Динамика формирования партийной системы

Содержание

Введение

Функционирующая в свободной среде  партийная система является важным индикатором степени развития демократии в том или ином государстве и обществе. Разумеется, свободная среда предполагает обычные, принятые в цивилизованных государствах ограничения и запреты. Речь в данном случае идет о возможности граждан свободно выражать свои мнения, объединяться для достижения своих политических целей, в том числе участвовать в осуществлении государственной власти. Именно этот сегмент политических свобод в России всегда был одним из самых уязвимых с точки зрения возможности реализации права на объединение в политические партии. Да и сами партии как институт для нашего государства - относительно новый феномен. Немногим более ста лет прошло с тех пор, когда стало возможно в принципе создавать такого рода объединения.

В целом же история российского (включая советские годы) партстроительства не изобилует сколько-нибудь продолжительными периодами, в течение которых политические партии могли свободно создаваться и развиваться. Это в итоге привело к тому, что не сложилась устойчивая партийная система, состоящая из партий, имеющих длительную историю, привлекательную программу и, соответственно, свой электорат, т.е. ту социальную базу, которая, собственно, и выступает фундаментом для существования той или иной политической силы, оформленной в политическую организацию.

Актуальность исследования обусловлена  важной ролью, которые играют политические партии в современном политическом процессе. Современное демократическое  государство немыслимо без политических партий, а партийная система является важнейшим элементом демократической политической системы. Вместе с тем, становление партийных систем представляет собой сложнейший процесс, определяемый множеством разнообразных факторов и зависящий от конкретно-исторических условий, в которых он протекает. Поэтому попытки напрямую перенести организационные формы и институты из стран с устоявшейся демократией в страны со становящейся демократией редко заканчиваются успешно.

В связи с этим опыт государств, в которых политическая демократия еще только формируется, крайне важен для теоретического осмысления общих закономерностей и социально-культурных особенностей развития партийных систем, а также для выработки эффективных стратегий поддержки демократических институтов.

Процесс становления партийной  системы в современной России дает богатый материал для теоретических обобщений и практических рекомендаций. Научный анализ этого процесса требует отказа от оперирования стандартным набором фактов и схем, перехода к непредвзятому, глубокому и детальному изучению российской действительности. Материала, накопленного в ходе изучения истории партий и партийной системы современной России, вполне достаточно для того,  чтобы от заимствования концептуальных схем перейти к выработке самостоятельных подходов, вырастающих непосредственно из конкретно - исторического исследования отечественных реалий, - и к соотнесению полученных результатов с имеющимся опытом. Всё это делает тему крайне актуальной.

Применительно к России можно говорить, что проблема политической модернизации приобрела особую актуальность (научную и практическую) в связи с политическими событиями 1991г.: распад СССР и запрет КПСС, которые явились наиболее ярким и убедительным свидетельством глобальности и глубины перемен; а так же обнажили острую необходимость поиска новых вариантов и направлений дальнейшего развития, выработку более эффективных способов борьбы с кризисными явлениями, порождёнными этим переходом.

Острота и актуальность этой проблемы не спадает и по сей день, оставаясь  одной из наиболее дискутируемых  тем политологической науки.

Цель работы -  рассмотреть динамику формирования партийной системы  в Российской Федерации в 2007-2012 гг..

Задачи работы:

- рассмотреть развитие законодательства  в области партийного строительства;

- изучить влияние общественных  организаций на партийную систему;

Дать оценку парламентским и  президентским выборам в России в 2007 – 2012 гг.

Объект исследования – политическая система современной России.

Предмет исследования - формирование партийной системы в Российской Федерации в 2007-2012 гг..

В ходе выполнения данной работы использовались следующие методы: анализ, синтез, дедукция, обобщение.

Теоретической и методической базой  исследования является литература, касающаяся рассматриваемой темы.

1 Развитие законодательства в  области партийного строительства

Партийное строительство - это один из основополагающих элементов любой  политической партии и политической системы государства.

Изменение государственной политики в области партстроительства  ставит на повестку дня вопрос о  перспективах партийной системы Российской Федерации. В декабре 2011 года Д.А. Медведев выступил с рядом инициатив, направленных на совершенствование политической системы Российской Федерации, в том числе с законопроектом, упрощающим процедуру регистрации политических партий. Уже в марте 2012 года закон был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, 3 апреля он был подписан Президентом РФ, 4 апреля 2012 г. - вступил в силу (в день опубликования).

