Доходы бюджета. 2

Содержание

 

Введение                                                                                                               3

1. Состав и структура  доходов от бюджета от использования 

и продажи государственного имущества                                                          6

2. Методика планирования  доходов бюджета от использования 

и продажи государственного имущества                                                         17

3. Совершенствование планирования  доходов бюджета 

от использования и продажи государственного имущества                       26

Заключение                                                                                                         33

Список использованных источников                                                               35

Приложения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

На территории Российской Федерации доходы бюджетов составляют налоговые и неналоговые поступления, а также безвозмездные перечисления, за исключением средств, направленных, согласно Бюджетному Кодексу РФ, на покрытие дефицита бюджета. Также в доходах бюджетов могут быть частично централизованные доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий. Конечно, неналоговые доходы бюджетов в настоящее время существенно уступают по объемам налоговым поступлениям. Однако именно по степени эффективности управления сбором неналоговых доходов можно делать выводы о компетентности или некомпетентности конкретных государственных управленцев.

К основным источникам неналоговых доходов бюджетов относятся доходы от пользования имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и от деятельности предприятий и организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также доходы от внешнеэкономической деятельности.

Некоторые виды неналоговых доходов вводятся с определённой целью. Так, например, использование таких неналоговых доходов, как поступления от государственного резерва земель, предусмотрено для развития ипотечного кредитования жилья и решения других социально важных вопросов жизни. Государственные земельные участки продаются по рыночным ценам, либо применяются в качестве залогового инструмента, а также как взносы государства при реализации конкретных строительных проектов. Образующиеся таким образом средства в виде неналоговых доходов, поступающих от инвесторов в качестве инвестиционных вкладов, используются для государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

 Важнейшей составляющей экономических реформ в РФ являются процессы формирования и нормативного закрепления различных видов собственности, в том числе и государственной. Проходящие с начала 90-х годов процессы раздела государственного имущества на федеральное и региональное, приватизации, муниципализации социальной сферы, привели к тому, что регионы, в т.ч. крупные города - субъекты Федерации стали собственниками масштабных имущественных комплексов включающих в себя землю, нежилые помещения, жилой фонд, пакеты акций хозяйственных обществ, долговые обязательства, информационные ресурсы и другие виды имущества. И на сегодняшний день вопрос эффективного использования гос. имущества остается актуальным. Главная цель эффективного управления гос. имуществом - государственное регулирование имущественных отношений, направленное на экономический рост, рентабельную и устойчивую работу предприятий как основу социальной стабильности РФ и республики. Эффективное управление государственным имуществом обеспечивает значительные поступления в бюджеты, позволяет усилить социальную направленность экономики, поддержать ее макроэкономическую стабильность, обеспечивает благоприятные условия для работы частного сектора. Это актуально и сегодня, и в перспективе.

Целью данной курсовой работы является анализ неналоговых доходов, а именно доходов бюджета от использования или продажи государственного имущества, объектом являются бюджеты всех уровней РФ. Для достижения цели следует рассмотреть следующие поставленные задачи:

- изучить состав и структуру доходов бюджета от использования и продажи государственного имущества;

- изучить методику планирования доходов бюджетов от продажи и использования государственного имущества;

- проанализировать методику совершенствования планирования доходов от использования и продажи государственного имущества.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, а так же включает приложения.

При написании работы были изучены и проанализированы законодательные документы Российской Федерации, данные статистической отчетности, учебные пособия и учебники.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Состав и структура доходов бюджета от использования и продажи государственного имущества

 

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета. В доходы бюджетов в зависимости от уровня зачисляются:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные поступления. [2, ст. 41]

Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности имеют самую большую величину в неналоговых поступлениях бюджетов всех уровней. По данным Федеральной службы государственной статистики за 2008-2010 г.г. они составили 37,2% для федерального бюджета и 51% для консолидированного бюджета субъектов РФ от всех неналоговых поступлений. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности относятся к числу возобновляемых источников доходов всех уровней бюджета.

Используя имущество, находящееся в государственной собственности, можно получать различные виды доходов. Статья 42 Бюджетного Кодекса Российской Федерации устанавливает общий принцип учета доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, согласно которому в доходах бюджетов учитываются средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной собственности.

