Бюджетный дефицит, его причины и пути сокращения

Министерство  сельского хозяйства РФ 

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Алтайский  государственный аграрный университет» 
 

Кафедра финансы и кредит 
 
 

Курсовая  работа 

Бюджетный дефицит, его причины и пути сокращения 
 
 

                                                 Выполнила студентка

                                                 экономического факультета

                                                 732 группы

                                                 Лупандина Л. Ю.

                                                 Проверила

                                                 Глотова Н. И. 
 
 

Барнаул 2010

     Содержание 

Введение…….……………………………………………………………….……...3

1.Теоретические  основы бюджетного дефицита……………...……...……....5

1.1. Понятие  бюджетного дефицита и его  виды………………………………….5

1.2. Причины  возникновения бюджетного дефицита…………………………....8

1.3.Государственный долг как следствие бюджетного дефицита....……………………………………………………………………....…9

2. Анализ бюджетного дефицита в Российской Федерации…………...…...…..12

2.1. Состояние  и особенности бюджетного дефицита  в современной  России…………………………………………………….………………………12

2.2. Финансирование бюджетного дефицита Р.Ф – причина возникновения

государственного долга РФ………….……………………….………….……….16

3. Пути  сокращения бюджетного дефицита…………………..………………...21

3.1. Государственная  политика, направленная на сокращение  бюджетного дефицита……...……………………………………...………….............................21

3.2. Финансирование  бюджетного дефицита…………..……………………...24

Заключение  ……………………………………………..…………………………30

Список  использованной литературы…………………..………………………...32

Приложения………………………………………………….…………………….34 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

     Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных  сил, здравоохранения, образования, выплаты  социальных пособий. Он является статьей  доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени  волнующей каждого гражданина, оказывающей  влияние на благосостояние каждого.

     В настоящее время  практически  невозможно представить себе государство,  в котором безупречно работают все  финансово-экономические рычаги, стимулирующие  приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов.

     Выбранная мною тема курсовой работы является актуальной, так как сейчас проблема бюджетного дефицита стоит перед многими странами мира, в том числе и Россией.

     Целью  данной курсовой работы является изучение основных путей сокращения бюджетного дефицита.

     Задачи  курсовой работы:

• Раскрыть механизм финансирования бюджетного дефицита;
• Рассмотреть государственную политику, направленную на сокращение бюджетного дефицита.

     Объектом  исследования является Российская Федерация.

     Предмет исследования бюджетный дефицит.

     Период  исследования 2006-2010 год.

1. Теоретические основы бюджетного дефицита

1. Понятие бюджетного дефицита и его виды

     В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы  государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. [12, с. 146]

     Наиболее  предпочтительной будет ситуация, когда  государственные доходы полностью  соответствуют потребностям государства  в денежных средствах. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2-3% ВНП. Теоретически наиболее оптимальным будет такой бюджет, который предполагает равенство доходов и расходов. Однако на практике сбалансированный бюджет имеет место крайне редко. Если наблюдается несоответствие между доходной и расходной статьями государственного бюджета, то это говорит о наличии профицита. Чаще всего государство сталкивается с ситуацией, когда расходная часть государственного бюджета превышает его доходную часть. В данном случае принято говорить о дефиците государственного бюджета.

     Бюджетный дефицит – превышение расходов государства над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для повышения совокупного спроса и деятельности. [8, с. 447]

     В теории финансов выделяются следующие  основные виды бюджетных дефицитов:

• циклический  
• структурный
• операционный
• первичный
• квазифискальный

     Циклический дефицит – это разница между  фактическим (отрицательная разница между действительными доходами и расходами государственного бюджета) и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. [11, с. 263]

     Структурный дефицит – это разность между  доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня ВВП, соответствующего полной занятости. Другими  словами, это разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе  налогооблажения и принятых законодательной властью государственных расходов в экономике наблюдалась бы полная занятость. [11, с. 263]

     Операционный  дефицит – общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

     Обслуживание  задолженности (т.е. выплата процентов  по ней и постепенное погашение  основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных  расходов. Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным.

     Возможны  ситуации, когда номинальный официальный  дефицит государственного бюджета  и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что  затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства. Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

     Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени. [11, с. 262]

     Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит – существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

     Квазифискальные операции включают, например, следующие:

• финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;
• накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд – "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.);
• отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.) деятельностью Центрального Банка, государственных предприятий и коммерческих банков, как в индустриальных, так и в переходных экономиках. [13, с. 267]

     1.2. Причины возникновения бюджетного дефицита 
 

     Дефицит бюджета возникает в силу превышения расходов над доходами. Факторами  возникновения и роста дефицита могут быть обстоятельства связанные  с недостаточностью доходной базы или  нерациональными расходами. Основными  причинами дефицита бюджетов являются войны и спады производства.

