Бюджетное регулирование. 5

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 

1.1 .Сущность бюджетного регулирования                                                          4 

1.2. Формы и  методы бюджетного регулирования                                            10 

1.3. Зарубежный  опыт бюджетного регулирования                                           25 

ГЛАВА 2. . АНАЛИЗ ПРАКТИКИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, СУДЕБНОЙ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМАХ  

2.1. Методы бюджетного  регулирования судебной системы                           20 

2.2.Финансы уголовно-исполнительной  системы                                              23 

2.3.Методы бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел 26 

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                     29 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     33 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                                     34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

«Бюджетное  регулирование» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

Тема  курсовой работы актуальна потому, что формирование механизма эффективного бюджетного регулирования в России представляет собой сложный процесс, связанный с преодолением юридических, социально-экономических, организационных, психологических и иных трудностей. На современном этапе реформирования бюджетной сферы требуется дальнейшая теоретическая разработка стадий бюджетного процесса, в то же время необходимы практические рекомендации по его совершенствованию и оптимизации.

Интересно отметить то, что в бюджетном законодательстве отсутствует определение «регулирование бюджетов», несмотря на то, что бюджетное  регулирование имеет большое  экономическое значение в распределении  доходов между бюджетами.

Достоинством  бюджетного регулирования в условиях демократичной политической системы является его открытость и гласность, невозможность для государства пренебречь общественным мнением и интересами всех участников бюджетного процесса.

Эффективность бюджетного регулирования во многом зависит от его правового и научно-методического обеспечения, учета зарубежного опыта в бюджетной сфере, оптимальности организации стадий, успешности социально-экономического развития в целом, а также иных объективных и субъективных факторов.

Данная тема достаточно подробно освещена в научных трудах следующих авторов: Горегляд В.П., Ковалева Т. М., Мамсуров Т. Д., Нестеренко Т.Г. и др.

Таким образом актуальность темы исследования не вызывает сомнений.  

      ГЛАВА 1. Теоретические и концептуальные основы бюджетного регулирования 

      1.1 .Сущность бюджетного регулирования  

      Основой бюджетного регулирования является закрепление источников доходов за бюджетами разного уровня.

      Бюджетное регулирование - это процесс обеспечения  сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета, входящего в состав бюджетной системы страны. [14, с. 185]

      В области регулирования бюджетных  правоотношений к ведению Российской Федерации относятся:

      -установление  общих принципов организации  и функционирования бюджетной  системы Российской Федерации;

      -разграничение  налогов и других доходов между  уровнями бюджетной системы, а  также распределение, в порядке  межбюджетного регулирования, доходов  от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета  между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

      -разграничение  полномочий по осуществлению  расходов между бюджетами разных  уровней бюджетной системы Российской  Федерации; 

      -определение  основ составления и рассмотрения  проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

      -определение  основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

      -определение  основ осуществления государственных  и муниципальных заимствований,  а также основ управления государственным  и муниципальным долгом;

      -установление  порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчетности об исполнении и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

      -составление  и рассмотрение проекта федерального  бюджета, утверждение и исполнение  федерального бюджета, осуществление  контроля за его исполнением  и утверждение отчетов об исполнении  федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

      -установление  федеральными законами порядка  осуществления заимствований Российской  Федерацией, субъектами Российской  Федерации и органами местного  самоуправления, управление долгом  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и органов местного самоуправления;

      -осуществление  государственных заимствований  Российской Федерации и предоставление  кредитов иностранным государствам, а также управление государственным  долгом Российской Федерации; 

      -установление  порядка формирования доходов федерального бюджета бюджетов государственных внебюджетных фондов;

      -осуществление  расходов федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов;

      -установление  порядка и условий предоставления  финансовой помощи и бюджетных  ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

      -предоставление  финансовой помощи и бюджетных  ссуд из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской  Федерации и местным бюджетам;

      -установление  общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

      -установление  минимальных государственных социальных  стандартов, норм и нормативов  финансовых затрат на единицу  предоставленных государственных  или муниципальных услуг; 

      -утверждение  бюджетной классификации Российской Федерации;

      -установление  единых форм бюджетной документации  и отчетности для бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации; 

      -формирование, обеспечение погашения и обслуживание  внешнего долга, определение перечня  и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

      -определение  перечня и порядка формирования  государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью; 

      -установление  оснований и порядка привлечения  к ответственности за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации.

      Участниками бюджетного процесса являются:

      ºПрезидент  Российской Федерации;

      ºорганы законодательной (представительной) власти;

      ºорганы исполнительной власти;

      ºорганы денежно-кредитного регулирования;

      ºорганы государственного и муниципального финансового контроля;

      ºгосударственные  внебюджетные фонды;

      ºглавные  распорядители и распорядители  бюджетных средств;

      ºиные органы, на которые законодательством  Российской Федерации возложены  бюджетные, налоговые и иные полномочия.

      Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. [1, с. 224]

      Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

      Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся  финансовых возможностей вправе увеличивать  нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

      Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы  и капитальные расходы.

      Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

      Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. [15, с. 96]

      Процесс бюджетного регулирования начинается с того, что все виды государственных  расходов распределяются по различным  звеньям и уровням бюджетной системы. Например, устанавливается, что судебная система будет финансироваться за счет федерального бюджета, а милиция общественной безопасности - будет содержаться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Одновременно все виды бюджетных доходов также распределяются по различным звеньям бюджетной системы.

      Для понимания сущности бюджетного регулирования  необходимо также раскрыть значение таких категорий, как «профицит  бюджета» и «дефицит бюджета».

      Профицит  бюджета - это превышение доходов  бюджета над его расходами.

      Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета  над его доходами.

      Дефицит бюджета является отрицательным  фактором, профицит - рассматривается  как положительное явление, поскольку  оно свидетельствует о финансовом благополучии государства и нормальной организации бюджетного планирования. [16, с. 216]

      Смысл бюджетного регулирования заключается  в следующем.

      При разработке бюджетов на очередной год, на всех уровнях бюджетной системы  производится подсчет ожидаемых  доходов и планируемых расходов каждого из бюджетов. Проблем не возникает, если доходы превышают расходы, т. е. ожидается профицит бюджета. Тогда в пределах допустимого можно несколько увеличить расходы. Сложности возникают, когда доходы не покрывают расходов (дефицит бюджета). Решить эту проблему в принципе можно двумя путями: увеличить доходы или уменьшить расходы. Для федерального бюджета главными способами увеличения доходов выступало либо увеличение размера налоговых поступлений (путем введения новых налогов или увеличения налоговых ставок по уже существующим), либо размещение государственного займа (как внутреннего, так и внешнего). Конечно, в распоряжении государства остается и такой способ, получения дополнительного бюджетного дохода, как эмиссия. Но все эти способы увеличения бюджетных доходов имеют известные пределы: увеличение налогового бремени приводит к замедлению темпов экономического развития, вызывает раздражение, а то и прямое сопротивление общества; займы чреваты тем, что их нужно рано или поздно возвращать (да еще с процентами), и тогда они превращаются из дохода в расход, увеличивая нагрузку на бюджет; эмиссия дезорганизует денежную систему, порождают инфляцию, обесценивает национальную денежную единицу. Поэтому для федерального бюджета в данной ситуации наиболее приемлем такой метод бюджетного регулирования, как сокращение бюджетных расходов.

      Несколько в другом положении находятся  бюджеты субъектов Российской Федерации  и местные бюджеты: закрепленных за этими бюджетами доходов заведомо не хватает для покрытия их расходов. Собственно в разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации и местным бюджетом заложен именно этот принцип. Возможности же по увеличению собственных доходов у этих бюджетов весьма невелики. Поэтому включаются «в работу» механизмы бюджетного регулирования .

      В системе бюджетного федерализма  должны функционировать три важнейших  финансовых механизма: механизм распределения  расходных полномочий; механизм распределения  налоговых полномочий и налоговой  базы; механизм бюджетных трансфертов, обеспечивающих итоговую сбалансированность всех уровней бюджетной системы. Если эти механизмы неэффективны, то принципы и цели взаимодействия бюджетов не могут быть реализованы в полной мере. [17,с. 240] 

      1.2. Формы и методы бюджетного регулирования  

      Формы и методы бюджетного регулирования отличаются многообразием.

      Бюджетное регулирование осуществляется как  в правовой, так и неправовой форме.

      Правовая  форма заключается в мобилизации, распределении и использовании  финансовых ресурсов. Для реализации этой формы государство использует финансово-правовые акты.[18, с. 337]

      Методами  бюджетного регулирования являются:

      а) распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную  систему;

      б) установление собственных (постоянно закрепленных) доходов для каждого звена бюджетной системы;

      в) установление налогов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие  в целях сбалансирования последних. Данные налоги принято именовать  «регулирующие налоги»;

      г) сбалансирование нижестоящего бюджета путем оказания ему финансовой помощи из вышестоящего бюджета на основе безвозвратного предоставления денежных средств (дотация, субвенция, субсидия);

      д) межбюджетное кредитование в виде в  виде бюджетного кредита или бюджетной ссуды;

      е) сокращение бюджетных расходов, включая  секвестирование.

      Основным  методом бюджетного регулирования  является установление твердо закрепленных и регулирующих доходов.

      Закрепленные  доходы - это доходы, которые в  соответствии с законодательством  полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет. Перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами разных уровней.[2, гл. 7-9]

      Регулирующие доходы бюджетов. Это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансированности его доходов и расходов, в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год.[3, ст. 48,63]

      Если  названные методы оказались недостаточными для достижения сбалансированности конкретного бюджета, применяются  методы оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме дотации, субвенции или субсидии.

      Дотация- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. [4, ст. 5]

      Субвенция- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.[5, ст. 5]

      В отличие от дотации субвенция  предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение  определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

      Субсидия- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов . [6, ст. 5]

      Трансферт - наряду с традиционными методами бюджетного регулирования выделяется трансферт, под которым понимается перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня. Названный фонд образуется за счет процентных отчислений от фактически поступающих в вышестоящий бюджет доходов.