В соответствии с данным законом  количество членов партии, необходимое для ее регистрации, было снижено с 40 тысяч, до 500 человек. Требования к минимальной численности членов партии в ее региональных отделениях, которые должны быть образованы более чем в половине субъектов РФ, отменены, они могут быть определены уставом политической партии. С учетом этих изменений политическая партия не может быть ликвидирована в связи с недостаточной численностью членов в ее региональных отделениях. Кроме того, новым политическим партия запрещается использовать в своих названиях наименования уже действующих партий, а также их аббревиатуры.

Согласно закону, Минюст может приостанавливать на три месяца регистрацию партии в случае выявления ошибок и нарушений  в поданных ею документах. При этом министерство должно представить руководству партии мотивированное решение с письменными рекомендациями по устранению недочетов.

Законом также предусматривается, что политическая партия, которая  не принимает в течение семи лет  подряд участия в выборах, подлежит ликвидации. Действовавшее ранее  законодательство предписывало это делать уже через пять лет.

Предшествующая логика власти сводилась  к тому, чтобы с помощью закона о политических партиях и высокого барьера на выборах в Государственную  Думу структурировать партийное  поле России. Такого рода структурирование не помогло, поскольку в стране так и не возникло эффективной политической конкуренции.

В России массовое партийное строительство  началось только в 1990 г. после изъятия  из Конституции СССР ст. 6 о руководящей  и направляющей роли КПСС. 16 июня 1990 года в Конституцию РСФСР было внесено положение о том, что политические партии через своих представителей, избираемых в Советы народных депутатов, а также в других формах участвуют в выработке государственной политики, управлении государством и общественными делами. Таким образом, многопартийность получила свое юридическое оформление. Но по-настоящему важную роль партии на политической сцене России стали играть с 1993 г., когда впервые в российский избирательный закон вошло положение о пропорциональной системе выборов, что инициировало взрыв партийного строительства . К  началу выборов 1995 г. в Государственную Думу на федеральном уровне в России было зарегистрировано уже более 700 партий и избирательных объединений, имеющих юридическое право участвовать в выборах. При этом к участию в выборах были допущены 43 партии и объединения, среди которых оказались и обычные профессионально-лоббистские группировки.

Процесс формирования многопартийной системы в России проходил сложно и противоречиво, сопровождался внезапным появлением и столь же внезапным исчезновением с политической арены большого числа партий, расколами и размежеваниями партийных рядов. Причины этого заключаются как в своеобразии самих российских политических партий, так и в особенности исторической ситуации, в которой партиям приходится действовать. Прежде всего, следует отметить, что, несмотря на большое количество партий, возникших в стране всего за несколько лет, деятельность многих из них не затрагивала глубинные слои общества. По возможностям и способам влияния на принятие решений большинство существовавших российских партий были ближе к группам давления, а по основным признакам к протопартиям, характеризующимся малочисленностью, организационной слабостью, аморфностью программ, популизмом.

Особенности формирования партий в  России связаны также с их социальной базой, электоратом. Одна из важнейших  функций партии, и, следовательно, назначение многопартийности, состоит в том, чтобы представлять и отстаивать интересы различных общественных слоев и групп. Партии способны транслировать общественные интересы в том случае, если они отражают социальное структурирование общества. Партийное строительство в России опережало трансформацию ее социальной структуры. В основе процесса образования партий в России часто лежал принцип объединения вокруг лидера, вербующего сторонников под ту или иную идею. Многие рассматривали партию как трамплин для проникновения во власть. Проблема социальной базы партий в России связана также с причинами психологического и социокультурного характера (у многих граждан упоминание слова «партия» вызывает негативные ассоциации, а к создаваемым партиям и их лидерам они проявляют недоверие). Трудности процесса становления многопартийности в стране связаны и со сложностью конкретной исторической ситуации, когда перед обществом стояла проблема поиска и выбора нового пути развития, который соответствовал бы как культурным, историческим и иным особенностям России, так и стандартам, выработанным мировым сообществом. В условиях поиска нового пути развития партии обращаются, не к отдельным слоям и группам населения, а к обществу в целом, отстаивая свою модель развития страны. Зачастую эти обращения носят общий и неопределенный характер. Данные обстоятельства определили отсутствие у партий социального фундамента и низкую степень общественного доверия.

Основные положения правового  статуса политических партий, общественно-политических движений и иных общественных объединений  России в 90-е годы были закреплены в  Конституции Российской Федерации (1993) Согласно ст. 30 Конституции РФ, политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольное и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной, религиозной розни. Политический статус партий был также закреплен в законе «Об общественных объединениях» (1995).