Этот вид доходов детализирован в классификации доходов бюджетов РФ следующим образом:

          - арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения;

- арендная плата за земли городов и поселков;

- арендная плата за другие земли несельскохозяйственного назначения;

         - доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за научными организациями;

         - доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за образовательными учреждениями;

        - доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения;

        - доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства;

       - доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за архивными учреждениями;

        - доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за организациями Минобороны России;

       - доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за организациями научного обслуживания академий наук, имеющих государственный статус;

      - прочие доходы от сдачи имущества, находящегося в государственной собственности.

         Порядок учета доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, может быть определен в нормативных правовых актах подзаконного характера. Так, например, постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006 был утвержден Порядок учета в доходах федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, и ее использования:

- средства, получаемые в  виде процентов по остаткам  бюджетных средств на счетах  в кредитных организациях. Речь  идет о процентах, получаемых  от размещения в банках и иных кредитных организациях временно свободных средств бюджета;

- средства, получаемые от  передачи имущества, находящегося  в государственной собственности, под залог. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках своей компетенции могут передавать имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, в доверительное управление (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (выгодоприобретателя). Чистые доходы, получаемые от деятельности по доверительному управлению имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности, также учитываются в доходах бюджетов;

- плата за пользование  бюджетными средствами, предоставленными  другим бюджетам, иностранным государствам  или юридическим лицам на возвратной  и платной основах;

- часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Вышеуказанный перечень доходов не является исчерпывающим. Законодательством РФ могут быть предусмотрены и другие доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности. Однако все вышеназванные доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, включаются в состав доходов соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. Указанные средства подлежат учету в бюджете соответствующего уровня бюджетной системы.

Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ средств, получаемых в процессе приватизации государственного имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 21.12.2001 №178 ФЗ «О приватизации имущества» под приватизацией государственного имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Одним из важнейших принципов приватизации является возмездность.

Оплата и распределение денежных средств, полученных в результате сделок купли-продажи государственного имущества, регулируется гл.6 вышеназванного закона. Законодательство РФ о приватизации, помимо упомянутого Закона, включает в себя и иные федеральные законы и нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с данным Законом.

Законодательство о приватизации может формироваться и на региональном уровне. Законодательство субъектов РФ о приватизации состоит из законов субъектов РФ о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с Законом о приватизации имущества, и принимаемых в развитие региональных законов иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Законодательство устанавливает следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

- преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

- продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

- продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

- продажа государственного имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного имущества без объявления цены;

- внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Порядок распределения денежных средств, полученных в результате сделок купли-продажи государственного или муниципального имущества, установлен в ст.33 Закона о приватизации имущества. Денежными средствами, поступающими от продажи государственного имущества, являются денежные средства, полученные от покупателей в счет оплаты государственного имущества, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации соответствующего имущества.

Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества устанавливаются Правительством РФ. Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

Увеличение доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества, 
находящегося в федеральной собственности, может быть увеличено за счет:

- повышения стоимости аренды. Средняя ставка арендной платы 
за 1 кв. м объекта недвижимости РФ в 2009 г. составила всего 
2,1 тыс. руб. в год, в 2010 – 3,5 тыс. руб., а на начало 2011 года – 4,2 тыс.руб., что явно ниже ее возможной рыночной величины;

- повышения степени контроля за обязательным прохождением 
арендных платежей через органы федерального казначейства. 
Только в 2009 г. 204,9 млн. руб. доходов от сдачи в аренду федерального имущества не прошли через органы федерального казначейства, аналогичная ситуация наблюдалась и в 2010 году – сумма, не прошедшая контроль органов федерального казначейства составила 231, 7 млн. руб.;

-    сокращения задолженности по перечислению арендных платежей в федеральный бюджет. По состоянию на 1 января 2009 г. 
эта задолженность составила 2,3 млрд. руб. или 18,3% от суммы 
поступлений в 2008 г.;

- формирования полного реестра государственной недвижимости, 
в том числе за рубежом.

Что касается доходов от сдачи в аренду земли, то этот вид неналоговых доходов за последние несколько лет существенно увеличился. Так, если в 2009 г. доходы федерального бюджета от сдачи в аренду земли составляли 1, 0 млрд. руб., то в 2010 г. они составят 2,0 млрд. руб. Планируется, что в 2011-2012 гг. эти доходы составят по 4 млрд. руб. в год. Хотя доходы от аренды земли каждый год увеличиваются, однако и в этой части неналоговых доходов существуют определенные резервы. На наш взгляд, они связаны с завершением работы по разграничению собственности на землю.

