Девятый этап создания системы управления безопасностью полетов. Организация надзора за безопасностью полетов

Министерство  транспорта Российской Федерации

Федеральное Агенство Гражданской Авиации

(Росавиация)

ФГОУ  ВПО «Санкт-Петербургский Государственный  Университет Гражданской Авиации» 
 
 
 

Реферат на тему:

Девятый этап создания системы  управления безопасностью  полетов. Организация  надзора за безопасностью  полетов.

По дисциплине: Система управления безопасностью полетов. 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Студентка ФАМ, гр. 672

Крупышева А.С.

Проверил:

Никулин Н.Ф. 
 

Санкт-Петербург

2011

Содержание:

Введение……………………………………………………………….. 2

1.Создание  системы управления безопасностью  полетов……….... 3

2.Культура безопасности………………………………………….......4

3.Десять этапов создания СУБП…………………………………….. 5

4.Этап 9 создания СУБП………………………………………………6

5. Этап 10 создания СУБП……………………………………………... 8 

6. Надзор  за безопасностью полетов………………………………... 10

7. Инспекционные  проверки…………………………………………. 11

8. Обследования………………………………………………………. 12

9. Обеспечение  качества……………………………………………….14

10. Проверки  состояния безопасности полетов…………………..…  15

11. УППКБП………………………………………………………...…. 16

12. Проверки  состояния БП регламентирующими  органами……....17

13.  Самопроверка…………………………………………………….…. 19

14.Самопроверка  для менеджмента…………………………………......20

15. Заключение……………………………………………………………23

16. Литература…………………………………………………………….24 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Хотя  крупные катастрофы являются редкими  событиями, вместе с тем авиационные

происшествия  с менее катастрофическими последствиями, а также самые разнообразные инциденты

происходят  достаточно часто. Указанные менее  существенные случаи угрозы безопасности могут

быть  предвестниками скрытых проблем  с обеспечением безопасности полетов. Игнорирование таких

скрытых источников угрозы безопасности может  способствовать увеличению числа более  серьезных

происшествий.

Авиационные происшествия (и инциденты) связаны  с большими затратами. Несмотря на

то, что  приобретение “страховки” способно растянуть во времени соответствующие  расходы, такие

происшествия  отрицательно влияют на деловую активность. Хотя страхование может покрыть

оговоренные виды риска, имеется еще множество  незастрахованных издержек. Кроме того,

существуют  также менее осязаемые (но не менее  важные) издержки, такие, как потеря доверия со

стороны пассажиров. Осознание общей цены авиационного происшествия имеет основополагающее

значение  для понимания экономических  аспектов безопасности полетов.

 Будущая  жизнеспособность авиатранспортной  отрасли вполне может основываться  на ее

способности поддерживать у пассажиров чувство  безопасности в полете. Таким образом, обеспечение

безопасности  полетов является предпосылкой стабильной деловой активности авиации. 
 
 

                       1.СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ 

Для эффективного управления безопасностью полетов  необходим системный подход к разработке политики, процедур и практики в области обеспечения безопасности полетов, позволяющий организации достичь своих целей в этой сфере. Аналогично другим управленческим функциям управление безопасностью полетов требует планирования, организационных

мероприятий, налаживания  связи и соответствующих директив. Управление безопасностью объединяет различные виды деятельности в единое целое. Для оценки и подтверждения соответствия и эффективности практических мер, предпринимаемых организацией в этой области, требуется контроль за полученными результатами, что замыкает цикл процесса обеспечения

безопасности  полетов.

Существует несколько  способов удовлетворения потребностей организации в области управления безопасностью полетов. Единой модели, которая подходила бы для "всех случаев", не существует. Выбор структуры, которая в наибольшей степени подходит для той или иной организации и ее специфических условий, будет зависеть от размера, степени сложности и типа производственной деятельности, а также от корпоративной культуры безопасности и эксплуатационной среды. Некоторым организациям требуется формальная система управления безопасностью полетов (СУБП). Другим необходимо, чтобы осуществлялось большинство тех же функций, но с менее систематизированным подходом. Кроме того, некоторые организации могут сталкиваться с проблемой ограниченных ресурсов и быть

способны осуществлять лишь отдельные виды деятельности по управлению безопасностью полетов.

 Основное  внимание в настоящей главе  уделяется факторам, которые следует  учитывать при создании системы СУБП. Степень формальности и строгости в системе СУБП должна отражать потребности организации, а не слепое соблюдение доктрины. Важно, чтобы масштаб и сложность системы СУБП соответствовали каждой организации.

