Бюджетный дефицит государства

Оглавление

Введение

Бюджет – это структура доходов и расходов (семьи, организации, государства), которое устанавливается на определенный период, чаще всего на год.

В данной работе, рассматриваться будет бюджет государства. Под государственным бюджетом понимают важнейший финансовый документ страны, который представляет собой совокупность финансовых смет всех государственных служб, ведомств, правительственных программ и т. д.

Когда расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это явление называют бюджетным дефицитом. Бюджетный дефицит присущ в большей или меньшей степени всем государствам, тем самым, его нельзя отнести к исключительному или чрезвычайному событию. На сегодняшний день, нельзя назвать не одно государство, в котором бы безупречно работали все финансовые и экономические рычаги, что стимулировали бы приток денежных средств в бюджет государства на таком уровне, что его сальдо всегда будет оставаться нулевым, что означало бы сбалансированность государственного бюджета.

Проблема бюджетного дефицита на сегодняшний день является очень актуальной, в том числе и для нашей страны. В последние годы Федеральный бюджет России являлся профицитным, однако в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по-прежнему сохраняется бюджетный дефицит.

Актуальность данной работы заключается и в том, что проблема образования бюджетного дефицита, и методов управления им являются неотъемлемой частью финансовой политики любого государства, что стремится к улучшению своих внутренних позиций, а так же позиций на международной арене.

Цель контрольной работы изучить механизм управления бюджетным дефицитом государства.

Для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

1. рассмотреть сущность  дефицита бюджета;

2. изучить причины возникновения  дефицита;

3.рассмотреть научные  подходы к характеристике бюджетного  дефицита;

4. изучить влияние бюджетного  дефицита на развитие экономики;

5. рассмотреть способы  финансирования бюджетного дефицита;

6. провести анализ регулирования  и финансирования дефицита бюджета  Российской Федерации.

1. Сущность бюджетного  дефицита

Бюджетный дефицит – это отрицательное бюджетное сальдо, которое характеризует превышение расходов бюджета и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, что определяются в соответствии с принципами формирования государственных финансов и классификации доходов, расходов. В Бюджетном кодексе Российской Федерации дается следующее определение: бюджетный дефицит – это превышение расходов бюджета над его доходами1. Чаще всего дефицит государственного бюджета указывает на нестабильное положение в экономической деятельности государства.

Выделяют следующие виды дефицита государственного бюджета, в зависимости от его доли в ВВП:

• Временный (дефицит не превышает 3% ВВП);
• Допустимый (доля дефицита составляет 10 - 20% от суммы доходов);
• Критический (дефицит бюджета более 20% от суммы доходов)2.

Правительство любого государства стремится к тому, чтобы расходная часть бюджета была равной доходной части. Равенство расходной и доходной частей бюджета называется балансом бюджета. Как правило, бюджет считается сбалансированным, если его профицит или дефицит не более 1% от общего объема выпуска. Но, как уже говорилось, сбалансированный бюджет это скорее идеал, к которому стремится каждое государство, но достижение его является исключительными случаями.

2. Причины возникновения бюджетного  дефицита

Можно выделить несколько причин бюджетного дефицита.

Во-первых, необходимое развитие экономики, что требует крупных государственных вложений. В данном случае дефицит отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры. Так, Дж.Кейнс говорил: «существует возможность присутствия опережающего роста государственных расходов над доходами на конкретных этапах развития общества в целях стимулирования экономического роста и обеспечения полной занятости». Таким образом, дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных вложений в реализацию государственных программ, что направленны на развитие экономики, ее структурной перестройки. В последующем это должно дать возможность получить значительные доходы, обеспечить реальный национального дохода и ВВП, повысить материальный уровень жизни населения. Рассмотрение бюджетного дефицита в данном русле, может рассматриваться не как кризисное явление, а как один из способов государственного регулирования экономики. Данный вид бюджетного дефицита называют сознательным.

Во-вторых, бюджетный дефицит вытекает из различных чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, войны и т. п.), которые практически невозможно предусмотреть и тем самым застраховаться от них. Восстановление последствий от чрезвычайных происшествий, как правило, требует значительных финансовых вложений. Чтоб ликвидировать последствия от чрезвычайных ситуаций, иногда применяют резервные и внебюджетные фонды. Так, в России существует Резервный фонд РФ, что начал формироваться с 1 февраля 2008 года, после того как был разделен Стабилизационный фонд на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России.

