Бюджетный федерализм в России, проблемы и перспективы. 4

Министерство образования и науки РФ

 

Государственное образовательное  учреждение высшего

 профессионального  образования

 

Нижегородский государственный  университет им. Н.И.Лобачевского

Национальный исследовательский  университет

 

 

 

Специальность "Финансы и Кредит"

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине "Бюджетная система РФ "

 

Бюджетный федерализм в России, проблемы и перспективы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………..………...3

Глава 1. Состояние территориальных бюджетов на современном этапе….................5

1.1. Возникновение и развитие территориальных финансов в России………………5

1.2.Финансовые проблемы  развития регионов……………………………………...8

1.3. Анализ состояния  бюджета Нижегородской области…………………………...10

Глава 2. Анализ бюджетного федерализма в России……………………………...…14

2.1.Сущность бюджетного  федерализма…………………………………………...…14

2.2.Сущность межбюджетных  отношений на современном этапе…………….….19

2.3. Проблема дотационности  российских регионов……………………………...22

Глава 3. Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма…………...28

3.1.Источники финансирования  муниципального образования…………………….28

3.2. Внебюджетные источники  финансирования общеобразовательных  учреждений………………………………………………………………..………........33

3.3.Механизм привлечения  дополнительных источников финансирования учреждений общего образования…………………………………………...………39

Заключение…………………………………………………………………...................42

Список литературы…………………………………………………………………......44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

На карте мира не существует федераций, сопоставимых с Россией по числу административно-территориальных образований низового уровня. Обеспечить устойчивость подобной системы, тем более эффективно управлять ею, чрезвычайно сложно. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять социально-экономическое регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. Именно посредством бюджетной системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Переход от унитарной  к федеративной модели российской государственности  в корне изменили основы функционирования бюджетной системы. Новая бюджетная система Российской Федерации основывается на модели бюджетного устройства и бюджетного процесса федеративного государства, получившей название бюджетного федерализма.

Проблеме бюджетного федерализма по праву принадлежит  важное место в реформировании бюджетной системы России на современном этапе. От решения этой проблемы зависит будущее России – сохранится ли она как единое государство, развивающееся на основах подлинного федерализма, или распадется на ряд слаборазвитых территориальных образований.

Бюджетный федерализм реализуется через единую социально-экономическую и бюджетно-финансовую политику государства. Это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации с интересами ее субъектов и органов самоуправления. Однако не следует забывать, что проблема бюджетного федерализма это не только и не столько проблема взаимоотношения бюджетов различных уровней бюджетной системы, это прежде всего проблема взаимоотношений государства и его граждан посредством организации рационального движения потоков финансовых ресурсов.

Целью работы является раскрытие  основного экономического содержания  бюджетного федерализма. Для этого  последовательно рассмотрены сущность, принципы, модели, механизмы функционирования, проблемы и направления развития бюджетного федерализма.

Решение проблемы бюджетного федерализма в конечном итоге  позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость  и объективность рыночной экономической системы.

В общем, необходимым  для России является не только создание принципиально новой системы  межбюджетных отношений, но и осознание  того, что эта система должна быть ориентирована на реализацию совокупности интересов государства в целом, его субъектов и граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Состояние  территориальных бюджетов на современном  этапе

1.1. Возникновение и развитие территориальных финансов в России

 

Еще до образования на территории России централизованного государства в каждом княжестве существовала казна, которая пополнялась за счет дани, а также пошлин и штрафов.

Лишь в XV в., когда сформировалось Русское централизованное государство, были введены местные налоги, предназначенные  для содержания царских наместников и решения ими местных хозяйственных задач. С VII в. начинается формирование смет доходов и расходов городов, а также бюджета-сметы государства в целом.

Следующим шагом в  развитии территориальных органов  власти является учреждение в 1864 г. органов местного самоуправления – земств. Их финансовой базой были земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших ранее сборов. Кроме того, важным источником земских бюджетов были пособия из государственного бюджета.

С отменой крепостного  права значительные массы населения переселились в города. В результате во второй половине XIX в. наблюдалось ускоренное формирование городского хозяйства и городских бюджетов. Однако средств этих бюджетов было явно недостаточно для повышения уровня жизни населения.

Городские бюджеты дореволюционной России состояли из двух частей: обыкновенного бюджета, формируемого за счет налогов, сборов, доходов городских предприятий, и чрезвычайного, доходами которого были займы, пожертвования и продажа городского имущества.

Для местных бюджетов были характерны недостаточность доходной базы и значительные непроизводительные расходы (на содержание городских учреждений, полиции и т. п.). В результате местные власти вынуждены были прибегать к получению займов, что еще больше увеличивало расходы бюджета. Вследствие этого финансовое положение органов местного самоуправления было крайне неустойчиво. Рассмотрим состояние городских бюджетов в конце XIX - начале XX в.

Доходы городского бюджета  формировались, как и сейчас, из налоговых  и неналоговых поступлений, причем доля налоговых доходов была меньше и только иногда достигала 50%.

Сбалансировать бюджет не помогали даже неналоговые платежи: доходы от предприятий, принадлежащих  городу, от аренды земли, сборы с  мест для торга и др.

Следует отметить, что расходы на образование и здравоохранение не покрывали всех реальных затрат. Поэтому основным источником финансирования школ и больниц были добровольные пожертвования, а также плата населения за обучение и лечение.

Статьи расходов дореволюционного бюджета во многом соответствуют современным. Это объясняется тем, что расходы бюджета определяются

потребностями населения, которые с течением времени меняются незначительно.

В результате, к 1917 г. городское  хозяйство в большинстве городов  России находилось на грани экономического кризиса, а бюджетная система требовала срочной реорганизации.

В 1918 г. была создана система  государственного и местных бюджетов, но из-за нехватки средств она начала действовать лишь с 1921 г. Доходная часть  бюджета изменялась следующим образом: в первые годы советской власти налоги и сборы играли существенную роль, но по мере роста производства ведущее место заняли доходы социалистических предприятий и организаций.

Некоторые государственные  расходы были переданы местным бюджетам, чтобы обеспечить контроль за использованием средств. При этом был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов, а именно передача им части государственных налогов и сборов. Этот метод позволил усилить связи между бюджетами и сбалансировать территориальные бюджеты.

Изменился порядок помощи местным бюджетам. Система дотаций  из государственного бюджета была малоэффективна, поэтому дотации были заменены субвенциями, т. е. долевым участием государственного бюджета в расходах местных бюджетов.

Окончательно бюджетная  система СССР была сформирована в  Конституции 1936 г. Ее звеньями являлись союзный бюджет и государственные  бюджеты союзных республик, которые  включали в себя местные бюджеты.

После Великой Отечественной  войны необходимо было восстанавливать народное хозяйство страны. Это было задачей территориальных бюджетов, а средства для ее выполнения предоставлял государственный бюджет.

В начале 60-х гг. были приняты  законы о бюджетных правах территориальных  органов власти, в соответствии с которыми они могли самостоятельно определять направления расходования средств территориальных бюджетов.

С начала 80-х гг. начала усиливаться роль местных органов  власти в управлении, следовательно  возросло и значение территориальных  бюджетов, они были наделены дополнительными правами и полномочиями. На них была возложена задача по реформации народного хозяйства.

Бюджетная система Российской Федерации обусловлена федеративным устройством страны. В ней предусмотрены  федеральный и территориальные бюджеты. Частично эта система была унаследована от СССР и скорректирована в соответствии с новыми условиями.

 

1.2.Финансовые  проблемы развития регионов

 

 

       Вопрос  состояния территориальных финансов затрагивает, прежде всего, интересы населения  страны. В последние годы, когда почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов. 
       Это обострило проблемы территориальных бюджетов. Уровень их собственных доходов снизился. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. В числе причин этого – передача финансирования социальной инфраструктуры на территориальные бюджеты. Все это вызывает необходимость привлечения средств из других источников. Раньше ими были внебюджетные фонды. По этим каналам местные органы власти дополнительно к бюджетным источникам получали примерно 40 % финансовых ресурсов. Теперь таких возможностей нет. Остаются только займы и выпуск облигаций. Но их погашение для большинства территориальных бюджетов проблематично. 
       В условиях, когда темпы роста расходов опережают темпы роста доходов, и в территориальных бюджетах не хватает средств для обеспечения минимальных расходов, еще более актуальным становится вопрос о распределении общегосударственных финансовых ресурсов между бюджетами, о методах формирования территориальных бюджетов и эффективном использовании бюджетных средств. Во всех экономически развитых государствах существует финансовая помощь территориям со стороны государства. Здесь доля средств, получаемых в виде финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в доходах местных бюджетов достигает 60%. 
       Проблемы территориальных бюджетов могут решаться следующими путями. 
       1. За счет существенного увеличения собственных доходов. То есть введения в налоговую систему страны весомых по величине налогов. 
       2. Путем распределения между всеми звеньями бюджетной системы общегосударственных доходов на постоянной нормативной основе, чтобы не менять налоговую систему. 
       3. За счет ежегодного регулирования доходов и расходов каждого территориального бюджета. То есть на основе старой системы межбюджетных отношений. Но при условии жесткого общественного  контроля распределения и использования бюджетных средств, исходя из необходимости обеспечения истинных интересов.       

Главный путь решения  проблемы укрепления территориальных  бюджетов — изменение государственных  приоритетов в распределении  ресурсов консолидированного бюджета в пользу; жизнеобеспечения человека. Для практического решения этого вопроса необходим механизм объективного перераспределения средств между федеральным и территориальными бюджетами, т.е. государственное регулирование межбюджетных потоков и нормирование финансовых ресурсов. 
       В условиях огромного дефицита финансовых средств во всех отраслях экономики и социальной сферы необходимо жесткое нормированное распределение имеющихся у государства средств, т.е. введение своеобразной лимитной системы на финансовые ресурсы. В XX веке этот метод применялся многими государствами в экстремальные периоды их истории.  
       В основу нормированного распределения ресурсов должна быть заложена объективная система показателей. Такой системой должны быть показатели минимальных государственных социальных стандартов и социальных норм. 
       Размеры минимальных социальных норм должны исходить из реальных минимальных социальных потребностей и возможностей общества в конкретном историческом периоде нашего государства. Эти нормы должны, во-первых, зафиксировать сложившийся сейчас уровень социальных потребностей, во-вторых, дать гарантии получения минимального размера финансовых ресурсов для социальной сферы, в-третьих, защитить минимальные социальные потребности. 
       Второе направление укрепления территориальных бюджетов – закрепление в законодательном порядке за этими бюджетами большей, чем сейчас, доли основных налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др.). Это повысило бы размер их собственных доходов территориальных бюджетов, заинтересованность всех уровней власти в общих налогах, укрепило бы единство бюджетной системы. 
       Третье направление развития территориальных финансов — привлечение внебюджетных источников в муниципальные внебюджетные фонды. Во всех странах есть спонсоры, долевое участие предпринимателей в финансировании общегородских объектов и мероприятий. Территориальные внебюджетные фонды должны быть сохранены, но необходимо усиление контроля представительных органов власти за их использованием. 
       Четвертое направление — усиление контроля за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований. 
       Пятое направление — расширение коммерческих принципов в использовании экономического потенциала территорий муниципальных образований, создание муниципальных коммерческих структур, система конкурса при предоставлении муниципального заказа и т.д.

1.3. Анализ состояния  бюджета Нижегородской области.

 

Как сообщила исполняющая  обязанности  министра финансов Ольга Сулима, отчет об исполнении консолидированного бюджета за 1 полугодие 2011 года, включивший отчет об исполнении областного бюджета и отчеты об исполнении бюджетов районов и городов, представлен в Минфин России своевременно и в полном объеме. Исполнение бюджета осуществлено в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, соблюдены качественные параметры бюджета.

По доходам консолидированный  бюджет Нижегородской области исполнен на 51,1 млрд. рублей, что составляет 53% к уточненному годовому плану и по сравнению с соответствующим периодом 2010 года доходы увеличились на 7,9 млрд. рублей или на 18%.

В структуре доходов  налоговые и неналоговые доходы составляют 41,8 млрд. рублей или 82%, исполнены  к годовому плану на 50% и по сравнению  с 1 полугодием 2010 года выросли на 7,8 млрд. рублей или 23%, а по сравнению с 1 полугодием 2009 года – увеличились на 1,6 млрд. рублей или 4%.

Расходы консолидированного бюджета области исполнены в сумме 47,8 млрд. рублей, 44% к уточненному годовому плану и выросли к соответствующему периоду 2010 года на 2,5 млрд. рублей или 6%.

Временный профицит консолидированного бюджета равен 3,3 млрд. рублей, в том числе профицит областного бюджета – 2,3 млрд. рублей, местных бюджетов – 1 млрд. рублей.

Совокупный государственный и муниципальный долг составил 19,1 млрд. рублей, в том числе государственный долг – 17,9 млрд. рублей, муниципальный долг – 1,2 млрд. рублей.

Просроченная кредиторская задолженность составила 319 млн. рублей, в том числе по коммунальным услугам – 60 млн. рублей и по сравнению с началом года сократилась на 2 млн. рублей. Вся задолженность приходится на бюджеты муниципальных районов и городских округов. Наиболее крупные суммы приходятся на районы: Кстовский – 128 млн. рублей, Выксунский – 100 млн. рублей и город Арзамас – 55 млн. рублей.

По оплате труда с  начислениями просроченной задолженности  нет.

Областной бюджет по состоянию на 1 июля 2011 года уточнялся 5 раз и был увеличен по сравнению с первоначальным: по доходам – на 3,4 млрд. рублей (или на 5%), по расходам – на 9,3 млрд. рублей (на 13%).

Доходная часть бюджета  корректировалась в основном на сумму  дополнительно полученных налоговых  доходов и федеральных средств.

Расходы в основном корректировались – на целевые средства из федерального бюджета, реализацию областной целевой программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области» и текущих расходов областных учреждений.

По доходам областной  бюджет исполнен в объеме 40,1 млрд. рублей, 79% от консолидированного и 55% к уточненному годовому плану.

Расходы областного бюджета исполнены в сумме 37,8 млрд. рублей, 47% к годовому плану.

При исполнении бюджета  сложился временный профицит в сумме 2,3 млрд. рублей, при запланированном дефиците на год в сумме 8,6 млрд. рублей.

Доходы по сравнению  с 1 полугодием 2010 года возросли на 6,9 млрд. рублей или на 21%.

Расходы увеличились  по сравнению с 1 полугодием 2010 года на 2 млрд. рублей или на 6%.

Структура доходов областного бюджета:

налоговые доходы составили 73% и получены в сумме 29,7 млрд. рублей, к плану на год – 52%, в том числе по основным налогам:

• налог на прибыль – 12,5 млрд. рублей (60% к плану на год);
• налог на доходы физических лиц – 8,8 млрд. рублей (41%);
• акцизы – 3,5 млрд. рублей (54%);
• налог на имущество организаций – 3 млрд. рублей (53%);
• налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения – 1,1 млрд. рублей (57%);
• транспортный налог – 900 млн. рублей (47%).

Неналоговые доходы без учета возврата в федеральный бюджет остатка субсидий и субвенций прошлых лет составили 3% и получены в сумме 1,1 млрд. рублей, 69% к плану;

Безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, составили 24%, получены в сумме 9,8 млрд. рублей, 67% к плану.

Для обеспечения сбалансированности областного бюджета и недопущения образования кредиторской задолженности по расходам областного бюджета финансирование расходов за 1 полугодие с применением механизма утверждения предельных объемов финансирования на квартал путем составления кассового плана.

Структура расходов областного бюджета:

- по разделу «Межбюджетные  трансферты» - 42% в сумме 15,7 млрд. рублей;

- по отраслям социальной  сферы – 39% или 14,9 млрд. рублей, в том числе:

• по разделу «Социальная политика» - 27% в сумме 10,2 млрд. рублей;
• по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» - 6% в сумме 2,4 млрд. рублей;
• по разделу «Образование» - 5% в сумме 1,9 млрд. рублей;
• по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» - 1% в сумме 475 млн. рублей;

- по разделу «Национальная  экономика» - 10% в сумме 3,6 млрд. рублей;

- по разделу «Национальная  безопасность и правоохранительная  деятельность» - 5% в сумме 1,8 млрд. рублей.

Расходы на реализацию областных  целевых программ произведены в сумме 4,1 млрд. рублей, что составляет 36% к годовому уточненному плану и 11% от всех расходов года. Всего из областного бюджета профинансированы 32 областных целевых программ из 38, предусмотренных законом «Об областном бюджете на 2011 год».

Расходы по наиболее крупной и значимой программе «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011 год» составили 2 млрд. рублей, 35% к плану, 50% в общей сумме расходов на областные целевые программы и 5% в общей сумме расходов областного бюджета.

Программа была включена в закон об областном бюджете  на 2011 год только в конце февраля  и фактически ее реализация началась во 2 квартале.

По состоянию на 1 июля 2011 государственный долг Нижегородской области составил 17,9 млрд. рублей и по сравнению с началом года временно уменьшился на 1,7 млрд. рублей или на 9% в основном из-за снижения остатка полученных кредитов в коммерческих банках.

Структура государственного долга следующая: кредиты коммерческих банков – 41%; государственные ценные бумаги – 31%; бюджетные ссуды и кредиты, полученные из федерального бюджета – 21%; государственные гарантии – 7%. Расходы по обслуживанию государственного долга составили 690 млн. рублей. Все долговые обязательства исполнялись в соответствии с условиями договоров своевременно и в полном объеме.

Глава 2. Анализ бюджетного федерализма в России.

 

2.1.Сущность  бюджетного федерализма

 

 

Существует множество  определений термина бюджетный  федерализм. Согласно одному из определений  бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

Для обновления бюджетного устройства Российской Федерации необходим  пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. России - федеральному государству с трехуровневой бюджетной системой - необходимо бюджетное устройство, основанное на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Для этой системы характерны:

- самостоятельность бюджетов  разных уровней (закрепление за  каждым уровнем власти и управления  собственных источников доходов  и права самостоятельно определять направления их расходования и т. д.),

- законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами  власти и управления;

- соответствие финансовых  ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям;

- нормативно-расчетные  методы регулирования межбюджетных  отношений и предоставления финансовой  помощи;

- наличие специальных  процедур предотвращения и разрешения  конфликтов между различными  уровнями власти и управления.

Реализация концепции  бюджетного федерализма основана на сочетании двух взаимодополняющих  тенденций - конкуренции между региональными  органами на рынке социальных услуг  и выравнивании условий этой конкуренции  и обеспечении на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.

Таким образом, бюджетный  федерализм - одно из сложнейших направлений  экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений.

С полным правом можно  сказать, что в Российской Федерации установлена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов.

С одной, стороны, они  взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают  их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, но в то же время субъекты Федерации могут вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако это не означает полного отделения бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Таким образом, конституционные  основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма уже существуют. Однако реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных структур государства разных уровней, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе "экономика - государство - экономика", где государство само по себе является целой системой субъектов.

Бюджетный федерализм принято  разделять на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет  функции централизации, распределения  и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя сфера отражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя "обслуживание" государством общества.

Следовательно, переход  к рыночным отношениям требует создания принципиально новой системы управления экономическими процессами, и прежде всего процессами взаимодействия между тремя уровнями власти федеральным, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетно-налогового устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.

Главным в понимании  проблем бюджетного федерализма  является то, что они не ограничиваются сферой межбюджетных отношений, а естественным образом пронизывают всю бюджетную  систему страны. По существу, бюджетный федерализм есть не что иное, как форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации.

Бюджетный федерализм реализуется  через единую социально-экономическую  и бюджетно-финансовую политику государства. Такая организация бюджетных  отношений позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации с интересами ее субъектов и органов самоуправления. Проблема бюджетного федерализма не столько проблема взаимоотношения бюджетов различных уровней бюджетной системы, сколько проблема взаимоотношений государства и его граждан на основе организации рационального движения потоков финансовых ресурсов.