Деятельность службы занятости

   Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

   высшего профессионального образования  

   РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

   ДЗЕРЖИНСКИЙ ФИЛИАЛ

   Кафедра управления и маркетинга  
 
 

   КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ 

   по  дисциплине «Государственное регулирование экономики социальной сферы» 

   Деятельность  службы занятости 
 

                                                                                г.Дзержинск

   2011г. 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………….. 3

ГЛАВА 1. Государственная служба занятости населения …..… 5

1.1. Предпосылки создания службы занятости населения …………………… 5

1.2. Функции службы занятости населения …………………………………... 8

ГЛАВА 2. Механизм социальной защиты, осуществляемый службой занятости населения …………………….………………13

2.1. Материальная поддержка безработных граждан ……………….……… 13

2.2. Профессиональная ориентация, профессиональное обучение и переквалификация безработного населения …………………..…………….. 17

2.3.  Содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости ………………………………………………………………….. 18

2.4. Организация общественных работ и временная занятость …………..… 19

2.5. Содействие трудоустройству в другой местности …………...…………. 21

ГЛАВА 3. Государственная политика в области содействия занятости населения на примере

Нижегородской области ……………………....………….……….. 23

3.1. Предпосылки  целевой программы « о дополнительных  мерах, направленных на снижение  напряженности на рынке труда  нижегородской области в 2011году»…………………………………………………….……… 23

3.2. Цели и  задачи программы "о дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда нижегородской области в 2011 году"………………………………………………………………………….….. 26

3.3. Результаты  выполнения показателей областной  целевой программы «О дополнительных  мерах, направленных на снижение  напряженности на рынке труда  Нижегородской области» за январь-июль 2011 года……….…..…….. 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………….………… 32

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА ………………….…………….. 34

ВВЕДЕНИЕ 

     Основная  задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения  и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы.

     Для ее выполнения разработана Государственная  программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные  и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного  территориального подчинения в решении  конкретных задач.

     Для реализации государственной политики в области занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих  гарантий в Российской Федерации  на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения  создана Государственная служба занятости.

     В связи с этим, нового определения  потребовало понятие занятости.

     С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности.

     С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта  категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного  обеспечить каждому гражданину его  конституционное право на труд.

     Соответственно  нужно решать проблему организации  учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено.

     Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение  вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

     Цель  данной работы - рассмотреть механизм работы центров занятости населения.

     Задачи:

     - изучить процесс становления  службы занятости населения;

     - выявить функции службы занятости  населения;

     - рассмотреть комплекс мер, проводимых  центром занятости населения  для социальной поддержки и  реабелетации безработного населения.

     - рассмотреть федеральные программы  занятости населения;

     - выявить особенности региональных  программ занятости населения и подвести итоги работа на примере Нижегородской области. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. Государственная служба занятости населения 

     1.1. Предпосылки создания службы занятости населения 

     В рамках этой программы в 1991 году и  была создана Государственная служба занятости населения, функции и  сферы деятельности которой мы сейчас и рассмотрим.

     В экономической и хозяйственной  практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных  формах решались всегда. Возникновение  современной службы занятости произошло  на базе четкой системы распределения  трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

     - распределение выпускников средних  специальных и высших учебных  заведений;

     - организованный набор рабочих;

     - сельскохозяйственное переселение  семей;

     - общественные призывы;

     - самостоятельный прием предприятием  работника;

     - деятельность органов трудоустройства  населения.

     Некоторые из этих форм распределения и перераспределения  рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости  населения.

     Система органов трудоустройства населения  начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность  в создании этой службы возникла по целому ряду причин.

     Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение  и общественные призывы, были ориентированы  на территориальные перемещения  трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания.

     Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные  с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные  с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении  рабочих мест в городе. Всеми этими  проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.

     Сначала подразделения службы назывались «Бюро  по трудоустройству населения» и  имелись всего в нескольких городах  страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной  печати и давали направления на предприятия  для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались  трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия  предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для  работников низшей квалификации, с  тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать  службу организованного трудоустройства  из информационной в орган распределения  трудовых ресурсов. При этом значительно  расширились и права, и обязанности  службы трудоустройства, а ее подразделения  получили название «Государственное бюро по трудоустройству и информации населения» (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы  и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы  обращение в службу было не фиктивным  и не принудительным.

     Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом  народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников.

     При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения  значительно расширились функции  и задачи существующей ранее службы трудоустройства.

     Принципиальным  отличием явилось также и то, что  на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная  система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная  система трудоустройства явилась  реальным предшественником современной  государственной службы занятости  населения.

     Однако  на современном этапе для преодоления  упрощенного подхода к решению  проблем занятости, осуществления  глубокого анализа тенденций  на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы  и ее социально-политических последствий  необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

     На  сегодняшний день служба занятости  населения осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости:

     - Разработка и реализация областной,  территориальной и других целевых  программ содействия занятости  населения;

     - Информирование населения и общественности  о ситуации на рынке труда;

     - Содействие гражданам в поиске  работы;

     - Содействие работодателям в подборе  персонала;

     - Профессиональная подготовка, повышение  квалификации и переподготовка  безработных граждан;

     - Организация общественных работ  и временной занятости;

     - Социальные выплаты безработным  гражданам;

     - Юридическое консультирование и  правовая помощь. 
 

     1.2. Функции службы занятости населения

     Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение  вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую  силу, содействовать неработающим гражданам  в трудоустройстве, организации  их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой  бесплатно.

     Функции службы занятости многообразны:

     1. Анализ и прогнозирование спроса  и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей  о состоянии рынка труда.

     2. Учет свободных рабочих мест  и граждан, обращающихся по  вопросам трудоустройства.

     Для эффективного осуществления этих задач  необходимо комплексное внедрение  автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке  информации, оставляет время для  разбора различных вариантов  принимаемых решений.

     Наиболее  перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между  ними по всем уровням службы занятости.

     3. Консультация обращающихся в  службу занятости трудящихся  и работодателей о возможностях  получения работы и обеспечения  рабочей силой, о требованиях,  предъявляемых к профессиям и  работникам.

     4. Оказание помощи гражданам в  выборе подходящей работы, а работодателям  - в подборе необходимых работников.

     Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая  их профессиональной подготовке, учитывающая  возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор  работы путем прямого обращения  на предприятия, а не обязательно  через службу занятости.

     5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации  граждан в учебных центрах  службы занятости или других  учебных заведениях, оказание помощи  в развитии и определении содержания  курсов обучения и переобучения.

     При значительном высвобождении с предприятий  работников потребуется организация  курсов ускоренной их подготовки и  переобучения по краткосрочной программе.

     Основным  принципом обучения, в том числе  и через систему служб занятости, должно стать «непрерывное образование».

     Служба  занятости и соответствующие  органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных  делений, анализа и прогноза занятости, определяют тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывают потребность в учебных местах, заключают договоры и обеспечивают финансирование.

     Центры  занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут  заключать с высвобожденными  работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной  ими профессии.

     6. Оказание услуг в профессиональной  ориентации и трудоустройстве  высвобождаемым работникам и  другим категориям населения.

     В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы  профориентации, охватывающей все категории  населения, определения статуса  различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров  профориентации и психологической  поддержки.

     Профориентационные  услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим  гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости.

     В связи с новыми функциями системы  профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации  общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения  и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной  работе.

     7. Регистрация безработных и оказание  им в пределах своей компетенции  помощи.

     В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый  человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить  своих обязательств, то есть не предоставило работы.

     Однако  не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать  два условия.

     Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного  возраста и обладать способностью к  систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной  профессиональной подготовке.

     Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность  принять предложение о подходящей работе.

     8. Оплата стоимости профессиональной  подготовки, переподготовки граждан,  трудоустройство которых требует  получение новой профессии, установление  им на весь период обучения  стипендии.