В-третьих, дефицит бюджета может являться следствием кризисных явлений в экономике, что сопровождаются, чаще всего, развалом финансово-кредитной системы, утерей контроля над производственной и финансовой сферой со стороны правительства. В данном случае бюджетный дефицит носит отрицательный характер и требует срочного принятия мер как финансово-экономического характера, так и политического. Чаще всего, подобный вариант происходит на рубеже коренных изменений целей, задач и функций государства. Например, Россия и страны бывшего социалистического лагеря, которые совершили резкий отказ командно-административной системы управления экономикой в пользу рыночной.

В-четвертых, в связи с принимаемыми решениями органов высшей законодательной и исполнительной власти, так же может возникнуть отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, либо уменьшение их доходов с одновременным увеличением расходов. Данный вид бюджетного дефицита называется межбюджетным дефицитом. Такой дефицит чаще всего покрывается при помощи  бюджетного регулирования и использования различных форм межбюджетных отношений таких как: налоги, разделенные на уровни (федеральные, региональные, местные), субсидии, дотации, целевые федеральные и региональные программы в их территориальном аспекте.

В-пятых, бюджетный дефицит возможен при низкой эффективности государственного финансового управления, что случается из-за неправильных решений Министерства Финансов и Правительства, которые приводят к условиям, что способствуют появлению или росту дефицита бюджета.

3. Научные подходы к дефициту  бюджета

Взгляды ученых на дефицит бюджета и бюджетное равновесие кардинально менялось на различных этапах истории. Так до 1930-х гг. экономисты считали, что основной принцип бюджета – это принцип «здоровых финансов», другими словами, его бездефицитность и ежегодное равновесие расходов и доходов. Франческо Нитти отмечал, что рост государственных расходов увеличивает бюджетный дефицит и государственный долг: «Какой бы это жертвы ни стоило, но государственный бюджет в своей совокупности никогда не должен завершаться дефицитом». Подобную мысль высказывал и С.Ю Витте: «Бюджетное равновесие – это основная цель, которая должна преследоваться при составлении государственной росписи». Таким образом, в рассматриваемый промежуток времени колебания в какую-либо сторону от равновесия рассматривалось как опасное и негативное явление.

Роль и значение дефицита бюджета в развитии экономики описывается довольно противоречивыми мнениями. Так, среди экономистов находятся как сторонники систематического дефицита бюджета, так и его противники.

Сторонники бюджетного дефицита считают, что бюджетный дефицит в принципе не является деструктивным и тем самым не представляет опасности для состояния национальной экономики, так как все расходы, что осуществляются на территории данного государства, будут способствовать росту его благосостояния. Помимо этого явление дефицита бюджета несет в себе увеличение доходов организаций и населения, что способствует росту производительности труда, покупательной способности и расширению национального продукта, что, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений в бюджет.

Экономисты неоклассического направления, придерживаются другого мнения и высказывают ряд опасения по поводу дефицита бюджета. Так, они считают, что бюджетный дефицит в текущем периоде обязательно потребует более высоких налогов в будущем периоде. Помимо этого, чтоб покрыть бюджетный дефицит могут использоваться различные неэффективные методы, например, займы, кредиты и эмиссия денег, что в свою очередь приведет к ухудшению денежно-кредитной системы, к девальвации и инфляции, росту внешнего и внутреннего долга государства.

4. Влияние бюджетного дефицита на развитие экономики и социальной сферы

Мировая финансовая наука неоднозначно оценивает последствия воздействия бюджетного дефицита на социально-экономические процессы в обществе. Рассматривая последствия бюджетного дефицита, стоит учитывать различные факторы и способы влияния дефицита на развитие экономики, социальную сферу, а также на уровень социальной защиты населения при учете конкретной ситуации.

Так как, способы финансирования дефицита бюджета несовершенны, то при их проведении так же возникают проблемы экономического состояния государства. Чуть позже в работе будут рассмотрены способы финансирования дефицита бюджета, где мы увидим, что любой способ в конечном итоге приведет либо к развитию инфляционных процессов в экономике, либо к росту государственного долга (внутреннего и внешнего). Таким образом, социально-экономические последствия дефицита бюджета, возможно, приравнять к последствиям инфляции и задолженности государства, как перед своим населением, так и перед другими странами.

