Бюджетный дефицит в Республике Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

                                                                                                                                  С.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..5

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБРАЗОВАНИЯ  И ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО  ДЕФИЦИТА…………………………………………………...7

1.1  Экономическая сущность бюджетного  дефицита, его причины и последствия………………………………………………………………………..7

1.2 Виды бюджетного дефицита и способы его финансирования……………..9

2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ …...15

2.1Анализ сбалансированности доходной и расходной частей консолидированного бюджета………………………………………………….15

2.2 Анализ динамики, состава и  структуры источников финансирования бюджетного дефицита…………………………………………………………..27

3 ПУТИ СНИЖЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ………………………………………………………………………20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Республика Беларусь на современном этапе проводит ряд экономических преобразований, которые направлены на улучшение благополучия граждан страны. Одним из основных инструментов для решения поставленных социально-экономических задач, стимулирования роста и формирования структуры экономики в соответствии с долгосрочными государственными приоритетами является государственный бюджет [16, с. 4].

Бюджетная политика, проводимая государством, затрагивает деятельность всех секторов экономики. Кроме того, доходы и расходы государственного бюджета взаимосвязаны с факторами, определяющими валютно-финансовую, денежно-кредитную и социальную политику государства. Успешность государственного вмешательства в экономику определяется способностью к мобилизации финансовых средств и расходованию их в соответствии с намеченными экономическими и социальными полями. Бюджетная система становится важнейшим инструментом перераспределения сформированного общественного дохода. Правительство имеет возможность направлять централизованные финансовые ресурсы в те сферы экономики, где экономические, человеческие и природные ресурсы используются недостаточно эффективно, поэтому реформу бюджетной политики необходимо строить на рациональных началах в соответствии с текущими и долгосрочными интересами национального развития [24, с. 3].

Увеличение объема финансовых ресурсов государства способствует тому, что бюджетная политика обеспечивает подъем хозяйства и рост уровни жизни граждан. Однако увеличение небеспредельно, возникает потребность в повышении эффективности использования бюджетных средств. Этой цели может служить программно-целевое бюджетирование, посредством которого обосновывается связь между доходами и расходами государственного бюджета. Исследование государственного бюджета предопределено необходимостью выявления возможных негативных последствий бюджетной политики, которая включает дефицит бюджета.

Проблематика воздействия государственного бюджета на стабильность социально-экономического развития страны отражена в целом ряде исследований. В зарубежной экономической литературе этим вопросом занимались Г. Бреннан, М.ДеБрок, В. Бьюитер, Дж. Бьюкенен; А. Гош. Дж. Кейнс, У. Костсрна и др. При этом западные исследователи подходят к проблеме балансирования доходов и расходов бюджета и прикладном аспекте.

В белорусской экономической науке различные проблемы, связанные с влиянием госбюджета на экономику страны, исследуются в работах М.А. Авилкиной, Л.М. Барсегяна, И.М. Комар, И.В. Трячковой, М.К. Фисенко, А.В. Хотько и др. [1; 2; 14; 24; 27; 28].

Исследование научной литературы способствовало наиболее полному осмыслению сущности бюджетного дефицита и определению его роли в социально-экономическом развитии государства, в частности, в переходный период. Многие аспекты этих проблем широко представлены в экономической литературе: систематизированы направления совершенствования расходной и доходной части бюджета, рассмотрены особенности бюджетного дефицита переходного периода. Вместе с тем роль государственного бюджета и бюджетного дефицита в современной экономике может быть дополнена по отдельным аспектам данного вопроса. Остается актуальной проблема создания эффективной системы отсутствия бюджетного дефицита при формировании, распределении и использовании бюджетных средств. Существует необходимость усиления внимания к бюджетному дефициту.

Все вышеуказанное обуславливает актуальность избранной темы курсовой работы «Бюджетный дефицит Республики Беларусь и источники его финансирования».

Объект исследования: бюджетный дефицит как экономическая категория.

Предмет исследования: сущность бюджетного дефицита и источники его финансирования в условиях Республики Беларусь.

Цель курсовой работы: выявить сущность бюджетного дефицита, его виды, особенности проявления в экономике Республики Беларусь, провести анализ динамики бюджетного дефицита и наметить пути его снижения для нашей страны.

Для достижения цели определены задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть экономическую сущность бюджетного дефицита, его причины и последствия.

2. Определить виды бюджетного дефицита и способы его финансирования.

3. Провести анализ сбалансированности доходной и расходной частей консолидированного бюджета, а также провести анализ динамики, состава и структуры источников финансирования бюджетного дефицита.

