Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

Кафедра экономической теории 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

НА ТЕМУ: «Бюджетное регулирование экономики» 
 
 
 
 

                                                   Выполнил студент 

                                                   Группы ФК-13

                                                   Климов М.Н.

                                                   Научный руководитель

                                                   Яни А.В. 

К защите допускается ________________________________

Защищена __________________Оценка__________________ 
 

Краснодар – 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

     Вопросы бюджетного регулирования приобретают в настоящее время все большую актуальность. Формирование механизма эффективного бюджетного регулирования в России представляет собой сложный процесс, связанный с преодолением юридических, социально-экономических, организационных, психологических и иных трудностей. На современном этапе требуется углубленная теоретическая разработка стадий бюджетного процесса, в то же время необходимы практические рекомендации по его совершенствованию и оптимизации.

     Важнейшим качеством бюджетной системы  страны с точки зрения, как правовых установлений, так и экономического содержания является ее целостность. Ни один из уровней этой системы не может считаться важнее другого: каждому отводится своя роль, и любой из них не заменим в едином механизме финансового обеспечения жизнедеятельности государства.

     Но  в нынешней российской ситуации явным фаворитом выступает федеральный бюджет, к которому прикован основной политический и научный интерес, в несколько меньшей степени привлекают внимание проблемы региональных бюджетов, да и то в контексте их взаимодействия с тем же федеральным.

     Достоинством  бюджетного регулирования в условиях демократичной политической системы является его открытость и гласность, невозможность для государства пренебречь общественным мнением и интересами всех участников бюджетного процесса.

     Эффективность бюджетного регулирования во многом зависит от его правового и научно-методического обеспечения, учета зарубежного опыта в бюджетной сфере, оптимальности организации стадий, успешности социально-экономического развития в целом, а также иных объективных и субъективных факторов.

     Цель  данной работы состоит в раскрытия особенностей бюджетного регулирования в России на современном этапе экономического развития. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрытие бюджетной системы Российской Федерации
2. Определение сущности бюджетного регулирования
3. Выявление субъектов и объектов регулирования
4. Раскрытие форм и методов бюджетного регулирования
5. Обоснование проблем формирования бюджета
6. Приведение зарубежного устройства бюджетного регулирования

     Теоретической и информационной основой работы послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в сфере бюджетного регулирования, публикации по вопросам финансирования бюджетной сферы, законодательные, нормативные, в том числе ведомственные акты Российской Федерации.

1. теоретические основы бюджетноГО регулированиЯ экономики

1.1 Бюджетная система Российской Федерации

     Традиционно под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней.¹

     Нормы бюджетного права содержатся в Конституции  Российской Федерации. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности РФ и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (статьи 101, 104, 106, 114 и др.).

     Бюджетное право рассматривается в отечественной  правовой доктрине как подотрасль финансового  права, как его составная часть².

     В юридической науке преобладает мнение, что предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в ходе образования, распределения и использования государством финансовых фондов (финансовых ресурсов) в целях покрытия своих затрат на выполнение задач по реализации социально-экономических, оборонных и иных программ³. Метод финансового права характеризуется использованием императивных норм, властных предписаний, юридическим неравенством субъектов финансовых отношений, сочетающимся с методом рекомендаций и согласования⁴.          

     Бюджетное законодательство Российской Федерации  состоит из Бюджетного Кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 17 июля 1998 г. и утвержденного Федеральным Законом № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г.⁵, и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации представляет собой объемный нормативный акт, состоящий из 5 частей, 28 глав и 307 статей. В нем нашли отражение практически все стороны бюджетных правоотношений, в частности: структура бюджетной системы, все стадии бюджетного процесса, вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Кроме того, к числу несомненных достоинств Бюджетного кодекса следует отнести то, что подавляющее большинство его норм являются нормами прямого действия и не требуют конкретизации в подзаконных актах.

     Статья  первая Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

     Центральное место в финансовой системе страны занимает государственный бюджет – самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности.⁶

     В юридической и экономической  литературе понятие «бюджет» (от англ. budget – сумка, кошелек) рассматривается в разных аспектах.

     Бюджет  определяется как экономическая  категория, то есть совокупность экономических  отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования  государственного централизованного  фонда денежных средств.

     Как правовая категория, бюджет - это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расходов.

     С точки зрения профессора Н.И.Химичевой, в правовом аспекте бюджет можно понимать  как основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.⁷

     Согласно  статьи 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджет определяется как  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

     Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

     — первый уровень - федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;

     — второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

     — третий уровень - местные бюджеты.

     Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

     В современной России основным источником наполнения доходной части бюджета  являются налоги, таможенные платежи (таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы и  другие платежи, взимаемые в установленном  порядке таможенными органами).

