Бюджетный федерализм. 2

Титульный лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Согласно новой редакции ст. 6 БК России бюджет определяется как «форма расходования и образования денежных средств, предназначенные для денежного обеспечения функций и задач государства и местного самоуправления») [3, с. 56].

В настоящее время ведется работа по усилению координации в продвижении инициатив, стимулирующих использование существующих международных стандартов и практики в налогово-бюджетной сфере, которая необходима для укрепления финансовых общественных средств и финансовой системы государства в целом. Поэтому тема курсовой работы актуальна.

Цель курсовой работы заключается в изучении базовых принципов бюджетного федерализма.

В соответствии с целью необходимо решить такие задачи, как:

- рассмотреть сущность бюджетного федерализма и его принципы;

- проанализировать формы бюджетного федерализма;

- охарактеризовать историю становления бюджетной децентрализации и ее базовые модели.;

- изучить проблемы бюджетного федерализма в РФ.

Объектом исследования является бюджетный федерализм, предметом – особенности и принципы его формирования и реализации.  

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

 

1.1.Сущность бюджетного федерализма и его принципы

 

Политический принцип федерализма - конституционное распределении

 между федеративными субъектами принадлежащих им полномочий в  реализации политики при обеспечении целостности структурных единиц Федерации.

Экономический принцип бюджетного федерализма - разделение полномочий в отношениях собственности, в реализации и разработке бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной, структурной политики между Федерацией и субъектами.

Признаки федеративной системы:

- наличие иерархии;

- четко сформулированные полномочиями каждого уровня управления;

- установленная автономия и  регламентированный суверенитет  каждого уровня.

В государственном федеративном устройстве все уровни наделены властью и зафиксированными полномочиями, а руководящие органы избирает электорат. Это обеспечивает как децентрализованное принятие всех решений, так и автономное функционирование.

Сегодня насчитывается больше 20 стран с разным типом федеративного устройства (ФРГ, США, Канада, Австралия, Мексика, Австрия, Эфиопия, Россия, Бразилия, Малайзия, Индия и т.д.). Помимо этого, огромное количество стран в системе управления государством применяют элементы федерализма, которые связаны с разделением полномочий между разными регионами и уровнями власти. [1]

Формы федерализма в каждом государстве периодически изменяются. Относится это и к разграничению полномочий и предметов ведения между уровнями власти, и к реформам в сфере налогов и бюджетов.

Бюджетный федерализм -самостоятельное нахождение средств для обеспечения финансирования региональных программ и принимаемых решений субъектами федерации. Лишь в данном случае можно говорить о самостоятельности регионов.

Финансовой базы для бюджетных источников реализации решений, которые принимаются субъектами федерации, недостаточно. В данных случаях та децентрализация управления, которая предусматривает передачу регионам прав в сфере управления, подкрепляется передачей им финансовых средств из государственного бюджета или же бюджетов иных субъектов федерации. То есть, при недостаточности денежных средств для бюджетной самостоятельности субъектов применяются разные формы межбюджетных отношений, которые призваны реализовать государственные интересы в субъекте федерации и, в первую очередь, обеспечить гражданам те права, которые гарантирует конституция государства.

В этом случае межбюджетные отношения - механизм разделения полномочий в финансовой области между разными уровнями власти в государстве. Это разделение полномочий как бюджетный федерализм определять или отождествлять неправомерно, т.к. предназначен данный механизм для решения противоречий при закреплении расходных и доходных полномочий между федеральным центром и субъектами. Идеальная ситуация в сфере федерализма в том, что каждый уровень власти имеет свои источники финансовых средств, свой бюджет в пределах  бюджетных полномочий, которые закреплены за ним [6, с. 34].

Естественно, что данное определение отражает идеальную абстрактную модель федерализма,  когда объем доходных полномочий субъекта федерации совпадает с объемом расходных полномочий,  которые закреплены за данными уровнями власти. В данном случае между бюджетами нет перераспределительных процессов. В реальности этого состояния достигнуть не удалось ни одному государству.

В качестве основы бюджетного федерализма в БК РФ зафиксированы принципы:

- распределения затрат и прибылей между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- единства бюджетной системы РФ;

- полноты отражения затрат и прибылей бюджетов, бюджетов внебюджетных государственных фондов;

- равенства бюджетных прав городских образований, субъектов РФ;

- экономности и производительности  применения бюджетных средств;

- достоверности бюджета;

- сбалансированности бюджета;

- гласности;

- совокупного  покрытия затрат бюджетов;

- мотивированного характера и адресности бюджетных средств.

