Бюджетное регулирование и его основные методы

Бюджетное регулирование и его  основные методы

Содержание

Введение 2

1. Понятие и особенности  бюджета и бюджетной системы  в Российской Федерации 3

2. Бюджетный федерализм  — основа построения бюджетной  системы Российской Федерации  9

3. Бюджетное регулирование  и его основные методы 15

4. Межбюджетные  отношения: проблемы и пути  решения 30

Заключение 39

Список источников и литературы 41

Введение

В последние годы субъекты Российской Федерации получают все больше полномочий, в первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный процесс  не сопровождается соответствующим  расширением финансовых возможностей. Вследствие этого переданные в ведение  региональных властей права не реализуются  полностью, что в свою очередь  обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия между федеральными и региональными структурами  власти, поддерживает региональный сепаратизм. В конечном счете это опасно для федеративного государства. Поэтому упорядочение финансовой поддержки субъектов РФ и межбюджетных отношений в целом является важным условием дальнейшего углубления экономических реформ и укрепления российской государственности на основе принципов демократии и федерализма.

С другой стороны  отсутствие эффективных стимулов повышения  доходности территориальных бюджетов привело к появлению большого числа хронически дотационных территорий. Плановое выравнивание территориальных (в том числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций  создало у региональных органов  власти иждивенческие настроения и  не способствует развитию их хозяйственной  инициативы.

Цель данной курсовой работы рассмотреть процесс бюджетного регулирования, способы его осуществления, достоинства и недостатки данного  процесса, а также предложить направления  улучшения межбюджетных отношений  на основе постепенного перехода от их приоритетной направленности на дотационное  выравнивание бюджетной обеспеченности регионов к преимущественному созданию условий для укрепления бюджетной  самостоятельности субъектов РФ, увеличения заинтересованности региональных и местных властей в расширении и укреплении собственных источников доходов.

1. Понятие и особенности  бюджета и бюджетной системы  в Российской Федерации

Центральное место  в системе государственных финансов занимает государственный бюджет –  имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Как правило, сложившиеся  формы государственного управления и взаимоотношений между членами  общества определяют и особенности  финансовой системы. В странах с  социалистической экономикой в силу монопольной государственной собственности  на средства производства и наличия  мощного госаппарата, основной её задачей  было обслуживание потребностей государственной  власти. Государственные финансы  подчиняли себе и средства предприятий  и организаций, и даже сбережения населения.

Перемены в экономике  России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации, и её бюджетном устройстве.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: «бюджетная система - основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов». Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной системы и принципы её построения.

Организационное построение бюджетной системы всецело зависит  от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных  государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным и местными бюджетами, выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

Таким образом, бюджетная  система России, как федеративного  государства состоит из трёх уровней:

• первый уровень  – федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

• второй уровень  – бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых  и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты  Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

• третий уровень  – местные бюджеты (около 29 тысяч  городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный  бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей  территории.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся  на его территории муниципальных  образований. Консолидированный бюджет области может быть представлен  в виде следующей схемы:

Консолидированный бюджет области

1.Областной бюджет

3.Бюджеты районов

области

2.Бюджеты городов

областного подчинения,

в т.ч. областного центра

3.2.Бюджеты городов

районного

подчинения

3.1.Районные

бюджеты

2.3.Бюджеты

городских

районов

3.3.Сельские

поселковые и  пр. бюджеты

2.1.Городские

бюджеты

Рис.1 Схема консолидированного бюджета области

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и неконсолидированные бюджеты  всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей.

Принципы бюджетной  системы

Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы  Российской Федерации:

• единства бюджетной  системы Российской Федерации;

• разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• самостоятельности  бюджетов;

• полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированности бюджета;

• эффективности  и экономности использования  бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• гласности;

• достоверности  бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов  бюджетного процесса, санкций за нарушения  бюджетного законодательства, а также  единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, ведения бухгалтерского учета  средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление  соответствующих видов доходов (полностью  или частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

- право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты  учета бюджетных доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все  государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств  внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств означает, что  при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного  бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все  расходы бюджета должны покрываться  общей суммой доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления  не могут увязываться с определенными  расходами бюджета за исключением  целевых бюджетных фондов, а также  в случае централизации средств  из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности  означает: обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту  информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ  процедур рассмотрения и принятия решений  по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности  бюджета означает: надежность показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

2. Бюджетный федерализм  — основа построения бюджетной  системы Российской Федерации

Согласно Конституции  страны Россия является феде¬ративным государством. Субъектами Российской Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

Согласно Конституции  РФ должны быть разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъек¬тов Федерации, в том числе в области бюджета.