Рассмотрим более подробно последствия дефицита бюджета при повышении уровня инфляции в стране (таблица 1):

Таблица 1. Последствия дефицита бюджета при повышении уровня инфляции3

Что касается сферы производства, то увеличение бюджетного дефицита из-за инфляционных процессов является основной причиной дезорганизации хозяйства. Наносится серьезный экономический ущерб, как крупным корпорациям, так и мелким предприятиям, прежде всего из-за неопределенности рыночной конъюнктуры. Так, инфляция затрудняет проведение эффективной макроэкономической политики. Помимо этого, неравномерный рост цен способствует усилению диспропорции между отраслями экономики и обостряет проблемы реализации товаров на внутреннем рынке.

На распределение доходов бюджетный дефицит через инфляционные процессы оказывает свое воздействие на искажение относительных цен. В результате чего распределение доходов и ресурсов в экономике деформируется, а производственная эффективность снижается. Основой всего этого служит нарушение распределения дохода между трудом и капиталом в пользу последнего. Так, при увеличении темпов роста инфляции, заработная плата уменьшается. Следовательно, каждая единица труда вознаграждается все меньшей долей национального дохода4.

Таким образом, последствия инфляции – это последствия дефицита бюджета, если она возникла из-за какого-либо способа покрытия бюджета.

Рассмотрим последствия бюджетного дефицита, что вызваны повышением уровня внутреннего и внешнего государственного долга:

1.Задолженность государства другим странам влечет за собой передачу части национального дохода за рубеж.

Выплата внешнего долга ложится на экономику страны тяжким бременем, так как выплаты должны производиться в определенный срок и с процентами. Помимо сроков и процентов, зачастую, кредитор, ставит дополнительные условия, которые следует выполнить, перед тем как получить кредит. Так же стоит отметить, что наличие государственного долга создает психологическое напряжение в стране, что порождает неуверенность в деловой активности экономики в целом и каждого гражданина в отдельности.

2. Если страна имеет крупные  задолженности, то её авторитет  является подорванным на международной  арене.

Так, авторитет Соединенных Штат Америки на мировой арене снижается с каждым годом, и одним из факторов такой тенденции является увеличение госдолга, что составлял в 2013 г. более 17 трлн. долларов.

3. Усиливается недоверие домохозяйств и организаций в отношении перспектив экономического и социального развития.

Так, организации и домохозяйства, зная, что у государства существуют большие задолженности перед другими странами, перед своим населением перестают доверять экономической политике государства, опасаются за стабильность своих доходов в настоящем и в будущем периоде, домохозяйства начинают сокращать свое потребление, а организации в свою очередь сокращают производство товаров и услуг.

5. Способы финансирования бюджетного дефицита

Источники финансирования бюджетного дефицита представим в схематичном виде на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура источников финансирования дефицита бюджета

Остановимся на нескольких наиболее крупных источниках финансирования бюджетного дефицита:

1. Поступления от продажи государственного имущества. К ним относятся:

а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной и собственности;

б) дивиденды по акциям, принадлежащим государству;

в) доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (арендная плата за пользование лесным фондом, за земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, за сдачу в аренду прочего имущества).

2) Государственные и муниципальные ценные бумаги. Функцию покрытия дефицита бюджета выполняют не все ценные бумаги, а лишь некоторые из них:

а) долговые ценные бумаги. Предназначены для постоянного покрытия дефицита бюджета из года в год.

б)ценные бумаги для покрытия временных дефицитов бюджета (кассовых разрывов). Такой вид дефицита возникает в связи с тем, что государственные расходы постоянны, но налоговые отчисления в бюджет поступают неравномерно5.

Государственные займы позволяют эффективно и достаточно быстро решить проблему дефицита госбюджета. Однако перед государством может возникнуть ряд проблем, в частности, «эффект вытеснения» — перетягивание в государственный сектор из частного средств, которые могли бы в противном случае использоваться в качестве инвестиций.

Источники финансирования бюджетного дефицита являются своеобразным ядром методов его управления. В свою очередь, методы управления бюджетным дефицитом можно назвать способами покрытия или способами финансирования бюджетного дефицита. В зависимости от источников финансирования методы управления делятся на две категории: денежное финансирование и долговое финансирование.

