Бюджетное устройство экономики

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования

Восточно-Сибирский государственный  университет технологий и управления

(ФГОБОУ ВПО ВСГУТУ)

Кафедра: “Экономическая теория, национальная и мировая экономика”

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине

“Экономическая теория”

На тему:

Бюджетное устройство экономики

 

 

 

 

 

 

 

 

Улан-Удэ

2012

Содержание

 

 

Введение………………………………………………………………………………….3

Сущность бюджета, основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы…………………………………………………………………………………...4

1. Экономическая сущность и содержание бюджета. Общественные функции бюджета……………………………………………………………………………….4
2. Основы бюджетного устройства и построение бюджетной системы России……7
3. История развития бюджета и бюджетной системы России……………………....12

Основы организации бюджетного процесса…………………………………………..16

2.1 Бюджетный процесс: понятие и структура………………………………………...16

2.2 Этапы бюджетного процесса……………………………………………………..…18

2.3 Бюджеты Российской  Федерации…………………………………………………..21

Бюджетная и налоговая  реформа в Российской Федерации  ………………………....28

3.1 Проблемы бюджетной  политики. Реорганизация бюджетной  системы………….30

Заключение ……………………………………………………………………………....34

Список использованной литературы………………………………………….………..36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Реформирование финансовой системы России и ее основного  звена - бюджетной системы обусловлено  переходом от административно-командных  методов управления к рыночным. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах всех членов общества. Бюджет и денежное обращение остаются барометром экономического и социального состояния и политического положения государства. В условиях СССР вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета интересовали сравнительно узкий круг профессионалов, сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленную группу налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для всех слоев населения будут использованы налоговые поступления. Важность и актуальность рассматриваемой мной проблемы подтверждается авторитетными экономистами, посвящающими ей немалую часть своих исследований. Подтверждается она и самой жизнью. Большинство из стоящих перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета.

Эта тема актуальна тем, что развитие общества еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений, и в настоящий момент их роль значительна для каждого современного государства, в системе государственных финансов бюджет занимает центральное место. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Бюджетный механизм служит важным инструментом долгосрочной структурной политики. Он используется для более быстрого развития наукоемких производств, научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов.

Предметом курсовой работы является экономическая теория - бюджетное устройство российской экономики.

Объектом является бюджетная система, исполнение бюджетов разных уровней в РФ.

Целью исследования является изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма. Для достижения указанной цели я рассматриваю следующие задачи:

-изучить сущность бюджета  и бюджетного устройства;

- рассмотреть основные  функции бюджета;

-исследовать бюджетное  финансирование на современном  этапе;

- дать анализ достижениям  и проблемам бюджетной политики  России.

Методы исследования составляет изучение нормативных актов, в частности, Бюджетного Кодекса РФ, а также  научной литературы, статистических данных, периодических изданий.

 

 

СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА, ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И ПОСТPОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

 

 

1.1 Экономическая сущность и содержание бюджета. Общественные функции бюджета

Центральным элементом финансовой системы страны является государственный  бюджет. Бюджет служит для аккумуляции  финансовых ресурсов и их использования  на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части  валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. Вопрос об определении понятия «государственный бюджет» является дискуссионным, в  теории и на практике существуют различные  подходы к ответу на него. Под  бюджетом может пониматься «система императивных денежных отношений, в  процессе которых образуется и используется бюджетный фонд»¹. При этом бюджетный фонд представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей - обеспечения национальной обороны и безопасности, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения, развития образования, здравоохранения и т.п.

Иное определение бюджета  закреплено в Бюджетном кодексе  РФ. В нем бюджет понимается как  «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления» (статья 6). У каждого из определений бюджета  есть свои преимущества и недостатки. Определение, содержащееся в Бюджетном  Кодексе РФ, является более функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета.

С одной стороны, в нем  выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной  политики, и, с другой стороны - расходная  часть, отражающая конкретные направления  использования бюджетных средств.

Бюджет -- это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Основное назначение бюджета  заключается в том, что он позволяет  аккумулировать финансовые средства в  руках государства и использовать их для финансирования различных  программ. Однако, помимо этой важнейшей  задачи, бюджет выполняет и ряд  других функций. Рассмотрим общественные функции бюджета:

1. Контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах - со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства.

В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов  и расходов, которые государство  должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.

2. Информационная функция. Бюджет - это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

3. Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения  страны. С помощью расходов на поддержку  отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров  и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств  регионов-доноров осуществляется поддержка  депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический  потенциал или испытывающих последствия  чрезвычайных ситуаций.

Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики  и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают  не только бюджетные расходы, но и  налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или  сфер деятельности.

4. Распределительная  функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Названные функции бюджета  носят объективный характер и  имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических  институтов и характера государственной  экономической политики. Некоторые  из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции  бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его  изменение в зависимости от текущих  условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью  или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями, а также рядом других факторов.

 

 

 1.2 Основы бюджетного  устройства  и бюджетная система России

Бюджетный кодекс РФ дает следующее  определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов» Бюджетный  кодекс Российской Федерации.. Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной системы и принципы ее построения Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. .

Бюджетная система РФ, в  соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

· федеральный бюджет и  бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

· местные бюджеты.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются  расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных  внебюджетных фондов. Совокупность бюджета  соответствующей территории с бюджетами  государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который  мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые  для последующего их перераспределения  и использования для реализации целей государственной политики. Основная часть расходов федерального бюджета направляется на выплаты  населению, в том числе -- через бюджеты регионов и государственных внебюджетных фондов

Таблица 1

Основные параметры федерального бюджета России в 2008-2009

Показатель	2008 год	2009 год
ВВП, трлн. руб.	41, 54	40, 42
Доходы федерального бюджета	9, 27	6, 71
Нефтегазовые доходы	4, 15	2, 57
Прочие доходы	5, 12	4, 14
Расходы федерального бюджета, трлн. руб.	7, 57	9, 69
Дефицит или профицит федерального бюджета	1,7	-2, 98
Доходы федерального бюджета, % ВВП	22, 3%	16, 6%
Расходы федерального бюджета, % ВВП	18, 2%	24, 0%
Дефицит или профицит федерального бюджета, % ВВП	4, 1%	-7, 4%

Из табл. 1. очевидно, что 2009 год был дефицитным, наблюдалось  снижение доходов федерального бюджета  и увеличение его расходов, снизился объем ВВП при условиях мирового финансово - экономического кризиса. К  началу 2010 года ситуация стабилизировалась.

Бюджетом субъекта РФ (или  региональным бюджетом) в Бюджетном  кодексе РФ называется форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов  РФ и совместного ведения РФ и  субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной  системы, помимо бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди  которых 21 республиканский; 55 краевых  и областных бюджетов; 2 бюджета  городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы  местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих  принципах местного самоуправления в РФ”.

На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди  которых районные, городские, поселковые и сельские.

Рис. 1. Доходы территориальных  бюджетов

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный  бюджет, объединяя все бюджетные  показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию.

В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации  и федерального бюджета, консолидированный  бюджет не является законом.

Рис. 2. Структура консолидированного бюджета РФ

На рис. 2 представлено устройство консолидированного бюджета России. Консолидированные бюджеты делятся  на региональные бюджеты, бюджеты муниципальных  образований и на территориальные  целевые бюджетные фонды. Местные  бюджеты (муниципальных образований) делятся в свою очередь на бюджеты  районов и бюджеты городов.

Итак, бюджетная система  России состоит из трех звеньев: федеральный  бюджет, бюджеты субъектов федерации  и бюджеты муниципальных образований.

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ (ст. 28) такая система  основана на следующих принципах:

· единства бюджетной системы  Российской Федерации;

· разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы;

· самостоятельности бюджетов;

· равенства бюджетных  прав субъектов федерации, муниципальных  образований;

· полноты отражения доходов  и расходов бюджетов;

· сбалансированности бюджета;

· эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

· достоверности бюджета;

· адресности и целевого характера бюджетных средств;

· гласности.

Рассмотрим вышеназванные  принципы подробнее.

Принцип единства бюджетной  системы означает единство бюджетного законодательства, принципов организации  и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций  за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета  и отчетности.

Принцип разграничения доходов  и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление доходов  и расходов за соответствующими бюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. На практике достаточно сложно оптимально реализовать этот принцип. С 1 января 2005 г. его воплощение более чётко определено в Бюджетном кодексе РФ.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает право и обязанность  органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в соответствии с налоговым законодательством  устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в соответствующие бюджеты; право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и  направления расходования средств  бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Самостоятельность бюджетного процесса «низовых» бюджетов несколько  условна, ибо органы власти муниципальных  образований не могут, как правило, сформировать бюджет, не имея данных о  выделенной финансовой помощи на бюджетный  год.

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в  обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и  муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе  Российской Федерации. Действие этого  принципа предполагает совершенствование  методов прогнозирования, планирования бюджетных доходов и расходов.

