Договор строительного подряда: особенности правового регулирвоания

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ДОГОВОР СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА: ОСОБЕННОСТИ  ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Выполнил: студент

юридического факультета

группы  ПЗ-943

Научный руководитель:

Рецензент:

ВОЛГОГРАД  
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Договор строительного  подряда, несомненно, занимает центральное  место в составе договоров  подряда, выделенных главой 37 Гражданского кодекса РФ¹. Причина того, что законодатель уделяет столь значительное внимание данному договору, кроется прежде всего в важности самой сферы общественных отношений, которая подвергается правовому регулированию в данном случае. Эта сфера во все времена и во всех странах требовала нормативной регламентации. Известны, в частности, указы Петра I по градоустройству, особенно по застройке Петербурга и Москвы, указ Екатерины II, обязывающий все города составлять проекты планировки. Устав строительный был принят в 1857 году и вошел в Свод Законов (I часть XII тома). Наряду с Уставом строительным действовало Урочное Положение для строительных работ, вошедшее в Собрание узаконений и распоряжений правительства². В советский период договор подряда на капитальное строительство приобрел множество новых черт и практически стал техническим оформлением данных вышестоящими органами плановых заданий.

В настоящее время  ситуация коренным образом изменилась и значение договорных отношений  в области строительства резко  возросло: заключение договора, выбор партнеров, определение обязательств, любых других условий хозяйствующих взаимоотношений по договору, не противоречащих законодательству, является исключительной компетенцией сторон договора, причем вмешательство государственных органов и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции, в осуществление договорных отношений не допускается³.

Все это обусловливает  важность и актуальность научного исследования данного правового института, изучения тех изменений, которые произошли  в законодательстве о строительстве, определения путей и средств его дальнейшего совершенствования.

В тоже время если в 60-80-е  годы эта тема была чрезвычайно популярна  и вызывала интерес многих ученых⁴, то на сегодняшний день количество научных работ, посвященных ей достаточно ограничено, причем большинство из них носит ярко выраженный комментаторский характер⁵. Среди авторов наиболее серьезных публикаций следует, в первую очередь, назвать главного научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктора юридических наук, профессора М.И.Брагинского, перу которого принадлежат многочисленные статьи, комментарии и монографии, используемые в нашем исследовании. Отдельные работы по данной тематике написаны Б.Завидовым, Н.И.Коваленко, А.П.Сергеевым, К.И.Скловским, И.Фаршатовым и другими авторами.

Думается, однако, данный правовой институт не привлек пока еще должного внимания правоведов, поэтому развитие его является одним  из перспективных направлений современной  науки гражданского права.

Все это обусловило выбор темы дипломной работы.

Глава 1. СТРОИТЕЛЬНЫЙ ПОДРЯД – НОВЫЙ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

Термин «строительный  подряд» относится к числу  новелл, введенных ГК РФ 1996 года. Ранее  законодательство использовало понятие  «подряд на капитальное строительство». И различие здесь не только терминологическое.

Обратимся к тому значению, в котором употреблялось последнее  понятие. В советском гражданском  законодательстве договор подряда  на капитальное строительство имел несколько иное содержание. Как указывает М.И.Брагинский, данный договор не рассматривался в качестве договора подряда. Он практически утратил свои подрядные элементы уже в 30-е годы. Основная идея подряда: объектом являются не работы как таковые, а их результат, начиная с этого времени и вплоть до 1991 года не была присуща этому договору. Вместо конструкции locatio – conductio operis (найм работ) действовала конструкция locatio – conductio operarum (найм услуг)⁶. Вероятно, такое положение было связано с полным огосударствлением экономики, в условиях которого особый вид приобретали многие гражданско-правовые отношения. В условиях, когда подрядчик и заказчик принадлежат одному и тому же субъекту, действуют от его имени, складывается ситуация, при которой государство само себе платит за работу и само себя должно привлекать к ответственности в случае ее недостатков. Поэтому зачастую оплата работ производилась не по мере сдачи готовых объектов, а периодически, за сам факт работы строителей⁷. Это имело прямым следствием потерю интереса исполнителей к завершению возведения объектов, развитие «долгостроя», рост объемов незавершенного строительства⁸. В этой связи в научной литературе часто поднимался вопрос о возрождении подрядных элементов в договоре, используемом в сфере капитального строительства⁹.

