Деятельность территориальных общественных управлений г. Перми

Содержание

С.

Введение  3

Глава 1. Теоретические  основы территориального общественного  самоуправления ................................................................................................... 6

1.1.Основы территориального общественного самоуправления………………6

1.2. Система организации территориального  общественного                самоуправления ..................................................................................................... 8

1.3.Финансовые  ресурсы ТОС ............................................................................ 11

Глава 2. Территориальное  общественное самоуправление в городе Перми ....................................................................................................................13

2.1.Законодательное обеспечение организации и функционирования территориального общественного самоуправления в городе Перми ..............13

2.2. Практика осуществления деятельности территориального общественного самоуправления в городе Перми .........................................................................28

2.3. Проблемы осуществления деятельности территориального общественного самоуправления в городе Перми ..............................................32

2.4. Пути решений проблем осуществления деятельности территориального общественного самоуправления в городе Перми ..............................................34

Заключение ..........................................................................................................35

Список использованных источников и литературы ...................................36

 

 

 

 

 

Введение 

Важнейшая роль местного самоуправления в современном государственном  устройстве Российской Федерации определяется тем, что оно обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проживающих в городских, сельских поселениях, иных муниципальных образованиях. Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, причем не населения вообще, а конкретного населения каждого отдельно взятого города, поселка, села, района и т.д. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как интересы, равноправные им.

Конституцией Российской Федерации местное самоуправление отнесено к числу важнейшей составной части основ конституционного строя Российской Федерации. Оно признано и гарантировано основным законом нашего государства.

С принятием 28 августа 1995 года федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу после принятия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») были созданы правовые условия, позволяющие расширить участие граждан в решении вопросов местного значения. В результате этого возросла общественная активность граждан, выразившаяся в создании различных органов самоуправления - советов микрорайонов, комитетов общественного самоуправления, советов села и др. Их достаточно широкое распространение свидетельствует о том, что у людей появилась потребность самостоятельно, помимо государственных управленческих структур, решать проблемы, возникающие в повседневной жизни.

В литературе, а затем  и в законотворческой практике данные органы получили обобщенное название - территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Данные общественные формирования являются этапом развития территориального самоуправления. Они выросли из таких структур, как уличные, домовые комитеты, сходы граждан по месту жительства, общественные советы различного рода. Однако по сравнению с названными органами, ТОС несут в себе другое начало, базируясь на иной социально-политической основе и преследуя цель активизации участия людей в самоуправлении на низшем уровне.

Проблемы организации и функционирования ТОС практически не освещены в литературе, можно встретить лишь небольшие статьи, посвященные данной проблеме. Население малознакомо с данной формой участия в вопросах местного значения, что просто необходимо в современных условиях. Этим и вызвана актуальность данной темы.

Целью данной работы является исследование проблем становления и деятельности органов ТОС.

Достижение поставленной цели вызывает необходимость решения  следующих задач:

- исследовать теоретические основы ТОС;

- изучить систему организации ТОС;

- изучить финансовую основу ТОС;

- рассмотреть законодательное обеспечение организации и функционирования ТОС в городе Перми;

- рассмотреть практику осуществления деятельности ТОС в городе Перми;

- выявить проблемы осуществления деятельности ТОС в городе Перми.

- разработать рекомендации по решению проблем осуществления деятельности ТОС в городе Перми

Объектом исследования данной работе служит территориальное общественное самоуправление в городе Перми.

Предметом исследования служит практика осуществления территориального общественного самоуправления в городе Перми.

Источниками для исследования является законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, научная литература и статьи по вопросам организации и деятельности органов ТОС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы территориального общественного самоуправления

1. Основы территориального общественного самоуправления

Одной из форм участия  населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное  общественное самоуправление (ТОС), под  которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление является относительно новой формой, которая впервые была введена Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и получила дальнейшее развитие в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ТОС - максимально приближенная к населению и исключительно  гибкая форма участия граждан  в местном самоуправлении. Она  сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.

Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах  муниципального образования. Оно считается  учрежденным с момента регистрации  его устава уполномоченным органом  местного самоуправления соответствующего поселения. В уставе устанавливаются:

- территория, на которой осуществляется  ТОС;

- цели и задачи, формы и основные  направления деятельности ТОС;

- порядок формирования, прекращения  полномочий, права и обязанности,  срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества,  а также пользования и распоряжения  указанным имуществом и финансовыми  средствами;

- порядок прекращения осуществления  ТОС.

ТОС может являться юридическим  лицом и подлежит государственной  регистрации в форме некоммерческой организации. В отличие от местного самоуправления, органы ТОС:

- не имеют властных полномочий (это - общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными  распорядительными полномочиями  по решениям муниципальных органов;

- не носят обязательного характера  (на какой-то части территории  муниципального образования они  могут действовать, на другой - нет);

- не имеют законодательно установленного  перечня решаемых вопросов, его  устанавливают сами жители применительно  к местным условиям;

- могут заниматься или не  заниматься хозяйственной деятельностью  и, соответственно, иметь или не  иметь статус юридического лица.

В настоящее время массовому  развитию ТОС препятствует слабая их поддержка населением.

В то же время благодаря ТОС могут развиваться и укрепляться важнейшие элементы гражданского общества, повышаться активность населения, упрощаться и активизироваться избирательные и другие процессы, выявляться и использоваться внутренние резервы территории. Необходимо, однако, учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции местного самоуправления как становления власти снизу вверх.

 

 

 

1.2. Система организации территориального общественного самоуправления

Органы ТОС создаются  гражданами на основе добровольного  волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: территориях поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.

Особое значение имеет  создание органов ТОС в местах компактного проживания малочисленных  народов. Они призваны содействовать социально-экономическому и культурному развитию, защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Общие принципы организации и деятельности ТОС малочисленных народов устанавливаются федеральным законом.

ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и  конференций граждан, которые могут  избирать различные органы. Собрание считается правомочным, если в нем  принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших возраста 16 лет. Конференция считается правомочной при участии не менее 2/3 избранных делегатов. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

- установление структуры  органов ТОС;

- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов  и должностных лиц ТОС на  основе открытости и гласности;

- определение основных  направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы  доходов и расходов ТОС и  отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органами ТОС могут  быть: совет или комитет самоуправления, исполнительные органы, ревизионная  комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет  председатель. Исполнительный орган  может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председателя и директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т.п.). Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей. К собственной хозяйственной деятельности ТОС может относиться торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, и т.п.

Компетенция отдельных  органов ТОС определяется их уставами с учетом полномочий, которые могут  передаваться им органами местного самоуправления.

К ассоциациям относятся  городские, районные и другие объединения  органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также объединения уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных лиц). Они создаются в целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе.

Органы ТОС на своей  территории могут играть разные роли или несколько ролей одновременно (рис. 1.)

 

Рис. 1. Роли и функции  территориального общественного самоуправления

Такая разнородная деятельность подпадает под сферу регулирования  разных федеральных законов. В связи  с этим рассматриваются предложения  о принятии специального федерального закона "О территориальном общественном самоуправлении населения".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.Финансовые ресурсы ТОС

Финансовые ресурсы  ТОС могут составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических  и физических лиц, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления, доходы от собственной хозяйственной деятельности. В собственности ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество. Структура доходов и расходов ТОС представлена на рис. 2.

 

Рис. 2. Финансовая модель ТОС

 

Глава 2. Территориальное  общественное самоуправление

в городе Перми

2.1.Законодательное обеспечение  организации и функционирования территориального общественного самоуправления в городе Перми

В целях организации и функционирования деятельности территориальных общественных самоуправлений в городе Перми, 29 января 2008 года Пермская городская Дума утвердила Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Перми (далее – Положение). Данное Положение разработано в соответствии Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Перми. Однако это не первый законодательный акт, который регламентирует деятельность ТОС в городе Перми. Ранее территориальные общественные самоуправления осуществляло свою деятельность в соответствии с решением Пермской городской Думы от 20.06.2000 N 73 "Об утверждении нормативных актов, регулирующих территориальное общественное самоуправление в городе Перми".

Положение о территориальном  общественном самоуправлении в городе Перми состоит из 7 глав и 27 статей, в которых прописаны основные моменты работы ТОС (принципы, полномочия, материально-финансовая основа и т.д.), порядок создания и осуществление территориального общественного самоуправления на территории города.

Глава 1. Общие положения - включает 6 статей, содержащих нормы: о понятии, принципах и полномочиях ТОС, о праве жителей на участие в ТОС, о границах осуществления и системе ТОС, о взаимодействие с Главой города Перми.

В главе 1 Положения дано определение понятию ТОС, аналогичное данному в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно:

 «Территориальное  общественное самоуправление в  городе Перми - самоорганизация  граждан по месту их жительства на части территории города Перми для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

Границы территориального общественного самоуправления согласно статье 2 Положения осуществляется в пределах микрорайонов, жилых комплексов, улиц, кварталов, дворов, домов и иных территорий проживания граждан, и устанавливаются Пермской городской Думой.

В систему территориального общественного самоуправления включены общие собрания, конференции жителей, советы, комитеты, и иные органы территориального общественного самоуправления, а также выборные лица территориального общественного самоуправления (старосты, старшие по дому, подъезду многоквартирного дома и иные).

В статье 4 закреплены принципы, на которых осуществляется ТОС:

1) законности;

2) гласности и учета  общественного мнения, учета и  реализации воли населения;

3) соблюдения прав  и законных интересов жителей;

4) самостоятельности  и ответственности в осуществлении  общественных инициатив;

5) свободного волеизъявления  жителей;

6) выборности и подотчетности  жителям органов территориального  общественного самоуправления;

7) сочетания интересов  населения части города с интересами  населения всего города;

8) свободы выбора организационных  форм и структуры территориального общественного самоуправления;

9) единства общественных  начал и профессионализма в  работе органов и выборных  лиц территориального общественного  самоуправления;

10) участия населения  и их объединений в выработке  и реализации решений, рекомендаций, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории;

11) гарантий и содействия  со стороны органов городского  самоуправления в осуществлении  территориального общественного  самоуправления.

Согласно статье 5 Положения, в которой прописаны полномочия ТОС, территориальное общественное самоуправление вправе:

1) разрабатывать и  принимать программы развития  своей территории с учетом  программ комплексного развития  города Перми;

2) вносить в установленном  порядке предложения в планы  и программы экономического и социального развития территории города Перми и(или) района города;

3) проводить на своей  территории исследования общественного  мнения по наиболее важным  вопросам местного значения, затрагивающим  интересы населения территории;

4) совместно с органами государственной власти и органами городского самоуправления осуществлять меры по социальной защите жителей территории;

5) оказывать содействие  органам охраны общественного  порядка, получать необходимую  для своей работы информацию  у представителей органов общественного порядка, организовывать участие населения в охране общественного порядка;

6) участвовать в общественном  контроле;

7) вносить предложения  по переименованию улиц и площадей, объявлению памятниками истории,  культуры объектов, находящихся на территории общественного самоуправления;

8) принимать участие  совместно с уполномоченными  на это органами в осуществлении  контроля за соблюдением норм  и правил по землепользованию, в сфере строительства, торговли, общественного питания, бытового  и иного обслуживания населения, иным вопросам, имеющим значение для территории общественного самоуправления;

9) организовывать участие  населения в работе по обеспечению  сохранности жилого фонда, благоустройству  и озеленению территории;

10) принимать меры по  организации досуга населения, проведению культурно-массовых и спортивных мероприятий по месту жительства, развитию народного творчества;

11) содействовать развитию  дошкольного воспитания, внешкольной  образовательной деятельности и  работе клубов по месту жительства;

12) организовывать общественные  работы на территории, включая  оплачиваемые, в пределах средств,  находящихся в распоряжении органов  территориального общественного  самоуправления;

13) вносить предложения  в соответствующие органы о  привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан, совершивших административные правонарушения;

14) вносить предложения  органам городского самоуправления  по вопросам деятельности предприятий,  учреждений, организаций, а также  работы отдельных специалистов в сферах торговли, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения территории;

15) вносить предложения  об улучшении работы общественного  пассажирского транспорта;

16) вносить предложения  в территориальный орган администрации  города по созданию комиссий для изучения состояния дел по различным вопросам жизнедеятельности территории;

17) направлять в органы  городского самоуправления обращения  по вопросам, затрагивающим интересы  жителей территории;

18) выступать с правотворческой  инициативой, подлежащей обязательному рассмотрению органом городского самоуправления или должностным лицом городского самоуправления в установленном порядке;

19) выступать с инициативой  о проведении публичных слушаний;

20) вести в установленном  порядке хозяйственную или иную деятельность, направленную на социально-экономическое развитие и бытовое обслуживание населения в соответствии с целями, предусмотренными уставом территориального общественного самоуправления;

21) осуществлять другие  инициативы, затрагивающие интересы  населения, не противоречащие  законодательству и предусмотренные  уставом территориального общественного  самоуправления;

22) создавать коммерческие  и некоммерческие организации  для осуществления своих уставных целей;

23) вносить в органы  городского самоуправления проекты  нормативных правовых актов;

24) осуществлять общественный  контроль за использованием муниципальной  собственности, содержанием жилищного  фонда и качеством санитарной  уборки территории;

25) защищать права и  законные интересы жителей соответствующей  территории;

26) привлекать на добровольной  основе средства жителей, организации  для развития социальной инфраструктуры  территории;

27) определять штат  и условия оплаты труда работников  органа территориального общественного самоуправления;

28) организовывать акции  милосердия и благотворительности,  оказывать содействие в проведении  таких акций органам государственной  власти, органам общественного самоуправления, благотворительным фондам, гражданам и их объединениями, вправе участвовать в распределении гуманитарной помощи;

29) организовывать клубы  по интересам, кружки технического  и художественного творчества, спортивные  кружки, вести воспитательную работу  среди детей и подростков, оказывать  помощь инвалидам, престарелым, семьям погибшим военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям;

30) осуществлять общественный  контроль за качеством уборки  территории, вывоза мусора, работой  соответствующих служб по эксплуатации  домовладения и устранению аварийных ситуаций.

Кроме этого, органы городского самоуправления вправе наделять территориальное общественное самоуправление отдельными полномочиями по решению вопросов местного значения, определять сферы совместного ведения, круг вопросов, для решения которых требуется согласие территориального общественного самоуправления.

В статье 6 определено взаимодействие Главы города Перми с органами ТОС, которые осуществляется в форме Дня открытых дверей для председателей ТОС и встреч с ними, не менее 1 раза в месяц и 1 раза в полугодие соответственно.

Глава 2. Порядок создания территориального общественного самоуправления. Прекращение территориального общественного  самоуправления

Согласно главе 2 Положения  создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан. Для этого инициативная группа жителей в количестве не менее 5 человек письменно обращается к главе администрации того района города Перми, на территории которого предполагается создание ТОС, с заявлением о намерении создать его. После 10 дневного рассмотрения заявления главой администрации района выносится постановление о создании (учреждении) территориального общественного самоуправления. После этого инициативная группа в течение 90 дней организует подготовку и проведение учредительного собрания (конференции) жителей, разрабатывает проект устава ТОС, принимает решение о проведении учредительного собрания (конференции), направляет уведомление главе администрации района о проведении собрания (конференции) с указанием даты, времени и места проведения учредительного собрания (конференции). Полномочия инициативной группы прекращаются с момента избрания собранием, конференцией жителей органов территориального общественного самоуправления.

Собрание (конференция) по вопросам создания (учреждения) территориального общественного самоуправления рассматривает вопросы: о создании ТОС, об утверждении устава ТОС, об избрании органов ТОС и председателя.

После проведения собрания (конференции) в порядке, установленном Положением, пакет документов для установления границ и регистрации устава ТОС передается на рассмотрение в Пермскую городскую Думу.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента  регистрации устава территориального общественного самоуправления.

Прекращение территориальное общественное самоуправление, также как и создание осуществляется по решению собрания, конференции жителей.

В главе 3. Осуществление территориального общественного самоуправления, прописана  процедура подготовки собрания (конференции) жителей, вопросы, относящиеся к компетенции собрания (конференции) жителей, а также порядок её проведения и порядок принятия решений.

Глава 4. Органы территориального общественного  самоуправления. Выборные лица территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного  самоуправления (советы, комитеты и  иные) - это постоянно действующие  исполнительные органы территориального общественного самоуправления, избираемые на собрании (конференции) жителей.

Полномочия органа территориального общественного самоуправления определяются уставом территориального общественного самоуправления.

В пределах полномочий, определенных уставом территориального общественного  самоуправления, орган имеет право:

• представлять интересы территориального общественного самоуправления, в том числе в органах городского самоуправления, по вопросам, затрагивающим интересы граждан, проживающих на соответствующей территории;
• созывать собрания или конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, и содействовать гражданам в реализации их прав на другие формы непосредственного осуществления населением городского самоуправления;
• обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
• утверждать структуру и регламент работы органа территориального общественного самоуправления, положение о контрольно-ревизионной комиссии;
• избирать Председателя в случае, если он в соответствии с Уставом не был избран на собрании или конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление;
• избирать по предложению Председателя заместителя председателя органа территориального общественного самоуправления из числа его членов;
• определять штаты и порядок оплаты труда Председателя, заместителя Председателя органа и работников территориального общественного самоуправления с последующим утверждением их на собрании или конференции граждан;
• от имени территориального общественного самоуправления выполнять функции по управлению имуществом территориального общественного самоуправления;
• от имени территориального общественного самоуправления открывать счета в банке, подписывать финансовые документы;
• принимать решения по осуществлению территориального общественного самоуправления в социальной сфере, сфере жилищно-коммунального хозяйства, деятельности правоохранительной направленности;
• привлекать на добровольной основе средства населения и организаций, создавать фонды местных инициатив, объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических и физических лиц для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового обслуживания и социально-культурного назначения, организации мест отдыха, финансирования целевых социальных программ, благоустройства, озеленения территорий, строительства детских, спортивных и иных площадок, вывоза мусора, ремонта объектов инфраструктуры, дорог и тротуаров и других целей;
• принимать участие в контроле за использованием финансовых средств, выделенных органами городского самоуправления на содержание и развитие территории;
• от имени территориального общественного самоуправления выполнять функции учредителя организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• организовывать благотворительную деятельность, в том числе оказывать помощь инвалидам, престарелым, семьям погибших военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям, гражданам, находящимся в зоне риска или попавшим в трудную жизненную ситуацию;
• реализовывать другие полномочия территориального общественного самоуправления, не противоречащие действующему законодательству.