Прежде чем  та или иная организация сможет внедрить эффективную систему СУБП, в ней должна существовать надлежащая культура безопасности.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ 

 Для эффективного  управления безопасностью недостаточно  лишь создание

соответствующей организационной структуры и  установления подлежащих выполнению правил и процедур. Для этого требуется реальное обязательство со стороны высшего руководства обеспечивать безопасность. Отношение, решения и методы работы на уровне выработки политики демонстрируют степень приоритетности, которая придается вопросам безопасности. Корпоративное обязательство в сфере обеспечения безопасности начинается с официально объявленных целей и политики организации в этой области, а также с того, считает ли персонал, что вопросы обеспечения безопасности, при определенных обстоятельствах, могут оказаться важнее производственных задач.

Одним из основных показателей приверженности менеджмента задачам обеспечения безопасности полетов является адекватность выделяемых ресурсов. Создание надлежащей структуры управления, распределение обязанностей и сфер ответственности, а также выделение необходимых ресурсов должны соответствовать заявленным целям организации в сфере

обеспечения безопасности. Для формирования рабочей  среды, в которой каждый воспринимает аспекты безопасности серьезным образом, основополагающее значение имеют достаточное

количество  опытного персонала, необходимая и  своевременная подготовка, а также  финансирование требуемого оборудования и других средств.

 Для  эффективных культур безопасности  характерно наличие четкой системы

оповещения  об инцидентах, четко определенных служебных обязанностей и хорошо понимаемых процедур. Персонал в полной мере понимает свои обязанности и знает, о чем, кому и когда следует докладывать. Старшее руководство анализирует не только финансовые результаты деятельности

организации, но также и показатели безопасности.

Таким образом, культура безопасности одновременно характеризуется двумя аспектами: отношение людей и структура, которые затрагивают как отдельных сотрудников, так и организацию в целом. Культура безопасности предполагает необходимость не только в осознании проблем безопасности, но и в предпринятии адекватных мер по их решению. Культура безопасности связана с такими нематериальными понятиями, как отношение людей и стиль организации. Поэтому ее трудно измерить, особенно когда основным критерием оценки безопасности является отсутствие происшествий и инцидентов. Вместе с тем отношение людей и корпоративный стиль способствуют небезопасным действиям и условиям, которые являются предвестниками происшествий и инцидентов. 
 
 
 
 

3.ДЕСЯТЬ ЭТАПОВ СОЗДАНИЯ СУБП 

Инициирование и осуществление эффективного процесса создания системы управления безопасностью полетов может быть пугающей задачей. Принятие системного подхода поможет обеспечить наличие элементов, необходимых для построения эффективной системы. В данном разделе рассматриваются десять этапов интегрирования различных элементов в единую систему СУБП. Одновременное внедрение всех функций системы управления безопасностью полетов было бы чрезмерной, если не невозможной задачей. Вместо этого, проблемы каждого этапа можно решать постепенно. Это позволит организации адаптироваться соответствующим образом и ознакомиться с требованиями и результатами каждого этапа, прежде чем перейти к следующему.

   Хотя в изложенной последовательности этапов существует определенная логика, тем не менее она не является обязательной. Реализацию отдельных этапов можно отложить до более подходящего времени. По мере осуществления различных этапов можно отслеживать проделанную работу, используя контрольную карту подтверждения, которая прилагается к каждому этапу, чтобы выделить необходимые действия. 

Этапы создания СУБП:

Этап 1. Планирование

Этап 2. Обязательства высшего руководства  в области безопасности полетов

Этап 3. Организация

Этап 4. Выявление опасных факторов

Этап 5. Контроль факторов риска

Этап 6. Механизм расследований

Этап 7. Механизм анализа аспектов безопасности

Этап 8. Популяризация вопросов безопасности полетов и подготовка

Этап 9. Документация по управлению безопасностью полетов  и управление информацией.

Этап 10. Надзор за безопасностью полетов  и контроль за показателями безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.ЭТАП 9. ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ И УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ. 

В целях  создания ответственной системы  управления безопасностью полетов в эффективных организациях принят строгий подход к ведению документации и обработке информации. Для создания надежной основы для СУБП необходима соответствующая официальная документация, уточняющая взаимосвязь между управлением безопасностью полетов и другими функциями организации, механизм интегрирования мер по управлению безопасностью полетов с указанными функциями, а также характер связи этих мер с политикой организации в области обеспечения

безопасности  полетов. Как правило, такая информация оформляется в виде руководства по управлению безопасностью полетов.

В процессе функционирования СУБП вырабатывается большой объем информации – часть в виде документов, а часть в виде данных в электронном формате, например, данные об инцидентах и уведомления о выявленных опасных факторах. При тщательном подходе к вопросам управления эта

информация  может быть весьма полезной для СУБП, особенно для целей контроля факторов риска.

Без соответствующих  методов и навыков регистрации, хранения, защиты и поиска необходимой информации она является практически бесполезной, а ее сбор – напрасной тратой времени.

Представляется  важным, чтобы организация вела учет всех мер, предпринимаемых в рамках выполнения задач СУБП. В случае расследования государственным органом какого-либо происшествия или серьезного инцидента может также потребоваться зарегистрированная

информация  о мерах, принятых для целей контроля риска и поддержания надлежащих уровней безопасности полетов. Указанная зарегистрированная информация должна содержать достаточно подробные сведения, обеспечивающие отслеживаемость всех решений, касающихся вопросов

безопасности  полетов.

Подготовленное  организацией руководство по управлению безопасностью полетов должно содержать инструктивные указания, необходимые для объединения всей деятельности организации в области безопасности в взаимосвязанную, интегрированную систему безопасности полетов. Оно

представляет  собой инструмент, с помощью которого администрация информирует всех сотрудников о принятом в данной организации подходе к вопросам безопасности полетов. В указанном руководстве должны быть задокументированы все аспекты СУБП, включая политику в области

безопасности  полетов, конкретное распределение  сфер ответственности, соответствующие процедуры и т. д. 
 
 
 

Контрольная карта подтверждения  № 9

ДОКУМЕНТАЦИЯ  ПО УПРАВЛЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТЬЮ  ПОЛЕТОВ И УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ 

* Администрация  согласна с необходимостью осуществления тщательного контроля за документацией и данными. 

* Положения  СУБП задокументированы надлежащим образом в руководстве по управлению безопасностью полетов. 

* Документы  обновляются на регулярной основе и  незамедлительно предоставляются тем, кому они требуются. 

* Предприняты  надежные меры для защиты конфиденциальной информации, касающейся безопасности полетов. 

* Для  обработки информации, относящейся  к сфере безопасности полетов, имеются надлежащее оборудование и техническое обеспечение. 

* При  проведении анализа аспектов безопасности полетов и осуществлении контроля за показателями безопасности используются базы данных по вопросам безопасности полетов. 

* Соответствующему персоналу предоставляется доступ к базам данных по вопросам безопасности полетов. 

* Обеспечена необходимая подготовка персонала по использованию и поддержанию функционирования системы управления информацией по вопросам безопасности полетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. ЭТАП 10. НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ И

КОНТРОЛЬ  ЗА ПОКАЗАТЕЛЯМИ БЕЗОПАСНОСТИ 
 

Системный подход к управлению безопасностью  полетов предусматривает "замкнутый цикл".

Для оценки того, насколько эффективно работают первые 9 этапов, необходима обратная связь. Это достигается посредством осуществления надзора за обеспечением безопасности полетов и контролирования показателей безопасности.

Надзор  за безопасностью  полетов может осуществляться путем проведения инспекций, обследований и проверок. Выполняет ли персонал то, что от него требуется? Во многих крупных организациях формальные проверки состояния безопасности полетов проводятся на регулярной основе как метод обеспечения надзора за повседневными операциями. Проверки состояния

безопасности  позволяют персоналу и администрации  убедиться в том, что деятельность организации осуществляется в соответствии с требованиями (т. е. безопасным образом). Более мелкие организации могут получать необходимую информацию менее формальным способом, например, посредством неформальных наблюдений и обсуждений с персоналом.

Контроль  за показателями безопасности полетов подтверждает эффективность СУБП, позволяя убедиться не только в том, что персонал выполняет возложенные на него задачи, но и что коллективные усилия обеспечивают достижение целей организации в области безопасности полетов. Посредством регулярного проведения анализа и оценки администрация имеет возможность постоянно совершенствовать управление безопасностью полетов и поддерживать эффективность и актуальность СУБП для деятельности организации.

В главе 10 приводятся инструктивные указания по проведению надзора за безопасностью

полетов и осуществлению контроля за показателями безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                          Контрольная карта подтверждения № 10

НАДЗОР  ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ  ПОЛЕТОВ И КОНТРОЛЬ

ЗА  ПОКАЗАТЕЛЯМИ БЕЗОПАСНОСТИ 

* Показатели безопасности полетов согласованы  и заданы реалистические целевые уровни безопасности. 

* Для  осуществления функций надзора  за безопасностью полетов и контроля за показателями безопасности выделены адекватные ресурсы. 

* Персонал поощряется к участию и представляет соответствующую информацию, не опасаясь последствий. 

* Во всех эксплуатационных областях организации (включая деятельность подрядных агентств) регулярно проводятся проверки состояния безопасности. 

* Надзор за безопасностью полетов включает систематический анализ всей имеющейся информации, например, данные оценок состояния безопасности, результаты программы обеспечения качества, результаты анализов тенденций в области безопасности полетов, результаты обследований в этой сфере и данные проверок состояния безопасности полетов. 

* Полученные выводы доводятся до сведения персонала, и осуществляются необходимые реформы, направленные на укрепление данной системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6.НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ 

Одним из основных элементов эффективного управления безопасностью полетов является официальная система надзора за ее обеспечением. Надзор за обеспечением безопасности предусматривает проведение регулярного (если не постоянного) контроля всех аспектов деятельности той или иной организации. Внешне, надзор за обеспечением безопасности полетов демонстрирует соблюдение установленных государством и организациями правил, нормативных положений, стандартов, процедур и т. д. Однако его значение гораздо шире. Такой контроль позволяет получить дополнительное средство для проактивного выявления опасных факторов, проверки эффективности предпринятых действий по обеспечению безопасности и постоянной оценки состояния безопасности полетов.

Как указывалось  в п. 5.3.1 c), надзор за обеспечением безопасности полетов считается функцией государства как регламентирующей стороны, в то время как контроль за показателями безопасности полетов осуществляется эксплуатантами и поставщиками обслуживания. Функции "мониторинга" в рамках надзора за безопасностью реализуются в самых разнообразных формах и с различной степенью формальности. 

Международный уровень

На международном  уровне мониторинг ситуации в области  безопасности полетов всех Договаривающихся государств осуществляется с помощью  Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП). Международные организации, такие, как ИАТА, также участвуют в процессе надзора за обеспечением безопасности полетов авиакомпаниями через программу проведения проверок. 

Государственный уровень

На государственном  уровне эффективный надзор за обеспечением безопасности полетов можно поддерживать посредством сочетания некоторых из нижеследующих мер:

a) проведение инспекций без предварительного уведомления для выборочной

проверки  фактических показателей по различным  аспектам национальной авиационной системы;

b) проведение официальных (плановых) инспекций в соответствии с правилами, которые полностью понятны для инспектируемой организации;

c) противодействие практике несоблюдения нормативов с помощью дисциплинарных мер (санкции или штрафы);

d) мониторинг качества процессов, связанных с практикой выдачи всех видов свидетельств и сертификатов;

e) отслеживание показателей безопасности полетов в различных секторах отрасли;

f) реагирование на случаи, требующие повышенной бдительности в отношении безопасности полетов (например, крупные трудовые конфликты, банкротство авиакомпаний и быстрое расширение или сокращение масштаба деятельности);

g) проведение официальных проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов в авиакомпаниях или у поставщиков обслуживания, таких, как органы УВД, утвержденные организации по техническому обслуживанию, учебные центры и полномочные органы аэропортов. 

Корпоративный уровень

Определяющими факторами при выборе наилучших  методов введения и осуществления эффективной программы контроля за состоянием безопасности полетов является размер и сложность структуры организации. Организации, обеспечивающие надлежащий надзор за безопасностью полетов, применяют несколько или всю совокупность перечисленных ниже методов:

a) поддержание бдительности (в отношении обеспечения безопасности) администраторами "первой линии" путем осуществления ими контроля за повседневной деятельностью;

b) регулярное проведение инспекционных проверок (официальных или неформальных) повседневной деятельности во всех областях, имеющих важное значение для безопасности полетов;

c) выборочное выяснение мнения служащих (как о состоянии безопасности в целом, так и о конкретных аспектах) путем проведения обследований в области безопасности полетов;

d) систематический анализ всех сведений о выявленных проблемах в области безопасности полетов и принятие соответствующих мер;

e) систематический сбор данных, отражающих фактические повседневные результаты (используя такие программы, как АПД, LOSA и NOSS);

f) проведение макро-анализов состояния безопасности полетов (исследования в области безопасности полетов);

g) осуществление постоянной программы оперативных проверок (включая внутренние и внешние проверки аспектов безопасности);

h) информирование всего заинтересованного персонала о показателях безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7. Инспекционные проверки 

Наиболее  простой формой надзора за состоянием безопасности, возможно, является неофициальный "обход" всех эксплуатационных участков организации. Беседы с рабочими и администраторами, наблюдение за фактическим трудовым процессом и т. д., осуществляемые в произвольной форме, позволяют выяснить важные сведения о внутренних аспектах обеспечения безопасности "непосредственно в забое". Полученная таким образом информация способствует отлаживанию системы управления безопасностью полетов (СУБП).

 Чтобы  получить ценные для организации  данные, основное внимание в ходе

инспекционной проверки должно уделяться качеству "конечного продукта". К сожалению, многие из них проводятся лишь для "галочки". Этот подход может быть полезным для проверки выполнения конкретных требований, но оказывается менее эффективными при оценке системных факторов риска. Вместо формата "галочек" можно руководствоваться контрольной картой, помогающей гарантировать, что никакой аспект эксплуатации не будет пропущен.