Дифференциация доходов населения и социальная политика государства

Содержание:

1.Сущность механизма формирования доходов и социальной политики государства . . . . . . . . . . 

1.1 Понятие доходы населения, их классификация. Виды доходов.  .

1.2 Механизм формирования  и дифференциация доходов населения .

1.3 Сущность и основные направления социальной политики . .

2. Социальная политика и политика формирования доходов в Республике Беларусь на современном этапе . . . . . . . .

2.1 Социальная политика в Республике Беларусь . . . .

2.2 Политика формирования доходов в Республике Беларусь . .

3. Пути совершенствования социальной политики и политики формирования доходов в Республике Беларусь  . . . . . . .

ГЛАВА 1:  Сущность механизма формирования доходов и социальной политики государства

Рынок не гарантирует право на труд, на доход, на образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров и некоторых других категорий граждан. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов и формирования соответствующей системы социального обеспечения нуждающихся.

1. Понятие доходы населения, их формы в рыночной экономике. Виды доходов.

Доходы населения обычно определяют как сумму денежных средств, получаемых населением за определённый период времени. Однако это определение  в рамках рыночной экономики нуждается в уточнении. Во-первых, обязательно следует подчеркнуть, что доходы в условиях рынка предназначены для приобретения благ и услуг с целью личного потребления. Во-вторых, денежные доходы требуют их покрытия соответствующими товарами и услугами. Только в этом случае они повышают материальную заинтересованность населения в результатах своего труда и выступают важнейшим материальным стимулятором производства. В- третьих, доходы населения могут существовать в натуральной форме (например, некоторые выплаты из социальных фондов). Сюда же относятся продукты, произведённые в личных подсобных хозяйствах, и услуги, оказываемые домохозяйствами [1, с. 317].

Доходы членов общества являются показателем его благосостояния. По вещественной форме они подразделяются на денежные и натуральные.

Натуральные доходы населения – все поступления продуктов сельского хозяйства: продуктов земледелия, скотоводства, птицеводства; различных изделий, услуг и другой продукции в натуральной форме, получаемых с приусадебных, садово-огородных участков, домашнего хозяйства, самозаготовки даров природы.

У бедных слоев населения всегда высока доля натуральных доходов. В период ухудшения экономической обстановки в стране удельный вес натуральных доходов повышается.

Соотношение между денежными и натуральными доходами периодически меняется, но все-таки более распространенной формой доходов является денежная форма [2].

Денежные доходы населения – все поступления денежных средств в виде оплаты труда работающих лиц; пенсии, стипендии, различные пособия и социальные трансферты; доходы от собственности виде процентов по вкладам, дивидендов, ренты; поступления денег от продажи ценных бумаг, продукции личного подсобного хозяйства, различных изделий и других товаров; оплата услуг, оказанных на сторону, а также страховые возмещений, ссуды, доходы от продажи валюты и др.

Денежные доходы подразделяются на первичные и вторичные.

Первичные доходы населения включают все поступления, полученные от собственности на факторы производства:

1. Собственники наёмной рабочей силы за свой труд – заработную плату;
2. Мелкие собственники средств труда, находящихся в их личном владении, - личный доход;
3. Собственники капитала, используемого в виде средств производства, - прибыль;
4. Собственники денежных капиталов, предоставляющие кредит    (ссуду), - ссудный процент.

Вторичные доходы образуются в результате перераспределения первичных и составляют главным образом доходы государства, которые с помощью разного рода налогов формируют доходную часть своего бюджета [1, 317-318].

Для оценки доходов используются показатели номинального,  располагаемого и реального доходов.

Номинальный доход (NI) - количество денег, полученное, отдельными лицами в течение определенного периода.

Располагаемый доход (DI)  - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей [3, с.383].

Скорректированные располагаемые доходы населения включают располагаемые доходы и сальдо натуральных трансфертов.

В составе доходов населения необходимо учитывать и средства, взятые в долг – это находит отражение в показателях конечных и общих доходов населения.

Конечные доходы населения – это располагаемые доходы плюс чистые долги населения. Чистые долги отражают изменение задолженностей по ссудам, выданным гражданам кредитными организациями и предприятиями на потребительские цели.

Среднедушевой денежный доход – сумма конечных доходов, деленная на численность населения страны.

Общие доходы населения включают скорректированные располагаемые доходы и чистые долги [2].

Реальный доход (RI) - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. это располагаемый доход с учётом инфляции [3, с. 383].

Основным видом дохода населения является заработная плата. Так же к доходам населения относятся:

• выплаты по государственному страхованию;
• банковские ссуды на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ;
• проценты по вкладам в сберегательных кассах, начисляемые по итогам года;
• доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении по займам;
• выигрыши по лотереям;
• временно свободные средства, образующиеся в результате покупки товаров в кредит;
• выплаты различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.) [4, с. 423].