Бюджетный федерализм — это разграничение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и  органами местного самоуправления в  формировании и исполнении бюджетов различных уровней.

Разграничение предметов  ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами — основной принцип федерализма, предусмотренный  в ст. 11 Конституции Российской Федерации, федеративных и иных (двусторонних) договорах между Российской Федерацией и ее субъектами.

Правовой формой разграничения предметов ведения  и Полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и субъектов  России является заключенный между  ними федеративный договор и иные (двусторонние) договоры. В гл. 3 Конституции  Российской Федерации перечислены  все субъекты Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 50 областей, в  том числе одна автономная область, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 10 автономных округов. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации конституцией республики, статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономно округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом  субъекта РФ.

Согласно ст. 71 Конституции  РФ в ведении Российской Федерации  находятся:

• федеральная  государственная собственность  и управление ею;

• установление основ  федеральной политики и федеральные  программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального  развития Российской Федерации;

• установление правовых основ единого рынка; фи¬нансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирова¬ние, денежная эмиссия, основы ценовой политики, феде¬ральные экономические службы, включая федеральные банки;

• федеральный  бюджет, федеральные налоги и сборы;

• федеральные  фонды регионального развития;

• внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;

• внешнеэкономические  отношения РФ;

• оборона и  безопасность.

В совместном ведении  Российской Федерации и субъек¬тов Российской Федерации находятся (в соответствии со ст. 72 Конституции):

• вопросы владения, пользования и распоряжения зем¬лей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение  государственной собственности;

• координация  вопросов здравоохранения, защита се¬мьи, материнства, отцовства и детства, социальная защи¬та, включая социальное обеспечение;

• установление общих  принципов налогообложения и  сборов в Российской Федерации;

• установление общих  принципов организации систе¬мы органов государственной власти и местного самоуправ¬ления;

• координация  международных и внешнеэкономичес¬ких связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Вне пределов ведения  Российской Федерации и полно¬мочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Важную роль в  бюджетной системе России играет местное самоуправление. В соответствии с Конституцией Российской Федерации  местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, вла¬дение, пользование и распоряжение муниципальной соб¬ственностью. Местное самоуправление осуществляется в го¬родских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют  муниципальной собственностью, формируют, ут¬верждают и исполняют местный бюджет, устанавливают Местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Компетенция органов  местного самоуправления (бюджетные  права) в области регулирования  бюджетных правоотношений изложена ниже.

Развитие федерализма  в России предполагает учет региональных особенностей в хозяйственной жизни  при проведении экономических реформ и особенно соблюдения федеральных  законов Российской Федерации, повышение  исполнительной дисциплины, обеспечение  единого правового пространства Российской Федерации. Одним из недостатков  в реализации федерализма наблюдается  несоответствие законов и решений  субъектов РФ нормам федерального законодательства, несоблюдение федеральных законов  в ряде регионов. В целях укрепления исполнительной вертикали, повышения  эффективности деятельности федеральных  органов государственной власти и улучшения контроля за исполнением федеральных законов в России создано 7 федеральных округов. Каждый из них возглавляет полномочный представитель Президента Российской Федерации.