Принцип целостности. Не обращая внимания на самостоятельность всякого из бюджетов в РФ, законодательство акцентирует внимание на единстве бюджетной системы. Проявляется оно в поддержки бюджетов всех уровней по части затрат и прибылей. Это взаимодействие исполняется методом распределения между бюджетами прибыльных источников, формирования и выборочного перераспределения региональных и целевых фондов, роли бюджетов различных уровней в финансировании общих программ, оказания финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней.

В итоге складываются межбюджетные отношения, которые осуществляются органами власти и местного самоуправления различных уровней.

Финансовыми и организационно-правовыми гарантиями целостности бюджетной системы считаются:

- ее единая правовая база;

- слаженные основы бюджетного процесса;

- внедрение бюджетных единых классификаций и бюджетной статистической информации;

- единство форм бюджетной документации;

- единая валютная система;

- единый порядок финансирования  затрат бюджетов всех уровней;

- наказания за несоблюдение бюджетного законодательства.

Целостность системы - важное условие проведения единой экономической, социально-экономической, в т.ч. налоговой и бюджетной политики в стране. Принцип распределения затрат и прибылей между бюджетами означает закрепление в согласовании с законодательством РФ затрат и прибылей за бюджетами бюджетной системы РФ, определение возможностей органов власти (органов местного самоуправления) по формированию прибылей, выполнению и установлению расходных обязательств.

Принцип самостоятельности значит:

- обязанность и право органов власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность надлежащих бюджетов и эффективность применения бюджетных средств;

- обязанность и право органов власти на соответственном уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- право органов власти определять в согласовании с законодательством РФ о сборах и налогах сборы и налоги, которые подлежат зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;

- право органов власти в согласовании с БК РФ самостоятельно предопределять направления и формы расходования средств бюджетов (кроме затрат, финансовое обеспечивание которых исполняется за счет субвенций и субсидий из бюджетов иных уровней);

- недопустимость установления  расходных обязательств, которые  подлежат выполнению в одно и тоже время за счет средств бюджетов 2-ух и более уровней бюджетной системы РФ, или же за счет средств консолидированных бюджетов, или же без определения бюджета, за счет средств которого должно реализоваться выполнение надлежащих расходных обязательств;

- недопустимость конкретного выполнения расходных обязательств органов власти за счет средств бюджетов иных уровней;

- недопустимость введения в  воздействие в течение финансового года органами власти решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о сборах и налогах, которые приводят к увеличению затрат и (или) снижению прибылей бюджетов иных уровней без внесения изменений в законы о тех бюджетах, которые учитывают компенсацию увеличения затрат, снижения доходов;

- недопустимость изъятия в течение  финансового года дополнительных прибылей, экономии по затратам бюджетов, которые получены в итоге эффективного выполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав значитопределение бюджетных полномочий органов власти субъектов РФ, выполнение и установление расходных обязательств, составление неналоговых и налоговых прибылей  бюджетов, определение форм, размера и предоставления межбюджетных трансфертов в согласовании с едиными требованиями и принципами. Соглашения и договоры между органами власти, которые не соответствуют Бюджетному Кодексу, считаются недействительными. Принцип равенства отражения затрат и прибылей бюджетов, бюджетов внебюджетных государственных фондов значит, что все затраты и прибыли бюджетов, бюджетов внебюджетных государственных фондов и другие обязательные поступления, которые определены бюджетным и налоговым законодательством РФ, законами о внебюджетных государственных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетныхгосударственных фондов в полном размере и в обязательном порядке.

Все муниципальные и государственные затраты подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных государственных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ. Налоговые кредиты, рассрочки и отсрочки по уплате налогов и других обязательных платежей полностью предусматриваются отдельно по прибылям бюджетов, бюджетов внебюджетных государственных фондов и по затратам бюджетов, бюджетов внебюджетных государственных фондов, кроме рассрочек и отсрочек по уплате налогов и других обязательных платежей, которые предоставляются в границах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета значит, что размер предусмотренных бюджетом затрат обязан соответствовать суммарному размеру прибылейбюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При выполнении, утверждении и составлении бюджета уполномоченные органы обязаны действовать из необходимости минимизации объема дефицита бюджета.

