Деятельность общественных организаций в государственной службе

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ..6

1.1. Общественные объединения: основные понятия, организационно-правовые формы и виды…………………………………….…………….…...6

1.2. Административно-правовой статус общественных организаций.12

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН……………………………………………………………..19

2.1. Государственная служба в Республике Башкортостан………..….19

2.2. Роль политических партий как вид общественных организаций  в Республике Башкортостан…………………………………………………………..….23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….....27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………...29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Данная  курсовая работа  посвящена деятельности общественных организаций в системе  государственной службы Республики Башкортостан.

Актуальность  данной темы обусловлена тем, что  общественные организации являются одним из наиболее важных элементов структуры общественных отношений.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию деятельности организации, условия, порядок приема новых членов и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественной организации.

Государство, через законы,  нормативно-правовые акты регулирует отношения, возникающие  в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией  общественных организаций. Регулирование деятельности общественных организаций – один из самых сложных и актуальных вопросов в современных условиях.

Важнейшим элементом развития и взаимодействия государства и гражданского общества является создание эффективной правовой базы, обеспечение взаимодействия, механизмов правовой защиты общественных структур.

В России общественные организации участвуют  в выработке и реализации политики государства. Они непременные участники  всех политических кампаний, в том  числе таких, как всенародное  обсуждение проектов законов и других вопросов, выборы депутатов, народных заседателей. Общественные организации  делегируют своих представителей в  состав целого ряда государственных  органов. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с общественными  организациями. Последние участвуют  в контроле за деятельностью государственных органов, в лице своих фракций и депутатов имеют право законодательной инициативы в Государственной Думе.

  Исходя из вышесказанного, целью работы является изучение теоретических и методологических подходов развития деятельности общественных организаций в Республике Башкортостан.

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие  основные задачи:

- обоснование категории «общественная организация»;

- определение административно-правового  статуса общественной организации;

- анализ деятельности общественных  организаций (политических партий) в системе государственной службы Республики Башкортостан;

- оценка эффективности деятельности данных организаций в РБ.

Объектом исследования является процесс формирования и развития общественных организаций в Республике Башкортостан.

Предметом исследования выступает деятельность общественных организаций в управлении государственными делами РБ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

1. Общественные объединения: основные понятия, организационно-правовые формы и виды

 

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных  в уставе общественного объединения (ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях»). Не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Право граждан  на создание общественных объединений  реализуется как непосредственно  путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Учредителями  общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие  съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав  общественного объединения, формируются  его руководящие и контрольно-ревизионный  органы.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного  объединения в соответствии с  нормами его устава оформляется  соответствующими индивидуальными  заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного  объединения в целях обеспечения  их равноправия как членов данного  объединения.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Право на объединение, гарантированное ст.30 Конституции РФ,  принадлежит  в Российской Федерации каждому, следовательно, не только российским гражданам. Статья 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Ограничение пользования этим правом может быть предусмотрено законом в некоторых  случаях и для российских граждан. Возможность таких ограничений  для лиц, входящих в состав вооруженных  сил, полиции или административных органов государства, допускается, например, ч. 2 ст. 22 Международного пакта  о гражданских и политических правах, ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод.

Так, согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих» они могут состоять лишь в тех объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Как установлено ст. 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции от 21 июня 1995 г.), судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям. Запрет прокурорским работникам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности предусмотрен в ст. 4 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «О Прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях»  общественные объединения могут  создаваться в одной из следующих  организационно-правовых форм:

• общественная организация;
• общественное движение;
• общественный фонд;
• общественное учреждение;
• орган общественной самодеятельности.

Их особенности  раскрываются в ст. 8-12 Федерального закона от 19 мая 1995 г. Общественные объединения вправе создавать союзы (ассоциации), образуя новые общественные объединения. Действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения, а также международные общественные объединения, представительства иностранных некоммерческих неправительственных объединений.

Самостоятельным видом общественных объединений, требующим  отдельной регламентации в силу своей значимости, являются политические общественные объединения. Организационно-правовыми  формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического  движения).

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях»). Членами общественной организации в соответствии с её уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Наличием членства общественная организация отличается от общественного движения, в котором членство не обязательно.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (ст. 10 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту  жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного  круга лиц, чьи интересы связаны  с достижением уставных целей  и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Политическим  общественным объединением не может  быть признано:

• объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;
• объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций;
• объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам);
• объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;
• объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями;
• объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;
• объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

Таким образом, в основе выделения вышеуказанных  организационно-правовых форм лежат  цели деятельности, обязательность членства или отсутствие такового.

В зависимости  от территориальной сферы деятельности можно говорить о таких видах  общественных объединений как общероссийские, межрегиональные, региональные и местные  общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с  уставными целями на территориях  более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным  общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с  уставными целями на территориях  менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в  соответствии с его уставными  целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным  общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в  соответствии с его уставными  целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские  общественные объединения могут  использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа (ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Особенности создания, функционирования отдельных  видов общественных объединений  устанавливаются специальными законами.

2. Административно-правовой статус общественных организаций

 

Общественная  организация — неправительственное/негосударственное  добровольное объединение граждан  на основе совместных интересов и  целей. Членами общественной организации в соответствии с её уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации её постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Все основные вопросы деятельности объединений  граждан должны решаться на собраниях  всех членов или представителей членов объединения.  

Основателями  общественных организаций могут  быть граждане РФ, граждане других государств, лица без гражданства, которые достигли 18 лет, а молодежных и детских  организаций - 15-летнего возраста.  

Решения об основании объединений граждан  принимаются учредительным съездом (конференцией) или общими собраниями. Основателями союзов объединений граждан  является объединение граждан.  

Объединение граждан может иметь в собственности  средства и другое имущество, необходимое  для осуществления его уставной деятельности.  

Общественные  организации также имеют право  на имущество и средства, приобретенные  в результате хозяйственной и  другой коммерческой деятельности созданных  ими хозрасчетных учреждений и организаций, основанных предприятий.  Средства и другое имущество объединений  граждан, в том числе тех, которые ликвидируются, не может перераспределяться между их членами и используется для выполнения уставных заданий или на благотворительные цели, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, по решению суда направляется в доход государства.

Право собственности  объединений граждан реализуют  их высшие уставные органы управления (общие собрания, конференции, съезды и тому подобное) в порядке, предусмотренном  законодательством РФ и уставными  документами.  

Законодательство  предусматривает, что общественные организации являются неприбыльными  организациями, т. е. без цели получения  прибыли.

Исходя из этого, для целей налогообложения, общественная организация становится на учет в налоговой инспекции  в качестве неприбыльной организации.

Практика  последнего десятилетия наглядно показала, что успешное функционирование общественных объединений возможно лишь на основе совершенствования их административно-правового  положения. Правовые связи общественных объединений весьма многочисленны  и разнообразны. Это, прежде всего, конституционно-правовые и гражданско-правовые отношения. Значительную группу представляют правоотношения общественных объединений в сфере действия норм административного права. Нормы  административного права в ряде случаев определяют цели создания общественных объединений, порядок создания общественного  объединения, включая их государственную  регистрацию, права, обязанности и  гарантии общественных объединений, порядок  приостановления их деятельности, вопросы  их административной ответственности, процедуру ликвидации и др.

Административно-правовое положение общественных объединений  включает в свою структуру систему  прав, обязанностей, гарантий нормальной реализации и защиты этих прав и обязанностей, юридическую ответственность, во многом отличающуюся от иных видов социальной ответственности. Административно-правовое положение общественных объединений – это составная часть их общего правового положения.

Говоря  об административно-правовом институте  прав, обязанностей и гарантий общественных объединений, можно выделить в нем  разнообразные юридические феномены [10]:

1. Субъективные  конституционные права и обязанности,  гражданско-правовые, административно-правовые  и иные права и обязанности  общественного объединения, вытекающие  из закона.

2. Субъективные  права, обязанности, возникающие  на основе определенных юридических  фактов и реализуемые в рамках  конкретизированных административно-правовых  отношений. 

Административно-правовой статус общественного объединения, с одной стороны, составляет базу становления и реализации иных прав и обязанностей, конкретизируясь  и развиваясь в них, а с другой – непосредственно входит в любой  из правовых статусов в качестве его  важнейший части.

Следовательно, административно-правовой статус общественного объединения  в Российской Федерации в самом  общем виде можно определить как  систему предоставленных общественному  объединению прав и возложенных  на него обязанностей, как ответственность  общественного объединения в  сфере государственного управления.

Многие  ученые-юристы рассматривают административно-правовой (и правовой статус в целом) как  сложное явление, объединяющее не только права, обязанности, ответственность, но и другие элементы – принципы, правоспособность, гарантии и т.д. Основу, определяющий исходный элемент любого статуса, его главное содержание составляют права и обязанности, гарантии и юридическая ответственность.

Административная  правосубъектность общественного  объединения возникает с момента принятия объединением решения о его создании, об утверждении устава объединения и формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов съездом (конференцией) или общим собранием. После принятия решений объединение считается созданным. Оно осуществляет свою деятельность и приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Правоспособность  общественного объединения как  юридического лица возникает с момента  государственной регистрации данного  общественного объединения и  является, как известно, важным юридическим  свойством любого коллективного  субъекта административного права. Административная правоспособность общественного  объединения, как было выше замечено, имеет свои особенности, касающиеся ее возникновения и прекращения.

Объем и  содержание административной правоспособности общественного объединения устанавливаются  и изменяются компетентными органами государственной власти в нормах административного права, и ее осуществление  ограничивается рамками государственного управления.

Административная  дееспособность общественного объединения  – это признанная за ними способность  своими действиями:

а) приобретать  права и обязанности административно-правового  характера;

б) осуществлять их. Такая дееспособность включает, и способность общественного объединения нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами.

Правовые  возможности общественного объединения  в сфере исполнительной власти многочисленны  и разнообразны. Установленные административным законодательством в соответствии с конституционными основами, права  и обязанности этого субъекта закрепляют их отношения и связи  с органами исполнительной власти, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность.

Они могут  складываться в связи с:

• реализацией принадлежащих общественному объединению по закону прав;
• выполнением возложенных на общественное объединение обязанностей в сфере государственного управления;
• нарушением органами управления (должностными лицами) прав и интересов общественного объединения;
• нарушением общественным объединением своих правовых обязанностей в сфере государственного управления.

Представляется, что классификация субъективных прав и обязанностей общественных объединений  в сфере государственного управления может быть следующей:

а) общие  права и обязанности общественного  объединения в сфере государственного управления;

б) специальные  права и обязанности общественного  объединения в сфере государственного управления, в частности в сфере  охраны общественного порядка и  обеспечения общественной безопасности.

К группе общих прав и обязанностей общественного  объединения в сфере государственного управления в соответствии с действующим  законодательством относится то, что общественное объединение имеет  право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• принимать участие в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством;
• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
• учреждать средства массовой информации и вести издательскую деятельность;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
• участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации объединения и при наличии в уставе данного объединения положения об участи его в выборах) и др. (статья 27 Закона).

В своей  деятельности общественное объединение  обязано:

• соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности и указывать действительное место нахождения постоянно действующего руководящего органа, его название и данные о руководителях объединения в объеме сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц;
• представлять по запросу органа, регистрирующего объединения, решения руководящих органов и должностных лиц объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставленных в налоговые органы;
• допускать представителей органа, регистрирующего объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия, оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественное объединение, в ознакомлении с деятельностью объединения (статья 29 Закона).

Таким образом, нормы административного  права регулируют разнообразные  отношения с участием общественных объединений, и, чтобы практика этих отношений складывалась в соответствии с законом, необходима определенность, которая достигается путем совершенствования  нормативной правовой регламентации  административно-правового положения  общественных объединений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ  В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

2.1. Государственная служба в Республике  Башкортостан

 

Государственная гражданская служба Республики Башкортостан - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан Российской Федерации  на должностях государственной гражданской  службы Республики Башкортостан по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов Республики Башкортостан лиц, замещающих государственные должности  Республики Башкортостан (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) [].

Государственная служба в Республике Башкортостан представляет собой осуществление должностных  полномочий по выполнению целей и  функций государства в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан, законодательными и иными нормативными актами Республики Башкортостан.