Только Основы гражданского законодательства 1991 года выделили два  предмета договора подряда на капитальное  строительство (работы и их результат), что позволило ученым рассматривать  его как разновидность договора подряда¹⁰.

Хотелось бы также  указать следующее. Понятие «строительство» является родовым по отношению к термину «капитальное строительство», включает его в качестве одного из видов.

Пункт 2 Правил о договорах подряда на капитальное строительство 1969 года¹¹ определял понятие «капитальное строительство» как строительство новых, реконструкцию и расширение действующих объектов, включенных в план капитального строительства и в титульные списки, осуществляемые за счет централизованных капитальных вложений, а также за счет нецентрализованных источников финансирования. Как видно, предполагалось, что существует строительство, лишенное признаков «капитального». Основным таким признаком являлся особо жесткий режим регулирования всех компонентов строительного процесса со стороны государства.

Удельный вес строительства, не относящегося к капитальному, в рассматриваемый период был незначителен. Очевидно, это можно объяснить следующими причинами:

• сектор частной собственности был крайне узок;
• негосударственных строительных организаций не существовало;
• СМУ, тресты и другие государственные строительные организации заказы частных лиц на строительство не выполняли.

Таким образом, ни заказчиков, ни подрядчиков для другого –  «некапитального» строительства в  советское время практически  не было.

В настоящее время  ситуация принципиально изменилась. Участниками гражданского оборота являются в основном частные предприниматели – заказчики и подрядчики, в том числе и иностранные; соответственно сузилась сфера применения строительства за счет государственного финансирования и в целом строительства, производимого согласно государственному плану. О том, насколько предмет и методы регулирования данной области законодательства изменились, можно судить по тому, что в разделе Свода законов СССР «Законодательство о капитальном строительстве» фактически не действует ни один из содержавшихся в нем специальных актов¹².

В связи с отмеченными обстоятельствами возникла необходимость унификации правового режима для всего того, что охватывается понятием «строительство».

Итак, замена термина в Гражданском кодексе не является случайностью. Она была обусловлена тем, что, во-первых, договор подряда на капитальное строительство имел совершенно иное содержание, не отвечающее современным реалиям, и, во-вторых, использование термина «строительство» более корректно, так как охватывает весь спектр гражданских отношений, регулируемых данным договором.

Этот практически новый правовой институт основывается на совершенно новой нормативной базе. В ее составе  можно выделить два блока ПН:

1) нормы, относящиеся собственно к договору строительного подряда. Эти нормы закрепляются в ГК РФ и включают в себя общие положения о подряде (§1 гл. 37 ГК РФ) и специальные положения о строительном подряде (§3 гл. 37). Эти нормы подверглись наибольшим изменениям как по форме (новый ГК РФ), так и по содержанию;

2) нормы, непосредственно регламентирующие  строительный процесс. Это так  называемые технические нормы:  СНиПы (строительные нормы и  правила), ЕНИРы (единые нормы  и расценки), ГОСТы (государственные  стандарты), ТУ (технические условия) и т.д. Из всего гигантского массива нормативных актов по строительству, действовавшего в СССР¹³, эти нормы подверглись наименьшим изменениям. Объясняется это тем, что их содержание составляют признанные технические правила, т.е. технические положения, признаваемые большинством компетентных специалистов в качестве отражающих уровень развития техники¹⁴.

Данную группу актов принято  называть нормативно-техническими (в  противоположность первым – нормативно-правовым)¹⁵. Вероятно, следует признать этот термин достаточно условным. Правовой характер свойственен обеим группам норм, т.к. они содержатся в юридических актах, и нарушение их влечет определенные юридические санкции. В тоже время необходимо подчеркнуть особенности технических норм по сравнению с собственно правовыми.