Принцип экономности и производительности применения бюджетных средств означает, что при выполнении и составлении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств обязаны исходить из необходимости достижения данных итогов с использованием меньшего объема средств или же достижения лучшегоитога с использованием бюджетом конкретного объема средств.

Принцип совокупного покрытия затрат значит, что все затраты бюджета обязаны покрываться совместной суммой прибылей бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности значит:

- опубликование в печати одобренных бюджетов и докладов об их выполнении, полноту представления информации о ходе выполнения бюджетов, доступность других сведений по решению представительных (законодательных) органов власти;

- открытость для общества и СМИпроцедур рассмотрения и принятия решений по планам бюджетов, в т.ч. по тем задачам, которые вызывают разногласия или внутри представительного (законодательного) органа власти.

Скрытые заметки могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета значит надежность показателей мониторинга социально-экономического развития территории и реалистичность расчета затрат и прибылей бюджета. Принцип целевого характера и адресности бюджетных средств значит, что бюджетные способы относятся в распоряжение определенных получателей средств с указанием направления их на финансирование определенных целей.

Обобщенное выражение рассмотренные основы находят в принципах федерализма и становления местного самоуправления, которые характерны бюджетной деятельности. 

1.2.Формы бюджетного федерализма

 

В федеративных государствах применяются разные формы отношений между теми его субъектами, у которых цель - бюджетное выравнивание для обеспечения всех граждан государства одинакового уровня государственных услуг вне зависимости от мест проживания.

Утопически-идеалистические определения понятия бюджетного федерализма дают многие авторы. Бюджетный федерализм очень часто рассматривают как организацию бюджетных отношений, позволяющую в условиях автономии, самостоятельности каждого бюджета сочетать фискальные интересы федерации, которые представлены республиканским бюджетом, с интересами органов местного самоуправления и субъектов Федерации.

Говорить, что бюджетный федерализм гарантирует соблюдение интересов участников бюджетного процесса РФ, неправомерно из-за недостаточности денежных средств для удовлетворения потребностей заинтересованных сторон. Можно говорить только об учете интересов участников процесса на основании достижения компромиссов.

Налоговый федерализм - законодательное установление равных отношений между субъектами Федерации и федеральным центром, которое нужно при формировании бюджетных доходов. Это достигается за счет сочетания налогового потенциала субъекта, выполняемых социальных, финансово-хозяйственных функций и необходимых потребностей субъекта федерации.

Налоговый федерализм призван разграничивать и распределять налоги между уровнями бюджетной системы государства, т. е. это совокупность отношений в сфере налогов между РФ и субъектами РФ, органами местного самоуправления, обусловленные необходимостью реализации полномочий, которые закреплены в Конституции.

Главная цель налогового федерализма - обеспечение единства всего государства, а также стабильность социально-экономического развития методом удовлетворения потребностей в денежных средствах уровней власти. Происходит это всё за счет перераспределения доли ВВП между звеньями бюджетной Российской системы.

Принципы налогового федерализма:

- Принципы налогового федерализма - уровень мобильности налогооблагаемой базы. Высокую степень мобильности имеют капитал и труд в денежной форме, более низкую - природные ресурсы и имущество. Налоги на капитал и труд обычно  закрепляются за бюджетом Федерации, налоги на природные ресурсы и имущество - к местному и региональному уровню.

- Прямая зависимость поступлений налогов от итогов деятельности органов управления и власти. На органы региональной власти возлагается функция по реализации контроля за поступлениями налогов.

- Экономическая эффективность объектов обложения. Сущность его в том, что затраты по взиманию налогов не должны превышать объемы налоговых отчислений.

- Принцип регулирования процессов на макроэкономическом уровне. То есть, за федеральным бюджетом закреплены основные налоги, т.к. через них происходит регулирование воспроизводства на уровне всего государства [5].

Налоговый федерализм сталкивается с проблемами. Поэтому есть подходы их решения:

- Кумулятивный подход, т.е. объединение  в одной ставке налога ставок  всех уровней власти. Суть его в том, что региональные и местные органы власти имеют право взимать вместе с федеральными налогами одноименные налоги, размеры которых  устанавливаются верхним пределом. В то же время федеральная ставка является единой во всем государстве, а местная  и региональная ставки - устанавливаются в границах лимита (к примеру, налог на прибыль: на федеральном уровне - 2%, на региональном - до 18%, но не ниже 13,5%).