     Войны требуют использования ресурсов экономики на вооружение и содержание армии. Финансирование этих расходов осуществляется за счёт увеличения налогов, денежной эмиссии и выпуска государственных  долговых обязательств. Каждый из этих источников имеет свои ограничители. Увеличение налоговых ставок ограничивает стимулы к труду и развитию производства. Эмиссия новых денег  ведёт к инфляции. Выпуск долговых обязательств связан с возможностями размещения займов. Однако продажа государственных облигаций является существенным источником покрытия дефицита бюджета и роста государственного долга.

     Другим  важным фактором, порождающим дефицит, являются спады, стагнация и период депрессии производства. В годы, когда ВВП и национальный доход  сокращается, автоматически сокращаются  также налоговые поступления. В  тоже время расходы сохраняют тенденцию оставаться на прежнем уровне. В итоге возникает или увеличивается разрыв между расходами и доходами, растёт дефицит. [16, с. 279]

     Рост  дефицита может быть связан с неоправданным, неучитывающим финансовых возможностей ростом доходов и их неэффективностью (в частности, с высокими расходами  на оборону и оборонное производство, на содержание управленческого персонала, дотациями убыточным отраслям и др.). [16, с. 280]

     В условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

     Следует отметить, что иногда само государство создаёт бюджетный дефицит, это приводит к стимулированию экономического роста, особенно в период кризисов. Действительно, если государство выплачивает денег больше, чем получает, то это повышает покупательную способность в обществе - люди больше покупают, предприятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов. Поэтому дефицит полезен в период безработицы, но в фазе подъема он опасен, так как приводит к инфляции, поскольку рост покупательной способности не сопровождается адекватным увеличением производства из-за исчерпания ресурсов.  
 

     1.3. Государственный долг как следствие бюджетного дефицита.  
 

     Решение проблемы бюджетного дефицита и других социально-экономических проблем  путем государственных заимствований  порождает государственный долг.

     Государственный долг – это долговые обязательства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами международного права. [17, с. 189] Общая величина государственного долга характеризуется объёмом непогашенных обязательств на конец какого-либо периода, включая неоплаченные долговые обязательства предыдущих периодов. [16, с. 286] Как правило, из текущих бюджетных дефицитов не удается полностью выплачивать проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают все к новым займам; покрывая старые долги, они делают все больше новые. Рост государственного долга наблюдается во многих странах мира, что в основном объясняется хронической дефицитностью государственных финансов. Превышение государственного долга над выпуском валового продукта более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения.

     Долговые  обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет), долгосрочными (свыше 5 лет). [16, с. 259] Наиболее тяжелыми считаются краткосрочные долги. По ним приходиться выплачивать основную сумму с высокими процентами. Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную и среднесрочную задолженности, т.е. превратить их в долгосрочные долги, отложив  на длительный срок выплату основных сумм, ограничиваясь ежегодной выплатой процентов.

     Согласно  Бюджетному кодексу РФ в зависимости  от валюты возникающих обязательств выделяют внутренний и внешний долг. Под внутренним государственным  долгом понимаются обязательства, выраженные в валюте РФ. Иностранная валюта, условные денежные единицы и драгоценные  металлы могут указываться лишь в казначействе соответствующей оговорки. Оплачиваться они должны в российской валюте. Под внешним государственным долгом понимаются обязательства, возникающие в иностранной валюте. [16, с. 258]

     Бремя внешнего долга является более тяжелым, нежели бремя внутреннего долга. Для покрытия внешнего долга стране требуется иностранная валюта, для  получения которой необходимо сокращать  импорт и увеличивать экспорт, при  этом выручка идет не на цели развития, а на погашение долга, что замедляет  темпы экономического роста и  снижает уровень жизни.

     Государственный долг, особенно при условии его  возрастания, вызывает определенные негативные последствия для национальной экономики. Такие как:

• перераспределение доходов среди населения в пользу держателей государственных ценных бумаг, которые, как правило, являются наиболее имущей частью общества. В свою очередь это ведет к углублению расслоения в обществе и росту социальной напряженности.
• поиски источников погашения приводят к необходимости повышения налогов и усилению государственного вмешательства в экономику, что отрицательно сказывается на хозяйственной активности.
• возможно переложение долгового бремени на будущие поколения. Если государственные займы были истрачены на текущее потребление, а не на инвестиции и модернизацию производства, доходы от которых дали бы возможность расплатиться с долгами то рост долга и процентов по нему приведет к снижению темпов роста и ограничению потребления в будущем.
• быстро растущие издержки по процентам всё более затрудняют сокращение бюджетного дефицита, так как выплаты процентов по государственному долгу оборачиваются новыми расходами бюджета, новыми займами для расчета по старым долгам.
• рост внешнего долга способствует усилению зависимости страны от других государств, что ограничивает возможности ведения самостоятельной внешней политики с целью обеспечения собственных интересов