Следовательно, многообразие партий и движений, образовавшихся в нашей  стране в 90-е годы, не отражало реального плюрализма идей, взглядов, мнений. В этой связи рассуждения о том, что количество политических партий прямо пропорционально качеству демократии весьма спорно. Партийная система постперестроечной России формировалась под влиянием ряда факторов, среди которых следует назвать вмешательство со стороны исполнительной власти, невысокий уровень развития демократических институтов, отсутствие в стране цивилизованного политического рынка.

В начале 2000-х гг. государственная  политика в области партийного строительства претерпела качественные изменения. Это связано с принятием Федерального закона от 11.07.2001 «О политических партиях». Наиболее существенными положениями Закона «О политических партиях», вызывавшими критику, были: запрет региональных и межрегиональных партий; запрет с июля 2003 г. иным, кроме политических партий, общественным объединениям выдвигать кандидатов на федеральных и региональных выборах; жесткие требования к численности политической партии (менялась в разные периоды от 10 до 50 тысяч человек); сложный бюрократический порядок регистрации партий (в частности, предусматривались отдельные процедуры регистрации оргкомитета партии, самой партии и ее региональных отделений); государственное финансирование партий в зависимости от итогов выборов в Государственную Думу. Данный закон сыграл важную роль в процессе упорядочения партийно-политических отношений, структурирования партийно-политического пространства в России и укреплении вертикали власти. Однако естественной эволюции партийной системы не произошло, был установлен не контроль общества над государством посредством партий, а государственный контроль над процессом образования и функционирования партийной системы¹.

Изменения, внесенные в закон  о политических партиях в 2012 году, стали важным шагом в направлении либерализация системы. Однако, пока непонятно, приведут ли данные изменения к формированию реальной многопартийности, политического плюрализма, превратят ли они партии в действенного субъекта политических отношений, и, что еще более важно, изменится ли отношение общества к данному политическому институту. По состоянию на 12.11.2012г. список зарегистрированных Министерством юстиции партий насчитывает 42 партии. Даже беглое знакомство со списком позволяет сделать вывод об отсутствии у партий четких идеологических ориентиров. Кроме того, не отменен запрет на избирательные блоки, что, по мнению лидера «Яблока» С Митрохина, «нельзя назвать победой здравого смысла, поскольку избиратель получит на участке десятки, а, может быть, впоследствии и сотни страниц с наименованиями политических партий, он увидит перед собой не структурированное политическое пространство, а какой-то реестр никому не известных названий».

С 4 апреля 2012г. в России вступил  в силу новый закон №28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»². Закон серьезно меняет существовавшие до этого систему партийного строительства и порядок регистрации политических партий. О необходимости реформы политической системы, в т.ч. и в области партстроительства, впервые было заявлено в Послании Президента Д.А. Медведева Федеральному Собранию 22 декабря 2011 г³. В течение трех месяцев шла работа по подготовке нового закона. 3 апреля 2012 г. закон о партиях был подписан президентом, а 4 апреля после публикации в «Российской газете» официально вступил в действие.

Важнейшим новшеством - и, отметим, вызвавшим  наибольшую полемику, - стало резкое снижение числа членов партии, необходимого для ее регистрации. Теперь необходимая  минимальная численность политических партий снижена в 80 раз: с 40 тыс. до 500 чел. При этом снято требование о числе членов региональных отделений. Ранее более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна была иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов каждое. По новому закону каждая партия сама будет устанавливать необходимую численность членов в своем уставе, никакая минимальная норма не устанавливается.

Теоретически в регионе достаточно 2 членов партии. Но при этом такие  региональные отделения должны быть созданы не менее чем в половине субъектов РФ. На сегодняшний день это означает наличие 42 региональных отделений.

Резкое снижение нагрузки на региональные отделения устанавливает и статья закона о необходимом числе делегатов  учредительного съезда партии: ранее необходимо было по 3 делегата от регионов, в которых созданы региональные отделения, теперь - только по 2. Для другой же половины российских регионов всякие количественные ограничения вообще сняты, т.е.наличия членов партии в них не требуется (по норме закона 2001 г. требовалось не менее 150 членов, что для самых малых регионов создавало значительную нагрузку).

Другая группа системных изменений  в новом законе о партиях касается порядка регистрации партий. Здесь  также налицо очень серьезная  либерализация наиболее важных положений. Раньше действовала довольно размытая норма: не более 6 месяцев со дня учредительного съезда, при этом регистрация региональных отделений могла быть отложена еще на полгода.

