Бюджетное регулирование. 3

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа: 31 с., 1 рис., 2 табл., 17 источников, 2 прил.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И  ПРОБЛЕМЫ ЕГО СБАЛАНСИРОВАННОСТИ. БЮДЖЕТНАЯ  ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Объект исследования – государственный бюджет и бюджетная политика.

Предмет исследования – особенности сбалансированности государственного бюджета в Республике Беларусь.

Цель работы: анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой системе Республики Беларусь, изучение бюджетной политики нашей страны.

 

Методы исследования: анализ и синтез, обобщение, сравнительный анализ, корреляция.

Исследования  и разработки: на основе обобщения различных данных изучено содержание государственного бюджета как основы финансовой системы, рассматривалось формирование и направление расходования средств  государственного бюджета, предложены направления совершенствования бюджетной  политики.

 Элементы научной новизны: определена роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества.

Область возможного практического применения: результаты полученные в курсовой работе могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика».

 

_________________

(подпись студента)

 

ABSTRACT

Course work: 31 sec., 1 fig., 2 tab., 17 sources, 2 adj.

STATE BUDGET PROBLEMS its balance. FISCAL POLICY OF THE REPUBLIC OF BELARUS

Object of study - the state budget and fiscal policy.

Subject of research - especially balancing the state budget of the Republic of Belarus.

Objective: To review and consider the role of the budget in the financial system of the Republic of Belarus, the study of fiscal policy in our country.

Methods: analysis and synthesis, synthesis, comparative analysis, correlation.

Research and development: based on the aggregation of different data The content of the state budget as the basis of the financial system, considered the formation and direction of the expenditure of the state budget, proposed ways of improving fiscal policy. 

Elements of scientific innovation: the role of the state budget is defined as the financial base of socio-economic development.

Realm of the possible practical applications: the results obtained in the course work can be used for studying the course "Macroeconomics".

 

_________________

(Signature of the student)

 

 

 

 

Введение………………………………………………………..………………4

1. Сущность и структура государственного бюджет……………………….6
1. Экономическая сущность и функции государственного бюджета….....6
2. Доходы и расходы бюджета в рыночной экономике................................9
3. Проблемы сбалансированности государственного бюджета………….18
2. Формы и методы бюджетного регулирования………………………….23
3. Особенности бюджетной политики в Республике Беларусь…………..29

Заключение ……………………………………….………………………….31

Список использованных источников………………………………...….….33

Приложение 1 ………………………………………………………………..34

Приложение 2 ………………………………………………………………..38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система  общества, ее главное звено - государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

  Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Содержание бюджета Республики Беларусь на 2012 г. показывает реальные приоритеты государства, механизм использования средств  для  достижения поставленных целей, характер планируемой экономической политики.

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из финансовых звеньев  не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных хозяйственных субъектов, показывает, соответствует ли размер ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету  свойств, его использование в  качестве инструмента распределения  и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое выражение в создаваемом  государством бюджетном механизме, который является выражением бюджетной  политики, отражающим нацеленность бюджетных  отношений на решение  экономических  и социальных задач. Все вышесказанное  свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных  основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

При анализе использовались конкретные показатели бюджета, отраженные в Законах о бюджете Республики Беларусь на 2011 и 2012 год, Бюджетный кодекс Республики Беларусь,  различные  статистические материалы, предоставленные  Министерством финансов и Министерством  статистики и анализа,  материал  периодических изданий, посвященные  исследуемым проблемам.

 

 

\

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и структура государственного бюджета

 

1. Экономическая сущность и функции государственного бюджета

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными.  Специфика  этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном  процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих  органов власти) , и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

 Бюджетные отношения  характеризуются большим многообразием,  поскольку опосредуют разные  направления распределительного  процесса (между секторами экономики,  сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства,  территориями страны) и охватывают  все уровни хозяйствования (федеральный,  республиканский, местный).

  Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

Совокупность бюджетных  отношений по формированию и использованию  бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета - определяющего финансового плана  в жизни государства. По экономической  сущности государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих у государства с  юридическими и физическими лицами по поводу создания, распределения, использования  общегосударственного фонда денежных средств. Благодаря бюджету государство  имеет возможность сосредоточить  финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

 Будучи экономической  формой существования реальных, объективных распределительных  отношений, выполняя специфическое  общественное назначение - по удовлетворению  потребностей общества и его  государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться  в качестве самостоятельной экономической  категории. К числу ее особенностей  относятся следующие:

- государственный бюджет  является особой экономической  формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований ;

- с помощью бюджета  происходит перераспределение национального  дохода, реже - национального богатства  между отраслями народного хозяйства,  территориями страны, сферами общественной  деятельности;

- пропорции бюджетного  перераспределения стоимости определяются  потребностями расширенного воспроизводства  в целом и задачами, стоящими  перед обществом на каждом  историческом этапе его развития;

- область бюджетного  распределения занимает центральное  место в составе государственных  финансов, что обусловлено ключевым  положением бюджета по сравнению  с другими звеньями.