2. Анализ  бюджетного дефицита в Российской Федерации

     2.1 Состояние и особенности бюджетного  дефицита в современной России 
 

     В России за последние 15 лет наблюдалась противоречивая ситуация. Уже в последние годы существования СССР резко возрос дефицит бюджета. После образования самостоятельной России дефицит бюджета стал постоянным явлением в её финансовой системе. [13, с. 214]

     Основные  причины значительного бюджетного дефицита, проявившегося в условиях перехода к рыночной экономике в  России — это низкая эффективность производства, значительные социальные расходы, невнесение налогов в бюджет, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджеты; механизмы, а также разрыв хозяйственных связей в связи с распадом бывшего единого союзного государства.

     Федеральный Бюджет на 1999 г. впервые был принят с первичным профицитом 2% ВВП, фактически первичный профицит в первом полугодии составил 1,9% ВВП, а дефицит сократился до 2,5% ВВП. Резко улучшился также торговый баланс, положительное сальдо которого составляет порядка 2,5 млрд. долл. в месяц.

     Исполнение  федерального бюджета происходило  в условиях восстановительных тенденций  в производстве, обусловленных в  первую очередь оживлением промышленного  производства в связи с расширением  экспортоориентированных и импортозамещающих производств. Основными задачами, стоящими перед бюджетной сферой были, перелом тенденции роста долгового бремени страны, создание условий для развития реального сектора экономики.

     Проблема  бюджетного дефицита в современной  России является одной из важнейших  финансовых  проблем. Дефицит федерального бюджета по данным Федерального казначейства за январь-август 2010 года сложился в сумме 623,3 млрд. руб.

     Мы  знаем, что бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: федерального бюджета Российской Федерации и бюджета государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; местных бюджетов. Поэтому рассмотрим процесс формирования бюджетного дефицита 2010 года в разрезе этих уровней (приложение 1). На основании приложения 1 мы видим, что доходы Федерального бюджета на первое полугодие 2010 года составляют 5300,5 млрд. руб., а расходы 5923,7 млрд. руб. Что же касается доходов бюджета субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, то они равны 4369,0 млрд. руб. и 380,0  млрд. руб. соответственно, а расходы 3792,1  и 372,1 млрд. руб. соответственно. В итоге получается, что на уровне бюджета субъектов РФ возникает профицит равный 576,8 млрд. руб., а на федеральном уровне дефицит размером 623,3 млрд. руб.

     Таким образом, мы видим, что финансовая проблема дефицита бюджета возникает именно на федеральном уровне на решение которой, по моему мнению, должен делаться основной упор, т.к. именно федеральный бюджет в большей степени влияет на экономическую стабильность всей страны в целом.

     Далее проведём сравнительный анализ за 2000-2010 год, для того чтобы более глубоко  изучить рассматриваемую проблему.

     На  основании рисунка 1 мы видим, что с 2000 года по 2008 год включительно в Российской Федерации наблюдался профицит бюджета, причём в основном его рост. Начиная с 2009 года дефицит составляет 2448,6, что не может не сказаться на экономике России в целом. В процентах к ВВП такой бюджет составляет 6,3%, что является не приемлемым по «международному стандарту» дефицита, где величина дефицита не должна превышать 3% ВВП, так как при таком дефиците государственный долг становиться тяжким бременем для страны.

Рисунок 1. Динамика бюджета РФ за 2000-2009 гг. 

     Что касается бюджета Российской Федерации за 2010 год то, как уже отмечалось, её дефицит за январь-август составляет 623,3 млрд. руб. или 25,7% от утвержденного на 2010 года Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

     Теперь  рассмотрим данные исполнения федерального бюджета РФ в 2006 году (приложение 2), в 2007 году (приложение 3), в 2008 году (приложение 4), в 2009 году и на первое полугодие 2010 года (приложение 5). На основании этих данных можно сделать следующие выводы: в 2006г. наблюдается профицит государственного бюджета равный 1995 млрд. руб. , что составляет 114,7% к утвержденному бюджету, т.е. фактическое исполнение бюджета на 14,7% превышает запланированный уровень, в рассматриваемом случае это оказывает положительное действие на   экономику страны; для 2007г. также характерен профицит государственного бюджета равный 1796,1 млрд.руб. (196,8% к утвержденному бюджету); в 2008г. профицит равен 1705,1 млрд. руб.; в 2009 году дефицит бюджета достигает 2322,3 млрд. руб., а в первом полугодии 2010 года дефицит составил 388,3 млрд. руб. Если сравнить дефицит бюджета в первом полугодии 2010 года и в первом полугодии 2009 года, то по сравнению в 2009 годом дефицит в 2010 году сократился почти в два раза, что говорит о стабилизации бюджета РФ.