В новом законе соответствующий  документ о регистрации должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи уполномоченным органом партии заявления о государственной регистрации. К тому же после самого факта регистрации партии федеральный или региональный регистрирующий орган обязан выдать документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц в течение ближайших 3 рабочих дней. Тем самым срок регистрации законно созданных партий заметно сокращается.

Основания для отказа в регистрации  партии в целом остаются прежними. Запрещены религиозные, этнические, региональные партии; запрещается ограничение членства в партии по признакам пола, возраста, вероисповедания, «чтобы не возникало ситуаций, ведущих к сепаратизму и национализму». К прежним основаниям для отказа добавлено лишь несколько: вводится запрет на регистрацию партий, чьи названия схожи с наименованиями уже зарегистрированных партий или общественных объединений; это же касается и совпадения аббревиатуры вновь созданной партии с аббревиатурой партии существующей. Тем самым не допускается возможность использования новыми партиями известных партийных брендов.

Важным элементом либерализации  партстроительства стало введение нового пункта о приостановлении  регистрации политической партии на строго определенных основаниях. Ранее по этим основаниям партиям могло быть отказано в регистрации, теперь же им предоставляется трехмесячный срок для устранения замечаний Министерства юстиции.

За период 2004–2008 годов число  зарегистрированных в Российской Федерации  политических партий сократилось с 46 до 6. Часть партий была ликвидирована решениями Верховного Суда РФ, часть самоликвидировалась либо преобразовалась в неполитические общественные объединения. При этом за весь период начиная с 2005 года получила регистрацию всего одна вновь созданная партия («Правое дело»), однако вновь созданной ее следует считать лишь формально, а фактически она была образована на основе трех самоликвидировавшихся партий.

Таким образом, в период 2009–2011 годов  в Российской Федерации действовали всего 7 политических партий («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР,  «Справедливая Россия», Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», «Патриоты России» и «Правое дело»). Попытки создания новых партий все эти годы имели место, но вновь создаваемые партии получали отказы в регистрации.

Такая ситуация была обусловлена как  чрезмерными ограничениями, установленными в Федеральном законе «О политических партиях», так и репрессивной правоприменительной  практикой.

Провозглашение в Послании Президента РФ в декабре 2011 года либерализации условий регистрации политических партий и быстрое прохождение соответствующего законопроекта в Государственной Думе стимулировали начало активного партийного строительства.

Процесс радикального реформирования нашего общества вызвал к жизни новые общественно-политические движения, партии и их объединения. Политическая жизнь российского общества вступила во второе десятилетие реформ и по-прежнему сохраняет свою динамичность. Это свидетельство поиска новых институциональных форм, но одновременно и свидетельство сохраняющейся политической нестабильности.

2 Влияние общественных организаций на партийную систему

Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют общественные организации и  движения. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения решают задачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, социально-культурное строительство. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества, свидетельством многообразия и структурированности его интересов.

Общественная организация - это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы)⁴.

Согласно этим признакам, к общественным организациям можно отнести профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, композиторов, театральных деятелей и т.п.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.). С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации.

 Как указывалось выше, общественные организации и движения не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти, не добиваются открытого контроля над ней. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной, культурной). Но хотя общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно политических целей, их деятельность объективно носит политический характер. Уже сам факт пользования гражданами конституционным правом на объединение включает их в орбиту политических действий.

Степень воздействия различных  общественных формирований на политические отношения различна. Одни из них - рабочее, профсоюзное, национальное движения и др. - оказывают существенное воздействие на политическую ситуацию, другие - практически не участвуют в политической жизни. Однако в современных условиях всеобщей политизации общества ни одно из общественных объединений не может полностью устраниться от прямого или косвенного участия в политическом процессе. Политическая роль общественных организаций и движений состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления на различных уровнях, в более или менее постоянном давлении на властные структуры⁵.

Общественные организации и  движения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Концепция групп интересов или заинтересованных групп разработана американскими политологами А.Бентли, Д.Трумэном и другими и давно пользуется признанием в западной политологии. Согласно А.Бентли, политика есть процесс взаимодействия и борьба организованных в определенные группы людей за достижение своих целей и интересов. Группы интересов - это «добровольные организации, созданные для выражения и представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций»⁶.