При денежном финансировании правительство получает кредиты у Центрального Банка или напрямую передает ему свои долговые обязательства. Следовательно, при таком подходе Центральный Банк увеличивает денежную массу, на величину не обеспеченную товарами и услугами. Этот способ финансирования находится под запретом во многих странах, поскольку в результате его проведения наблюдается рост инфляции, падение курса национальной валюты, а также ряд других проблем.

В отличие от денежного, долговое финансирование дефицита бюджета производится через выпуск доходных государственных обязательств. Они размещаются на фондовом рынке, продаются и покупаются на нем и по окончании определенного срока погашаются государством. Средства, которые получаются от размещения займов идут на ликвидацию бюджетного дефицита.

Таким образом, дефицит бюджета может быть профинансирован следующими способами:

1. за счет эмиссии денежной массы;
2. за счет займа у своего населения. В результате таких займов образуется внутренний долг государства;

3) за счет займа у других стран или международных финансовых организаций. В этом случае образуется внешний долг государства6.

Первый способ называется «эмиссионный способ финансирования бюджетного дефицита». Он заключается в том, что государство увеличивает денежную массу посредством печатания денег, и с их помощью покрывает превышение расходов бюджета над доходами. К достоинствам данного способа можно отнести тот факт, что при возрастании денежной массы в экономике увеличивается совокупный спрос и, как следствие, объем производства. Помимо этого, увеличение предложения денег снижает ставку процента, что вызывает рост количества инвестиции и также обеспечивает рост объема производства. Эмиссия денег позволяет осуществить покрытие бюджетного дефицита в кратчайшие сроки, поскольку Центральный Банк может выпустить в обращение такое количество денег, которое потребуется.

К негативным сторонам такого способа финансирования дефицита бюджета можно отнести его неприемлемость в долгосрочном периоде, как было сказано выше, поскольку он неизбежно приводит к инфляции, которая в свою очередь также отрицательно сказывается на экономике государства.

Второй способ иначе можно назвать «внутреннее долговое финансирование». Он заключается в том, что государство, преследуя цели покрытия дефицита бюджета, выпускает ценные бумаги и продает их домохозяйствам и фирмам. Сравнивая этот метод с предыдущим можно заключить, что, данная мера покрытия дефицита бюджета не вызывает инфляционные процессы в краткосрочном периоде, так как в количестве денежной массы не происходит изменений. Что касается скорости выполнения, данный метод также можно назвать достаточно оперативным.

Из существующих недостатков можно выделить необходимость постоянных выплат по процентам облигаций населению, которая может вызывать еще больший дефицит бюджета. Кроме того, в долгосрочном периоде данный способ может вызывать инфляцию даже более существенную, чем при эмиссионном финансировании бюджетного дефицита. Такая тенденция обуславливается тем, что государство, покрывая дефицит за счет внутреннего займа, автоматически выстраивает финансовую пирамиду, то есть рассчитывается с прошлыми долгами посредством займа в настоящем, который необходимо будет возвратить в будущем. В итоге дефицит станет столь значительным, что дальнейшее его финансирование внутренними займами будет невозможно, и государству придется использовать рычаги эмиссионного финансирования.

Третий способ финансирования дефицита бюджета называется «внешнее долговое финансирование». Из названия следует, что в этом случае, государство производит займы у других стран, а также международных финансовых организаций, таких как: Международный валютный фонд, Всемирный банк, Парижский клуб, Лондонский клуб и др7.

Достоинство третьего способа заключается в том, что при финансировании имеется возможность получения довольно крупных сумм в короткие сроки.

К недостаткам можно отнести отвлечение средств из страны для оплаты внешнего долга и его обслуживания ведет к сокращению внутреннего объема производства и к ухудшению экономического состояния государства в целом8.

Таким образом, следует отметить, что ни один из способов финансирования дефицита бюджета государства не может быть назван приемлемым, поскольку каждый из них помимо достоинств имеет и ряд существенных недостатков.