     В целом за 2010 год запланирован дефицит в 7,5% ВВП, и прогнозируется, что в 2011 году дефицит бюджета составит 4,3% ВВП, а в 2012 году – 3% ВВП. [19]

     Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет  покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных  заимствований, в 2012 и 2013 годах –  за счет средств от приватизации федеральной  собственности и государственных  заимствований (таблица 1).

Таблица 1. Источники покрытия дефицита федерального бюджета [19]

     Рассмотрим  проект федерального бюджета на следующий  год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

     Планируется что, доходы бюджета в 2011 году составят 8 844 554 761,0 тыс. руб., расходы – 10 658 558 761,0 тыс. руб., дефицит оценивается в 1 814 004 000,0 тыс. руб., что на 40% меньше запланированного дефицита бюджета в 2010 году. Что касается 2012 и 2013 годов, то доходы прогнозируются в сумме 9 503 469 245,0 тыс. рублей и 10 379 889 320,0 тыс. рублей соответственно, а расходы – 11 237 919 245,0 тыс. рублей и 12 175 569 320,0 тыс. рублей соответственно. Дефицит федерального бюджета на 2012 год планируется в сумме 1 734 450 000,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 1 795 680 000,0 тыс. рублей.  Если сравнивать проект «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и проект «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», то видны незначительные изменения в прогнозируемом доходе, расходе и дефиците. В следующем проекте на 2011 и прогнозируемых 2012 и 2013 годах прогнозируются увеличения доходов и расходов. [2] 
 

     2.2. Финансирование бюджетного дефицита РФ – причина возникновения государственного долга 
 

     Так как основным методом снижения бюджетного дефицита является внутреннее и внешнее  финансирование, то чрезмерное его  увеличение приводит к возникновению  государственного долга. Возникновение  внутреннего и внешнего государственного долга негативно влияет на экономику  страны. Даже бездефицитный бюджет не может свидетельствовать о  здоровье экономики, если у государства  большой долг.

       Рассмотрим кратко причины и  период стремительного роста  государственного долга.

     На  протяжении всей истории государственного долга и бюджетного дефицита в  России происходили коренные изменения  в статьях использования ресурсов государственного бюджета и размерах государственного долга. В течение двух с лишним десятилетий – со времени окончания второй мировой войны до второй половины 60-х годов – экономика СССР находилась в состоянии относительного макроэкономического равновесия.

     Стремительный рост внешнего долга начался в 80-90-х годах вызвал волну дискуссий, связанных с проблемой управления госдолгом. Ошибочная экономическая политика последних советских и первых российских правительств в части внешних заимствований, а также принятия Россией на себя финансовых обязательств СССР существенно увеличили долговое бремя. Относительная тяжесть долга возросла также в результате значительного снижения реального курса рубля в 1991-1992 гг. и в 1998 г.

     Увеличение  внешнего долга сопровождалось взрывным ростом платежей по его обслуживанию и погашению. Неспособность осуществлять выплаты дважды за последние десятилетие – в декабре 1991 г. и августе 1998 г. – привела к национальным дефолтам. Соглашения о реструктуризации долговых платежей нельзя признать удачными. Хотя они позволили уменьшить нагрузку на экономику страны в течение 1992-2000 гг., но существенно увеличили бремя внешнего долга, как в целом, так и в части, приходящейся на первое десятилетие XXI века. [4, с. 2]

     Таким образом, Россия в 90-х годах оказалась в весьма неприглядном положении ненадежного должника, вынужденного просить отсрочки по непосильным для нее долговым платежам, и что проблема управления внешним долгом станет постоянной заботой ее экономических и финансовых органов. В 1992-1999 гг. советские долги на сумму в 91 млрд. долл. были реструктурированы, причем просроченные процентные платежи в 19,7 млрд. долл. были переоформлены как новый долг. За те же годы российское правительство получило новые займы на сумму 74,3 млрд. долл., в том числе 23,6 млрд. в счет погашения основной части долга. Таким образом, оно увеличило размеры основного долга на 50,7 млрд. долл. На конец 1991 г. долг составлял 67,8 млрд., а на конец 1998 г. – 155,6 млрд.