В конкуренции групп значительная часть организованных интересов получает удовлетворение по каналам гражданского общества. Но в ряде случаев осуществление коллективных потребностей членов группы требует властных решений. Если группа интереса добивается удовлетворения собственных интересов путем целенаправленного воздействия на институты публичной власти, то она характеризуется как группа давления. Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор. Эффективность деятельности группы давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, этнические и религиозные связи и др.). Профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения (кроме политических партий) представляют собой разновидность групп интересов.

Анализ состояния и тенденций  развития политической системы современных  обществ позволяет сделать вывод, что на нынешнем этапе мирового развития одной из ключевых проблем становится более полное осуществление самоуправления на основе повседневного и действенного участия людей, производственных организаций в решении вопросов государственной жизни. В обновлении общественно - организационной архитектуры страны сегодня участвуют социальные силы, разные по своему количеству и составу. Особое место среди них занимают общественные движения, гражданские инициативы, любительские объединения по интересам. 

В СССР взлет общественной инициативы особенно четко проявился во второй половине 80-х годов ХХ века. Наряду с традиционными общественными организациями (профсоюзы, комсомол, научные, научно-технические, культурно-просветительные и спортивные общества и ассоциации) стали возникать многочисленные новые объединения, которые на первом этапе своего формирования были названы неформальными. Своим появлением они продемонстрировали ряд новых тенденций в общественной жизни страны: 

- во-первых, они выявили многообразие  установок людей на решение тех или иных общественных проблем. Над ними перестала довлеть заданностъ, различные ограничения и официальные регламентации. Была создана реальная возможность для воплощения в жизнь своих целей, объединения себе подобных и для борьбы за выживание в этом меняющемся мире; 

- во-вторых, новые общественные  движения вступили в достаточно  жесткую конфронтацию со старыми,  сложившимися структурами, в значительной  мере проявив свои бойцовские  качества, верность освободительным  идеям и способность увлекать за собой значительное количество людей; 

- в-третьих, среди части общественных  формирований появились организации,  группы риска, которые характеризовались  не только позитивными целями, но и асоциальными, криминогенными  устремлениями. Сюда можно отнести и организации профашистских, националистических политических движений. 

Итогом деятельности неформальных групп и движений явилось фактическое  признание их существования официальными властями, а достижением стало  формирование устойчивого ядра лидеров  и активистов (по экспертным оценкам - около 1-1,5 тыс. человек) с широкой аудиторией. Скачок в развитии оформившегося самодеятельного политического движения населения, так называемых «общественных инициатив», явился следствием изменения внутреннего и внешнеполитического климата страны, связанного с попыткой части руководства КПСС осуществить новый поворот в реформах, ориентированных на большую либерализацию политической системы. Именно в это время происходит практически полная легализация «неформалов» в рамках объявленной осенью 1988 года ЦК КПСС политики «широкого общественного диалога». Неформальные организации получили реальный шанс расширить свое участие в политической жизни и деятельности. Индикаторами новых веяний в советской политике того периода стали:  
а) критические публикации в журналах и развертывание газетной кампании за перестройку, 

б) новые моменты в диалоге  советского руководства со странами Запада; 

в) «всенародная» дискуссия газеты «Правда» по поводу статьи Н. Андреевой  «Не могу поступиться принципами»⁷; 

г) призывы М.С. Горбачева к созданию «широкого общественного движения в поддержку реформ». 

Волна «неформальных» движений в России сложилась в ходе массовых акций  социального протеста весной и летом 1988 года и достигла своего апогея в 1989 году. В это время впервые удачно и широкомасштабно «неформалами» была использована официальная кампания по подготовке наказов XIX Всесоюзной партконференции КПСС. 

В Москве, в городах Поволжья, в  Южно-Сахалинске прошли многотысячные  митинги по вопросам социальной справедливости, на которых звучала мощная критика в адрес местных руководителей как «оплота антиперестроечных сил», предлагались альтернативные варианты по дальнейшей демократизации страны. Показателем успешного использования неформалами в пропагандистских целях официальной массовой политической кампании явились подготовка и проведение выборов народных депутатов СССР. Сотни митингов сформировали постоянную аудиторию из миллионов людей. Появление новых политических партий способствовало разрушению советской политической системы, что стало реальным фактом во время августовского путча 1991 года, дополнилось в сентябре запретом КПСС и завершилось ликвидацией в декабре этого же года самого Советского Союза.  
Среди общественных организаций видное место, и, прежде всего по массовости, занимали в СССР и занимают в Российской Федерации профсоюзы