Бюджетный дефицит в России

ОГЛАВЛЕНИЕ

                                                                                                                                  Стр.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3-4

ГЛАВА 1. СТРУКТУРНАЯ ОСНОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ…………………………………………………………………………………5-14

1.1.Понятие государственного  бюджета и его экономическое  значение………………………………………………………………………….....5-7

1.2. Классификация доходов и расходов государственного бюджета РФ…....7-14

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..15-27

2.1. Бюджетная система: структура и принципы РФ…………………………15-19

2.2. Проблемы дефицита государственного бюджета……………………….19-24

2.3. Ближайшие перспективы  развития бюджета……………………………24-27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………28-30

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………31-32

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………………33

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет любого государства  представляет собой официальный  документ, в котором содержится свод доходов и расходов на очередной  финансовый год. Согласно этому законодательному акту страна живет в течение всего  года; вся деятельность любой власти подчинена одному – разработке, принятию и исполнению этого документа. В современных экономических  условиях ни одна цивилизованная страна  не может жить без бюджета. Россия относится к числу цивилизованных стран, поэтому также не обходится  без бюджета. Хотя каких-то несколько  десятков лет назад вышеприведенные  слова к нам не относились. Мы жили в эпоху административно-командной  системы, где государство планировало  всю экономику (и не только) и бюджет существовал  в виде сметы. Поэтому  в то время никто ничего не знал о дефиците бюджета и о том, каким большим злом он является.

Сейчас же проблема бюджетного дефицита в России очень актуальна: не проходит и дня, чтобы какая-нибудь газета или теле-, радиостанция не сообщили бы о долгах России и проблемах их реструктуризации и возмещения; о денежной эмиссии и ее влиянии на цены через инфляцию и прочее.

Целью курсовой работы является рассмотрение проблемы дефицита государственного бюджета и пути его решения в современных условиях.

Задачи:

- рассмотреть понятие  государственного бюджета и его  экономическое значение;

- классификацию доходов  и расходов в государственном  бюджете;

- раскрыть основные черты  бюджетного устройства;

- проанализировать проблемы  дефицита государственного бюджета.

Для России парадоксально то, что наш бюджетный дефицит формируется исключительно из долгов – как внутренних, так и внешних. Безумная политика бесконечных займов, начатая еще советскими руководителями, была с успехом продолжена и современными российскими правителями. В итоге наш внешний долг составляет на современном этапе порядка 150 млрд. долл. США. Самое поразительное в этой ситуации то, что взятые в долг деньги никогда на российскую экономику не работали – по большей части они оказывались на личных счетах высокопоставленных чиновников и их семей. Аналогично и с внутренним долгом.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка из 19 источников и одного приложения.

ГЛАВА 1. СТРУКТУРНАЯ ОСНОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие государственного бюджета и его экономическое значение

В современных условиях развития государства и общества особое значение имеет государственный бюджет, представляющий собой главный инструмент государственной  политики. Все ведущие современные  экономические учения рассматривают  бюджетное перераспределение как  основной способ воздействия на макроэкономическую стабильность и уровень жизни. В  макроэкономике государственный бюджет обеспечивает [12, c.65]:

• формирование совокупного спроса;
• регулирование доходов населения;
• регулирование уровня безработицы;
• регулирование процентных ставок;
• воздействие на инфляцию;
• стимулирование инвестиций;
• развитие социально-экономической инфраструктуры;
• экономический рост.

Особую роль государственный  бюджет приобрёл в условиях мирового экономического кризиса. Как показал опыт 2010 – 2012 гг. во многих странах, в том числе в России, именно бюджетное финансирование государственных мер способствовало стабилизации национальных экономик, остановке экономического спада, созданию условий для восстановления роста экономической активности, сохранению социальной стабильности.

Формирование государственного бюджета, определение его доходных и расходных статей является постоянным полем политических и научных  дискуссий по поводу обеспечения  эффективности и результативности государственного управления, поиска правильного пути развития государства, создание условий достойного уровня жизни его граждан. Данные проблемы весьма актуальны для современной России, в которой в силу сложившейся системы управления роль федерального бюджета многократно усиливается.

Федеральный бюджет – ведущее  звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории(налоги, государственный долг, государственные расходы, бюджетный дефицит, межбюджетные и социальные трансферты). В тоже время с правовых позиций федеральный бюджет рассматривается как основной финансовый закон страны, финансовый план государства на трёхлетний период [7, c.43].