     9. Выдача в установленном законе  порядке гражданам пособия по  безработице и приостановление  выплаты этих пособий.

     10. Подготовка предложений и заключений  об использовании труда иностранных  рабочих, привлекаемых в РФ  на основе межправительственных  соглашений и лицензий.

     11. Разработка республиканских и  региональных программ занятости,  включая финансовое обеспечение  и мероприятия по социальной  защищенности различных групп  населения.

     Таким образом, функции Государственной  службы занятости значительно расширились  по сравнению с функциями ранее  действовавшей системы трудоустройства  населения.

     На  сегодняшний день служба занятости  населения осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости:

     1. Разработка и реализация областной,  территориальной и других целевых  программ содействия занятости  населения;

     2. Информирование населения о ситуации  на рынке труда;

     3. Содействие гражданам в поиске  работы;

     4. Содействие работодателям в подборе  персонала;

     5. Профессиональная подготовка, повышение  квалификации и переподготовка  безработных граждан;

     6. Организация общественных работ  и временной занятости;

     7. Социальные выплаты безработным  гражданам;

     8. Юридическое консультирование и  правовая помощь.

     Функции службы занятости многообразны:

     1. Анализ и прогнозирование спроса  и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей  о состоянии рынка труда.

     2. Учет свободных рабочих мест  и граждан, обращающихся по  вопросам трудоустройства.

     3. Консультация обращающихся в  службу занятости трудящихся  и работодателей о возможностях  получения работы и обеспечения  рабочей силой, о требованиях,  предъявляемых к профессиям и  работникам.

     4. Оказание помощи гражданам в  выборе подходящей работы, а работодателям  - в подборе необходимых работников.

     5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации  граждан в учебных центрах  службы занятости или других  учебных заведениях, оказание помощи  в развитии и определении содержания  курсов обучения и переобучения.

     6. Оказание услуг в профессиональной  ориентации и трудоустройстве  высвобождаемым работникам и  другим категориям населения.

     7. Регистрация безработных и оказание  им в пределах своей компетенции  помощи.

     8. Оплата стоимости профессиональной  подготовки, переподготовки граждан,  трудоустройство которых требует  получение новой профессии, установление  им на весь период обучения  стипендии.

     9. Выдача в установленном законе  порядке гражданам пособия по  безработице и приостановление  выплаты этих пособий.

     10. Подготовка предложений и заключений  об использовании труда иностранных  рабочих, привлекаемых в РФ  на основе межправительственных  соглашений и лицензий.

     11. Разработка республиканских и  региональных программ занятости,  включая финансовое обеспечение  и мероприятия по социальной  защищенности различных групп  населения. 

ГЛАВА 2. Механизм социальной защиты, осуществляемый службой занятости населения. 

     Одно  из направлений социальной защиты населения - разработка комплекса мер по обеспечению  гарантий в области занятости, т.е. защита от безработицы. Для регулирования  и организации занятости населения  на территории Российской Федерации  создана Федеральная государственная  служба занятости населения, деятельность которой направлена на:

     - оценку состояния и прогноз  развития занятости населения,  информирование о положении рынка  труда;

     - разработку и реализацию федеральной,  территориальных и других целевых  программ содействия занятости  населения, особо нуждающегося  в социальной защите и испытывающих  трудности с поиском работы;

     - содействие гражданам в поиске  подходящей работы;

     - организацию при необходимости  профессиональной ориентации, профессиональной  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации безработных граждан. 

2.1. Материальная поддержка безработных граждан 

     В соответствии с Законом РФ «О занятости  населения в РФ» (ст.30) государство  гарантирует безработному, получившему  этот статус после регистрации в  службе занятости:

     - выплату пособия по безработице;

     -выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

     - возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

     - компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости;

     - оплату за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение 12 месяцев потерявшим работу и заработок.

     Материальная  поддержка безработных осуществляется в нескольких формах, основные из них:

     - пособие по безработице,