6. Анализ регулирования и финансирования дефицита бюджета Российской Федерации

Говоря о бюджетной системе Российской Федерации, следует отметить, что она состоит из бюджетов трех уровней:

1) первый уровень: федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов

2) второй уровень: бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации;

3) третий уровень: местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Для полного представления о структуре бюджета субъектов государства и всей страны в целом используется такое понятие, как «консолидированный бюджет»

Консолидированный бюджет - сводный бюджет, включающий бюджет соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней9. Бюджет Российской Федерации является консолидированным.

Далее рассмотрим динамику изменения исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по доходам и расходам за 2010-2013 гг.

Таблица 2. Дефицит консолидированного бюджета Российской Федерации за 2008-2013 гг., млрд. руб10.

Проанализировав данные этой таблицы можно обнаружить, что бюджетный дефицит в нашей стране повышался до 2009-2010 года, затем уровень дефицита в большей степени снижается. Такая тенденция может быть обусловлена мировым финансовым кризисом 2000 года и мерами, принятыми Правительством Российской Федерации по его ликвидации. Помимо этого можно отметить, что в 2012 году был зафиксирован первый профицит консолидированного бюджета за весь период наблюдения.

Найдем абсолютный прирост (убыль) бюджетного дефицита за 2008-2013 гг. В данном случае за базу сравнения принимаем 2008 год.

Рассчитаем следующие показатели:

а) базисный абсолютный прирост, млрд. руб.

б) цепной абсолютный прирост, млрд. руб.

Таблица 3. Динамика изменения дефицита консолидированного бюджета Российской Федерации с 2008 по 2013 гг., млрд. руб11.

Основываясь на полученных результатах можно сделать следующие выводы:

1. Дефицит консолидированного бюджета в 2013 году уменьшился на 2250,1 млрд. руб. по сравнению с 2008 годом.

2.Наибольшая амплитуда колебания уровня дефицита консолидированного бюджета зафиксирована в 2012 году; изменения по сравнению с предыдущим 2011 годом составили 2445,4 млрд. руб. в сторону уменьшения.

В 2014 году исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации был оценен с уровнем профицита равного 848 млрд. руб.

Остановимся более подробно на основных проблемах формирования грамотной бюджетной политики, существующие на данный момент в нашей стране и пути их решения.

Проблемы:

1. Бюджет Российской Федерации в большей степени зависит от состояния цен на мировых сырьевых рынках, что не дает возможности для оперативных бюджетных маневров при резком изменении экономической ситуации в стране.

2. Слабое развитие межбюджетных отношений не может обусловить стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, которая является необходимой для увеличения доходов бюджетов.

3.Сохранение зависимости бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из федерального бюджета Российской Федерации.

4. Отсутствие ясности бюджетной политики для общества, поскольку суть конкретных решений государственных органов в этой сфере должным образом не раскрывается12.

Пути решения данных проблем:

1. Создание «программного бюджета», в котором исполнение государственного бюджета будет осуществляться на базе государственных программ («Развитие здравоохранения, Развитие образования и т.д.).

2. Внедрение современной государственной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", которая будет обеспечивать прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого участника бюджетного процесса.

3. Необходимость осмотрительного формирования политики расходов, поскольку при повышении цен на нефть и газ возникают дополнительные доходы, что в свою очередь вызывает потенциальную возможность увеличения расходов. Действие этого фактора может быть крайне нестабильным, так как в случае ухудшения ситуации на мировом рынке возникает угроза невыполнения бюджетных обязательств.

4.Следует отказаться от практики делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий. Вместо этого необходимо осуществлять передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе, для повышения их самостоятельности в построении бюджетной политики, обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что, хотя бюджетный дефицит Российской Федерации имеет свои, присущие лишь ему особенности, он сильно зависит от различных явлений, происходящих в мировой экономике, таких как мировые финансовые кризисы и колебания цен на мировом сырьевом рынке. Названные пути оптимизации объема бюджетного дефицита и бюджетной политики в целом являются небольшой частью требуемых изменений. Общеизвестно, что каждая система может быть названа несовершенной и бюджетная система Российской Федерации не исключение.

Заключение

В заключение, нельзя не сказать о том, что явление бюджетного дефицита чаще всего воспринимается двояко. Причиной этому служит различная природа дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате спада производства и экономического кризиса. Здесь он представляет собой отсутствие возможности у правительства обеспечить финансами собственные расходы. Но помимо этого, дефицит может являться и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства.