Договор контрактации. 7

Содержание

Введение                                                                                                                 5

1 Правовое  регулирование закупок сельскохозяйственной  продукции для государственных  нужд                                                                                       8

2 Общая характеристика  договора контрактации                                           11

2.1 Значение  и сфера применения контрактации                                  11

2.2 Понятие  и признаки договора контрактации                                   13

2.3 Содержание  и исполнение договора контрактации                         18

3 Ответственность  по договору контрактации                                                 25

Заключение                                                                                                            27

Список использованных источников                                                                  29

Введение

Актуальность темы. Тема настоящей работы вызывает большой исследовательский интерес, обусловленный в первую очередь, ее актуальностью как в теоретическом, так и в практическом смыслах, а также кругом нерешенных проблем правоприменительного характера.

Закупка сельскохозяйственной продукции для  государственных нужд в России в  течение длительного времени  строилась на сочетании административно-планового  акта и заключаемого во исполнение данного акта договора контрактации. В режиме плановой социалистической экономики почти вся сельскохозяйственная продукция закупалась у производителей сельскохозяйственной продукции на основе обязательных для исполнения государственных заказов.

В условиях рыночной экономики, основанной на свободе  договора и выборе контрагентов, предоставляющей  товаропроизводителям возможность  реализовывать продукцию по своему усмотрению и исключающей плановый характер договора контрактации, возникла потребность в разработке и построении новых правовых механизмов регулирования  сферы государственных закупок  сельскохозяйственной продукции и  формирования государственных продовольственных  фондов.

В таких  условиях все большее значение для  эффективного функционирования всей системы  закупок сельскохозяйственной продукции  и надлежащего выполнения сторонами  договорных обязательств приобретает  юридическая ответственность.

Нормы об ответственности сторон за нарушение  договорных обязательств в сфере  закупок сельскохозяйственной продукции  установлены как в общегражданском  законодательстве (ГК РФ), так и в  специальном аграрном законодательстве. Специальными нормативно-правовыми  актами в этой области, прежде всего, является Федеральный закон от 02.12.94 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"¹⁾. В силу специфичности правовых отношений по закупкам сельскохозяйственной продукции для государственных нужд ответственность за нарушение договорных обязательств в этой сфере также имеет свою специфику. Однако в действующем законодательстве особенности такой ответственности не нашли должного закрепления.

В современных  условиях существует насущная потребность  в системном исследовании вопросов ответственности товаропроизводителей (поставщиков) и заказчиков (покупателей) сельскохозяйственной продукции. Выявление  имеющихся недостатков правового  регулирования и правоприменения  в данной сфере, дает возможность  определить те необходимые нововведения в действующее законодательство, которые позволят обеспечить гарантии по защите интересов товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции, а  также создать их заинтересованность в расширенном производстве такой  продукции и реализации ее государству.

Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе законодательства, научной и методической литературы, исследовать основной комплекс вопросов, касающихся специфики правовых форм закупки сельскохозяйственной продукции.

Достижение  указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

- исследовать правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции;

- раскрыть понятие, признаки, значение, содержание и исполнение договора контрактации;

-исследовать  ответственность по договору контрактации;

-провести  сравнительный правовой анализ  указанных отношений.

Предметом исследования является  правовое регулирование договорных отношений в сфере реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе по ее закупкам для государственных нужд; правовое регулирование ответственности по договорам на закупку сельскохозяйственной продукции.

Объект исследования составили действующее законодательство и система иных нормативных правовых актов, регулирующие отношения субъектов в сфере закупок сельскохозяйственной продукции.

Методологическую основу работы составили совокупность общенаучных и частнонаучных методов исследования явлений и процессов, включающая методы исторический, материалистической диалектики, системного анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя введение, три главы с разбивкой на параграфы, заключение, список использованных источников.

1 Правовое регулирование закупок  сельскохозяйственной продукции  для государственных нужд

Договором контрактации могут регулироваться отношения по закупкам сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия для государственных нужд²⁾. Указанные правоотношения в настоящее время регулируются Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" и оформляются договорами на закупку (или поставку) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей для государственных нужд. При этом под закупкой сельскохозяйственной продукции понимается приобретение государством у товаропроизводителей соответствующей продукции для последующей переработки или реализации потребителям; под поставкой разумеются договорные отношения между товаропроизводителями (поставщиками) и покупателями (потребителями) готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

 Государственные  нужды определяются исходя из  потребностей Российской Федерации  и ее субъектов в сельскохозяйственной  продукции, сырье и продовольствии. Закупки и поставки сельскохозяйственной  продукции для государственных  нужд осуществляются, в частности,  для выполнения федеральных программ  развития агропромышленного производства, других экономических и социальных  программ, направленных на снабжение  населения продовольствием; обеспечения  экспорта сельскохозяйственной  продукции; формирования государственных  резервов сельскохозяйственного  сырья и продовольствия и т.д.

 Государственные  заказчики определяются Правительством  РФ, а по региональным государственным  нуждам - органами исполнительной  власти Российской Федерации.  В этом качестве могут выступать  органы исполнительной власти, коммерческие  и некоммерческие организации,  в частности специально создаваемые  в этих целях продовольственные  корпорации.

 Исходя  из федеральных и региональных  потребностей, государственные заказчики  не позже чем за три месяца  до начала каждого года доводят  до товаропроизводителей и поставщиков  объемы закупок и поставок  сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия для  государственных нужд. Правительство  РФ и органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации до начала года определяют  квоты для товаропроизводителей-поставщиков  на закупку сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия  по гарантированным ценам. Доведенные  до товаропроизводителей объемы  закупок и квоты являются основанием  для заключения конкретных договоров  на закупку или поставку сельскохозяйственной  продукции.

 Договор  на закупку сельскохозяйственной  продукции, сырья или продовольствия  должен содержать условия: об  объеме (количестве) закупаемой продукции,  ее ассортименте и качестве, о  ценах, сроках закупки и порядке  расчетов. Особые правила предусмотрены  в отношении цены и порядка  расчетов за закупаемую продукцию.  Договор считается действующим  по тем ценам, которые на  момент его заключения были  определены в договоре, и не  может быть в дальнейшем расторгнут  по инициативе одной из сторон  в связи с ее несогласием  с установленной ценой. Особенность  порядка расчетов состоит в  том, что, если в договоре  не определена форма расчетов  за закупаемую сельскохозяйственную  продукцию, стороны должны использовать  инкассовую форму расчетов.

 Определенным  своеобразием отличается и ответственность  за неисполнение или ненадлежащее  исполнение обязательств, вытекающих  из договоров на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (ст. 8 Федерального закона). Во-первых, на случай нарушения обязательств по поставке или закупке (принятию) сельскохозяйственной продукции предусмотрено, что виновная сторона обязана уплатить контрагенту неустойку в размере пять-десять процентов от стоимости недопоставленной или соответственно непринятой продукции.

 Во-вторых, несвоевременная оплата закупленной  (поставленной) продукции растениеводства  влечет обязанность государственного  заказчика (покупателя) уплатить  товаропроизводителю неустойку  (пеню) в размере двух процентов  от суммы несвоевременно оплаченной  продукции за каждый день просрочки  платежа, а при просрочке оплаты  свыше тридцати дней - трех процентов.

 Отказ  государственного заказчика от  закупки предусмотренной договором  сельскохозяйственной продукции  допускается только при условии  полного возмещения товаропроизводителю  (поставщику) убытков, причиненных  по вине государственного заказчика.

2 Общая характеристика договора  контрактации

2.1 Значение и сфера применения  контрактации

Договор контрактации, являющийся отдельным  видом договора купли-продажи, призван  регулировать отношения, связанные  с закупками у сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств выращиваемой либо производимой ими сельскохозяйственной продукции.

 В  российском дореволюционном гражданском  законодательстве отсутствовало  специальное регулирование отношений  по закупкам сельскохозяйственной  продукции. Судебная практика  той поры исходила из возможности  применения к данным правоотношениям  правил о договоре купли-продажи  либо о договоре запродажи.  Но по действовавшему в ту  пору законодательству договор  купли-продажи предполагал наличность  вещи, состоящей во владении продавца, поэтому предметом договора купли-продажи  не могли выступать вещи, не  существующие на момент заключения  договора, например будущий урожай. Что касается договора запродажи,  то его предметом признавалось  лишь недвижимое имущество. Данную  проблему предполагалось решить  путем уточнения предмета договора  купли-продажи, имея в виду, что  таковым должны были признаваться  и будущие вещи, не существующие  в момент заключения договора³⁾.

 В  советский период на первом  этапе отношения, складывающиеся  между сельскохозяйственными производителями  и покупателями выращенной продукции,  регулировались договором купли-продажи.  В ГК 1922 г. отсутствовали какие-либо  нормы о договоре контрактации. В дальнейшем обязательства колхозов  и совхозов по сдаче государству  выращенной или произведенной  ими продукции сельскохозяйственного  производства были практически лишены товарных элементов, эти правоотношения носили административный характер и именовались "обязательными поставками" сельскохозяйственной продукции.

 В  60-х годах совхозы были переведены  на хозрасчет, значительно повышались  закупочные цены, внедрялся договорный  метод заготовок сельскохозяйственной  продукции. В Основах гражданского  законодательства 1961 г. появились  нормы о договоре контрактации (ст. 51-52), которые были воспроизведены  в ГК РСФСР 1964 г. (ст. 267-268). Согласно  указанным нормам государственная  закупка сельскохозяйственной продукции  у колхозов и совхозов осуществлялась  по договорам контрактации, которые  заключались на основе планов  государственных закупок сельскохозяйственной  продукции и планов развития  сельскохозяйственного производства  в колхозах и совхозах. Самостоятельный  характер договора контрактации  по отношению к договору купли-продажи  и к договору поставки в  юридической литературе объяснялся  главным образом тем, что сельскохозяйственная  продукция производится на земле,  составляющей исключительную собственность  государства, за которым по  этой причине признавалось право  вводить обязательность сдачи  ему выращенной сельскохозяйственной  продукции на условиях, им установленных.  Отношения по контрактации сельскохозяйственной  продукции регулировались многочисленными  подзаконными актами, в частности  типовыми договорами контрактации  отдельных видов сельскохозяйственной  продукции, содержащими императивные  нормы, которым в точности должны  были соответствовать условия  конкретных договоров, заключаемых  между хозяйствами и заготовительными  организациями.

 В  связи с отказом от административно-командной  системы управления экономикой  и переходом к рыночным отношениям  утратило значение и всеобъемлющее  планирование закупок продукции,  выращенной сельскохозяйственными  организациями. Реформа экономических  отношений сопровождалась преобразованием  совхозов и колхозов в хозяйственные  товарищества и общества, производственные  кооперативы, образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, основанных на частной собственности. При этих условиях договор контрактации, основанный на плановых актах закупок сельскохозяйственной продукции, оказался непригодным для регулирования соответствующих экономических отношений. Поэтому в Основах гражданского законодательства 1991 г. договор контрактации утратил самостоятельный характер и рассматривался в качестве одного из видов договора купли-продажи (ст. 83 Основ). Новый ГК сохранил договор контрактации в качестве отдельного вида договора купли-продажи. При этом принималось во внимание, во-первых, значительное своеобразие отношений, связанных с реализацией продукции, выращенной или произведенной в сфере сельскохозяйственного производства. Необходимо учитывать влияние естественных (стихийных) факторов на сам процесс производства сельскохозяйственной продукции, а также его сезонный характер.

 Во-вторых, в отношениях по контрактации  продавец, в качестве которого  выступает производитель сельскохозяйственной  продукции, является слабой стороной, а покупатель (заготовитель), напротив, представляет собой организацию,  занимающуюся профессиональной  деятельностью по закупкам сельскохозяйственной  продукции в целях ее дальнейшей  переработки и реализации, которая  в состоянии диктовать свою  волю производителю. Данное обстоятельство  сделало необходимым выравнивание  положения контрагентов по договору  контрактации.

2.2 Понятие и признаки договора  контрактации

Договором контрактации признается такой вид  договора купли-продажи, по которому продавец - производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию покупателю-заготовителю, в качестве которого выступает лицо, осуществляющее закупки такой продукции для переработки и продажи, а заготовитель обязуется оплатить полученную сельскохозяйственную продукцию⁴⁾ (п. 1 ст. 535 ГК).

 Этот  договор - возмездный, консенсуальный, взаимный (двусторонний). В качестве  продавца по такому договору  выступает производитель сельскохозяйственной  продукции. Таковыми признаются  сельскохозяйственные коммерческие  организации: хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы,  а также крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие предпринимательскую  деятельность по выращиванию  или производству сельскохозяйственной  продукции.

 Для  договора контрактации не имеет  значения правовой статус лица, реализующего сельскохозяйственную  продукцию. Главное заключается  в том, что такое лицо реализует  сельскохозяйственную продукцию,  выращенную или произведенную  им в собственном хозяйстве.  Поэтому нет законодательных  препятствий для того, чтобы относить  к договорам контрактации также  договор на реализацию гражданами  сельскохозяйственной продукции,  выращенной или произведенной  ими на приусадебных или дачных  участках.

 В  качестве покупателя по договору  контрактации выступает заготовитель, т.е. коммерческая организация  либо индивидуальный предприниматель,  осуществляющие профессиональную  предпринимательскую деятельность  по закупкам сельскохозяйственной  продукции для ее последующей  продажи либо переработки. К  числу заготовителей по договору  контрактации могут быть отнесены  мясоперерабатывающие комбинаты,  молокозаводы, фабрики по переработке  шерсти и т.п., а также оптовые  торговые организации, заготовительные  организации потребительской кооперации.

 Объектом  договора контрактации является  сельскохозяйственная продукция,  произведенная (выращенная) в хозяйстве  ее производителя. Речь идет о такой продукции, которая непосредственно выращивается (зерно, овощи, фрукты и т.п.) или производится (живой скот, птица, молоко, овечья шерсть и т.п.) в сельскохозяйственном производстве. По договору контрактации не могут реализовываться товары, представляющие собой продукты переработки выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции, например масло, сыр, консервированные овощи или фруктовые соки. Реализация таких товаров должна осуществляться по договорам поставки.

 Применительно  к договору контрактации под  реализуемой сельскохозяйственной  продукцией следует понимать  как продукцию, которую еще  предстоит вырастить (произвести) в будущем, так и продукцию,  уже имеющуюся у товаропроизводителя  в момент заключения договора  контрактации. Главное, чтобы реализовывалась  именно та сельскохозяйственная  продукция, которая произведена  либо выращена непосредственно  производителем сельскохозяйственной  продукции в его собственном  хозяйстве. По этому признаку  договор контрактации отличается  от договора поставки, по которому  поставщик реализует покупателю  производимые или закупаемые  им товары (ст. 506 ГК). В отношениях  по контрактации возможность  реализации закупаемой производителем  сельскохозяйственной продукции,  т.е. продукции, которая не была  выращена (произведена) в его собственном  хозяйстве, исключается.

 В отношениях  по контрактации правовое значение  имеют также цели приобретения  заготовителем сельскохозяйственной  продукции (для ее переработки  или продажи). Если покупатель  приобретает сельскохозяйственную  продукцию для ее потребления  или для иных целей, не связанных  с ее переработкой или продажей, отношения сторон не могут  регулироваться договором контрактации.

Договор контрактации:

- всегда возмездный (основанием исполнения обязательства по передаче товара является получение покупной цены - и наоборот);

- консенсуальный, т. е. для его совершения достаточно соглашения сторон, а не реальная передача товара;

- взаимный, т. е. права и обязанности есть у обеих сторон.

Есть  ряд признаков, отличающих контрактацию от поставки или купли-продажи. Эти признаки учитываются судом при решении вопроса, связанного с квалификацией договорных отношений сторон судебного спора. Бесспорно, что именно от правильной квалификации договора во многом зависит правильность разрешения спора по существу.

Признак № 1: одной из сторон контрактации обязательно выступает производитель сельскохозяйственной продукции.

Признак № 2: особый объект договора - сельскохозяйственная продукция. Действующий ГК РФ не дает определения данного термина и не раскрывает ее возможные разновидности. Чуть ниже будет сделана попытка определения этого термина. Сельскохозяйственная продукция не должна быть подвергнута промышленной переработке.

Признак № 3: особый способ производства (получения) сельскохозяйственной продукции как элемент предмета обязательства, вытекающего из договора контрактации. Таким способом является выращивание (производство) сельскохозяйственной продукции. При этом существенное значение имеет соблюдение следующих условий:

- сельскохозяйственная продукция, реализуемая по договору контрактации, должна быть выращена в собственном хозяйстве производителя сельскохозяйственной продукции;

- под реализуемой сельскохозяйственной продукцией следует понимать как продукцию, которую еще предстоит вырастить (произвести) в будущем, так и продукцию, уже имеющуюся у товаропроизводителя в момент заключения договора контрактации;

- сельскохозяйственная продукция должна быть выращена собственными усилиями производителя и за его счет⁵⁾.

При несоблюдении этих условий заключать договор контрактации нельзя. Следует оформлять договор подряда, возмездного оказания услуг и т.д.

Признак № 4: цель приобретения сельскохозяйственной продукции - дальнейшая переработка или продажа. Не имеет правового значения, что в процессе переработки закупленная по договору контрактации сельскохозяйственная продукция полностью потребляется или видоизменяется.