Согласно Указу  Президента полномочный представитель  федерального округа выполняет следующие  функции:

• обеспечивает координацию  деятельности федераль¬ных органов исполнительной власти в федеральном округе;

• организует взаимодействие федеральных органов ис¬полнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са¬моуправления, общественными и религиозными объедине¬ниями;

• разрабатывает  совместно с межрегиональными эко¬номическими ассоциациями программы социально-экономи¬ческого развития территорий в пределах федерального ок¬руга;

• организует контроль за исполнением федеральных за¬конов, указов и распоряжений Президента РФ, постанов¬лений и распоряжений Правительства РФ за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает  проекты решений федеральных  орга¬нов государственной власти, затрагивающих интересы фе¬дерального округа или субъекта РФ, находящегося в пре¬делах этого округа;

• принимает участие  в работе органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

• вносит Президенту РФ предложения о приостановле¬нии действия актов органов исполнительной власти субъек¬тов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, феде¬ральным законам, международным обязательствам РФ или нарушениям прав и свобод человека и гражданства РФ.

Бюджетный федерализм реализуется главным образом  в ходе бюджетного процесса, при  формировании бюджет¬ных доходов и расходовании бюджетных средств.

Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах:

1) законодательном  разграничении полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;

2) обеспечении органов власти соответствующего уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения возложенных на них функций;

3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) самостоятельности  и равноправии каждого бюджета,  входящего в бюджетную систему.  Этот принцип предполагает самостоятельность  бюджетного процесса, в том числе  в определении использования  бюджетных средств, подконтрольности  исполнения бюджета соответствующим  представительным органом власти;

5) организации межбюджетных  отношений в рамках бюджетной  системы РФ.

В основе межбюджетных отношений лежат следующие положения:

• распределение  и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной  системы — закрепление расходов за федеральным бюджетом, за бюджетами  субъектов Федерации, исключительно  за местными бюджетами;

• разграничение (закрепление  на постоянной основе и распределение  по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной  системы РФ;

• равенство бюджетных  прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных  образований;

• выравнивание уровней  минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом;

• равенство местных  бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами  субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 Бюджетного кодекса РФ установлено, что при  распределении налоговых доходов  по уровням бюджет¬ной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Рос¬сийской Федерации должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Проблемы бюджетного федерализма решаются главным образом  при осуществлении бюджетного процесса Российской Федерации.

3. Бюджетное регулирование и  его основные методы

Бюджетное регулирование  – это процесс обеспечения  сбалансированности (уравнивания доходов  с расходами) каждого бюджета, входящего  в состав бюджетной системы страны.

Процесс бюджетного регулирования начинается с того, что все виды государственных  расходов распределяются по различным  звеньям и уровням бюджетной  системы. Например, устанавливается, что  судебная система будет финансироваться  за счет федерального бюджета, а школы – будут содержаться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Одновременно все виды бюджетных доходов также распределяются по различным звеньям бюджетной системы. Например, устанавливается, что налог на добавленную стоимость будет зачисляться в доход федерального бюджета, налог на недвижимость – в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, налог на рекламу – в доход местных бюджетов.

Соответственно  этому доходы подразделяются на федеральные, субъектов Российской Федерации  и местные. Эти доходы Бюджетный  кодекс Российской Федерации именует  «собственными» доходами соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета. Ранее в теории бюджетного права такого рода доходы именовались  «постоянно закрепленными», что, на наш взгляд, более точно выражало их суть.

При строении бюджетной  системы на основе принципов самостоятельности  и автономности бюджетов (как например, в США) каждое звено бюджетной  системы покрывает свои расходы  за счет своих закрепленных (собственных) доходов. И если возникает проблема неравномерности бюджетного обеспечения  населения тех или иных регионов страны (в силу, например, неравномерности  экономического развития этих регионов), то сглаживание этой неравномерности  производится за счет целевых федеральных  программ, адресатами которых выступают  непосредственно граждане.

Но при строении бюджетной системы на основе принципов  централизации и единства распределение  государственных доходов между  звеньями бюджетной системы осуществляется таким образом, что доходов, закрепленных за бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами (собственных доходов бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов), недостаточно для обеспечения  финансовых потребностей этих общественно-территориальных  формирований. Поэтому вступает в  силу механизм бюджетного регулирования.

Для понимания сущности бюджетного регулирования необходимо раскрыть значение таких категорий, как «профицит бюджета» и «дефицит бюджета».

Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами.

Дефицит бюджета  – это превышение расходов бюджета  над его доходами.