  Государственный бюджет является исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы. Среди объективных факторов,  первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны,  характер производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности и др.  К субъективным факторам относятся тип государства,  политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической науки и др.  Бюджеты разных стран имеют схожую структуру доходов (их формирование по большей части за счет налогов) и расходов, несмотря на любые национальные и другие особенности.

Существует 2 вида классификации  функций государственного бюджета.

Согласно 1-ой государственный  бюджет выполняет следующие функции:

1. Распределительная (перераспределительная).

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода.

2. Контрольная.

Контрольная функция заключается  в том, что бюджет через формирование и использование фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер ресурсов государства объему его потребностей и т.д.

3. Регулирующая.

Изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции, т.е. стабилизировать  экономику. [14, C.309] 

  Согласно 2-ой классификации функции подразделяются на:

1. Экономическая – финансирование убыточных, но важных для народного хозяйства отраслей экономики (например, общественный транспорт), развитие инфраструктуры.

2. Социальная – поддержка социально незащищённых групп населения (инвалиды, сироты, безработные), финансирование образования, здравоохранения, культуры, спорта и других социальных программ.

3. Политическая – финансирование  армии и правоохранительных органов, финансовое обеспечение внутренней и внешней политики государства, расходы на государственное управление.

4. Функция межотраслевого  и межрегионального перераспределения  ресурсов – поддержка депрессивных  регионов и неразвитых или  отстающих отраслей народного  хозяйства. 

5. Финансирование фундаментальных  и прикладных научных исследований. [12, C.129-131]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Доходы и расходы бюджета в рыночной экономике

Функционирование государственного бюджета происходит посредством  особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие  в связи с распределением фонда  денежных средств государства и  его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Категория расходов бюджета  проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может  быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину.

Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному значению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального  производства, совершенствованием его  отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. С помощью  бюджетных расходов государство  может регулировать распределение  денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями  общества в области экономического и социального развития; воздействовать на стоимостную структуру общественного  производства, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики  и видов производства, влиять на ускорение научно-технического прогресса.

Экономическая группировка  бюджетных расходов по их общественному  назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную  и др. В соответствии с общественным назначением, все расходы бюджета  могут быть подразделены на четыре группы: народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборона и управление.

Наиболее крупными до недавних пор были расходы бюджета на финансирование народного хозяйства. В их состав включались расходы на отрасли материального  производства, жилищно-коммунального  хозяйства и бытового обслуживания населения. Основная масса бюджетных  ресурсов направлялась на финансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций (на возмещение разницы в ценах, оказание финансовой помощи малорентабельным и убыточным хозяйствам и т.д.).

Значительные бюджетные  средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они  позволяют государству развивать  систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять  минимальные потребности населения  в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень  их социального обеспечения. Расходы  бюджета на социально-культурные мероприятия  имеют не только социальное, но и  экономическое значение. Являясь  финансовой базой осуществления  социальных прав - на образование, медицинское  обслуживание, социальную защиту и  т.д., эти расходы одновременно влияют на общественное производство, способствуя  улучшению качественного состава  трудовых ресурсов, созданию условий  для повышения производительности труда на основе использования научных  достижений, ускорению научно-технического прогресса.

Часть средств бюджета  государство направляет на оборону. Военные расходы довольно дорого обходятся налогоплательщику: в  советские времена на них использовалось от 25 до 30% валового национального продукта. Основное место в затратах на оборону  занимает закупка вооружений и военной  техники; затем идут затраты по текущему содержанию армии и флота, финансированию научно-технических разработок в  области вооружения; остальное приходится на долю военного строительства, пенсий военнослужащим и прочие расходы. Объем  расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения: при благоприятной  международной обстановке они сокращаются.

Расходы бюджета на управление обусловлены выполнением государством хозяйственно-организаторской функции  и связаны с наличием специфической - управленческой - сферы деятельности. Бюджетные расходы на управление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий и организаций.

Формирование расходов бюджетов основывается на государственных минимальных  социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан [1].

Расходы бюджета делятся  на:

- Текущие расходы бюджетов, которые  являются частью расходов  бюджетов, обеспечивающей текущее  функционирование бюджетных организаций,  оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам,  отдельным отраслям экономики  на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджетов, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

-  Капитальные расходы  бюджетов,  являются частью расходов  бюджетов, обеспечивающей инновационную  и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы,  предназначенные для инвестиций  в действующие или вновь создаваемые  организации, расходы на проведение  модернизации, реконструкции и другие  расходы, связанные с увеличением  стоимости основных средств, нематериальных  активов и материальных запасов,  а также расходы, при осуществлении  которых создается или увеличивается  имущество, находящееся в республиканской  и коммунальной собственности.  Капитальные расходы бюджетов также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Предоставление средств  из бюджетов осуществляется в следующих  формах:

- расходы на функционирование  бюджетных организаций;

- бюджетные трансферты  населению;

- субсидии организациям  и физическим лицам;

- бюджетные трансферты  за границу;

- межбюджетные трансферты;

- расходы на увеличение  стоимости основных средств, нематериальных  активов и материальных запасов;

- бюджетные ссуды, бюджетные  займы;

- бюджетные кредиты;

- расходы на обслуживание  долговых обязательств;

- другие формы расходов  в соответствии с бюджетным  законодательством.

  Из бюджета  финансируются  следующие функциональные виды расходов [1]:

-  общегосударственная  деятельность

-  национальная оборона:

- судебная власть, правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности

- национальная экономика

- охрана окружающей среды

- жилищно-коммунальные услуги  и жилищное строительство

- здравоохранение

- физическая культура, спорт,  культура и средства массовой  информации

- образование

- социальная политика

Таблица 1 - Функциональная классификация  расходов по разделам и подразделам

 

Раздел	Подраздел	Наименование разделов и  подразделов функциональной классификации  расходов
01		ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ
02		НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
03		ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
04		НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
05		ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
06		ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
07		ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
	01	Медицинская помощь населению
	02	Санитарно-эпидемиологический надзор
	03	Прикладные научные исследования, научно-технические программы и  проекты в области здравоохранения
	04	Другие расходы в области  здравоохранения
08		ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
09		ОБРАЗОВАНИЕ
10		СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Примечание. Источник [6]

Разбалансированность отечественной  экономики выдвигает на первый план двуединую задачу - сокращения бюджетных  расходов и одновременного повышения  эффективности использования бюджетных  средств. Главная трудность в  решении этой задачи заключается  в том, что на пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще  не создано непреодолимых преград, а оценка бюджетных расходов с  позиций их народнохозяйственной и социальной эффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой нормативной базы.

Существующая практика формирования бюджета свидетельствует о том, что доступ к государственным  финансовым ресурсам все еще сравнительно свободен, что создает возможности  для неэффективного использования  бюджетных ассигнований. Необходима коренная перестройка бюджетных  отношений, прежде всего в материальном производстве, где бюджетное финансирование следует практически полностью  заменить системой субсидирования, при  которой обязательными условиями  предоставления средств выступали  бы конкурсная борьба претендентов за сами субсидии и отбор более эффективных  вариантов инвестирования бюджетных  средств на основе сопоставления  проектно-сметной документации и  финансовых расчетов.

  Замена бюджетного финансирования субсидиями (денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия), субвенциями (денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели), а также бюджетными займами (денежные средства, выданные временно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению с получением с заемщика процентов на сумму займа) позволит реально перейти к использованию в практике бюджетной работы таких показателей, как финансоемкость и финансоотдача, от которых безусловно зависят последующие доходы бюджета.

Все расходные статьи бюджета  делятся на защищенные и незащищенные. Перечень защищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостатке доходных источников.  Защищенными расходами госбюджета нашей страны в 2012 году (согласно Закона РБ от  30 декабря 2011 г. № 331-З "О бюджете РБ на 2012 год") являются заработная плата и начисления на нее, трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь), продукты питания, медикаменты и перевязочные средства, проценты по государственному долгу, погашение государственного долга. Сокращение может производиться только по незащищенным статьям. Статьи, находящиеся под защитой также не подлежат секвестру - пропорциональному сокращению расходов по всем статьям бюджета и блокированию - временной приостановке финансирования по отдельным статьям расходов бюджета.

В составе республиканского и местных бюджетов также создаются  резервные и целевые бюджетные  фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление  социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий возможных стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Расходы государственного бюджета  тесно взаимосвязаны с его  доходами. С одной стороны, объем  расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных  доходов, причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств  могут оказывать обратное влияние  на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию  кадрового потенциала и т.д.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие  у государства с предприятиями, организациями и гражданами в  процессе формирования бюджетного фонда  страны. Формой проявления этих экономических  отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций  и населения в государственный  бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом  распределения стоимости общественного  продукта между различными участниками  воспроизводственного процесса, а с  другой - выступают объектом дальнейшего  распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы бюджета базировались в основном на денежных накоплениях государственных предприятий. Система взимания платежей в период 1930-1990 годов отличалась тем, что была жестко централизованной, строилась на использовании индивидуальных ставок. Эти черты отражали административно-командный подход к мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства, свидетельствовали о стремлении центра сосредоточить в своих руках максимально возможную величину денежных средств. Переход на рыночные основы хозяйствования потребовал использования новых методов руководства общественным производством, а неэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловило коренное изменение системы доходных поступлений - она стала строиться на базе налоговых платежей; взаимоотношения предприятий с бюджетом были переведены на правовую основу, регулируемую законом.