Движение доходов населения выступает одновременно важным показателем уровня жизни, благосостояния и фактором экономического роста и повышения эффективности производства. Доходы формируют совокупный спрос и создают устойчивый мотив развития производства товаров и услуг [1, с.319].

2. Механизм формирования и дифференциация доходов населения.

Реализация экономических отношений, определяющих сущность доходов населения и обеспечивающих их получение, в рыночных условиях возможна с помощью разработки механизма формирования доходов населения, цель которого  обусловлена  экономическими  интересами  людей  и  заключается  в обеспечении получения населением доходов в размере, необходимом и достаточном для удовлетворения его потребностей.

Механизм формирования доходов населения предлагается рассматривать как совокупность методов и способов, норм и правил целенаправленной реализации экономических отношений, складывающихся в процессе хозяйственной деятельности, при распределении и перераспределении вновь созданной стоимости между субъектами этих отношений и обеспечивающих получение конечного результата в виде денежных доходов. Этот механизм отражает действие объективных экономических законов [5, с.31].

К элементам механизма формирования доходов населения относятся:

• субъекты - активные участники процесса формирования доходов населения, обеспечивающие функционирование рассматриваемого механизма. Субъектами экономических отношений и движущей силой механизма являются государство, предприятия (фирмы) и население, при этом население рассматривается как совокупность домохозяйств, физических лиц и отдельных групп людей, взаимодействующих между собой;
• экономические отношения как объективно существующие взаимосвязи и взаимодействия между субъектами, основанные на отношениях собственности и составляющие объективную основу механизма формирования доходов населения;
• цель как программируемый (ожидаемый) результат действия механизма, которая реализуется в величине денежных доходов населения;
• методы и инструменты (нормы, правила, рычаги, стимулы), активно воздействующие на экономические отношения, обеспечивающие формирование доходов населения и составляющие необходимое методическое и организационно - правовое обеспечение.

Основными критериями механизма формирования доходов населения являются:

• Временные рамки. Доходы определяются за конкретный период времени, как правило, за год.
• Аддитивность. Денежные доходы населения формируются как сумма различных видов доходов;
• Результативность. Конечным результатом функционирования механизма является абсолютная величина денежных доходов населения;
• Системность. Все элементы механизма взаимосвязаны;
• Регламентированность. Последовательность и содержание расчетов базируется на использовании определенных инструментов в соответствии с действующим законодательством;
• Многофакторность. При формировании доходов учитываются различные факторы, влияющие на их величину.

Важнейшей институциональной характеристикой механизма формирования доходов населения является его регулирование государством.

Различия в уровне доходов на душу населения, или на одного занятого, называется дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем.

Социальная дифференциация выполняет в рыночной экономике ряд функций:

• экономическое   стимулирование   производственной деятельности;
• сохранение и развитие человеческого потенциала;
• сохранение и обеспечение социальной стабильности в обществе.

Для определения степени неравенства в мировой практике используется кривая Лоренца (рисунок 1).

Кривая Лоренца представляет собой кривую концентрации доходов по группам населения. На рисунке видно, что в случае равномерного распределения доходов попарные доли населения и доходов будут располагаться на диагонали квадрата, что и будет означать полное отсутствие концентрации доходов, или абсолютное равенство в обществе. В реальной жизни не существует ни абсолютного равенства в распределении доходов, ни абсолютного неравенства, когда все население, за исключением одного домохозяйства (человека), не имеет доходов.

Рисунок 1 - Кривая Лоренца

Кривая Лоренса строится на основе расчета коэффициента Джини. Расчет коэффициента Джини производится на основе данных о распределении домохозяйств по уровню среднего дохода домохозяйства. Вся совокупность получателей делится на пять равных групп и определяется, какой долей дохода владеет каждая группа домохозяйств. При равномерном распределении дохода каждая 20%-я группа имела бы пятую часть дохода. Чем больше отклонение кривой Лоренца от диагонали (прямой абсолютного равенства), тем большая поляризация доходов в обществе. Сам индекс Джини определяется как отношение площади фигуры между кривой Лоренца и прямой абсолютного равенства к площади треугольника ОEF. Коэффициент концентрации доходов варьируется от 0 до 1 или от 0 до 100%. Более высокое значение коэффициента говорит о более неравномерном распределении доходов [3, с.390].

Неравенство в доходах порождает проблему бедности, которая не является чисто экономическим понятием. Длительное отсутствие средств для нормальной жизнедеятельности означает для определенной части общества воспроизводство данного состояния бедности.

Борьба с бедностью является важнейшей задачей общества, поскольку оказывает непосредственное влияние на экономический рост. Падение доходов населения сужает внутренний рынок, совокупный спрос и вызывает падение темпов развития национальной экономики. Для обеспечения экономического роста доля заработной платы в национальном доходе должна быть увеличена до мирового уровня — 60%, тогда как в Беларуси она составляет 56,1%.

Есть множество причин и факторов этого неравенства:

Во-первых, от рождения люди наделены различными способностями, как умственными, так и физическими.

Во-вторых, различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству.

В-третьих, различия в образовательном уровне.

В-четвертых, даже при равенстве возможностей и одинаковых уровнях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют «трудоголиками».

В-пятых, есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т. п.

Действие названных факторов всегда определяло заметное несоответствие в реальном жизненном уровне отдельных групп населения. В 80-х годах соотношение между максимальной и минимальной заработной платой в СССР было 10:1 (700 и 70 рублей). Но это не приводило к делению общества на очень богатых и очень бедных, хотя были и те и другие. От самых низовых производственных ячеек и организаций до высших центральных структур существовало множество лиц, которые при сравнительно невысокой зарплате фактически многократно увеличивали свое благосостояние. Общественное сознание признавало более высокую ценность труда отдельных категорий людей. Лица, получающие доходы от "теневой" экономики, вынуждены были скрывать источники своих доходов, и проявляли "осторожность" в расходовании средств.

1.3 Сущность и основные направления социальной политики

Социальная политика государства – одно из направлений государственной деятельности по регулированию социально – экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества.

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения. Жизненный уровень населения - совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления населения, например потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на 100 семей, структура потребления.

Точкой отсчета при определении жизненного уровня является «потребительская корзина» - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Изменения в стоимости «потребительской корзины» служат основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления.

Минимальный уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования.

Рациональный уровень потребления - количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида.

Минимальный уровень потребления определяет так называемую «черту бедности». Доля населения, живущего за «чертой бедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью - одна из главных задач социальной политики.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Это - совокупность преимущественно качественных характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Он подразумевает условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.п. Причем по мере развития общества эти характеристики изменяются.

Государственная социальная политика – это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни  путем введения разных форм  компенсации при повышении цен  и проведение индексации;

2) обеспечение помощи  самым бедным семьям;

3) выдача помощи на  случай безработицы;

4) обеспечение политики  социального страхования, установление минимальной заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды  в основном за счет государства;

6) проведение активной  политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика, как и любая другая система регулирующих мер, может быть успешно реализована только в том случае, если достаточно четко определена ее цель.

Главная цель социальной политики стабилизация уровня жизни населения и создание условий для его некоторого роста.

Основные цели в области социальной политики:

• сокращение масштабов бедности;
• повышение доли трудовых доходов и их реального роста;
• улучшение качества жизни.

Важнейшими задачами социальной политики на современном этапе являются:

• повышение трудовой и хозяйственной активности населения - предоставления каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное использование;
• регулирование доходов населения;
• целевая поддержка социально уязвимых групп населения;
• обеспечение занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки;
• реформа организационных структур и источников финансирования социальной инфраструктуры, пенсионного обеспечения.

Структуру социальной политики можно представить в виде единства пяти основных звеньев:

• Политика обеспечения занятости
• Политика регулирования доходов населения
• Политика социальных гарантий
• Политика социальной защиты
• Политика защиты здоровья и экологической безопасности населения [7, с.159].

Необходимо выработать такую линию государственной политики, которая позволит сочетать решение социальных проблем с созданием условий для максимально быстрого развития экономики на современной научно-технической основе, причем каждый успех в одном из этих дел должен становиться предпосылкой для успеха в другом

Задачи социальной политики государства:

1) Преодоление бедности:

Среди важнейших задач социальной политики государства – преодоление бедности. Высокая дифференциация населения по доходам является одним из главных факторов социальной напряжённости в обществе. Официальная статистика при определении численности бедного населения ориентируется на абсолютную концепцию бедности. Согласно данному подходу, живущими за чертой бедности считаются граждане, имеющие доходы ниже официально установленного прожиточного минимума в данном регионе [8, с. 264].

Известно три уровня бедности. Первый (нищенский) представлен низкой доходной категорией граждан: их доходы ниже стоимости минимального продуктового набора. Сюда относятся не только маргинальные слои, но и (в тех или иных своих частях): не получающие пособия безработные; мигранты; пенсионеры; работники бюджетных организаций, «приписанные» к нижним строкам единой тарифной сетки (ЕТС).

Второй уровень (бедные в узком смысле слова), охватывает граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Третий уровень бедности (малообеспеченные) — группа россиян с доходами в 1—2 прожиточных минимума на члена семьи (ниже минимального потребительского бюджета), расходующих более половины доходов на питание.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является социальная поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых — уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

В странах с рыночной экономикой применяются весьма разнообразные формы социальной помощи, в том числе различного рода денежные пособия, не денежные формы помощи (например, продовольственные талоны), дома престарелых и др.

В решении проблем бедности и высокой дифференциации населения по доходам проводимые социальные реформы (пенсионная, монетизация льгот) имели ограниченный эффект.

2)  Политика заработной платы:

Важным направлением в социальной политике является политика заработной платы, как одного из основных источников формирования дохода и снижение дифференциации в оплате труда. Заниженный уровень заработной платы подрывает воспроизводство трудовых ресурсов, является антистимулом для работника и мощным ограничителем увеличения покупательной способности населения, а значит, и роста производства. Чрезмерная дифференциация в оплате труда по отраслям и регионам ставит под вопрос существование в стране «единого социального пространства» со всеми вытекающими отсюда последствиями.  При наличном уровне доходов основная масса граждан просто не в состоянии оплачивать «по полной» ни жилищно-коммунальные услуги, ни образование, ни медицинское обслуживание [9, с.7].

Низкий уровень заработной платы и ее запредельная дифференциация - узел всех проблем в сфере доходов населения. Развязывание этого узла позволит уменьшить неравенство граждан в доступе к материальным и духовным благам, гарантировать возможность «зарабатывания» достойных пенсий и других социальных страховых выплат.

Оплата труда, обеспечение ее положительной динамики составляют сегодня главный приоритет социальной политики [9, с.9].

3) Под государственной социальной защитой понимается система отношений индивид – государство и семья – государство, складывающаяся в сфере:

• обеспечения государством гарантированного минимального уровня жизни для нормального воспроизводства рабочей силы и содержания иждивенцев;
• сохранения прежнего уровня жизни утратившим трудоспособность вследствие рисков (производственной травмы, безработицы, болезни, наступления старости, смерти кормильца, форс-мажорных обстоятельств, таких как наводнение, землетрясение, террористический акт и др.);
• обеспечения минимальных жизненных стандартов изначально нетрудоспособным членам общества (детям и инвалидам).

Система социальной защиты является органическим элементом современного рыночного хозяйства, существующим в разных странах. Несмотря на принципиальные различия в объемах, направлениях и институтах социальной защиты в этих странах, она строится по единым принципам: субсидиарности, солидарности, эффективности, адекватности, непрерывности и т.д.

Системообразующим базисным принципом социальной защиты в рыночной экономике является принцип субсидиарности (дополнительности). Он состоит в том, что в силу некоторых обстоятельств в рыночной экономике индивид может нуждаться в помощи государства. Эта помощь должна предоставляться в объеме стартового минимума, который усилит его индивидуальные устремления и готовность к успешной деятельности, но при этом не ограничит ответственность индивида за собственное положение и экономическую инициативу.

Наиболее полно принцип субсидиарности воплощается в системе государственных гарантий. В некоторых странах это могут быть гарантии минимальных фиксированных доходов, а также гарантии нормального жизнеобеспечения в форме права на труд и на отдых, права на образование и медицинское обслуживание, на охрану труда и семьи. Данные гарантии призваны обеспечить минимальные жизненные стандарты и одинаковые стартовые условия всем без исключения членам общества, а не только тем, кто попал в группу социального риска [10, с.503].

Социальная помощь (поддержка) является дополняющей государственное социальное страхование формой социального обеспечения. Источником ее финансирования являются налоговые поступления в бюджет разных уровней. Помощь предоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, без проверки данных о страховых взносах, только на основе оценки их личных доходов.

Очевидно, что система государственной социальной защиты будет устойчивой и эффективной, если сокращение степени патернализма (сокращение социальных гарантий, маркетизация услуг социальной сферы, переход к адресной системе социальной помощи, свертывание льгот и компенсаций) будет происходить одновременно с расширением меры ее индивидуализации, сопровождающейся созданием государством благоприятных условий для самообеспечения, самозанятости, самозащиты [10, с.508].

Система социальной защиты финансируется в основном за счет бюджетных расходов. Финансируя через бюджет здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство влияет на социальное развитие, регулирует уровень жизни населения [10, с.436].

Поскольку государственный бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на реализацию основных функций государства, его можно рассматривать как важнейший инструмент экономической и социальной политики, играющий важную роль в регулировании экономики, обеспечении ее стабильности.

При этом бюджет оказывает как прямое, так и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние оказывается через изменение распределения ресурсов в экономике в результате налогообложения или осуществления бюджетных расходов. Механизм косвенного влияния состоит в том, что через закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны приоритеты финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета учитываются субъектами рынка при  планировании хозяйственной деятельности.

   Главная функция  государственного бюджета — реализация  финансовой политики правительства. Аккумулируемые в бюджете с  помощью налогов средства служат  материальной основой выполнения  государством его функций в  экономике страны [10, с.437].