Признак № 5: должны присутствовать все указанные  признаки. При отсутствии или изменении  хотя бы одного из перечисленных признаков  говорить о договоре контрактации нельзя.

Стороны этого договора - продавец (производитель продукции) и заготовитель (контрактант). В договоре контрактации не могут участвовать государство и граждане, не имеющие статуса предпринимателя.

Если  речь идет о закупке сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, то интересы государства представляют так называемые государственные заказчики - как правило, органы исполнительной власти федерального уровня и субъектов РФ.

Важно помнить о том, что продавцом по договору контрактации может выступать лицо, для которого производство сельскохозяйственной продукции является одним из основных видов деятельности:

- индивидуальные предприниматели, например, главы крестьянских или фермерских хозяйств;

- коллективные коммерческие организации. Объем правоспособности юридического лица должен охватывать возможность ведения им сельскохозяйственного производства (к примеру, банк не может быть продавцом по договору контрактации, поскольку его основная деятельность носит исключительный характер).

Производитель сельскохозяйственной продукции - это лицо, которое своими усилиями, в том числе трудом (личным или своих работников) и за свой счет, произвело (вырастило) сельскохозяйственную продукцию. Важно иметь в виду, что по договору контрактации предприниматель вправе продавать только произведенную им самим продукцию - об этом прямо говорится в пункте 1 статья 535 ГК РФ. Если планируется реализация продукции, произведенной кем-то другим, то отношения следует оформлять договором поставки или купли-продажи.

По договору контрактации не может быть реализована переработанная давальческая сельскохозяйственная продукция. Даже если субъект, переработавший и реализующий ее, сам осуществлял выращивание (производство) одноименной продукции. В случаях если имеет место реализация переработанной сельскохозяйственной продукции как собственного производства, так и давальческой, то квалификация договорных отношений должна производиться с учетом доли собственной продукции в общем объеме реализуемой по конкретному договору.

С другой стороны всегда находится заготовитель-предприниматель в виде организации или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, занимающийся заготовкой сельскохозяйственной продукции для осуществления своей предпринимательской деятельности на профессиональной основе. Заготовителем может быть не только предприниматель, но и государственный орган.

2.3 Содержание и исполнение договора  контрактации

Особенность правового регулирования договора контрактации как вида купли-продажи  заключается в том, что к отношениям по договору контрактации, не урегулированным  специальными правилами об этом договоре (§ 5 гл. 30 ГК), сначала подлежат применению правила о договоре поставки (§ 3 гл. 30), и только при отсутствии таковых - общие положения о купле-продаже (п. 2 ст. 535 ГК). Это свидетельствует о значительном сходстве правоотношений контрактации и поставки. Но данное обстоятельство не может служить основанием для признания договора контрактации разновидностью договора поставки, а не отдельным видом договора купли-продажи, как это иногда имеет место в юридической литературе.

 Производитель  сельскохозяйственной продукции  обязан передать заготовителю  выращенную (произведенную) сельскохозяйственную  продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренных договором контрактации (ст. 537 ГК). Таким образом, условия  о количестве и ассортименте  сельскохозяйственной продукции,  подлежащей передаче заготовителю, являются существенными условиями  договора контрактации; при их  отсутствии в тексте договора  он должен признаваться незаключенным.  Иные обязанности производителя  сельскохозяйственной продукции  специальными правилами о договоре  контрактации не регулируются, поэтому  они должны определяться применительно  к обязанностям поставщика по  договору поставки товаров, а  также продавца по договору  купли-продажи.

 Обязанности  заготовителя по договору контрактации  в основном тождественны обязанностям  покупателя по договору поставки (за рамками специальных правил  § 5 гл. 30 ГК). Поскольку в данных  правоотношениях слабой стороной, как правило, является производитель  сельскохозяйственной продукции,  ему предоставлены некоторые  дополнительные права по сравнению  с продавцом или поставщиком,  а на заготовителя соответственно  возлагаются некоторые дополнительные  обязанности. Например, в виде  диспозитивной нормы ГК установлено,  что заготовитель обязан принять  сельскохозяйственную продукцию  у производителя по месту ее  нахождения и обеспечить ее  вывоз. В договоре может быть  предусмотрена обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной  продукции, по требованию производителя возвращать отходы такой переработки с оплатой по цене, определенной договором (п. 1 и п. 3 ст. 536 ГК).