Бюджетный дефицит. Государственный долг

Содержание: 
 

1. Введение...............................................................................…стр.2

2. Бюджетный  дефицит

    2.1. Сущность бюджета, принципы  его построения............…стр.4

    2.2. Структура бюджета, виды бюджета..............................…стр.6

    2.3. Причины возникновения бюджетного  дефицита и его 

виды..........................................................................................….стр.10

   2.4. Влияние  дефицита бюджета на государственный  долг.........................................................................................…..стр.13

3. Государственный  долг

   3.1. История возникновения государственного  долга в    

России.......................................................................................…стр.16

   3.2. Виды государственного долга  .........................................стр.18

   3.3.Проблемы обслуживания долга.........................................стр.23  

4. Выводы...................................................................................стр.28

5. Библиографический  перечень................................................….стр. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение 

Современная экономическая теория уделяет большое  внимание проблеме дефицитности бюджета, а также проблемам государственного долга. Причиной тому, является стремительный рост государств с огромными объемами госдолга и дефицитом бюджета. Так случилось, что на современном этапе развития мировой экономики, нет ни одного государства не  знакомого  с  этими явлениями. Поэтому экономическая теория кроме того, что исследует эти проблемы, она формирует методы и способы решения проблем на разных стадиях развития экономики страны. В мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития.    Поэтому одной из важных задач экономической политики государства является поиск оптимального решения проблем дефицитного бюджета и государственного долга.Сущность этих проблем позволяет  сказать, что анализируя определенную страну можно сделать выводы общие для всех стран. 

       В данной работе  мне бы хотелось  рассмотреть основные моменты  формирования и структуры бюджета,  возникновение и причины дефицита  бюджета; возникновение государственного долга, его виды; обслуживание долга, методы управления им. А также найти ответы на такие вопросы, как:

- Почему  возникает проблема дефицита  и не является ли он опасной  угрозой для экономического существования  страны в мировой экономике? 

- Почему государственный долг России существует как проблема, и возможно ли ее решить?

- Как  зависит государственный долг  от дефицита бюджета страны?

- Не  станет ли госдолг тяжким бременем  для будущих поколений?

       Размеры работы не позволяют  сделать анализ всех стран мировой экономики, поэтому  я решила на примере одной страны расмотреть важнейшие вопросы связанные с данными проблемами. В качестве примера мной была выбрана Россия, где ситуация с дефицитом бюджета и государственным долгом является особо сложной.

Прежде, чем начать основную часть моей работы, следует сделать одну оговорку, без  которой рассматривать ситуацию в России нельзя.

      Россия - это страна, находящаяся  в стадии развития  переходной  рыночной экономики, которая пришла  на смену командно- административной экономике. Также следует помнить, что экономическая политика последнего десятилетия нередко строилась на политических махинациях и неверных прогнозах экономистов, проводящих генеральную линию развития экономики в стране. Реформы необходимые на той или иной стадии, подчас не проводились из-за страха политиков потерять популярность, власть или личную выгоду. Экономический спад, инфляция, кризис государственных финансов  и огромный бюджетный дефицит - вот основные характеристики экономической ситуации в России последнего десятилетия.  Поэтому регулирование бюджетного дефицита и государственного долга в России  проводится в крайне сложных условиях.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Бюджетный дефицит

2.1. Прежде чем, рассматривать проблему дефицита бюджета, следует понять, как и на какой основе формируется бюджет государства. Бюджет государства - это роспись его доходов, полученных от сбора налогов, таможенных пошлин, приватизаций, дивидендов по принадлежащим государству  пакетов акций и др. источников, и расходов на социальные нужды, оборону, управление, дотации учреждениям науки, культуры, жилищно-коммунальному хозяйству и др.  Бюджет - главный инструмент проведения социально - экономической политики государства. Без соответствующих бюджетных ассигнований остаются нереализованными законы и постановления правительства, президента и др. законодательных органов.