Таблица 1.1

Удельный вес поступлений от продажи гос. имущества в федеральный бюджет в общих доходах

 

Показатели	2008 год		2009 год		2010 год
	Сумма, млрд.руб.	Удельный вес, %	Сумма,  млрд.руб.	Удельный вес, %	Сумма,  млрд.руб.	Удельный вес, %
Доходы всего	7781,1	100	9275,9	100	7337,8	100
Поступления от продажи гос. имущества	5 ,1	0,07	11	0,12	12	0,03

   

      В 2008 году не осуществлялась продажа акций крупных и крупнейших акционерных обществ. Однако  при этом доходы от приватизации составили 5,1 млрд. рублей, что на 10% превышает объем доходов от приватизации, полученных в 2007 году. В 2008 году были приватизированы акции (доли в уставных капиталах) 377 хозяйственных обществ. Количество приватизированных акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ в 2008 г. на 6% превысило показатели 2007.

     В 2008 году в отношении 377 федеральных государственных унитарных предприятий из числа включенных в программу приватизации приняты решения об условиях приватизации, в отношении 162 предприятий инициированы, осуществляются либо завершены ликвидационные процедуры. Таким образом, не смотря на сокращение общего количества приватизируемых предприятий по сравнению с предшествующими годами, увеличивается количество предприятий, в отношении которых принимаются иные управленческие решения. Кроме того, сокращаются общие сроки приватизации унитарных предприятий. Так, количество федеральных государственных унитарных предприятий, переносимых из программ приватизации истекших в программы приватизации последующих лет за указанный период сократилось почти вдвое.

     В 2009г. Федеральным агентством по управлению государственным имуществом была организована планомерная работа по приватизации федерального имущества, направленная на последовательную реализацию следующих задач:

      – приватизация федерального имущества, которое не используется для обеспечения государственных функций (полномочий) Российской Федерации;  
      – проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики; 
      – формирование доходов федерального бюджета.

      Определенным препятствием для повышения темпов и эффективности приватизации федерального имущества остается несовершенство предусмотренных законодательством приватизационных механизмов и процедур. 
Ограниченность срока действия Программы приватизации одним календарным годом влечет за собой возникновение искусственных пауз в реализации Программы приватизации в период с начала очередного календарного года до момента дополнения Программы приватизации имуществом, не приватизированным в предшествующем году.

     Таким образом, представляется необходимым внесение  соответствующих изменений в законодательство РФ, направленных на совершенствование механизма осуществления приватизационных процедур в увязке со сроками бюджетного планирования, то есть формирование Программы приватизации федерального имущества на 3-летний период с целью обеспечения непрерывности процесса приватизации и оптимизации управленческих решений по управлению государственным имуществом.

     Российская Федерация является на 1 января 2011 г. собственником имущества 5709 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 3674 акционерных обществ. В 2010г. была предложены работа по приватизации  федеральных государственных унитарных предприятий, не обеспечивающих выполнение государственных функций РФ. Роль доходов федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности в общей схеме неналоговых доходов бюджета за 2010 г. можем посмотреть в приложении 1.Структура поступлений от использования гос. имущества предоставлена в виде таблицы приложение 2.

Таблица 1.2

Удельный вес поступлений от продажи государственного имущества в бюджет Татарстана в общих доходах

Показатели	2008 год		2009 год		2010 год
	Сумма, млн.руб.	Удельный вес, %	Сумма, млн.руб.	Удельный вес, %	Сумма,  млн. руб.	Удельный вес, %
Доходы всего	87290,0	100	11480,5	100	117121,2	100
Поступления от продажи гос. и муниципального имущества	96, 2	0,11	126,2	1,09	31,6	0,3

 

Что касается Татарстана, доходы от продажи государственной собственности в 2008 году имеют тенденцию к увеличению по сравнению с 2007 годом возросли на 30 млн. рублей.  Наиболее высокие показатели в 2008г. по выполнению бюджетного задания в части доходов от реализации и использования земельных участков у таких  районов как Агрызский,  Бугульминский,  Лаишевский,  от  реализации и использования имущества - Аксубаевский,  Апастовский, Буинский, Елабужский и др. Республика Татарстан в сравнении с другими регионами  по количеству приватизированного имущества  занимала лидирующую позицию. Этому в немалой степени способствует нормативная правовая база республики, обеспечивающая регулирование процесса приватизации жилья синхронно с изменением федерального законодательства, а также методологическое обеспечение этого процесса.

Общая сумма доходов бюджета республики, полученных в 2010 году от аренды государственного недвижимого и движимого имущества, составила 20,45 млн. рублей, в том числе:

- доходы, поступившие от  аренды зданий, сооружений и оборудования – 3,2 млн. рублей;

-.  доходы, поступившие от аренды земельных участков – 2,5. рублей. 

Сумма выплаченных дивидендов хозяйственными обществами, пакеты акций (доли в уставных капиталах) которых находятся в государственной собственности в 2010 году составила 0,29 млн.. рублей, в том числе за несвоевременную выплату дивидендов Департаментом в судебном порядке взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 7,8 тыс. рублей.

Отчисления части прибыли республиканскими государственными унитарными предприятиями в 2010 году по итогам деятельности за 2009 год составили 2,5 млн. рублей, в том числе за несвоевременное перечисление части прибыли в бюджет у предприятий были истребованы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 104,7 тыс. рублей.

Общая сумма доходов республиканского бюджета, полученных от продажи государственного имущества составила 31,6 млн. рублей, в том числе:

- доходы, поступившие от  продажи зданий, сооружений и  движимого имущества – 4 млн. рублей;

-   доходы от продажи земельных участков – 0,45 млн. рублей;

-  доходы, поступившие от приватизации пакетов акций, находящихся в государственной собственности – 3 млн. руб.

Сумма дохода бюджета от выдачи выписок из реестра государственного имущества РТ за 2010 год составила 0,0001 млн.руб. рублей. Данные предоставлены в приложении 4.

На 1 января 2011 года в Реестре государственной собственности    РТ  значится 1161 юридическое лицо, в том числе 834 государственных учреждения, 162 унитарных предприятия (в том числе 22 – действующих, остальные в режимах ликвидации, банкротства), 165 хозяйственных обществ с долей государства в уставном капитале.

Общая площадь земель на территории Республики Татарстан составляет 6783,7 тыс.га., из них находятся в частной либо долевой собственности граждан и организаций 3145,4 тыс.га земель(46%).

Общая площадь республиканской недвижимости составляет 4,5 млн.кв. м,  в том числе: производственные здания – 0,2 млн.кв. м и здания непроизводственного назначения – 3,8 млн.кв.м, жилая недвижимость - около 0,5 млн.кв.м.

За унитарными предприятиями и учреждениями закреплено государственное имущество балансовой стоимостью 78,2 млрд. руб., в том числе: в хозяйственном ведении предприятий  — 5,2   млрд. руб.; в оперативном управлении учреждений — 73,0 млрд. руб.

Кроме того, государственное республиканское имущество стоимостью 22 млрд. руб. находится в безвозмездном пользовании, доверительном управлении и на иных правах у хозяйственных обществ и иных  организаций. 

В собственности республики находятся акции 161 акционерного общества и доли 4   обществ  с ограниченной ответственностью  суммарной      стоимостью     по    чистым     активам  179 млрд. руб.

        Таким образом, одним из основных направлений структурной политики в государственном секторе экономики является повышение эффективности использования государственной собственности. Увеличение поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, было обеспечено за счет сдачи в аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости, а также вовлечения в хозяйственный оборот выявленного или неиспользуемого по назначению имущества. В настоящее время рост доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности обеспечивается за счёт дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости, а также ежегодной индексации ставок арендной платы за пользование государственным имуществом. Вместе с тем, рост указанных доходов ограничивается сокращением объёма недвижимого имущества за счёт преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Методика планирования  доходов бюджета от использования  и продажи государственного имущества

 

Все налоговые доходы носят систематический характер и, следовательно, четко планируются в доходной части бюджета. Некоторые неналоговые доходы, такие как доходы бюджета от использования и продажи государственного имущества, не подвергаются планированию и не могут быть твердо закреплены в доходной части бюджета. Поэтому в доходной части федерального бюджета на соответствующий год несколько видов неналоговых доходов могут группироваться с указанием единой планируемой суммы. В целом неналоговые доходы отличаются от налоговых субъектным составом, содержанием прав и обязанностей участников финансовых правоотношений, складывающихся в связи с уплатой и перечислением в бюджет неналоговых доходов.

Существующая практика планирования, учета и отчетности не учитывает многих деталей, необходимых для четкого и последовательного разграничения всех доходов, получаемых бюджетными организациями из внебюджетных источников. Например, одному и тому же виду внебюджетных доходов в различных нормативных правовых документах дается несколько определений: средства от использования государственного и муниципального имущества, средства от использования государственной собственности, доходы от оказания платных услуг, платежи населения, доходы от компенсации затрат государства, средства от предпринимательской деятельности и т.д.