     Законодательство  Российской Федерации о налогах  и сборах состоит из Налогового Кодекса  и других законодательных нормативных  актов, направленных на регулирование сферы налогообложения в Российской Федерации⁸. Налоговый Кодекс устанавливает систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации.

     Наиболее  острой проблемой является низкий уровень  собираемости налогов.

     На  протяжении многих лет задания по исполнению доходной части федерального бюджета не выполнялись. По данным Министерства по налогам и сборам Российской Федерации поступления в бюджетную систему страны составляют около 60% бюджетных заданий.⁹

     На  современном этапе приоритетами правовой политики российского государства в бюджетной сфере являются: стремление к четкому законодательному разграничению бюджетных полномочий между различными уровнями власти; созданию финансово прозрачного механизма межбюджетных отношений: обеспечение закрепления на долгосрочной основе за региональными и местными бюджетами доходов от поступления из определенных налоговых источников; внедрению современных методов оценки рациональности бюджетных расходов, разработке научных методов оценки эффективности затрат государственных средств; устранению излишней асимметрии бюджетного федерализма.

     Развитие  и укрепление собственной доходной базы региональных  и местных бюджетов должно оптимально сочетаться в условиях большого разнообразия регионов и стоящих перед ними задач с нарастанием масштабов и интенсивности перераспределительных финансовых процессов.

1.2 Бюджетное регулирование экономики: основные понятия и характеристики, его сущность

     Основой бюджетного регулирования является закрепление источников доходов за бюджетами разного уровня.¹⁰

     Бюджетное регулирование — это процесс обеспечения сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета, входящего в состав бюджетной системы страны.

     Участниками бюджетного процесса являются:

     — Президент Российской Федерации;

     — органы законодательной (представительной) власти;

     — органы исполнительной власти;

     — органы денежно-кредитного регулирования;

     — органы государственного и муниципального финансового контроля;

     — государственные внебюджетные фонды;

     — главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

     — иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

     Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

     Формирование  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

     Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

     Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

     — Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

     — Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

     Процесс бюджетного регулирования начинается с того, что все виды государственных расходов распределяются по различным звеньям и уровням бюджетной системы. Например, устанавливается, что судебная система будет финансироваться за счет федерального бюджета, а милиция общественной безопасности — будет содержаться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Одновременно все виды бюджетных доходов также распределяются по различным звеньям бюджетной системы.

     Для понимания сущности бюджетного регулирования  необходимо также раскрыть значение таких категорий, как «профицит бюджета» и «дефицит бюджета».

     Профицит бюджета — это превышение доходов бюджета над его расходами.

     Дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами.

     Дефицит бюджета является отрицательным  фактором, профицит — рассматривается как положительное явление, поскольку оно свидетельствует о финансовом благополучии государства и нормальной организации бюджетного планирования.

     Смысл бюджетного регулирования заключается  в следующем.

     При разработке бюджетов на очередной год, на всех уровнях бюджетной системы производится подсчет ожидаемых доходов и планируемых расходов каждого из бюджетов. Проблем не возникает, если доходы превышают расходы, т. е. ожидается профицит бюджета. Тогда в пределах допустимого можно несколько увеличить расходы. Сложности возникают, когда доходы не покрывают расходов (дефицит бюджета). Решить эту проблему в принципе можно двумя путями: увеличить доходы или уменьшить расходы. Для федерального бюджета главными способами увеличения доходов выступало либо увеличение размера налоговых поступлений (путем введения новых налогов или увеличения налоговых ставок по уже существующим), либо размещение государственного займа (как внутреннего, так и внешнего).

     Конечно, в распоряжении государства остается и такой способ, получения дополнительного бюджетного дохода, как эмиссия. Но все эти способы увеличения бюджетных доходов имеют известные пределы: увеличение налогового бремени приводит к замедлению темпов экономического развития, вызывает раздражение, а то и прямое сопротивление общества; займы чреваты тем, что их нужно рано или поздно возвращать (да еще с процентами), и тогда они превращаются из дохода в расход, увеличивая нагрузку на бюджет; эмиссия дезорганизует денежную систему, порождают инфляцию, обесценивает национальную денежную единицу. Поэтому для федерального бюджета в данной ситуации наиболее приемлем такой метод бюджетного регулирования, как сокращение бюджетных расходов.

     Несколько в другом положении находятся  бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты: закрепленных за этими бюджетами доходов заведомо не хватает для покрытия их расходов. Собственно в разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации и местным бюджетом заложен именно этот принцип. Возможности же по увеличению собственных доходов у этих бюджетов весьма невелики. Поэтому включаются «в работу» механизмы бюджетного регулирования.