     Структура бюджета страны зависит,  прежде всего, от ее государственного  устройства. В данной работе будет  рассматриваться бюджет Российской  Федерации, поэтому основным законом регламентирующим бюджет является Федеральный Закон РФ "О федеральном бюджете". В соответствии с принципом разделения властей проект бюджета разрабатывает правительство, а принимает его Государственная Дума. Поэтому на ней лежит основная ответственность за проводимую бюджетную политику государства.      Важнейшая характеристика проекта бюджета его социальная направленность. Федеральный бюджет на 2002 год объявлен Правительством РФ годом реформ, и его основные параметры вобрали в себя основные черты этих реформ. К ним в первую очередь относятся судебная и военная реформы, второй этап реформы бюджетного федерализма, реформа денежного довольствия, пенсионная реформа, кардинальное изменение подходов к уровню оплаты труда работников бюджетной сферы, оплачиваемых по Единой тарифной сетке,  а также завершение работы по урегулированию кредиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета. Все эти направления носят затратный характер.

      На данный момент в России  действует Федеральный Закон № 194 "О федеральном бюджете на 2002 г", принятый к исполнению 30.12.2001 г. Этот закон представляет собой свод статей четко распределяющих будущие доходы и расходы государства. В первой статье утверждается общий объем расходов на 2002 г. в сумме 1947386,3 млн. руб. и доходов в сумме 2125718,2 млн. руб., исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 10950 млрд. руб. и уровня инфляции 12,0 процента¹.  Всего закон содержит 147 статей, которые определяют:

1) источники  дохода (ст. 7,8,24,27,28, и др.)

2) виды  расходов (ст.4,5,6,53,54,55,57,59 и др.)

3) нормы  взимания налоговых сборов (ст. 11,12,13,14,15,16)

4) формирование  финансового резерва (ст. 2)

5) распределение  субсидий и дотаций

Бюджет  России в целом представляет собой  консолидацию бюджетов и внебюджетных фондов.  

Внебюджетные  фонды - это денежные средства государства, имеющие целевое назначение. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных  налогов, займов, субсидий из бюджета.

     Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса имеет обоснование принципов построения и функционирования бюджетной системы.  

В Бюджетном  Кодексе регламентируются следующие  принципы:

• единство бюджетной системы;

• разграничение  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• самостоятельность  бюджетов;

• полнота  отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность  и экономность использования  бюджетных средств;

• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

• гласность;

• достоверность  бюджетов;

• адресность и целевой характер бюджетных  средств. 
 
 
 

    2.2.  Структура бюджета заключается в разделении его на две основные части: расходы и доходы. Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

    В зависимости от влияния на процесс  расширенного воспроизводства бюджетные  расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

    Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью, которой решается проблема кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.

В нижеприведенной  таблице представлено примерное  распределение статей расходов и  доходов в процентном соотношении.  

     От того насколько реальными  будут статьи доходов и расходов, формирующие бюджет, зависит исполнение бюджетной политики (с профицитом или дефицитом бюджета будет платежный баланс государства.). Рассмотрим  основные концепции формирования бюджета:

-ежегодно  сбалансированный бюджет 

-циклически сбалансированный бюджет.

    Ежегодно  сбалансированный бюджет.

    До  Великой депрессии 30-х годов в  США ежегодно сбалансированный бюджет считался наиболее приемлемой целью  государственной финансовой политики. Однако тщательное изучение вопроса  совершенно явно показывает, что сбалансированный бюджет несовместим с активным применением фискальной политики в качестве антициклического стабилизирующего инструмента. Хуже того, ежегодно сбалансированный бюджет даже усугубляет колебания делового цикла.

    Для примера предположим, что экономика столкнулась с затяжной безработицей и падением доходов. Как показывает рис.1, в подобных обстоятельствах, налоговые поступления автоматически сокращаются. Для принятия сбалансированного бюджета правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо сделать и то и другое. 

     Рис. 1

                        ВВП₁                                 ВВП₂                                             ВВП₃  

    Все эти меры носят ограничительный, сдерживающий характер; каждая из них  еще сильнее подавляет, а вовсе  не стимулирует совокупный спрос.

    Точно так же ежегодно сбалансированный бюджет способствует усилению инфляции. Вновь  вернувшись к рис.1, можно увидеть, что по мере роста в процессе инфляции номинальных доходов налоговые сборы автоматически увеличиваются. Для того чтобы устранить неизбежные в такой ситуации бюджетные излишки, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо сделать и то и другое. Но любая из этих мер только усилит инфляционное давление в экономике.

    Ежегодное принятие сбалансированного бюджета  не является экономически нейтральным; это проциклическая, а не антициклическая политика. Несмотря на это, предложения о внесении поправки в конституцию, предусматривающей обязательный ежегодно сбалансированный бюджет, встречают широкую поддержку. 

    Циклически  сбалансированный бюджет.

    Идея  циклически сбалансированного бюджета предполагает, что правительство проводит антициклическую политику и в то же самое время обеспечивает сбалансированность бюджета. В этом случае,  однако, бюджет не должен быть сбалансированным ежегодно - никакого священного закона, согласно которому за отчетный период следует принимать именно 12 месяцев, не существует. Достаточно того, чтобы бюджет был сбалансирован в рамках экономического цикла.

      Обоснование этой концепции бюджета  просто и разумно. Для преодоления  спада правительство должно снизить  налоги и увеличить расходы, таким образом, сознательно создавая дефицит. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано для покрытия федерального долга, образовавшегося в период спада. Таким образом,  правительство в состоянии сбалансировать бюджет, но не ежегодный, а за несколько лет.

    Основная  проблема данной концепции бюджета  состоит в том, что подъемы  и спады в экономическом цикле не одинаковы по степени и продолжительности. Например, если  за длительным и глубоким спадом последует короткий период весьма умеренного процветания, то это будет означать возникновение крупного дефицита в период спада, незначительного или вовсе никакого избытка в период процветания.

    Итак, исходя из выше изложенных концепций, мы можем видеть, что формирование бюджета требует всестороннего  рассмотрения всех плюсов и минусов  выбранной бюджетной политики, и  возникновение дефицита бюджета  должно быть оправданно ею. Что же такое "дефицит бюджета"? Почему и по каким причинам он возникает? 
 

 2.3. Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.

    Основными причинами дефицита бюджета являются:

• Спад общественного производства
• Рост предельных издержек общественного производства
• Массовый выпуск "пустых" денег
• Излишне, неоправданно раздутые социальные программы
• Большие  затраты на финансирование ВПК
• Оборот "теневого" капитала в огромных масштабах
• Непроизводственные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции.

Ко всем этим причинам следует также отнести  такие чрезвычайные обстоятельства, как войны, стихийные бедствия, катаклизмы.

Проследим развитие дефицита бюджета в России. В СССР многие годы государственный  бюджет сводился с положительным  сальдо. Но во второй половине 80-х годов  в связи с резким падением цен  на нефть на мировом рынке, и в  особенности, ввиду перестроечного популизма  и подрыва финансовой дисциплины возник дефицит государственного бюджета. Существенными факторами, повлиявшими на образование дефицита, были также чернобыльская катастрофа и землетрясение в Армении. За годы перестроечных реформ налоговые доходы государства резко сократились, что связано с сокращением налогооблагаемой базы из-за спада производства; низким внутренним спросом, массовыми уклонениями от уплаты налогов. За 1985-1989гг. дефицит бюджета вырос с 2 до 9% ВНП. Особенно пагубную роль сыграл в этом принятый в 1987 году закон «О государственном предприятии», который дал полную свободу повышения зарплаты. Рост зарплаты финансировался за счет дотаций из госбюджета и льготных банковских кредитов. До 1990 года правительство могло сдерживать эмиссионное финансирование бюджетного дефицита за счет иностранных кредитов и займов на международных рынках, что привело к увеличению государственного долга. Нереалистичное бюджетное планирование, т.е. завышенная оценка возможного уровня реального ВВП,  проводит к тому, что мнимые (завышенные) доходы распределяются по статьям расходов. На практике приходится урезать расходы по ходу выполнения бюджета, при этом происходит рост неплатежей, падение налоговой и финансовой дисциплины, а также подрыв авторитета государственных институтов. В свое время завышенную оценку бюджетных расходов при разработке и утверждении бюджета можно было считать технической ошибкой прогнозирования, вызванной высокими  и не до конца определимыми темпами инфляции, неизвестными темпами падения ВВП. Но вскоре парламент осознанно стал принимать нереальный бюджет, избегая брать на себя ответственность за политически непопулярное снижение расходов. При этом помимо всего прочего, Госдума принимает законы о повышении пенсий или минимальной оплаты труда, не обеспеченные реальными возможностями и не входящие в расходы уже принятого бюджета.

    Дефицит государственного бюджета - явление  неоднозначное. Современная экономическая  теория рассматривает его с разных точек зрения. Например, представители  кейнсианской школы склонны утверждать, что недостаточность валовых расходов приводит к увеличению безработицы, избыточность же валовых расходов порождает инфляцию. Таким образом, правительству необходимо уменьшать совокупные расходы в экономике, когда они слишком велики и наоборот, увеличивать эти расходы, когда они слишком низки. Поэтому умеренный дефицит бюджета, по мнению кейнсианцев - это благо, поскольку он дает возможность увеличить совокупный спрос путем дефицитного финансирования государственных расходов. С другой стороны, дефицит бюджета - это неудовлетворение потребностей общества, что порождает различные негативные экономические явления. Рассматривая причины возникновения дефицита, очевидно можно ответить на вопрос о желательности или нежелательности бюджетного дефицита.

    Дефицит, возникающий в случаях чрезвычайных обстоятельств, а также в результате государственного регулирования экономической  конъюнктуры можно назвать структурным.  Он является продуктом здравой государственной политики по стабилизации экономики и оказывает существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры. Структурный дефицит отражает влияние фискальной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, при вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости. (Структурный дефицит иногда называют дефицитом полной занятости).

    Другой вид дефицита возникает  в результате кризисных явлений  в экономике страны, циклического  спада производства, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Такой дефицит называют циклическим. Его рассматривают как нежелательное явление в экономике.

    Ситуация с дефицитом бюджета  в России показывает, что на  протяжении последних десятилетий в стране существовал циклический дефицит бюджета. В ниже приведенной таблице мы можем увидеть динамику развития дефицита в России с 1992 по 2001 год в процентном отношении к ВВП государства.  

 Из  таблицы видно, что 1992,1994,1996 года - были годами наиболее кризисными в экономике страны. Ключом к решению проблемы дефицита бюджета является проводимая государством фискальная и денежная политика.

Дефицит бюджета покрывается разными  способами: с помощью денежной эмиссии  в форме прямых кредитов Центрального банка, заимствований на внутреннем и внешнем рынках. Здесь мы подошли к такому вопросу как взаимосвязь дефицита бюджета и государственного долга. 
 

2.4. Начать следует с особенностей связанных с состоянием госдолга. Так дефицит бюджета приводит к ускоренному росту госдолга: например в течение 1996 года он увеличился в два раза, в течение 1997 года - в 1,8 раза. На государственный долг списываются все текущие недофинансирования. Еще один недостаток экономической политики России - ориентация рынка ценных бумаг на выпуск и рефинансирование ГКО и ОФЗ. В 1992 г. и начале 1993 г. Центробанк имел в своем распоряжении только денежные инструменты - целевые кредиты  и обязательные резервы. В мае 1993г. был сформирован рынок государственных краткосрочных облигаций. Первое время спрос на ГКО был низким в связи с высокой инфляцией и закрытостью этого рынка для иностранных инвесторов. Чтобы обеспечить краткосрочную ликвидность банковской системы на рыночных условиях, с февраля 1994 г. стали проводиться кредитные аукционы Центрального банка.  После того как в апреле 1995 г. с принятием закона "О Центральном банке" Центробанк обрел независимость, стало возможным  разграничить денежно-кредитную и фискальную политику и финансировать бюджетный дефицит не за счет денежной "накачки", а  с помощью долговых обязательств. С 1995 г. было прекращено прямое финансирование дефицита (прямые кредиты правительству), хотя участие Центрального банка в косвенном финансировании оставалось значительным. Активное использование в финансировании дефицита заимствований на рынке ценных бумаг положило начало резкому росту внутреннего государственного долга. Однако это не помогло сократить дефицит бюджета, поэтому появилась необходимость допустить иностранных покупателей на рынок внутреннего долга. В феврале 1994 г. Центробанк официально объявил о допуске иностранных инвесторов на этот рынок и разрешил им приобретать до 10% номинального объема выпуска госбумаг. В феврале 1996 г. правила смягчили, разрешив иностранцам участвовать через уполномоченные банки- нерезиденты в аукционах  по ОФЗ и репатриировать получаемую прибыль под гарантии Центробанка.  С 1 января 1998 г. Центральный банк и правительство объявили о полной либерализации рынка для иностранных инвесторов. В результате доля иностранного капитала на рынке ГКО и ОФЗ стала составлять около 28-30%.

      Все это привело к широкому  доступу нерезидентов на рынок  внутреннего долга, что позволило  одной стороны, снизить процентные  ставки и тем самым, во-первых, уменьшить нагрузку на бюджет  в части расходов на обслуживание государственного долга; во-вторых, облегчить получение кредитов для реального сектора. С другой стороны, резко возросла зависимость российской экономики от конъюнктуры мировых финансовых рынков. Эту ситуацию осложняло еще и то, что Госдума ежегодно принимала дефицитный бюджет, а правительство проявляло нерешительность в проведении налоговой реформы

      Итак, бюджетный дефицит привел  к росту как внутреннего, так  и внешнего государственного  долга. Следовательно, дефицит  бюджета оказывает непосредственное влияние на объем государственного долга. При этом чем выше дефицит бюджета, тем больше заимствований следует привлекать на его покрытие, что в свою очередь увеличивает госдолг. Здесь же, чем выше госдолг, тем больше требуется расходов на его обслуживание, что соответственно повышает расходную часть бюджета.  Чтобы разорвать этот замкнутый круг от правительства страны требуется меры по предотвращению роста бюджетных расходов, а также государственных заимствований. Сейчас идет много споров об отрицательных и положительных чертах дефицита с точки зрения роста внутреннего и внешнего долга. Однако можно выделить следующие две доминирующие позиции.

    Первая  основывается на незнании экономики  и поверхностном здравом смысле. Наличие долга приводит обывателя  в ужас, абсолютный рост долга воспринимается как знак грядущей катастрофы.

    Вторая  же основывается на детальном анализе  всех за и против.  Национальный государственный долг строится из бюджетных дефицитов. Для покрытия дефицита государство прибегает к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Национальный долг, с одной стороны, является пассивом для государства и активом держателей гос.облигаций (ценных бумаг государственного заимствования). Таким образом, стоимость в результате госзаимствований не теряется.

     И все же, кто несет или будет нести бремя долга, созданного хронически несбалансированными бюджетами? Каковы же отрицательные последствия наличия госдолга?

Для того чтобы попытаться ответить на эти  вопросы, следует подробнее, рассмотреть, историю возникновения государственного долга в России, его виды, а также проследить какое влияние  оказывает госдолг на экономическую политику страны.