В России правовой основой  формирования федерального бюджета  является Конституция Российской Федерации. Статья 71 основного закона устанавливает, что «… в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития» [1]. Более детализированное правовое регулирование вопросов формирования и исполнения федерального бюджета содержит Бюджетный кодекс.В целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия:

« бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации , регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации , местных бюджетов и бюджетов государственных вне бюджетных фондов;

  доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации,  органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления;

расход бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления;

дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами;

профицит бюджета –  превышение доходов бюджета над  его расходами»[2].

1.2 Классификация доходов  и расходов в Государственном  бюджете  РФ

Доходы федерального бюджета  представляют собой денежные средства , поступающие в распоряжение федерального центра в безвозмездном и безвозвратном порядке. В соответствии с общепринятым правилом, доходы подразделяют на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления, а структурно - на группы, подгруппы, статьи, подстатьи, и элементы доходов, предусмотренные бюджетной классификацией.

Налоговые доходы администрируются Федеральной налоговой службой (ФНС России) и зачисляются в федеральный бюджет по установленным ставкам от федеральных налогов и сборов. Некоторые из них за счёт изменения нормативов отчислений и перераспределения доходов могут выступать в качестве регулирующих. При этом определённая часть сумм из налоговых поступлений направляется в нижестоящие бюджеты (в объёме, предусмотренном законодательством о бюджете на текущий год и плановый период) [12, c.65].

Кроме того, перечисления осуществляются в виде трансфертов: дотаций, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе и предназначены для обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов по доходам и расходам, а так же субсидии в интересах реализации  проектов, программ и иных расходов, финансируемых совместно за счёт федерального бюджета, средств региональных бюджетов и иных ( в том числе внебюджетных) источников.

По данным отчётов, доля налоговых  поступлений в России в настоящее время невысока. Удельный вес данных поступлений в общей сумме доходов федерального бюджета за последние годы уменьшался:

  в 2009г. – 59,6%,

в 2010г. – 56,4%,

в 2011г. – 41,1%.

В 2012г. поступление налоговых доходов было запланировано на уровне 44,7 - 50,3% (от общих доходов бюджета). Однако, по предварительным оценкам, этот показатель достиг 53%. Тем не менее, из приведённых данных видно, что за истёкшие четыре года налоговая доля в структуре доходов бюджета снизилась в среднем на 7 – 9%.

Неналоговые доходы бюджета  администрируются Федеральной таможенной службой (ФТС России) и другими  администраторами доходов из числа  министерств и ведомств федерального уровня. В части этих доходов федеральный бюджет формируется за счёт доходных поступлений от внешнеэкономической деятельности:

таможенных платежей, пошлин и сборов;

доходов от использования  и продажи имущества и активов, находившихся в государственной собственности;

ряда других платежей, доходов и сборов.

Здесь так же учитывается  прибыль Банка России.

К неналоговым доходам  отнесены страховые взносы на обязательное  социальное страхование и собственные  доходы бюджетов, включая возврат  остатков субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и доходы от возврата таких остатков. Они администрируются теми государственными органами, к компетенции которых относятся соответствующие бюджеты и фонды.

Разделение бюджетных  доходов на налоговые и неналоговые  выглядит в достаточной степени  условным. Например, через ФТС России  на единый счёт бюджета поступает  налог на добавленную стоимость, взимаемый (наряду с таможенной пошлиной) при  совершении импортных торговых операций. За счёт возможности регулирования нормативов отчислений от неналоговых доходов в интересах их перераспределения между бюджетами бюджетной системы, часть из них (так же, как и налоги) может выступать в качестве регулирующих [12, c.32].

Обязательные платежи, взимаемые  с физических и юридических лиц  при осуществлении импортно-экспортных операций в виде таможенных пошлин и сборов, также относят к разряду  неналоговых. Однако по своей сути она (так же, как и налоги) являются фискальными инструментами, имеющими определённое количество, ставки и преференции, установленные законодательством. Иначе говоря, они представляют собой нечто иное, кА налоги в рамках таможенной системы, которые просто иначе называются, но не меняют своего сущностного содержания, предназначения и смысла, не смотря на определение.

Получается, что соотнесение  таможенных платежей в структуре  бюджета с неналоговой частью доходов ничем не обосновано, хотя в полнее может быть оправдано  политическими мотивами, организационными причинами или иными соображениями, но никак не экономическим смыслом  преобразований (начиная с 2005 года таможенные платежи России переведены из разряда  налоговых в разряд неналоговых  доходов). В защиту этого,  казалось бы, очевидного вывода можно привести и другие веские основания [4, c.12].