2. Нормативный  подход при котором устанавливаются нормативы, то есть проценты, в границах которых распределяются доходы от налогов между уровнями всей бюджетной системы.

3. Дистрибутивный  подход, отличающийся тем, что происходит концентрация налоговых поступлений на едином счете, а далее происходит их перераспределение по звеньям бюджетной системы.

4. Фиксированный подход включает в себя закрепление и разграничение  налогов между уровнями управления согласно принципам налогового федерализма. Методы распределения и разграничения налогов различны. 
Естественно, что налоги имеют определенные функции. Основная функция любых налогов - это материальное обеспечение государственной власти.

В общем можно отметить 4 основные функции налогов:

-  Наиболее важная функция  – это распределительная функция.

- Регулирующая функция.

- Фискальная функция.

- Стимулирующая функция [9, с. 36].

Распределительная функция связана с перераспределением материальных средств между представителями общества. Её идея заключается в перераспределении средств от богатых к бедным слоям социального общества.

Регулирующая функция  связана с регулированием экономических отношений, складывающихся в обществе. Фискальная функция налогов со-стоит в том, что именно бюджет государства пополняется за счет взимание налогов с плательщиков, то есть её функция в пополнении доходов государства.

Стимулирующая функция связана с тем, что взимание налогов нацелено на поддержку  определенных общественных задач.

 
Выводы по первой главе

 

Таким образом, можно подытожить, что переход от централизованной системы управления к рыночной зависит во многом  от преобразований в бюджетной сфере. Прежде всего речь идет о необходимости децентрализации всей бюджетной политики. Ключевая роль при этом отводится сбалансированному функционированию звеньев бюджетной системы, использованию бюджетных методов в регулировании развития территорий. С помощью бюджетных инструментов государство может оказывать влияние  на воспроизводственный процесс, решать многие внутриполитические сложные проблемы, обеспечивать  выравнивание социально-экономических условий жизни населения.

 

 

 

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

 

2.1.История становления бюджетной децентрализации и ее базовые

модели

 

Экономный федерализм предполагает собою теорию, в рамках к-торой создается концепция взаимоотношений (налоговых, финансовых, бюд-жетных, законных), которые обеспечивают равновесие заинтересованностей любого открыто-законного создания в базе разделения растрачиваемых и прибыльных возможностей согласно степеням правительство, а кроме того с поддержкой предложения экономической поддержки (в варианте межбюджетных трансфертов) с целью сбалансированности бюджетов соответственного степени и увеличения их экономной состоятельности.

Для установления метода разделения растрачиваемых возможностей в рамках экономного федерализма следует анализ определения децентрализации. Вопрос централизации-децентрализации порождает масса дискуссий в течении лишь жизни урока о национальных денег. Собственно этот проблема устанавливает уровень регулировки экономики с края организаций общегосударственной правительство.

Теорема децентрализации в первый раз существовала выдвинута Оутсом оповещает: «в недостаток экономии в издержках рядом концентрированном изготовлении социального блага и в недостаток межрегиональных экстерналий степень благополучия постоянно достаточно, согласно последней критерию, подобным ведь большим (и, равно как норма, больше), в случае если Парето-наилучший степень употребления гарантируется в любом районе в раздельности рядом сопоставлении с вариан-этом, если в абсолютно всех ареалах оснащался б какой-либо-нибудь общий степень потребления».

Таким способом, акцентируются 2 обстоятельства, рядом каковых рентабельно применение децентрализации:

- Недостаток экономии в масштабе рядом концентрированном изготовлении;

- Недостаток межрегиональных экстерналий.

Аналогично Собственному сектору, рядом предоставлении национальных услуг имеет возможность появиться результат масштаба. Таким (образом, объединение и нормализация имеют все шансы существенно уменьшить степень управленческих потерь и, таким образом, цену предоставляемого социального блага.

Трудоемким представляется подсчет межрегиональных экстерналий, таким (образом равно как собственно этот коэффициент представляется выводной с большого колличества условий. Подобными имеют все шансы являться, к примеру, число района, незанятость, отличие в нуждах жителей и большой степень дифференциации степени общественно-финансового формирования.

Учесть всегда неустойчивые является трудным, тем не менее тео-рия, повышенная Тибу, может помочь отыскать постановление предоставленной трудности. Некто счи-дерево, что же рядом обеспечивании высочайшей мобильности и невысоком степени сопутствующих потерь, индивиды станут подбирать этот область проживания, в каком месте устройство социальных удобств соответствует их предпочтениям, и позиция получаемых выгод и потерь с целью индивидов (в варианте налогов) представляется более подходящим. Подобным способом, формируется подобие базарного приспособления в области социальных удобств, рядом коем, устремляясь к пользованию преимущественных местных социальных удобств, человек перекочевывает в иной область.

Данный явление предполагает собою «голосование ногами» в выгоду территориальных образований, что гарантируют дающий индивидума степень социальных удобств.

Учитывая примитивность модификации Тибу и цикл условий, сдерживающих нее фактическое использование (миграционные затраты, расхождение административно-территориального разделения стран экономически подходящим обстоятельствам изготовления местных социальных удобств), нужно заметить, что же в практике предпочтения людей в касательстве местных социальных удобств изнутри района наиболее однородны, Нежели в полном согласно государстве. Данное обусловливается климатизационными критериями, сформировавшимися исторически заинтересованностями, и т.д. Местоположение выгод с применения общественных

Необходимо заметить, что же никак не имеется многоцелевого метода установления растрачиваемых возможностей открыто-законного создания. Правило разделения возможностей меж Русской Федерацией и субъектами был прикреплен в Конституции Русской Федерации. Главным задачей сохранилась регламентирование экономического обеспеченья появляющихся обещаний. Подобным способом, страна встречается с отрицательными результатами движения децентрализации.

Первым шажком с целью заключения предоставленной трудности стало быть утверждение Феде-рального закона № 119-ФЗ с 24.06.1999 «О принципах и режиме разделения объектов ведения и возможностей меж органами общегосударственной правительство Русской Федерации и органами общегосударственной правительство субъектов Русской Федерации». Тем не менее этот акт никак не зафиксировал в абсолютной критерию растрачиваемые права степеней правительство. Был установлен цикл программных бумаг, скомплектовавший нынешний степень децентрализации:

- Решение Правительства РОССИЙСКА? ФЕДЕРАЦИ? с ТРИДЦАТЬ июля 1998 лета  № 862 «О Концепции реформирования  межбюджетных взаимоотношений в Русской Федерации в 1999-2001 гг».

- Решение Правительства РОССИЙСКА? ФЕДЕРАЦИ? с П?ТНАДЦАТИ астероид 2001 лета № 584 «О Проекте формирования  экономного федерализма в Русской Федерации в этап вплоть до 2005 года».

- Указание Правительства РОССИЙСКА? ФЕДЕРАЦИ? с 03.04.2006 № 467-р «О Концепции увеличения производительности межбюджетных взаимоотношений и свойства управления национальными и городскими деньгами в 2006-2008 годах и проекте событий согласно нее реализации».

- Указание Правительства РОССИЙСКА? ФЕДЕРАЦИ? с 8 астероид 2009 лета № 1123-р «О Концепции межбюджетных взаимоотношений и учреждения экономного движения в субъектах Русской Федерации и городских образованиях вплоть до 2013 года».

Примечательно, что же степень централизации/децентрализации имеет возможность колебаться в рамках наиболее экономного федерализма. В концепции экономного федерализма акцентируется 2 поколения, ключевые Признаки каковых отображены в таблице 1.

Таким способом, любое с поколений экономного федерализма содержит особые Признаки. Таким (образом, утверждения БФПП вынашивают нормативный вид, в в таком случае период равно как БФВП принимает во внимание кроме того и индивидуальные условия.

Особенностью 2-го поколения экономного федерализма представляется формирование конкурентной борьбы меж разными юрисдикциями с целью извлечения экономической помощи с основного правительства. Теория экономного федерализма, основанного в конкурентной борьбы, сформулирована А. Бретоном. Конкурентная борьба, в соответствии с взгляду Бретона, выражается в субнациональном степени и в отношениях степеней правительство. Р. Вэйнгаст приводит точки зрения Оутса, Рикера, Роддена согласно этому предлогу.

Перечисленные творцы полагали, что же воздействие конкурентной борьбы меж субъектами в огромной уровня негативное: с целью извлечения экономической поддержки, правительства ареалов имеют все шансы оберегать воззрению причастных компаний, возвышен опасность формирования коррупции. А.М. Лавров использовал эту теорию конкурентноспособного федерализма к эксперименту реформирования межбюджетных взаимоотношений в Русской Федерации. Некто определил в базе трудов Вэйнгаста теорию федерализма, основывающего рынок».