4. Наметить пути снижения бюджетного дефицита в Республике Беларусь.

Методы исследования: анализ научной литературы, обобщение информации; систематизация.

Курсовая работа в своей структуре содержит титульный лист, задание, реферат, содержание, введение, три раздела, заключение, список использованных источников.

Курсовая работа написана на основании изучения и анализа учебных пособий по курсу  «Теория финансов», статей периодических изданий белорусских издательств («Финансы. Учет, Аудит»; «Фондовый рынок», «Юрист» и др.), нормативных документов Республики Беларусь.

Курсовая работа состоит из содержания, введения, трех частей, заключения, списка использованных источников.

В первой части работы мы раскрыли  экономическую сущность бюджетного дефицита, его причины и последствия, а также определили способы финансирования бюджетного дефицита.

Во второй части мы  проведи анализ сбалансированности доходной части и расходной части бюджета Республики Беларусь, ее бюджетного дефицита.

В третьей части мы привели пути снижения бюджетного дефицита в Республике Беларусь.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

 

 

1.1  Экономическая сущность  бюджетного дефицита, его причины  и последствия

 

 

В финансовой системе любого государства главным звеном является государственный бюджет – самый крупный денежный фонд, используемый правительством для финансирования своей деятельности. Через него государство концентрирует и перераспределяет значительную долю национального дохода для финансирования социально-культурных мероприятий, содержания милиции, армии, органов государственной власти, и, что самое главное, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы [25, с. 119].

В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется «бюджетным дефицитом». Дефицит (от лат.«Deficit» – недостает) – 1) убыток, превышение расхода над доходом; 2) недостаток, нехватка чего-либо.

Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает производным от государственного бюджета и выражает такое его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета [25, с. 120].

Формула бюджетного дефицита в абсолютных цифрах – это сумма превышения расходов государства над его доходами в пределах финансового года [10, с. 186]:

                                                           D=G – T,                                                   (1.1)                                       

где D – бюджетный дефицит,

G – государственные расходы,

Т – налоги и прочие сборы.

Уровень бюджетного дефицита является одним из важнейших индикаторов состояния экономической конъюнктуры. По формуле (1.2) дефицит бюджета равен сумме совокупных государственных расходов за вычетом налоговых поступлений в бюджет.

                                                   D=(G + N + F) – T,                                         (1.2)

где D – бюджетный дефицит,

G – сумма закупок товаров и услуг,

N – выплата процентов по государственному долгу,

F – общий объем социальных выплат,

Т – налоги.

Определение бюджетного дефицита может быть также следующим: бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений по поводу привлечения дополнительных доходов сверх имеющихся у государства, и их использование на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.Дефицит = (Заимствование – Погашение долга) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств [25, с. 121].

Бюджетный дефицит отражает также определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. В соответствии с этим можно также встретить следующее определение дефицита бюджета – категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов [14, с. 4].

Из этого следует, что одна из причин возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Если же совокупные расходы государства оказываются меньше налоговых поступлений в бюджет, то в финансовой системе возникает явление бюджетного профицита.

Бюджетный дефицит является проявлением кризиса государственных финансов. Однако нужно иметь в виду, что подобно другим внутренне присущим экономической системе так называемым отрицательным категориям (кризису, инфляции, безработице и др.) дефицит бюджета может заключать в себе и некоторые позитивные импульсы, утрата которых подрывала бы способность системы к разрешению периодически обостряющихся в ходе ее развития противоречий.

Финансовой наукой и международной практикой определен оптимальный размер бюджетного дефицита, который не должен превышать 2-3 % ВНП или 5 % от национального дохода, или 8-10 % от расходной части бюджета [14, с. 5].

Возникновение и рост бюджетного дефицита могут быть обусловлены:

- частотой и продолжительностью спадов производства;

- чрезмерными социальными расходами, например, на социальное обеспечение и здравоохранение, на образование и создание новых рабочих мест, на содержание государственного жилого фонда и т.п., – безотносительно к динамике экономической эффективности;

- усилением влияния на финансовую систему страны экономико-политических циклов;

- расширением «теневой экономики» в результате, прежде всего, чрезмерно высоких налогов: нередко их рост, преследующий цель сокращения бюджетного дефицита, становится, напротив, фактором его роста;

- бюрократизацией государственного управления, вызывающей рост непроизводительных управленческих расходов;

- увеличением затрат на обслуживание государственного долга, что формирует некий порочный круг: старый долг через рост расходов порождает новые долги государства;

- неудовлетворительной организацией процесса налогообложения и негативным отношением налогоплательщиков, не усматривающих по ряду причин сколько-нибудь тесной связи между произведенными ими выплатами в бюджетную систему и полученными взамен выгодами от реализации спектра правительственных программ;

- милитаризацией экономики: увеличением расходов на ведение «холодной» (гонки вооружений) или «горячей» войны (связанной с ведением активных военных действий) [27, с. 100].

Для понимания сущности дефицита важно уяснить, что речь не идет об арифметическом превышении расходов над доходами. Дефицит бюджета – это сложная финансовая категория, выражающая совокупность денежных отношений, возникающих в процессе перераспределения вновь созданной стоимости через бюджетную систему страны. Одновременно дефицит бюджета – это инструмент финансовой политики, с помощью которого регулируется совокупный спрос, потребность государственного сектора экономики в заимствованиях на рынке капитала, величина государственного долга. Дефицит бюджета служит объектом управления в целях достижения устойчивого экономического роста. Для того, чтобы определить воздействие бюджетного дефицита на состояние национальной экономики в целом, необходимо оценить качество самого дефицита, которое может быть весьма различным.

Таким образом, можно сделать вывод, что не всегда наличие дефицита бюджета свидетельствует об отрицательных ситуациях в экономике. Он не страшен в количественно допустимых границах. Однако количество не должно переходить в отрицательные качества и ложиться тяжким грузом на экономику страны и население, сопровождаться сокращением средств на выполнение социально значимых программ. Необходимо также отметить, что в современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось с бюджетным дефицитом.

 

 

1.2 Виды бюджетного дефицита и способы его финансирования

 

 

В мировой практике различают следующие виды бюджетного дефицита:

- циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов;

- структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости;

- операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга;

- первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу;

- квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства [27, с. 101].

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. Встроенный (автоматический) стабилизатор – экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

Операционный дефицит – это общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга – его амортизация) является важной статьей государственных расходов.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит – существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства. Квазифискальные операции включают, например, следующие:

1) финансирование государственными  предприятиями избыточной занятости  в государственном секторе и  выплата ими заработной платы  по ставкам выше рыночных за  счет банковских ссуд или путем  накопления взаимной задолженности;

2) накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Национального Банка, большого портфеля недействующих ссуд – т.н. «плохих долгов» (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготных кредитов Центрального Банка;

3) отдельные операции, связанные  с государственным долгом, а также  финансирование Национальным банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание «плохих долгов», а также рефинансирование Национальным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.).

На рисунке 1.1 представлено графическое изображение бюджетного дефицита и бюджетного профицита.

 

Рисунок 1.1 – Изображение государственных расходов, налоговых поступлений и дефицита государственного бюджета

Примечание: G – государственные расходы; Т – п налоговые поступления; У – доход. В точке Е - сбалансированный бюджет, т. е. налоговые поступления равны государственным расходам (Т = G).

Источник: собственная разработка на основе изучения специальной литературы.

 

 

Итак, представим, что в  стране (предполагаемой) стране действует пропорциональная система налогообложения. Ставка подоходного налога составляет 20%, или 0,2. Итак, если Y = 0, то Т = 0; при Y = 1000 млрд. долл. налоговые поступления, т. е. Т, составят: Y х 0,2 = 1000 млрд. долл. х 0,2 = 200 млрд. долл. Если доход составляет величину 1500 млрд. долл., то налоговые поступления будут 1500 млрд. долл. х 0,2 = 300 млрд. долл. и т. д.

Также представим, что фактический Y = 600 млрд. долл., то Т = 600 млрд. долл. х 0,2 = 120 млрд. долл.; при G = 200 млрд. долл. фактический бюджетный дефицит составит (Т - G) = 120 млрд. долл. - 200 млрд. долл. = -80 млрд. долл.) [16, с. 83].

Дефицит государственного бюджета можно финансировать как из внутренних, так и из внешних источников.

К внутренним относятся:

- источники, получаемые от Национального банка Республики Беларусь (кредиты Национального банка Республики Беларусь на финансирование дефицита республиканского бюджета, государственные ценные бумаги, приобретенные Национальным банком Республики Беларусь, непосредственно у Правительства Республики Беларусь;

- источники, получаемые от банков, иных юридических и физических лиц (государственные краткосрочные облигации, государственные долгосрочные облигации, векселя Правительства Республики Беларусь, прочие государственные ценные бумаги);

- источники, получаемые из других секторов государственного управления (заемные средства, полученные из государственных внебюджетных фондов, бюджетные ссуды, бюджетные займы, полученные из других бюджетов);

- прочие источники внутреннего финансирования;

- источники от операций с принадлежащим государству имуществом;

- операции по средствам в иностранной валюте (разница, образовавшаяся при изменении курса иностранной валюты, операции по купле-продаже иностранной валюты);

- изменение остатков средств бюджета. К внешним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся:

- кредиты международных финансовых организаций;

- кредиты правительств иностранных государств;

- государственные ценные бумаги Республики Беларусь, выпушенные на внешних финансовых рынках;

- прочие источники внешнего финансирования [22, с. 114].

С 2004 г. правительство отказалось от использования кредитов Национального банка как источника покрытия дефицита. Размер бюджетного дефицита и источники его финансирования ежегодно утверждаются Законом о бюджете Республики Беларусь на соответствующий финансовый год.

Для сокращения бюджетного дефицита государство в настоящее время предпринимает различные меры. В первую очередь стимулирует приток налогов. Для этого развивает производство, укрепляет финансовое состояние государственных и частных предприятий, активизирует предпринимательство. Одновременно проводятся мероприятия по сокращению государственных расходов: прекращается поддержка убыточных предприятий, уменьшаются расходы на управление и военные нужды, сокращается финансирование социальных программ.

Существует несколько методов снижения уровня бюджетного дефицита. Во-первых, это можно сделать, проведя эмиссию денег. Такой путь неминуемо приведет к инфляции, т. е. к обесценению денег в обращении и подрыву доверия к национальной валюте.

Во-вторых, налоговое покрытие – введение дополнительных налогов, в том числе, на определенные слои населения – «налог на богатых», некоторые виды деятельности компаний, например производство сигарет, и пр. В то же время увеличение налогового бремени в более долгосрочной перспективе ведет к сокращению производства, развитию теневой экономики.

В-третьих, секвестирование бюджета – это пропорциональное уменьшение статей расходов в соответствии с доходами. Далеко не все статьи могут быть секвестированы – например, такие действия с обслуживанием внешнего долга будут расценены как дефолт. А сокращение затрат в социальном секторе способно привести к росту напряженности в обществе.

Бюджетный дефицит следует отличать от так называемых кассовых разрывов, когда доходы и расходы разделены во времени, что вызывает недостаток средств в какой-то промежуточный период. Как правило, реальный бюджетный дефицит носит плановый характер: его максимальные предельно допустимые параметры утверждаются при принятии [22, с. 115 – 116].

Если финансовые ресурсы, привлеченные для покрытия бюджетного дефицита, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей и. предполагают отдачу от них, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят произведенные затраты. Если же превышение расходов над доходами допускается с целью финансирования текущих затрат, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных тенденций в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

Сокращение бюджетного дефицита должно осуществляться по специально разработанной программе. Она должна предусматривать следующие меры:

- Повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов — основного источника увеличения доходов бюджета.

- Разгосударствление и приватизация собственности (рациональное сокращение сферы государственной экономики позволит сократить бюджетное финансирование).

- Расширение круга плательщиков, осуществляемое одновременно с улучшением налогового законодательства. В условиях развития рыночных отношений налоговые ставки должны гарантировать стабильные перспективы хозяйствования и в то же время создавать возможность здоровой конкуренции, побуждать предприятия к повышению производительности труда, рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов, изысканию резервов роста эффективности производства – основы увеличения доходов бюджета.

- Развитие территориально-регионального хозрасчета. Укрепление самостоятельности регионов позволяет пересмотреть сферы влияния соответствующих бюджетов: республиканского и местных органов власти. Необходимо провести тщательные расчеты возможностей развития регионов в максимальной степени за счет собственных средств.

- Оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом, и в первую очередь – направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли хозяйства должны решать задачи структурной перестройки экономики, концентрироваться в перспективных отраслях, определяющих научно-технический прогресс. Это потребует изменения направлений инвестирования бюджетных средств, направляемых в отрасли хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.

- В целях изыскания дополнительных источников финансирования социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых других расходов государства, в частности военных, расходов на управление и т.п. Это позволит профинансировать в начальный период развития рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности населения.

- Обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ.

- Совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере. Имеется в виду, что в условиях дальнейшего развития рыночных отношений и ограниченных возможностей государства обострится вопрос об источниках финансирования социально-культурных учреждений и социальных программ, поскольку возможности перераспределения финансовых ресурсов в пользу социальных потребностей за счет сокращения других расходов имеют экономический предел.

- Корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей.

- Развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте.

- Принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала б форме инвестиций. С их помощью решается сразу несколько задач не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит, и увеличиваются платежи в бюджет [27, с. 88 – 89].