     Наглядно  это отмечено на рисунке 1 
 
 

Рисунок 1 — Принципиальная схема системы бюджетного регулирования в РФ 

     В системе бюджетного федерализма  должны функционировать три важнейших финансовых механизма: механизм распределения расходных полномочий; механизм распределения налоговых полномочий и налоговой базы; механизм бюджетных трансфертов, обеспечивающих итоговую сбалансированность всех уровней бюджетной системы. Если эти механизмы неэффективны, то принципы и цели взаимодействия бюджетов не могут быть реализованы в полной мере.

     Очень важным и эффективным рычагом воздействия на экономику, связанным с бюджетом, являются финансы, которыми обладает государство. Финансы — совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятия и государство.

     Возрастание регулирующей роли государства привело к абсолютному увеличению объема финансовых ресурсов, которыми оно стало располагать, и относительному возрастанию доли государства в совокупной сумме денежных средств общества. Если в начале столетия в ведущих западных странах через государственные финансы перераспределялось 9-18% национального дохода, то с 60-70-х годов - 50% и более. Новые явления в развитии финансов обусловлены научно-технической революцией, расширением нерыночного сектора экономики, интернационализацией производства и усилением воздействия государства на экономику. Поэтому можно отметить несколько направлений финансового регулирования (рис. 2).

     Рис 1. Современные направления государственного финансирования экономики¹¹

1.3 Субъекты и объекты  регулирования

     Субъектами регулирования являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов¹².

     Любая страна может быть представлена через  соответствующие социальные группы людей, которые имеют свои интересы, отличаются принадлежностью к тому либо другому региону, виду деятельности. Они могут отличаться друг от друга и по имущественному признаку, по доходам, по профессиям, по отношению к средствам производства. Они имеют свои интересы и формы их представления и т. д. Эти группы являются носителями хозяйственных интересов.

     Многочисленные  союзы, ассоциации, которые объединяют носителей экономических интересов, например, профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров и т.д., выступают выразителями хозяйственных интересов. Исполнителями хозяйственных интересов являются органы власти, построенные по определенному иерархическому принципу, и национальный банк. Все субъекты регулирования взаимодействуют друг с другом через соответствующие связи — прямую и обратную.

     Прямая  связь устанавливается между  носителями, выразителями и исполнителями хозяйственных интересов. Она может иметь различные направления проявления:

     —  через средства массовой информации, на митингах, через просьбы, пожелания, протесты, сборы подписей, обращения в суды и т. д.;

     —  через рекомендации, советы, консультации, меморандумы и др.;

     —  через   трансформацию частных   экономических   интересов   в экономической политике исполнителями хозяйственных интересов;

     —  через согласование, корректировку отдельных, частных хозяйственных интересов с интересами других групп и отражение их в государственном регулировании и т. д.

     Обратная  связь — это связь между исполнителями (органами государственной власти) и носителями хозяйственных интересов. Она проявляется в результатах регулирования и в поддержке экономической политики носителями и выразителями экономических интересов.

     Важнейшей составляющей целостного механизма  государственного регулирования являются объекты, в качестве которых может выступать экономика страны в целом, отдельные регионы, сферы, отрасли, предприятия, явления и условия социально-экономической жизни страны.

     В условиях рыночной экономики объектами регулирования являются:

     1) экономический цикл (хозяйственная  конъюнктура), суть регулирования которого состоит в стимулировании спроса на товары и услуги, капиталовложений и занятости во время кризисов и депрессий;

     2)  структура народного хозяйства  (соотношение между отдельными секторами экономики, отраслями и регионами). Здесь государство регулирует соотношения путем поощрения, поддержки, а в отдельных случаях и  торможения развития отдельных секторов, отраслей, регионов;

     3)  условия накопления капитала, которые  соответствуют экономическим интересам субъектов хозяйствования;

     4) занятость, где государственное  регулирование направлено на  поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы;

     5)  денежное обращение, где основным  направлением государственного регулирования является борьба с инфляцией;

     6) платежный баланс, характеризующий  экономическое здоровье страны;

     7)  цены, отражающие состояние экономики; 

     8) условия конкуренции;

     9) социальные отношения и социальное  обеспечение;

     10) окружающая среда;

     11) внешнеэкономические связи.

2. процесс бюджетного регулирования

2.1 Формы и методы бюджетного регулирования

     Начиная анализ форм и методов бюджетного регулирования, прежде всего выделим  методы государственного воздействия  на экономику, которые, как полагают специалисты, можно сгруппировать следующим образом.¹³

     Во-первых, косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования, включающие:

     - налоговую политику (установление  налоговых ставок и предоставление налоговых льгот);

     - амортизационную политику (установление норма амортизации, индексация амортизационных отчислений, ускоренная амортизация);

     - кредитную политику (регулирование  учетной ставки, осуществляемое Центральным банком; установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке и т.п.);