Соотношение объёмов налоговых  и неналоговых доходов бюджета  придаётся достаточно большое значение при использовании этого показателя(в качестве формального критерия) в следующих целях:

Определение уровня развития налоговых систем;

Оценка совершенства тех  или иных экономических моделей;

Сравнение характеристик экономики с аналогичными макроэкономическими показателями зарубежных стран (зачастую проводится с использованием инструментов оценки, ориентированных на западные подходы и методики).

В интересах формирования доходной части федерального бюджета  действуют  так называемые главные  администраторы доходов из числа  министерств, ведомств и учреждений федерального уровня, которые осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и пошлин, производят начисление, учёт и взыскание установленных  сумм платежей, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы, пеней, штрафов  по ним, и принимают решения о  возврате излишне уплаченных сумм, всоответствии с законодательством  РФ.

Наполнение доходной части  бюджета на федеральном уровне (в  основном) происходит за счёт поступлений, которые с достаточной стабильностью и надёжностью обеспечиваются двумя ведомствами: ФНС России и ФТС России (то есть посредством налоговой и таможенной систем), в сравнении с которыми незначительные объёмы доходов, поступающих от других администраторов, совершенно несопоставимы.

Доходы¸сформированные администраторами, поступают на единый счёт бюджета  уже в изъятом (готовом) виде, где централизуются и аккумулируются в единой совокупности на федеральном , региональном и местном уровнях в соответствии с нормативами таких поступлений, установленными федеральными законами о бюджете для каждого уровня бюджетной системы [7, c.21].

Структура доходов, так же доказывает, что поступление основного  объёма денежных средств в федеральный  бюджет осуществляется из внешних ( расположенных  за его пределами) источников, посредством  предназначенных для этой цели исполнительных систем, а так же других министерств  и ведомств, выступающих в роли администраторов доходов.

В связи с этим, можно  уверенно выделить основания, которые  помимо экономической классификации  позволяют, во-первых, уверенно вести  речь о ведомственной структуре(и  ведомственной классификации) бюджетных  доходов (и доходов бюджетов других уровней бюджетной системы). Это предполагает естественный переход к  последовательному рассмотрению второго компонента федерального бюджета – его расходной части.

К расходам федерального бюджета  относят затраты, непосредственно  связанные с выполнением государством своих функций и задач на федеральном  уровне. В компетенции Правительства  РФ находятся:

Расходы на общие вопросы;

Расходы на национальную оборону;

Расходы на безопасность;

Расходы на экономику;

Расходы на культуру;

Расходы на здравоохранение;

Расходы на социальную политику и охрану окружающей среды;

Внутренние займы и  внешние кредиты под государственную  гарантию;

Затраты на чеканку денег  и ценных бумаг.

По своему содержанию бюджетные  расходы относятся к платежам, не подлежащим возврату (за исключением остатков субсидий и субвенций в части неиспользованных объёмов средств), не создающим и не погашающим финансовых требований.

В количественном соотношении объёмы денежных средств, предназначенные для обеспечения разных государственных функций и задач, не носят дифференцированного характера – планирование и распределение бюджетных средств происходят в первую очередь исходя из необходимых затрат и расходов, обусловленных текущими обязательствами государства.

Особую категорию в  расходной части бюджета в  настоящее время представляют  межбюджетные трансферты  в виде перечислений, направляемых  в межбюджетные государственные фонды, а так  же дотации, субсидии и субвенции, которые  представляются другим уровнем бюджетной  системы (в основном бюджетами субъектов  Федерации). В структуре расходов федерального бюджета трансферты составляют крупнейшую долю (примерно третью долю всех ассигнаций).

Четвёртую часть занимает блок расходов на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность. Около шестой части  общего объёма бюджетных средств  ежегодно затрачивается  на финансирование национальной промышленности, энергетики, связи, транспорта и аграрно-производственной сферы. Столько же расходуется на содержание органов государственной  власти (общегосударственные вопросы).

Минимальная доля в структуре  федерального бюджета отведена социальному  блоку – в части ассигнований на финансирование образования, здравоохранения, культуры, охраны окружающей среды, жилищно-коммунального  хозяйства и решения социальных вопросов. В предоставлении населению  услуг по жилищному строительству, образованию и социальному обеспечению  помимо федерального бюджета в той  или иной мере участвуют и другие уровни бюджетной системы. Однако доля таких расходов крайне не высока [8, c.32].

