Дифференциация доходов населения и социальная политика государства. 2
Оглавление
Введение2
Теоретическая часть4
Дифференциация доходов населения и социальная политика государства4
Доходы населения: определение, источники формирования4
Показатели,
используемые для оценки
Объективные и
субъективные факторы
Влияние неравенства доходов населения на экономику и социальную сферу 12
Сокращение неравенства как
Практическая часть19
Проблема дифференциации доходов в России19
Степень дифференциации доходов населения в России в сравнении с другими странами19
Оценка эффективности мер по выравниваю доходов в России и пути их совершенствования20
Заключение31
Список использованной литературы33
Введение
Актуальность данной темы определяется необходимостью теоретического исследования проблемы государственного регулирования доходов населения и выявления путей совершенствования политики доходов в условиях рыночных отношений.
Цель любых экономических преобразований должна быть ориентирована на улучшение материального благосостояния граждан.
Распределение национального дохода – центральный вопрос при формировании модели социальной политики любой страны. Это связано с тем, что распределительные механизмы определяют уровень и качество жизни населения, наполняют реальным содержанием социальные взаимоотношения в обществе.
Главную роль в распределении доходов в обществе призвано играть государству.
Эта тема важна в настоящее время для нашей страны, т. к. происходящие в России крупные, формационного порядка изменения вызывают необходимость трансформации модели распределения доходов и требуют решения сложных проблем.
Распределительные отношения имеют огромное значение для развития общественного хозяйства, прежде всего потому, что люди, вступающие в производственный процесс, вкладывающие в него свой труд или капитал, надеются получить определенные доходы. Поэтому распределительные отношения лежат в основе создания системы стимулов для участия в производственном процессе, и от них во многом зависит уровень его развития. Кроме того, распределение, формируя доходы, определяет возможность достижения социально-экономических целей развития общества, позволяет влиять на уровень удовлетворения потребностей и, следовательно, на уровень жизни населения в стране. В связи с этим проблемы распределения и формирования доходов всегда были в центре внимания, как экономической науки, так и правительств стран.
И сегодня, в период широкой глобализации экономики, данные вопросы не теряют своей актуальности. Характер и динамика экономического неравенства в стране – предмет острейшего внимания экономистов и политиков. А эффективность государственных методов и инструментов перераспределения доходов населения – предмет активных дискуссий отечественных аналитиков.
Недостаточная разработанность и практическая значимость вопросов, связанных с механизмом формирования, распределения и перераспределения доходов, предопределили выбор темы.
Неразрешенность данной проблемы придала остроту в периоды финансовых кризисов, которые потрясают Россию и мир в целом, а также показала несостоятельность применяемых методов и инструментов социально-экономической политики.
Целью работы является выяснение природы дифференциации доходов в современной рыночной экономике применительно к российским условиям, а также выявление направлений реформирования механизма формирования и распределения доходов в России.
Объектом исследования является экономическая и социальная политика государства в области формирования, распределения и перераспределения доходов.
Предметом исследования является механизм государственного регулирования распределительных отношений по поводу доходов различных слоев населения и достижение социальной справедливости в этих отношениях в условиях развития рыночных отношений.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Дифференциация доходов населения и социальная политика государства
Процесс формирования доходов населения проходит в два этапа: на первом этапе в результате взаимодействия факторов производства создается новая стоимость, на втором происходит распределение вновь созданной стоимости, основанное на отношениях собственности, т.е. в соответствии с факторами производства. Перераспределение доходов, осуществляемое через государственный бюджет, завершает процесс окончательного формирования доходов населения. Люди получают доходы в результате предоставления находящиеся в их собственности факторов производства (своего труда, капитала, земли) в пользование фирмам для производства нужных людям благ либо вкладывают эти ресурсы в создание собственных фирм. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства. Причиной тому: разная ценность принадлежащих людям факторов производства, разная успешность использования факторов производства, разный объем принадлежащих людям факторов производства.
Доходы населения: определение, источники формирования
Доходы населения - средства в денежной или натуральной форме, получаемые экономическими объектами (отдельным лицом, семьей, предприятием) в результате их экономической деятельности.1 Это сумма средств, получаемых за определённый период времени, предназначенная для приобретения благ и услуг. С точки зрения предпринимателя, доход – это превышение суммы денежных средств, полученной при реализации произведённого продукта над затратами на это производство, которое может быть использовано на потребление и сбережение.
Уровень доходов населения является важнейшим показателем его благосостояния, т.к. определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума.
Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов: уровень заработной платы, степень насыщенности потребительского рынка товарами, динамика розничных цен и т.д.
При оценке уровня доходов используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.
Номинальный доход - доход, исчисленный в чисто денежном выражении, без учета покупательной способности денег, уровня цен, инфляции. Количество денег, полученное отдельными лицами в течение определённого периода.
Номинальные доходы населения формируются по следующим направлениям:
Выплаты в виде заработной платы, доходы типа заработной платы, доходы от собственного хозяйства.
Денежные поступления в виде трансфертных платежей
Денежные доходы, получаемые через финансово-кредитную систему.
Располагаемый доход - доход, находящийся в личном распоряжении членов общества после уплаты индивидуальных налогов (личных подоходных налогов, налогов на личное имущество и налогов на наследство): РД = ЛД - индивидуальные налоги2. Экономическая теория выделяет две группы налогов – прямые и косвенные. Прямые налоги – в основном, подоходные налоги; что касается косвенных, то они выступают как налоги на потребление. Прямые налоги взимаются только с доходов и поступают в государственную казну. Косвенные же налоги обычно включены в цену товара.
Реальный доход - денежный доход граждан, исчисленный с учетом реальных цен на товары и услуги и взимаемых налогов. Обычно определяется количеством благ, которое может быть приобретено на полученные доходы. Реальный доход человека при постоянных денежных поступлениях снижается, если увеличиваются цены, и возрастает при уменьшении цен. Реальные доходы принято определять количеством благ, которое может быть приобретено на полученные денежные доходы. Для определения значения реального дохода величина совокупного дохода делится на индекс потребительских цен, характеризующий инфляцию.
В современной рыночной экономике доходы граждан формируются главным образом за счёт реализации принадлежащих им факторов производства – труда, капитала, предпринимательских способностей, а так же части природных ресурсов, в частности земли. Другим источником доходов являются трансфертные платежи.
В экономической литературе сложилось два основных подхода к определению источников доходов: с позиции теории трудовой стоимости (А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс) и теории факторов производства (господствует в современной зарубежной экономической науке). Согласно первому подходу, доход создается только трудом рабочих, согласно второму – каждый фактор (труд, земля, капитал) получают свой доход в виде заработной платы, земельной ренты, процента на капитал.
В структуре доходов населения важную роль играет заработная плата, которая является платой за труд как фактор производства. Это важнейшая форма дохода наемного работника и стимул к производительному труду. Но в сложных условиях перехода к рыночным отношениям из-за нехватки средств и государством, и предпринимателями проводится политика всеобщей низкой цены рабочей силы, что не только сдерживает развитие общественного производства, но и приводит к снижению уровня жизни населения3.
Другой фактор формирования доходов в условиях рыночной экономики - капитал. В широком смысле - это все, что способно приносить доход, или ресурсы, созданные людьми для производства товаров и услуг. В более узком смысле - это вложенный в дело, работающий источник дохода в виде средств производства (физический капитал).
Наряду с оплатой труда в условиях формирования рыночной экономики составной частью системы формирования совокупных доходов населения стали доходы от предпринимательской деятельности. В ходе рыночных преобразований получили юридическое признание различные формы собственности, созданы определенные экономические, социальные и правовые условия для развития активной предпринимательской деятельности. Это способствовало росту, как абсолютных размеров, так и доли предпринимательских доходов в структуре совокупных доходов населения.
Предпринимательские способности имеют свою специфическую форму вознаграждения - предпринимательский доход. Он зависит от суммы капитала, вложенного в предпринимательское дело; новизны начатого дела; риска собственным капиталом; труда самого предпринимателя; от ставки за кредит, обстановки в экономике, состояния законодательства, соблюдения правовой и договорной дисциплины, от экономической обоснованности осуществляемой хозяйственной деятельности. Хотя рынок предоставляет свободу выбора рода деятельности в различных сферах, но способностью к эффективной предпринимательской деятельности обладает незначительная часть общества. Большая же часть, по своим способностям, интересам, жизненным принципам не вписывается в предпринимательскую деятельность, так как не обладает соответствующими способностями. Кроме того, значительная часть населения не в состоянии активно включиться в товарно-денежные отношения по иным объективным причинам (инвалиды, престарелые, учащиеся и т.п.). В свою очередь, официальная экономика не в состоянии обеспечить всех желающих работать рабочими местами и нормальным уровнем доходов. Все эти моменты заставляют людей искать другие возможности для получения дополнительных доходов, чтобы обеспечить свои потребности.
Бесспорным фактом является наличие «теневых доходов», основой формирования которых являются совокупность неучтенных и противоправных видов деятельности: невыплата налогов (частично или полностью), использование средств производства предприятий, эксплуатация наемных работников, рэкет, взяточничество, наркобизнес, спекуляция контрабандными товарами, самогоноварения, теневой рынок платных услуг, теневой экспорт. Доходы от теневой экономики являются составной частью всей суммы доходов населения. В России, по некоторым экспертным оценкам, доля неформальных доходов достигает 40% и более. В общемировом масштабе удельный вес неформального производства оценивается в 5-10 % валового продукта. По мнению некоторых экономистов, цифра 40-50% является критической, а дальнейшее усиление «теневой экономики» грозит подчинением ей всей экономической системы. Одной из главных причин, вынуждающих «теневиков-хозяйственников» заниматься скрытой деятельностью, являются изъятия из прибыли, которые достигают 80-90% (в западных странах оптимальной долей изъятий из прибыли считается 33-35%). Происходит формирование устойчиво воспроизводящейся системы высококриминализированных экономических отношений.
Из предпринимательского дохода, финансируются скрытая от налогов оплата труда наемных работников в рыночных структурах и неформальном секторе, доходы коррумпированных чиновников. В предпринимательский доход входят оборотные средства предприятий, используемые на потребление путем незарегистрированных доплат, поступления из источников криминального характера.
В существующей экономической ситуации определённое количество людей обеспечивает себя с помощью ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Семьи, ведущие ЛПХ, часто в состоянии не только прокормить себя собственными продуктами, но и обеспечить себя денежными доходами за счет продажи излишка продукции. ЛПХ оказывают существенное влияние на уровень жизни различных слоев населения, так как произведенная в них продукция выступает основным доходом для семей, имеющих ЛПХ.
Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи – трансфертные платежи. Трансферты - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.
Пенсия - регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении соответствующего пенсионного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством.4
Пособие - гарантированная денежная выплата при временном перерыве в работе, а также для компенсации повышенных расходов, возникающих в строго определенных случаях. Назначается при временной нетрудоспособности (при болезни, увечье, уходе за больным членом семьи, карантине и в некоторых других случаях); по уходу за ребенком после его рождения до достижения определенного возраста; по беременности и родам; на погребение; на протезирование; обучение и переобучение инвалидов и др. По форме выплаты пособия подразделяются на единовременные и периодические.
Компенсация - возмещение потерь, понесенных убытков, расходов, возврат долга, вознаграждение. Денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами.5
Социальные выплаты - компенсации и социальные льготы, предоставленные работникам, в частности, на лечение, отдых, проезд, трудоустройство (без социальных пособий из государственных и негосударственных внебюджетных фондов). К выплатам социального характера относятся: страховые взносы на добровольное медицинское страхование, а также по договорам личного, имущественного и иного страхования в пользу работников; расходы по оплате услуг учреждений здравоохранения, оплата путевок работникам и членам их семей на отдых, экскурсии; возмещение платы родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях; выходное пособие и сумма на трудоустройство в связи с ликвидацией предприятия, сокращением числа работников.
Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему представляются в виде:
- Выплат по государственному страхованию
- Банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям
- Процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года
- Доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашений по займам
- Выигрышей по лотереям
- Временно свободных средств, образующихся в результате покупки товара в кредит
- Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины.
На 2009 год структура доходов населения следующая: доходы от заработной платы – 41,2 %, доходы от трансфертов – 14,9%, доходы от предпринимательской деятельности – 9,7%, доходы от собственности – 6,5%, другие доходы – 27,7%.
Рыночный механизм формирования доходов не гарантирует минимально допустимый уровень доходов различных слоев населения.
Показатели, используемые для оценки неравенства доходов
Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является построение кривой Лоренца. Речь идет при этом о персональном, а не функциональном распределении доходов.
Если мы разделим все население страны на 5 частей (квинтилей), т. е. по 20%, и совокупные доходы общества также по 20%, то можем увидеть, что линия, исходящая из начала осей координат (биссектриса) дает нам представление о равном распределении доходов (рис.1).
Кривая Лоренца основана на расчете кумулятивных долей (накопленных долей), и соответственно, построении кумулятивной кривой. На оси абсцисс мы откладываем первые 20% населения; затем, добавив вторую группу, получаем 40% населения, затем 60% и т. д. На оси ординат мы откладываем кумулятивные значения доходов: первые 20%, затем 40%, далее 60% и т. д. Если бы 20% населения получали бы 20% совокупных личных доходов, 40% населения - 40% доходов, и т. д., то мы построили бы как раз биссектрису, называемую линией абсолютного равенства. Но в реальности распределение не бывает абсолютно равным. Например, первые 20% населения получают 5% доходов, 40% населения - 15% доходов, 60% населения - 35% доходов, 80% населения - 60% доходов, и, наконец, 100% населения - 100%» всех доходов общества. В соответствии с этими значениями мы и строим кривую Лоренца, которая отклоняется от линии абсолютного равенства. Кривая Лоренца (на нашем графике кривая OABCDE) будет более вогнутой по отношению к биссектрисе, если распределение доходов отличается большей неравномерностью. На рис.1 мы можем увидеть и линию абсолютного неравенства, идущую под прямым углом (OFE).Сплошная линия кривой Лоренца показывает распределение личных доходов (до вычета налогов и без трансфертов). Но после уплаты налогов и получения трансфертов мы можем построить новую кривую Лоренца (пунктирная линия), т. е. кривую для располагаемого дохода. Она менее вогнутая, так как в результате перераспределительных процессов уменьшилось первоначальное неравенство в уровне доходов. Очевидно, чем больше отклоняется кривая Лоренца от биссектрисы, тем сильнее неравенство в распределении доходов, и чем активнее социальная политика государства по выравниванию доходов, тем менее вогнута данная кривая. В зависимости от конкретных социальных программ и систем налогообложения в той или иной стране будет зависеть отличие кривых Лоренца, построенной для личных и для располагаемых доходов. На рис. 2 приведены различные кривые Лоренца для России на 1997 г., отражающие распределение доходов от собственности, предпринимательских доходов, доходов от труда (заработная плата) и т. д.
Как отмечалось ранее, больше всего приближается к линии абсолютного равенства кривая Лоренца, отражающая распределение доходов с учетом трансфертных выплат, а далее всего от нее находится кривая, демонстрирующая распределение доходов от собственности.
Еще одним показателем, используемым в экономической науке для определения степени дифференциации доходов, является коэффициент Джини (G), или индекс концентрации доходов. Этот коэффициент тесно связан с кривой Лоренца. Мы можем его рассчитать как отношение площади фигуры, находящейся между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца (обозначим ее буквой Т), к площади треугольника OFE, образуемого между линиями абсолютного равенства и абсолютного неравенства:
где величина G изменяется от нуля до единицы, т. е.
0 < G <1
Следует обратить внимание на то, что коэффициент Джини может для различных видов доходов и их субъектов. Индекс можно рассчитывать по величине заработной платы, по доходу от предпринимательской деятельности, по величине ВВП (ВНП) на душу населения, валовому доходу домашнего хозяйства и др.
Еще одним способом измерения неравенства в распределении доходов является децильный коэффициент. Суть заключается в следующем: все население разбивается на десять групп по 10 % и сравнивают доходы высшее группы с доходом населения из низшей группы.
Объективные и субъективные факторы дифференциации
Доходы населения изменяются под воздействием множества факторов: социально-политических, социально-демографических, социально-профессиональных, социально-статусных, социально-экономических, социально-географических. Социальный статус человека, проявляющийся в том, занят он или не занят общественно полезной деятельностью, живет в семье или без семьи, является ребенком, подростком, учащимся, наемным работником, также существенно влияет на размер совокупного дохода, как и род занятий или деятельности, вид производства, условия труда, уровень формирования экономической политики в целом и политики доходов и заработной платы в частности. Немаловажное значение при формировании доходов имеют природно-климатические особенности места жительства и работы, плотность и характер расселения, национальные особенности региона, менталитет проживающего в нем населения.
В целом, факторы, формирующие доходы населения, могут быть трех уровней:
- к первому уровню относятся факторы, зависящие от самого человека, его жизненной позиции, его человеческого капитала и трудового потенциала (образования, квалификации, опыта, вида занятости, должностного статуса, затрат и результатов труда, наличия профессионального и должностного (карьерного) роста, наличия капитала в любых его проявлениях (образовательного, профессионального, финансового и пр.);
- ко второму уровню (микроуровню) относятся факторы, связанные с местом работы, где занят трудовой деятельностью человек; с той отраслью, в состав которой входит его предприятие, учреждение, организация, фирма; с формой собственности предприятия, его организационно-правовой формой; положением фирмы на товарном, финансовом рынках и рынке труда; с технической оснащенностью предприятия, с его местом расположения; развитостью социально-трудовых отношений в коллективе;
- к третьему (макроуровню) относятся факторы, связанные с экономикой страны в целом и региональной экономикой: экономическим потенциалом, эффективностью общественного производства, величиной валового национального продукта и национального дохода, ценовой политикой и системой налогообложения, развитостью институтов социального партнерства при регулировании трудовых отношений. Эта группа факторов формирует систему социальных трансфертов.
Таким
образом, рассмотренные факторы
указывают на зависимость
Влияние неравенства доходов населения на экономику и социальную сферу
Существуют три точки зрения относительно влияния неравенства доходов на экономический рост.
1. Неравенство доходов является
благоприятным фактором для
2. Напротив, значительное неравенство доходов тормозит экономический рост: стремление к увеличению доли сбережений богатой части населения снижает агрегированный потребительский спрос, который необходим для стимулирования инвестиций, ведущих к экономическому росту; в свою очередь, сокращение спроса может вызвать недоиспользование производственных мощностей и снижение рентабельности производства, что ведет к уменьшению инвестиций и инновационной активности. Кроме того, следует учитывать и то, что зависимость объемов инвестиций от внутренних сбережений ослабляется благодаря значительному притоку иностранного капитала (либо, как это имеет место в России, из-за существенного оттока капитала из страны). Наконец, действие высоких ставок налогообложения неоднозначно: в одних случаях действительно возможно снижение активности занятых, а в других они усиливают стремление к получению требуемого уровня дохода и, соответственно, стимулируют повышение трудовых усилий для этой цели. Авторы отчета ООН 2005 г. [1] отмечают, что в настоящее время человеческое общество пришло к пониманию недопустимости различных видов неравенства (гендерного, этнического, вызываемого размером наследуемого богатства и т.д.). Каждый человек должен иметь равные с другими права на получение образования, доступ к знаниям, информации, достижениям медицины и т.д. Усиление дифференциации ведет к повышению уровня бедности, безработицы, преступности, а также ухудшению здоровья населения, смещению доступа к общественным благам и возможности участия в принятии решений относительно законодательных инициатив; лица, занимающие нижние ступени общественной иерархии, умирают раньше, в том числе из-за большего числа стрессов (обследование, проведенное в Швеции, показало, например, что имеющие степень доктора живут в среднем дольше, чем обладатели степени магистра, которые в свою очередь, живут дольше лиц со степенью бакалавра). Существующие общественные институты в большей степени защищают богатых, чем бедных членов общества. Более высокая дифференциация доходов снижает и социальную мобильность.
В настоящее время среди сторонников второй точки зрения повышается понимание того, что перераспределение доходов от богатой части населения к бедной не является оптимизацией по Парето; при этом идея снижающейся отдачи от роста богатства находит все большее понимание, так как одна и та же единица прироста дохода для бедных слоев общества имеет значение существенно более высокое, чем для богатых. Вместе с тем, в соответствии с этой точкой зрения, не отрицается существование определенного оптимального уровня неравенства и считается, что полное равенство распределения доходов оказывает значительный негативный эффект на предпринимательскую активность и инновационную деятельность и в итоге ведет к замедлению экономического роста или к отрицательным темпам экономического развития.
3. Имеющиеся в настоящее время данные недостаточны для того, чтобы однозначно определить, каким образом неравенство доходов влияет на экономический рост. Тем не менее, следует отметить, что авторы, придерживающиеся последней точки зрения, в большей степени симпатизируют идее снижения экономического неравенства.
Несмотря на эти различия, в последние годы усиливается понимание того, что относительная бедность (неравенство доходов) не устраняется за счет экономического роста, как это утверждается либеральными экономистами. В наибольшей степени она зависит от государственной политики, ориентированной на повышение благосостояния граждан и предполагающей существенную социальную роль трансфертов, в том числе для улучшения системы здравоохранения. Именно государство, преследующее цель повышения благосостояния, может создать механизм уменьшения бедности.
На основе анализа рядов статистических данных во внутристрановом и межстрановом измерениях в современной научной литературе продемонстрированы различные варианты воздействия дифференциации доходов на экономический рост и развитие. Также было отмечено наличие обратных связей между этими процессами. В качестве универсального показателя неравенства доходов наиболее широко используется индекс Джини. Соответствующими показателями уровня развития и темпов экономического роста административно-географических единиц признаются размер их ВВП на душу населения и темпы его изменения.
Некоторые исследователи пришли к выводу об отсутствии значимой межстрановой корреляции между изменениями неравенства доходов и экономическим ростом. В то же время, характерный для ряда публикаций дифференцированный подход позволил выявить закономерности и различные типы зависимостей между уровнем неравенства доходов и темпами экономического роста разных групп стран. Так, Р. Барро установил, что критическое значение имеет базовый уровень ВВП на душу населения. В странах с изначально более высоким уровнем доходов возрастание их неравенства, как правило, ведет к повышению темпов роста ВВП. В то же время в странах с более низким уровнем доходов чаще наблюдается обратная зависимость. В первую группу попадают как экономически развитые страны, так и многие развивающиеся страны и страны с переходной экономикой.
- Дифференциация доходов населения России
- Дифференциация доходов населения России и их дифференциация
- Дифференциация доходов населения РФ
- Дифференциация доходов России и проблема социальной справедливости
- Дифференциация доходов. Способы её измерения
- Дифференциация доходов. Способы её измерения
- Дифференциация доходов, факторы и измерение
- Дифференциация доходов и проблемы социального неравенства
- Дифференциация доходов и уровень жизни в России
- Дифференциация доходов населения в РБ
- Дифференциация доходов населения в Республике Беларусь
- Дифференциация доходов населения в РФ
- Дифференциация доходов населения и безработица. Кривая Лаффера
- Дифференциация доходов населения и социальная политика государства