Дефицит бюджета  является отрицательным фактором, профицит – рассматривается как положительное явление, поскольку оно свидетельствует о финансовом благополучии государства и нормальной организации бюджетного планирования.

Смысл бюджетного регулирования заключается в  следующем.

При разработке бюджетов на очередной год, на всех уровнях  бюджетной системы производится подсчет ожидаемых доходов и  планируемых расходов каждого из бюджетов. Проблем не возникает, если доходы превышают расходы, т.е. ожидается  профицит бюджета. Тогда в пределах допустимого можно несколько увеличить расходы. Сложности возникают, когда доходы не покрывают расходов (дефицит бюджета), что является более типичной ситуацией. Решить эту проблему в принципе можно двумя путями: увеличить доходы или уменьшить расходы. Для федерального бюджета главными способами увеличения доходов выступает либо увеличение размера налоговых поступлений (путем введения новых налогов или увеличения налоговых ставок по уже существующим), либо размещение государственного займа (как внутреннего, так и внешнего). Конечно, в распоряжении государства остается и такой способ, получения дополнительного бюджетного дохода, как эмиссия. Но все эти способы увеличения бюджетных доходов имеют известные пределы: увеличение налогового бремени приводит к замедлению темпов экономического развития, вызывает раздражение, а то и прямое сопротивление общества; займы чреваты тем, что их нужно рано или поздно возвращать (да еще с процентами), и тогда они превращаются из дохода в расход, увеличивая нагрузку на бюджет; эмиссия дезорганизует денежную систему, порождают инфляцию, обесценивает национальную денежную единицу. Поэтому для федерального бюджета в данной ситуации наиболее приемлем такой метод бюджетного регулирования, как сокращение бюджетных расходов.

Несколько в другом положении находятся бюджеты  субъектов Российской Федерации  и местные бюджеты: закрепленных за этими бюджетами доходов заведомо не хватает для покрытия их расходов. Собственно в разграничение доходов  и расходов между федеральным  бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации и местным бюджетом заложен именно этот принцип. Возможности  же по увеличению собственных доходов  у этих бюджетов весьма невелики.

Поэтому включается «в работу» механизм бюджетного регулирования, который заключается в том, что  каждый вышестоящий бюджет передает часть своих доходов нижестоящему бюджету, обеспечивая тем самым  его сбалансированность. Доходы, выделенные вышестоящим бюджетом для сбалансирования  нижестоящего бюджета, получили название «регулирующих доходов».

Обычно в качестве регулирующих доходов используется передача нижестоящему бюджету (полностью  или частично) тех налогов, которые  являются закрепленными за вышестоящими бюджетами.

Так, федеральный  бюджет уступает бюджету право на зачисление денежных сумм, собранных  на территории данного региона в  результате уплаты налогов, отнесенных к федеральным. В этом случае федеральный налог становится регулирующим доходом бюджета субъекта Российской Федерации. Отметим, что практика бюджетной деятельности «подсказала» какие из видов федеральных налогов наиболее удобно использовать в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, т. е. наработаны определенные стандарты при использовании налогов в роли методов бюджетного регулирования.

Аналогичным образом  осуществляется бюджетное регулирование  в связке «бюджет субъекта Российской Федерации – местный бюджет»: бюджет субъекта Российской Федерации  уступает местному бюджету право  на зачисление денежных сумм, собранных  на территории данного муниципалитета в результате уплаты налогов, отнесенных к налогов субъектов Российской Федерации. В этом случае налог субъекта Российской Федерации становится регулирующим доходом местного бюджета. Кроме того, бюджет субъекта Российской Федерации может передать местному бюджету доходы, которые получит от федеральных налогов, переданные бюджету субъекта Российской Федерации в качестве регулирующего дохода. В результате будет иметь место вторичное перераспределение федеральных налогов, с преобразованием их из регулирующего дохода бюджета субъекта Российской Федерации в регулирующий доход местного бюджета.

Поскольку размер регулирующего налога, идущего на нужды нижестоящего бюджета, выражается в процентах от общей суммы  этого налога, собранной на данной территории, то в практике бюджетной  деятельности этот метод бюджетного регулирования именуется как  «метод установления процентных отчислений от регулирующих налогов».