Рассмотрим организационно-видовые  формы  отражения (разновидности) бюджетной  классификации в части расходов федерального бюджета. В структурном  плане бюджетные расходы принято  классифицировать по трём основным группам, которые в зависимости от типа группировки и критериев видовой оценки можно условно разделить по назначению, содержанию и исполнителям. В связи с этим считается, что классификация расходов бюджета может рассматриваться в функциональном, экономическом и ведомственном аспектах (классификация устанавливает ответственность главных распорядителей средств за бюджетные расходы, как правило, отражает соответствующую структуру органов государственного управления).

Функциональная классификация  представляет собой группировку  расходов, предназначенных для финансового  обеспечения государственных задач  и функций по основным направлениям деятельности государства.

Ведомственная классификация  представляет собой группировку  расходов по главным распорядителям средств федерального бюджета.

В экономической классификации  группировка расходов бюджета производится по их экономическому содержанию, отражающему  виды финансовых операций, которые  осуществляют государство внутри страны и во взаимоотношениях с другими  странами.

Структура бюджетной классификации (как расходов, так и доходов, бюджета) из года в год совершенствуется и  может изменяться по количеству и  названию разделов, подразделов, статей и видов расходов, которые соответствуют, как правило, тем или иным направлениям деятельности государства. Классификация,  утверждённая федеральным законодательством о бюджете на финансовый год и плановый период в пределах текущего финансового года не претерпевает никаких изменений.

Классификацию расходов можно  представить в виде упрощённой структурной схемы  (таблица 1.1),  на которой все три типа группировки даны в общепринятом понимании [7, c.65].

Таблица 1.1

 Классификация  расходов

Предложенная модель классификации  расходов получает (в сравнении с  другими), по меньшей мере, два значительных преимущества:

• Универсальный характер интерпретации, позволяющий применить такое представление не только к федеральному бюджету, но и к бюджетам других уровней бюджетной системы;
• Свойство инвариантности, при котором сущностное содержание организационной структуры федерального бюджета, не смотря на многообразие форм отражения, всегда остаётся неизменным независимо от условий.

Преимущества универсальности, инвариантности и интегрального  характера предложенной модели классификации  расходов федерального бюджета позволяют  использовать ее в качестве основы для вариантных форм более общего понятия (бюджет), а так же применять  такое представление к бюджетам других уровней бюджетной системы  в каждом из которых при этом будут сохранены особенности базовой модели. Следовательно, в рамках предложенной автором интегральной структуры можно вести речь о категорийных аспектах понятия бюджетной классификации.

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Бюджетная система:  структура и принципы РФ

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией РФ и его государственный  устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трёх уровней:

• Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Местных бюджетов.[1],[2].

Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты  субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные  бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ на соответствующий  год. Этот бюджет используется для свода  статистических данных и анализа  показателей бюджетной системы, а также при установлении нормативов отчислений от налогов в нижестоящие  бюджеты. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Схема консолидированного бюджета РФ представлена в приложении А.

Федеральный бюджет – форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения Российской Федерации. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической  политики, проводимой Правительством РФ. Регулируя параметры федерального бюджета, государство управляет  темпами экономического развития, а  также взаимоотношения с территориями. Федеральный бюджет используется для  перераспределения средств между  регионами. В условиях перехода к  рынку государственный бюджет сохраняет  свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические  методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию  экономики.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. В консолидированном  бюджете субъекта РФ находят отражение  результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе [5, c.65].

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. Консолидированный  бюджет муниципального района – свод бюджета муниципального района (районного  бюджета) и бюджетов городских и  сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета  межбюджетных трансфертов).

В РФ построение бюджетной  системы базируется на следующих  принципах [11, c.32]:

• Единство денежной системы;
• Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• Самостоятельность бюджетов разных уровней;
• Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Сбалансированность бюджета;
• Эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• Общее покрытие расходов бюджета;
• Гласность;
• Достоверность бюджета;
• Адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, типов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а так же единый порядок финансирования расходов бюджета  всех уровней бюджетной системы, ведение бухгалтерского учёта средств  федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы РФ – это закрепление (полностью или частично) соответствующих  видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти РФ , органами государственной  власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  всех бюджетов – один из важнейших  и означает [12, c.54]: