Денежная реформа Петра I

План. 
 

Введение………………………………………………………………………….2 

1. Предпосылки реформ Петра I……………………………………………......6

2. Содержание финансовой реформы……………………………………........11

1. Денежная реформа………………………………………………………11
2. Изменения в экономическом управлении: монополизация, и создание новых финансовых органов…………………………….………….…....15

3. Реформа налоговой системы…………………………………………….......24

1. Особенности системы налогообложения в петровской России……...24
2. Податная реформа Петра  и ее значение для налогового управления…………………………………………………………….…25
3. Реформа городского обложения……………………………………….37

Заключение………………………………………………………………..…….40 

Источники и  литература…………………………………………………….....43 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    По  мнению многих историков, наиболее ярким  примером проведения целого комплекса государственных реформ за сравнительно небольшой отрезок времени, являются реформы Петра I, позволившие России за какую – то четверть века из отсталой в культурном, экономическом и военном отношении страны превратиться в одно из ведущих европейских государств.

    Идея  служения государству, в которую  глубоко уверовал Петр I и которой он подчинил свою деятельность, была сутью его жизни, пронизывала все его начинания. До самой своей смерти Петр продолжал служение Российскому государству (началом этой службы он считал 1695 год). ¹

    Петровские  преобразования, затронувшие практически  все сферы жизни Российского государства, вне всякого сомнения, оказали определяющее воздействие на весь дальнейший ход исторического процесса в нашей стране. Я думаю, что именно поэтому выбранная мною тему актуальна.  Мы живем в эпоху перемен, преобразований и ищем аналогии в историческом прошлом. И первым крупным реформатором России был Петр I.

    Основная  цель моей курсовой работы – изучение реформы финансового управления при Петре I. Форма и структура государственных финансов тесно взаимодействуют с характером и особенностями развития товарно-денежных отношений в стране. В курсовой работе для достижения цели мы постараемся решить следующие задачи: выяснить предпосылки, цели реформы, ее плюсы и  минусы. Также моей задачей  стало рассмотрение всей государственной деятельности Петра в ходе этой реформы, влияние реформы на государство и отношение российского народа к данной реформе.

    В ситуации, когда наша страна только переходит к рыночной системе хозяйствования, особенно важна роль государственной финансовой системы как гаранта наиболее эффективного налогообложения и распределения средств бюджета по расходным статьям. Для того, чтобы построить исправно функционирующую, надежную финансовую систему в России, мы должны обратиться к истории, проанализировать события. Очень интересным с точки зрения реформ является время Петра I .

    Податная  реформа Петра долгое время не привлекала внимание историков России. В работах исследователей второй половины  XVIII – первой половины XIX  века содержались лишь отрывочные, краткие сведения о возникновении подушной системы налогообложения.  В советской историографии податной реформе уделялось недостаточно внимания. Как правило, она рассматривалась в общих работах по истории СССР лишь в связи с другими финансовыми преобразованиями петровской эпохи, а также тогда, когда заходила речь о государственных повинностях крестьян. Особенностью этих обобщающих трудов, затрагивающих петровские реформы (в том числе податную), было не только плодотворное усвоение фактов и ценных наблюдений дореволюционной историографии, но и переосмысление материала, добытого наукой предшествующей поры с точки зрения марксистско-ленинской методологии.

    На  податной реформе, точнее на I ревизии  народонаселения, остановился и В. М. Кабузан в монографии «Народонаселение России в XVIII—первой половине XIX в.».² Давая общую характеристику I ревизии преимущественно на основе ПСЗ, автор акцентирует свое внимание прежде всего на проблемах учета народонаселения во время переписи и свидетельства, отмечая при этом важнейшие недостатки первого в истории России опыта подушной переписи населения Несомненную ценность представляют и исследования Я.Е.Водарского³, анализирующего численность, сословно-классовый состав и размещение населения России в конце XVII— начале XVIII в. Его наблюдения относительно динамики населения в указанный период позволяют с большей уверенностью судить о статистических итогах реформы, дают возможность внести необходимые коррективы в выводы об этом дореволюционных историков.

    Привлечен  также сборник документов, подготовленный в 1942 г. к изданию Н. А. Воскресенским в виде второго тома «Законодательных актов Петра I».⁴ Он содержит значительный и разнообразный материал по истории податной реформы, причем ценность этой, к сожалению, неизданной публикации в том, что она содержит многочисленные варианты важнейших актов реформы, а это позволяет рассмотреть разработку их Петром и его окружением.

      Более подробно о податной  реформе писал Е. В. Анисимов в книге «Податная реформа Петра I».⁵ В книге была предпринята попытка рассмотреть социальное значение   реформы, связать её с характерными для России  XVII – начала XVIII в. социальными процессами. Анисимов высказал глубокую мысль о том, что подушная подать не только оказала воздействие на «гражданские права»  различных групп населения, но сама могла быть введена только благодаря издавна подготовлявшимся переменам в порядке гражданских отношений.

В книге  Н. И.  Павленко «Пётр Великий»⁶, была чётко поставлена проблема «цены реформы», величины тех материальных затрат, которые позволили России победить в Северной войне и стать державой европейского масштаба.

    Одновременно  А.Г. Маньков в своей книге «Развитие  крепостного права в России во второй половине 18 века»⁷ затронул другой весьма важный для истории России  вопрос  о влиянии нового налога на бюджет государства и народное хозяйство в целом.

    Оценивая  в целом литературу по  теме, нужно  сказать, что в изучении финансовой реформы достигнуто немало. В исследованиях историков были сделаны важные наблюдения по истории самой реформы, рассмотрены её статистические результаты.

    Задачи  финансового управления, сформулированные Петром в 1713 г., было бы полезно реализовать  в нашей стране на данном этапе  развития экономики: «всякие сборы, всякие покупки и продажи и подряды чинить … с великим радетельным осмотрением, без всяких лукавых вымыслов и беспосульно, ища государственной прибыли без тягости народной».⁸

    Царствование  Петра Великого завершает период формирования абсолютизма в России. Становление характерной для российского варианта абсолютной монархии системы социальных отношений, в том числе и финансовых было продиктовано прежде всего логикой общегосударственных интересов, связанных с борьбой за безопасность страны и выход к мировым торговым путям. Старые методы увеличения доходов казны Петр сочетал с попытками по-новому организовать финансовое хозяйство страны. Вся финансовая политика Петра I осуществлялась под знаком постоянного и напряженного изыскания источников денежных средств. Поэтому обращения Петра к сенату «денег как возможно собирать, понеже деньги суть артерия войны» может стать своеобразным девизом его правления. 

Глава I

Предпосылки реформ Петра I.  

    Страна  стояла накануне великих  преобразований. Каковы  же были предпосылки петровских реформ? XVIII век в российской истории стал довольно сложным и противоречивым периодом. В первую половину столетия продолжал господствовать крепостнический строй. Даже довольно крупные реформаторские изменения в экономике страны не только не ослабили, но, напротив, ужесточили крепостничество. Россия была отсталой страной. Эта отсталость представляла собой серьезную опасность для независимости русского народа. Русское войско в значительной  своей  части  состояло  из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Существенно тормозило экономическое развитие страны отсутствие выхода к морю — имеющийся торговый путь через Белое море был довольно долгим и замерзающим на длительное время; контроль же на Балтике установила Швеция.

Сложный и  неповоротливый  приказной  государственный аппарат, во главе  которого стояла боярская аристократия,  не отвечал потребностям страны. Отставала  Русь и в области духовной культуры.  В народные массы просвещение почти не проникало,  и даже в правящих  кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных людей.

      Россия XVII века самим ходом исторического  развития  была поставлена перед  необходимостью коренных реформ,  так  как только таким путем могла  обеспечить себе достойное  место  среди  государств Запада и Востока.

    Следует отметить, что к этому времени  истории нашей страны уже произошли  значительные сдвиги в ее развитии. Возникли первые промышленные предприятия  мануфактурного типа, росли  кустарные промыслы, ремесла,  развивалась торговля сельхозяйственными продуктами. Непрерывно возрастало общественное и географическое разделение труда — основа сложившегося и развивающегося всероссийского рынка.  Город отделялся от  деревни.  Выделялись промысловые и земледельческие  районы.  Развивалась внутренняя и внешняя торговля.

      Во  второй  половине XVII века начинает изменяться характер государственного строя на Руси,  все более отчетливо  оформляется абсолютизм.       Получили дальнейшее развитие русская  культура  и  науки: математика и механика,  физика  и химия,  география и ботаника, астрономия и "рудознатство". Казаки-землепроходцы  открыли  ряд новых земель в Сибири.

    XVII век был временем, когда Россия  установил постоянное общение  с Западной Европой, завязала  с ней более тесные торговые и дипломатические связи,  использовала ее технику и науку, воспринимала ее культуру и просвещение. Учась и заимствуя,  Россия развивалась самостоятельно,  брала только то, что было ей нужно, и только тогда, когда это было необходимо. Это было время накопления сил русского народа,  которое дало возможность осуществить подготовленные самим ходом исторического развития России грандиозные реформы Петра. Реформы Петра была подготовлена всей предшествующей историй народа, "требовались народом". Уже до Петра начертана была довольно цельная преобразовательная программа, во многом  совпадавшая с реформами Петра, в ином шедшая даже дальше их. Подготавливалось преобразование вообще, которое при  мирном  ходе  дел  могло рассрочиться на  целый ряд поколений. Реформа, как она была исполнена Петром, была его личным делом, делом беспримерно насильственным и, однако, непроизвольным  и необходимым. Внешние опасности государства опережали естественный рост народа, закосневшего в своем развитии. Обновление России нельзя было предоставлять постепенной тихой работе времени, не подталкиваемой насильственно.

    Реформы коснулись буквально всех сторон жизни русского государства и  русского народа, однако к основным из них следует отнести следующие  реформы: военную, органов власти и управления, сословного устройства  русского общества, податную, церковную, а также в области культуры и быта.

      Следует отметить, что  основной  движущей  силой петровских реформ стала война.

    Значительный рост производительных сил, формирование крупных промышленных предприятий и другие факторы в ходе реформ Петра I создали условия для принципиально новых процессов в экономике страны.

    Действительно, XVIII в. стал веком модернизации России. Начиная с эпохи Петра Великого страна вступила на путь перехода от традиционного аграрного общества к индустриальному. Модернизация затронула все сферы общественной жизни: политику и экономику, общественную жизнь и идеологию, право и культуру; активизировалось и вмешательство государства в экономику.

    В сам же этот реформаторский век Россия вошла из отстававшего в экономическом и политическом отношении, «бунташного» XVII столетия. Для достойного выхода из унизительного состояния военной, экономической и культурной отсталости России необходимы были серьезные и срочные политические и экономические реформы: укрепить государственную власть и реорганизовать государственное управление с учетом опыта европейских стран, сформировать мощную регулярную армию и флот, обеспечить прорыв в развитии мануфактурного производства, войти в систему мирового рынка и т.д.

    Ранняя  форма абсолютизма, сложившаяся  во второй половине XVII в. с Боярской думой и боярской аристократией, оказалась недостаточно приспособленной  к решению указанных выше внутриполитических и особенно внешнеполитических задач. И только дворянская империя, сформировавшаяся в результате реформ Петра I, с ее крайним авторитаризмом, предельной централизацией, мощными силовыми структурами в виде регулярной армии и регулярной полиции, мощной идеологической системой в виде Церкви, подчиненной государству, эффективной системой контроля за деятельностью государственного аппарата (генерал-прокурор и прокуроры на местах, институт фискалов, «всевидящее око» - тайная канцелярия), оказалась способной успешно решить стоявшие перед страной проблемы. Именно такая политическая форма организации, как дворянская империя с ее тотальным контролем не только за материальными ресурсами страны, но и за личностью подданных, вплоть до их поведения в частной жизни, смогла мобилизовать все материальные и духовные ресурсы страны на решение основной задачи - реконструкции экономики и даже самого уклада жизни - создание в сжатые сроки военно-промышленного комплекса как основы военной мощи, регулярной армии и флота, развитие науки и образования.

    После хозяйственного подъема в конце  XVII века вследствие развития внутренней торговли, когда объем поступлений в казну за 20 лет увеличился вдвое и составил 3 млн. рублей, экономический рост существенно замедлился. Это было вызвано, прежде всего, началом Северной войны, ведение которой требовало большого напряжения платежеспособных сил населения. Расходы начали превышать доходную часть бюджета, и если первые три года  разрыв между расходами и доходами государства покрывался за счет остатков прошлых лет, то уже к 1704 году они исчерпались, и начал нарастать финансовый кризис. Дефицит бюджета достиг огромной по тем временам суммы – 500 тыс. рублей.

    Слабая  пригодность существовавшей финансовой системы для решения такой  задачи была очевидна. Требовался новый подход к устройству административного аппарата.

При сборе  денег с приказов выяснилось хаотическое  состояние отчетности  - ни дума, ни Большая казна не могли сказать, какие суммы находятся в движении по приказам. Твердых и постоянных норм налогообложения не было, они могли меняться  от того кто и как собирал налоги. Люди, допущенные к сбору денег, слишком часто оставляли значительную их часть в своем распоряжении. Малоуспешная борьба с казнокрадством  велась в обстановке хронического дефицита средств на самые неотложные нужды. Общегосударственная роспись доходов и расходов отсутствовала. О том, что получалось при таком порядке свидетельствует письмо сенатора графа А.В.Макарову: «Истинно во всех делах как слепые бродим и не знаем, что делать, стали везде великие расстрои, а где прибегнуть и впредь что делать не знаем, денег ниоткуда не возят, дела почитай все становятся».

    Реформаторские  действия Петра I на рубеже XVII-XVIII веков не были случайностью: страна достигла поворотного пункта в своей истории. Старая система устройства хозяйства не могла удовлетворить потребностей страны, особенно в условиях войны.

     Глава II

Содержание  финансовой реформы

    2.1. Денежная реформа   

    Конец XVII века характеризуется кризисным состоянием монетного дела и денежного обращения. Копейка, предоставлявшая практически единственный номинал денежной системы, стала к этому времени чрезвычайно легкой монетой (последний раз её вес был понижен до 0,28 грамм в 1698 г.), неудобный как для розничной торговли, так и для крупных платежей. Поскольку деньги почти не чеканились, в обращении появились копейки, разрезанные пополам или на три части.

      Денежное хозяйство страны нуждалось  в коренной перестройке. Необходимо  было создать развитую монетную  систему с большим набором  различных номиналов серебряных и медных монет, которая обеспечила бы потребности внутренней и внешней торговли, ввести монетную систему России в круг западноевропейских денежных систем. Подготовка реформы приходится на вторую половину 90-х годов XVII века. Можно сказать, что перед Петром I стояли те же задачи, что и перед его отцом в 1654 году. Одной из трудностей при проведении реформы явилось преодоление естественного недоверия народных масс к медным монетам. Приняв за основные единицы будущей монетной системы медную копейку и серебряный рубль. Петр I тем не менее не торопился вводить их в обращение - в систему новых монетных номиналов они вошли последними, только в 1704 г. В 1700 г. началась чеканка медных монет-денег, полушек и полполушек, т.е. номиналов меньших, чем копейка. При этом продолжалась чеканка проволочных серебряных копеек, на которых помещалась дата их выпуска. Медные монеты чеканились в количествах, не превышавших потребности розничной торговли. Этим была ликвидирована опасность сложения различных курсов серебра и меди, предотвращено исчезновение из обращения серебряных монет. В 1701 г. появились серебряные полтины, полполтины, гривенники и десять денег. Наконец, в 1704 году были отчеканены серебряный рубль и крупная круглая медная копейка. При этом копейка имела те же изображения, что и серебряная, а также дату славянскими буквами, соответствующую отчеканенным в этом же году славянскими буквами, соответствующую отчеканенным в этом же году проволочным серебряным копейкам. В этом же году был отчеканен серебряный алтын. Для чеканки рублевых монет использовали талеры, что удешевляло производство.

    Сосуществование новой системы и допетровской, представленной проволочной серебряной копейкой, продолжалось до 1718 г. когда  чеканка проволочных копеек - "старых вшей", как назвал их Петр I в одном из писем к А.Д. Меншикову, было окончательно прекращена. До этого эпизодически чеканились круглые серебряные копейки, рассчитанные, вероятно, на экономию металла, так как машинная чеканка не требовала столь высокопробного серебра, как ручная из проволоки. Новый рубль весил около 28 г. и содержал 25-26 г. чистого серебра. Что касается медных монет, то стопа, по которой они чеканились, изменялось неоднократно. Так, в 1700 г. из пуда меди чеканили монет на 12,8 рублей, в 1702 г.- на 15,4 рубля, в 1704 г.- на 20 рублей, в 1718 г.- на 40 рублей. 40-рублевая стопа для чеканки медных монет была очень выгодна для казны, поскольку пуд меди в то время стоил около 5 рублей.⁹ Однако скорое появление массы фальшивых медных монет вынудило правительство уменьшить стопу до 10 рублей монет из пуда меди. В ходе реформы была установлена официальная проба для серебряных и золотых монет. Для крупных номиналов серебряных монет- 70- я проба, для мелких- 38-я проба, для золотых- 75-я, иными словами, на фунт монетного серебра приходилось соответственно 70 или 38 золотников чистого серебра, а на фунт монетного золота - 75 золотников чистого золота. Таким образом, содержание серебра в монетах было значительно уменьшено в сравнении с монетами 16-17 вв. (проба проволочных копеек- 80-85-я), что значительно увеличивало доходы казны от чеканки монет.

    После 1726 г. из нее вышел алтын, но появилась двухкопеечная монета (гроши), пятнадцатикопеечные (пятиалтынный) и двадцатикопеечные (двугривенный) монеты. Последние два номинала начали чеканить в 1760 г. В 1718 г. копейка как монетный номинал вообще исчезла и появилась вновь только в 1724 г. Петр 1 ввел в обращение и золотые монеты- червонцы и двухрублевики. Черновец весил 3,4 г., т.е. равнялся западноевропейскому дукату, а двухрублевик - около 4 г., что соответствовало золотнику.¹⁰

    Таким образом, в результате реформы 1698–1718 гг. Россия получила удобные средства платежей в виде золотых, серебряных и медных монет различных достоинств, обеспечивавших как крупные денежные платежи, так и расчеты при мелочной розничной торговле. Во внутреннем обращении утвердилась медная монета, дискредитированная реформой 1654–1663 гг., а на всей территории страны была установлена единая денежная система.

    Набор номиналов серебряных и медных монет  был основан на десятичном принципе, что вывело русскую монетную систему в число самых передовых в Европе. В то же время соответствие по массе рубля и талера вводило Россию в круг европейских государств, да и оформление новых русских монет строилось по общеевропейским канонам: на них помещались портрет, имя и титул правителя, государственный герб, дата выпуска и номинал. Однако, в отличие от западноевропейских монет, все надписи на русских монетах были выполнены не на латинском, а на русском языке. С самого начала новые монеты датировались по западноевропейскому летосчислению (от рождества Христова), причем уже c 1707 г. начинается постепенный перевод обозначения даты с церковно-славянского на цифровое; окончательно этот процесс завершился к 1723 г.

    В первые годы денежная реформа улучшила и бюджет. В 1680 г. прямые налоги составляли 33,7%, косвенные — 44,4%, а монетная регалия всего 2,7%. В 1701 г. доля прямых налогов сократилась до 19,8%, доля косвенных почти не изменилась (40,4%), а доля монетной регалии возросла до 26,8%.

    К концу второго десятилетия XVIII в. монетная регалия уже не давала прежнего эффекта, а огромное количество налогов  дошло до возможного максимума. Реформа 1698–1718 гг. была осуществлена одновременно с проведением в России решительных  преобразований в политической, военной, экономической и культурной областях, да к тому же еще и в ходе Северной войны, в связи с чем значительная часть денег отвлекала сь на оплату военных поставок и на административные расходы. Это вынуждало правительство извлекать все большие доходы из монетной чеканки, и в первую очередь — за счет снижения массы медных денег. За 18 лет, прошедших с момента появления монет нового образца, весовая норма медных монет, составлявшая вначале 12 рублей 80 копеек из пуда меди, снижалась трижды и к 1718 г. достигла 40 рублей из пуда меди (при цене меди 8 рублей за пуд). Это привело к существенному расстройству денежной системы страны, усугублявшемуся появлением большого числа фальшивых медных денег как отечественного, так и зарубежного происхождения, поскольку фабрикация их стала чрезвычайно прибыльным делом.

    Значение  петровской денежной реформы исключительно  велико - в России впервые в истории  мирового денежного производства была введена десятичная монетная система. Новая русская монетная система в дальнейшем по существу своему не изменилась и в главных своих чертах сохранилось до настоящего времени. Её в развитие и совершенствование выражалось в появлении в исчезновении новых номиналов, в ее приспособление к изменившимся условиям внутреннего рынка. Денежная система России при Петре I претерпела коренные изменения. Начатая на рубеже XVII - XVIII вв. денежная реформа являлась одним из необходимых условий для многих преобразований, позволила государству получить немалые средства, которые были использованы для покрытия огромных расходов во время Северной войны и на другие нужды. ¹¹

    Так как денег в казне и при  новом устройстве хозяйства не хватало, то нехватку старались покрыть старыми  средствами – перечеканкой монеты. С 1711 года была прекращена чеканка мелкой серебряной монеты, заменив её медью. Казённые же платежи взимались серебром. В результате к последним годам жизни Петра I медная монета полностью вытеснила из обращения мелкое серебро, из-за чего создавались большие неудобства при расчётах. За полвека до этого попытка введения медной монеты привела к Медным бунтам, в результате которых от идеи замены серебра медью правительство вынуждено было отказаться. Теперь же, в условиях более сильной государственной власти, эта мера не вызвала противодействия со стороны населения. 

    2.2. Изменения в экономическом  управлении: монополизация,  и создание новых  финансовых органов

    Монополизация

    1705 год был особенно труден для  Петра I в финансовом положении:  происходило переустройство армии,  формировались драгунские и новые пехотные полки, шла полным ходом перестройка балтийского флота. Поэтому введение новых монет и налогов не могли полностью решить финансовых проблем. Тогда Пётр прибегнул к монополизации – взятие в исключительное право государства продажи некоторых товаров сбыта как внутри страны, так и за границу. Острая нужда в деньгах заставила Петра I использовать внутреннюю торговлю в качестве важнейшего источника государственных доходов. Торговля облагалась разными налогами, что не могло не сдерживать ее оборота. Продажа части товаров на внутреннем рынке была объявлена государственной монополией. К ним относились соль, табак и другие товары, торговля которыми нередко отдавалась на откуп отдельным купцам, монастырям или производилась непосредственно казенными учреждениями.

    После введения в 1705 г. монополии на соль ее цена для потребителей выросла вдвое. В результате введения монополии  на табак прибыль государства  выросла в восемь раз. Особое значение для казны имела монополия  на продажу товаров за границу. Введение монополии на "заповедные товары" практиковалось и в XVII в., но при Петре I государством была монополизирована продажа практически всех товаров, которые русские купцы везли за рубеж или продавали в Архангельске иностранцам. Казенной монополией стала продажа железа, парусного полотна, мачтового дерева, а также традиционных для внешней торговли товаров – юфти, пеньки, льна, сала, воска, мела, дегтя и т.п. Более того, можно было пострадать и за продажу товаров, которые формально не являлись объектами государственной монополии, но частная реализация которых в силу ряда причин не поощрялась государством. Например, за торговлю русским платьем купцам грозили наказание кнутом, конфискация и каторга.¹²

    Необходимость постоянного содержания регулярной армии и флота привела к реформированию в сфере приказов.  В 1677 г. насчитывалось 60, в 1682 г. — 53, в 1684 г. — 38 приказов. При сокращении числа центральных приказов возрастала численность приказных губ, местных органов приказного управления, — к 1682 г. она достигла 300.

    В конце XVII в. было произведено укрупнение и объединение отраслевых и территориальных приказов. Во главе каждого из них стал один из видных бояр-аристократов, что усилило авторитет и влиятельность органа. Параллельно происходило создание специальных приказов, осуществлявших контрольную деятельность по отношению к большой группе других приказов (например, Счетный приказ), соподчиняя их единому направлению государственной деятельности, что способствовало дальнейшей централизации управления.

    В ходе этого процесса число приказов уменьшалось, но общая численность  штата чиновников возросла: если в 40-х  гг. XVII в. Приказный аппарат составлял около 1600 человек, то уже в 90-х гг. он возрастает до 4600 человек. В штате центрального московского аппарата в это время было задействовано около 3 тыс. человек. Значительно возросло число младших чиновников, что связано с дальнейшей специализацией в деятельности приказов и их ведомственным разграничением.

    Складывалась  новая система чинов, единых для  отраслей государственного управления, армии и местного управления. Таким универсальным чином становились стольники. Отмена местничества постановлением 1682 г. изменила принципы подбора руководящих кадров, новые принципы их формирования закрепила Табель о рангах.