В теоретико-правовой литературе вопрос о сущности данных норм является дискуссионным. Хотелось бы обратиться к этой научной проблеме. Часть  ученых¹⁶ противопоставляет технические нормы социальным, обосновывая свою позицию тем, что они:

• основаны на естественнонаучных законах, а не на субъективном волеизъявлении;
• регулируют не отношения между людьми, а отношения человека к объектам техники и природы;
• влекут в случае нарушения негативные последствия технического, а не социального характера (поломка, разрушение, выход из строя)¹⁷.

На этом основании  иногда говорится, что технические  нормы относятся не к социальной сфере, а к «внешнему» по отношению  к обществу миру¹⁸.

Однако общество, природа, техника не безразличны друг другу, они настолько взаимосвязаны, что ни одно из них не может считаться «внешним миром» по отношению к другому. При современном уровне технического развития любая техническая норма приобретает социальную значимость. Особенно наглядно это проявляется в строительстве, где нарушения правил эксплуатации грузоподъемных механизмов, возведения несущих и ограждающих конструкций и т.д. могут привести к серьезным человеческим жертвам. Поэтому хочется согласиться с теми правоведами, которые считают технические нормы специфической разновидностью социальных – социально-техническими¹⁹, т.к. последние:

• регулируют поведение людей;
• имеют социальное значение.

Наиболее значимые технические  нормы снабжаются правовыми санкциями  и становятся технико-юридическими нормами. В этом случае в качестве диспозиции выступает техническое правило, а в качестве санкции – юридическое предписание²⁰. М.Н.Марченко считает, что закрепление технологической, экологической и т.п. нормы в юридическом акте не изменяет ее природу, не делает техническую норму социальной. Нормы природы, техники, технологических процессов не превращаются в социальные, они остаются природными, техническими, даже становясь «социально охваченными»²¹.

Думается, на это можно  возразить следующее. Не само по себе юридическое оформление делает техническую норму социальной. Наоборот, оно лишь свидетельствует о социальной значимости данной нормы, о том, что последствия ее нарушения могут выйти далеко за пределы сугубо технических. Именно таких норм особенно много в строительстве.

Как подчеркивает Н.И.Коваленко, характерной особенностью строительного подряда, отличающей его от большинства других гражданско-правовых институтов, является наличие целой системы нормативно-технических документов, т.е. актов технического нормирования, регламентирующих технические процессы проектирования объектов строительства и осуществления строительно-монтажных работ, а также содержащих технические требования к применяемым в строительстве материалам, конструкциям и изделиям (стандарты и технические условия на строительные материалы, детали и конструкции, чертежи типовых конструкций, изделий, деталей и узлов, различные инструкции, нормы, правила и другие акты технического нормирования, принимаемые в порядке, устанавливаемом законодательством)²².

В 1994 году источники, содержащие данные нормы, были приведены в определенную систему. СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения»²³ определяет систему нормативных документов в строительстве как совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства. Эта система должна отвечать требованиям объективной реальности и способствовать решению стоящих перед строительством задач, обеспечивая:

• соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;
• безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации;
• защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
• надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;
• выполнение экологических требований, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
• взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

Объектами стандартизации и нормирования в указанной системе  являются организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции; объекты градостроительной деятельности и строительная продукция (здания и сооружения и их комплексы); промышленная продукция, применяемая в строительстве (строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии); экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых затрат.

Названная система включает три группы документов, различающихся по предмету и территориальным границам действия:

1. Федеральные нормативные документы:

• строительные нормы и правила РФ – СНиП (устанавливают обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции);

• государственные стандарты РФ в области строительства – ГОСТ Р (устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции);
• своды правил по проектированию и строительству – СП (устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов Системы);
• руководящие документы Системы – РДС (устанавливают обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности, связанной с разработкой и применением нормативных документов в строительстве);
• в качестве федеральных нормативных документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории РФ.

2) Нормативные документы субъектов РФ:

• территориальные строительные нормы – ТСН (устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые положения, учитывающие природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности республик, краев и областей России).

3) Производственно-отраслевые нормативные документы:

• стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений – СТП и СТО (устанавливают обязательные для применения на данном предприятии или в объединении положения по организации и технологии производства, а также обеспечению качества продукции²⁴).

При этом нормативные  документы Системы не должны нарушать положений, установленных законодательными актами РФ, а нормативные документы субъектов РФ, нормативные документы субъектов хозяйственной деятельности и технические условия на продукцию не должны нарушать обязательных положений федеральных СНиПов и ГОСТов.

Как подчеркивает М.И.Брагинский, все эти документы целесообразно классифицировать также по степени государственной обязательности:

1. документы, содержащие обязательные нормы (строительные нормы и правила, территориальные строительные нормы и т.д.);
2. документы, содержащие обязательные либо рекомендательные нормы (государственные стандарты РФ, руководящие документы Системы и т.д.);
3. документы, содержащие только рекомендательные нормы (своды правил по проектированию и строительству)²⁵.

Наряду с данными  нормативными документами в строительстве применяют:

• государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России;
• нормы, правила и нормативы органов государственного надзора;
• стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами и комитетами в соответствии с их компетенцией.

Следует отметить, что  в пределах данной работы представляют интерес и будут использоваться прежде всего гражданско-правовые нормы о договоре строительного подряда, т.к. более глубокое изучение нормативно-правовой базы этого института выходит за рамки предмета исследования. Нормативные акты, цитируемые в работе, наряду с Гражданским кодексом РФ, упоминаются лишь постольку, поскольку это необходимо для того, чтобы осветить особенности содержания договора строительного подряда.

Глава 2. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА

§1. Понятие договора строительного  подряда.

Статья 740 ГК РФ определяет договор строительного подряда следующим образом: «По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену».

Из определения следует, что данный договор, как и все  виды договоров подряда, является консенсуальным, возмездным и взаимным. Кроме того, договору строительного подряда свойственны все конститутивные признаки обязательства, устанавливаемого договором подряда:

1. Подрядчик выполняет работу по заданию заказчика с целью удовлетворения тех или иных индивидуальных запросов и требований заказчика.
2. Подрядчик обязуется выполнить определенную работу, результатом которой является создание новой вещи либо восстановление, улучшение, изменение уже существующей вещи.
3. Вещь, созданная по договору подряда, принадлежит на праве собственности подрядчику до момента принятия выполненной работы заказчиком.
4. Подрядчик самостоятелен в выборе средств и способов достижения обусловленного договором результата.
5. Подрядчик обязуется выполнять работу за свой риск, т.е. он выполняет работу своим иждивением и может получить вознаграждение только в том случае, если в ходе выполнения работы он достигает оговоренного договором результата.
6. Подрядчик выполняет работу за вознаграждение, право на получение которого у него возникает по выполнению и сдаче, как правило, всей работы заказчику, кроме случаев, установленных законом или договором²⁶.

При этом договор строительного  подряда, являясь одним из видов  договора подряда, обладает собственными видовыми признаками. Специфика правового  регулирования отношений в рассматриваемой  области определяется особенностями строительства. А.П.Сергеев перечисляет следующие особенности денного вида деятельности:

• работы, выполняемые на основании договоров строительного подряда, ведут к созданию или обновлению объектов недвижимости. Следовательно, начало таких работ должно быть увязано с решением целого ряда вопросов: выделением земельного участка, утверждением проектно-сметной документации, получением согласований органов, отвечающих за градостроительную политику, пожарную и экологическую безопасность и т.п.;
• договор строительного подряда рассчитан на достаточно длительный период времени, в течение которого будут вестись строительные работы, а также осуществляться эксплуатация объекта в период гарантийного срока. За этот период может произойти существенное изменение цен на строительные работы и материалы, может возникнуть потребность внесения изменений в проектную документацию и т.д.;
• данный договор предполагает также более активное взаимодействие участвующих в нем сторон: совместное преодоление препятствий к надлежащему исполнению договора, широкое использование системы генерального подряда, соблюдение обязательных нормативов и правил, касающихся качества работ и их безопасности и т.д.²⁷

На аналогичные специфические  черты строительства обращает внимание и М.И.Брагинский:

• строительство обычно ведется на открытом воздухе, на действующих предприятиях, с постоянной сменой рабочего места;
• продолжается в течение длительного периода и требует на промежуточных стадиях определенного «задела»;
• производится в соответствии с утвержденной (согласованной) технической документацией, при этом предполагается активное и многостороннее участие заказчика на стадиях, предшествующих сдаче готового объекта²⁸.

Названные характеристики строительства обусловливают особенности  его правового регулирования Это:

во-первых, специфический предмет договора;

во-вторых, существенные условия, не характерные для обычного подряда.

Рассмотрим названные  особенности подробнее.

§2. Предмет договора строительного подряда.

Предметом договора подряда  выступает результат деятельности подрядчика, имеющий конкретную овеществленную форму. Применительно к строительному подряду, это может быть объект нового строительства, в том числе построенный «под ключ»; реконструкция и техническое перевооружение действующего предприятия; капитальный ремонт здания или сооружения; монтаж технологического, энергетического и другого специального оборудования; выполнение пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Перечень работ, отнесенных в ГК к строительству, является открытым. Это означает, что в него могут быть включены и другие виды работ, например, названные в Перечне работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемых на основании лицензий (выполнение инженерных изысканий для строительства, проектных работ, инжиниринговые услуги и т.д.)²⁹.

Договор может охватывать как весь комплекс работ по объекту, так и лишь часть из них. В случаях, предусмотренных договором, подрядчик  может принимать на себя обязанность  не только сдать построенный им объект в эксплуатацию, но и обеспечить его эксплуатацию в течение указанного в договоре срока.

В научной литературе выделяют признаки, общие для всего  строительства. Имеется в виду, что  в отличие от промышленности и  сельского хозяйства в строительстве  конечный продукт:

• неподвижен (создаваемые и подготовленные к вводу в действие объекты производственного и непроизводственного характера всегда связаны с землей),
• индивидуален (даже объекты, построенные по одному и тому же проекту, отличаются один от другого),
• рассчитан на продолжительную эксплуатацию³⁰.

Очевидно, на основании  этих признаков законодатель счел целесообразным распространить правила о строительном подряде на отношения, которые возникают  по поводу капитального ремонта зданий и сооружений. Проблема состоит в том, что в данном случае нельзя говорить об отделенном от соответствующих работ материальном объекте (результате работ). Например, здание, в котором производится ремонт, существовало до проведения ремонта и останется им же после него. Поэтому многие авторы считают, что ремонт по своей природе – возмездная услуга³¹. Однако в складывающихся по этому поводу отношениях много общего со строительным подрядом. Поэтому регулирование их осуществляется на основании норм о строительном подряде.

Кодекс вместе с тем  учитывает, что речь идет все же о разных отношениях, а потому приведенная норма является диспозитивной (п. 2 ст.740 гласит: «правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором»). Таким образом сторонам, заключившим конкретный договор на выполнение ремонтных работ, предоставляется  право самим определить, будут ли распространяться на их отношения нормы о подряде или возмездном оказании услуг.

§3. Существенные условия договора.

Для договора обычного подряда  закон предусматривает такое  существенное условие, как предмет договора. Это означает, что договор будет считаться заключенным, если стороны достигли соглашения по поводу результата выполненной работы. По поводу других условий договора подряда – срока и цены – в литературе нет единства мнений. В учебнике гражданского права под редакцией А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого указывается, что срок и цена являются существенными условиями только для договора строительного подряда³². По мнению А.Ю.Кабалкина, срок и цена, наряду с предметом договора относятся к числу существенных условий договора обычного подряда³³.

Очевидно, чтобы решить данный вопрос необходимо прибегнуть к грамматическому толкованию соответствующих  статей ГК РФ. В ст.740 в самом определении договора строительного подряда упоминаются «установленный договором срок» и «обусловленная цена». В определении обычного подряда (ст.702) указывается только предмет договора. В то же время, п.1 ст.708 гласит: «В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы». Ситуация, при которой срок может быть не оговорен, вообще не предусматривается. Из этого можно сделать вывод, что условие о сроке включается в договор в обязательном порядке.

Иначе сформулированы положения о цене работы: «В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с п.3 ст.424» (п.1 ст.709 ГК РФ)³⁴.