      Предоставление  денежных средств из вышестоящего бюджета нижестоящему в процессе бюджетного регулирования может быть осуществлено на возвратной основе, т. е. посредством кредитования.

      Бюджетный кодекс Российской Федерации говорит  в данном случае о двух формах кредитования: бюджетном кредите и бюджетной  ссуде.

      Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных  расходов, которая предусматривает  предоставление средств другому  бюджету на возвратной и возмездной основе.

      Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставленные  одним бюджетом другому бюджету  на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.[7, ст. 6]

      Если в процессе исполнения бюджета выясняется, что имеющихся доходов недостаточно для покрытия расходов бюджетов, то сокращаются эти расходы. Данный процесс получил название «секвестирование бюджетных расходов». Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит данного понятия, но то, что в практике бюджетной деятельности сокращение расходов бюджета реально применяется как метод бюджетного регулирования, сомнения не вызывает.

      Секвестр (от лат. sequestrum - ограничение) - специальный  механизм, предусматривающий запрет на расходование средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета  происходит превышение установленного уровня бюджетного дефицита, либо сокращаются поступления от доходных источников, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме предусмотренных бюджетом расходов.

      Таким образом, процесс бюджетного регулирования  осуществляется сверху вниз: каждый вышестоящий бюджет регулирует нижестоящие бюджеты.

        Револьверное финансирование (метод  переходящих расходов)

      Этот  метод предполагает закрепление  за той или государственной структурой определенного бюджета, который  без обсуждений в правительстве и Государственной думе передается главным распорядителям средств.

      Преимущество  указанного подхода состоит в  том, что в этом случае данная структура  не зависит от произвольных решений  органов законодательной или  исполнительной власти.

      Предложенный метод предполагает следующие шаги:

      ∆ объем финансирования фиксируется  и утверждается Государственной  думой на среднесрочный период (например, на пять лет) по представлению главных  распорядителей (возможно, напрямую в  Бюджетный комитет, минуя правительство) и автоматически возобновляется на протяжении этого периода;

      ∆ распределение средств по целевым  статьям расходов передается в ведение  главных распорядителей;

      ∆ для обеспечения гарантированного выделения средств в рамках фиксированных  бюджетов следует предусмотреть механизм реализации права главных распорядителей на безакцептное списание со счетов Главного управления Федерального казначейства средств по этой части финансирования в случае их неперечисления в установленные сроки.

      Недостатки  этого метода состоят, что он не снимает с повестки вопрос об определении этой фиксированной суммы или доли, т. е. определения расходных потребностей.

      Программно-целевое  финансирование

      Программно-целевое  финансирование предполагает системное  выделение денежных средств в соответствии с утвержденными долгосрочными программами, направленными на решение определенных социально-экономических задач, и предусматривает создание особого организационно-процедурного механизма. Функционирование этого механизма подчинено следующим принципам:

      √ соблюдение единого подхода к  формированию фондов финансирования программы;

      √ оптимальное распределение ресурсов по направлениям (подпрограммам, проектам, видам работ) и этапам осуществления  мероприятий;

      √ возможности гибкого, с учетом хода реализации программы, перераспределения средств.

      Преимущества  программно-целевого финансирования состоят  в том, что:

      √ финансируется не сеть учреждений, а совокупность мероприятий, превращающих затраченные средства в общественно  значимые результаты;

      √ появляется возможность многолетнего бюджетирования и, как следствие, обеспечение ресурсами не только текущих потребностей, но и капитальных затрат;

      √ гибкое перераспределение средств  между различными элементами производства и концентрация их на наиболее важных участках обеспечивает более эффективное расходование бюджетных ресурсов.

      Но  у программно-целевого финансирования есть недостатки:

      - создание организационно-процедурного  механизма программно целевого  финансирования может оказаться,  как показывает российская практика, очень затратным делом, поглощающим значительную часть ресурсов, мобилизуемых на реализацию собственно программных целей (дирекции программ, дирекции подпрограмм, здания для дирекций и т. д.);

      - объединение и последующее «гибкое  перераспределение» финансовых ресурсов, например, таких влиятельных министерств и ведомств, как МВД, Минюст и Судебный департамент, представляется на сегодняшний день вообще маловероятным;

      - печальная судьба целевых программ в России свидетельствует, что деньги министерствам выделяются всегда, а целевые программы финансируются в стопроцентном объеме редко.

      1.3. Зарубежный опыт бюджетного регулирования  

      Бюджетное устройство и регулирование в  различных странах обусловливаются  историческими, культурными, социально-экономическими и политическими факторами, сложившимся распределением полномочий, как между высшими органами государственной власти, так и между центральными и местными органами.

      Как закреплено в части первой статьи 131 Конституции Испании: «Государство посредством издания закона может планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, выравнивания и гармонизации регионального и секторального развития и стимулирования роста доходов и богатства, а также их наиболее справедливого распределения»[10, с. 199].