Принцип сбалансированности бюджета - каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все  расходы бюджета должны покрываться  общей суммой доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и  поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств  с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и  принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Соблюдение этих принципов  позволит реально оценивать перспективное  финансовое положение государства, проводить обоснованную экономическую  политику и корректно сравнивать плановые и фактические бюджетные  показатели.

В России межбюджетные отношения  трактуются как распределение дотаций  между регионами. Механизм совершенствования  межбюджетных отношений и взаимосвязей развивался в направлении реформирования правил выделения финансовой помощи регионам.

 

 

1.3 История развития бюджета и бюджетной системы России

Исторически восточные племена  славян, как и другие народы, вели набеги друг на друга. В начале набеги преследовали цель защиты места обитания и охоты. С усилением племен борьба велась за захват территорий соседних племен, за покорение, обложение данью и образование племенных союзов, первоначальные государственные образования восточных славян в виде союзов племен или княжеств образовались в IV-VII вв., т. е. задолго до образования первого устойчивого государства под названием «Киевская Русь». С образованием княжеств одним из источников княжеской казны становится военная добыча, выкуп или дань, собираемые с покоренных народов. Вначале они носили натуральную форму и собирались в виде продовольствия, птицы, скота, мехов, меда, воска и других предметов. К XX в. дань приобрела форму контрибуции. На территории восточных славян первое устойчивое государственное образование из состава русских племен исторически сложилось к 882 г. вокруг древнейшего города Киева.

Государство было раннефеодальной  монархией. Во главе его стоял  великий князь, а во главе земель, входящих в Киевскую Русь, стояли князья, которые платили в казну великого князя дань и другие подати. Великий  князь при себе имел совет (думу) из числа знатных князей, уважаемых  дружинников (воевод) и аппарат управления, который ведал сбором дани и податей, взысканием штрафов в казну князя. Великий князь и князья при  себе имели значительные по численности  дружины, которые совместно с  народным ополчением защищали границы  княжеств и ходили в походы на другие княжества. Содержание великого князя, его дружины, аппарата управления, а  равно и других князей-феодалов осуществлялось частично за счет средств, собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей. Казна великого князя и князей-феодалов являла собой  прообраз складывающейся бюджетной  системы государства. Следует отметить, что складывающаяся бюджетная система  имела одностороннюю направленность. Казна великого князя формировалась  за счет двух источников:

* доходов, поступающих  из казны князей-феодалов

* доходов, поступающих  от подданных своего княжества.

Казна же князя-феодала формировалась  за счет одного источника дохода, поступающего от подданных княжества. Великий  князь и князья средства казны  расходовали по своему усмотрению на собственные нужды княжества.

Начиная с середины XII в. наблюдается  значительное ослабление власти великого князя Киевского, начинается процесс  образования системы суверенизации  княжеств, который продолжился до XV в. вплоть до образования централизованного  Московского княжества. Феодальная раздробленность наложила свой отпечаток  на систему формирования княжеской  казны. Все средства, собираемые с  подданных княжества, оставались в  распоряжении князя-феодала. Князь  лично устанавливал и закреплял  размеры податей и повинностей, размеры платы за торговое дело, за аренду части усадьбы (земли), пошлины  и штрафы. Начиная с XIII в. на Руси начала складываться система посошного обложения. Единицей обложения являлись соха, дым, двор, тягло. Все собранные средства с подданных поступали в княжескую казну и расходовались на содержание войска, строительство городов-крепостей, храмов, на содержание аппарата управления и семьи князя-феодала.

С образованием Московского  княжества как централизованного  государственного образования вновь  начала складываться двухзвенная финансово-бюджетная  система, состоящая из великой княжеской  казны (бюджета государства) и местных  бюджетов, которые формировались  за счет княжеских налогов и местных  сборов. Доходы Московского князя (казны) составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), гости (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др. За счет местной казны содержались царские наместники, волостители (уездные) и другие служащие, на которых возлагалось решение местных хозяйственных задач. В ходе реформ 1861 г. в России были созданы органы местного самоуправления -- земства.

В налоговой системе мирские  повинности были переоформлены в  земские повинности и земские  сборы, подушная подать с мещан заменена налогом на недвижимое имущество, подушная подать с крестьян заменена на поземельный  налог, для кочевых народов введена  кибиточная подать, вместо винных откупов  введен акциз на производство спиртных напитков

и введен промысловый налог (сбор за выдачу и оформление документов на право заниматься торговлей и  промыслами).