Доходы и расходы государственного бюджета

Академия  управления при Президенте Республики Беларусь

Институт  государственной службы

Кафедра государственного управления экономическими системами 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплинам  «Бюджетно-налоговое регулирование экономики»

и «Денежно-кредитное регулирование экономики»

на тему «Доходы и расходы государственного бюджета» 
 
 
 
 
 
 

Студентки

5 курса группы  ГРНЭзв-3,                                                  Т.С. Маскаленко 
 

Руководитель:

Доцент, к.э.н.                                                               Л. И. Леутина 
 

Минск 2012 

       СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………………………………………4

2. ПОНЯТИЕ ДОХОДОВ  И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА, ИХ ВИДЫ…………………………………………………………………...10

3. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ………………………………………...…………..16

    3.1 Исполнение консолидированного бюджета Республики Беларусь....16

    3.2 Исполнение республиканского бюджета Республики Беларусь……23

    3.3 Исполнение местных бюджетов Республики Беларусь……………...26

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….32

5. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ…………………………35

        ВВЕДЕНИЕ 

       Государственный бюджет составляет основу финансовой деятельности государства. Его состояние может отражать как успехи, так и провалы государственной политики. Сегодня, в условиях активной финансовой деятельности государства, актуальны многие вопросы: как выстроить эффективную бюджетную политику без существенных потрясений для экономики, какая бюджетная политика принесет больше плюсов, чем минусов, что для этого должно сделать государство.

       Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.

       Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на экономику. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйственной деятельности, осуществлять социально ориентированную политику. Манипулируя доходной и расходной частью бюджета, государство осуществляет перераспределение доходов между субъектами экономики.

       Целью данной работы является изучение экономической  сути таких понятий как государственный бюджет, доходы и расходы государственного бюджета.

       Объектом  исследования  является государственный  бюджет Республики Беларусь.

       Поставленная  цель требует решения ряда задач. Необходимо:

       1)  раскрыть сущность, роль и главные  функции государственного бюджета;

       2)  рассмотреть формирование доходов  и расходов бюджета;

       3)  рассмотреть государственный бюджет Республики Беларусь.

        1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

       Финансовые  отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными.

          Специфика этих отношений как  части финансовых состоит в  том, что они, во-первых, возникают  в распределительном процессе, непременным  участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.      

          Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально - культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

          Совокупность бюджетных отношений  по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета - определяющего финансового плана в жизни государства.

          По экономической сущности государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда денежных средств. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

          Будучи экономической формой  существования реальных, объективных  распределительных отношений, выполняя  специфическое общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно- территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории.

       К числу ее особенностей относятся  следующие:

       -государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований ;

       -с  помощью бюджета происходит перераспределение  национального дохода, реже  национального  богатства между отраслями народного  хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

       -пропорции  бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

       -область  бюджетного распределения занимает  центральное место в составе  государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

       Сущность  государственного бюджета как экономической  категории реализуется через  его функции: распределительную (через  госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода); контрольную

(движение бюджетных  средств сообщает о финансовом  состоянии экономики и позволяет  его контролировать); и регулирующую (изменение доходов и расходов  госбюджета позволяет смягчить  спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции и т.д., т.е. стабилизировать экономику).

         Государственный бюджет является исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций [9].

       На  начальных стадиях развития общества государство имело возможность выделять значительную часть своих затрат на строительство дорог, каналов, дворцов, сооружений и т.д. покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда. Немалую роль в пополнении казны играли войны. В это время принудительные сборы со своих граждан осуществлялись лишь в исключительных случаях.

       С ростом производительных сил, разделением  общественного труда, возникновением городов, центров ремесел, расширением обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. В этих условиях появляется возможность всевозрастающие расходы государства покрывать денежными налогами, таможенными и другими сборами с товаропроизводителей и граждан.

       Общегосударственные расходы направлены уже не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержку отдельных слоев населения, а также на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования и здравоохранения.

       Чтобы обосновать потребность в ресурсах, их конкретное направление, выяснить возможности финансового обеспечения государственных расходов, начинают составлять отдельные сметы затрат и доходов.

       Чем больше усложняется процесс изъятия  государством части общественного продукта и его перераспределения, тем труднее становится управление им. Не случайно круг прогнозируемых на год расходов, источников их покрытия увеличивается, растет количество разрозненных смет. Постепенно, исходя из объективной необходимости, отдельные сметы затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету доходов и расходов, чтобы иметь возможность рассчитать свои финансовые ресурсы.

       В конце 17 века в Англии делается попытка  составить единую общую смету  доходов и расходов, которая получает название бюджет (от англ. слова - сумка).

       В конце 18, начале 19 века почти все  государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и  расходы на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности [11].

       Сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы.     

             Среди объективных первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности и др. К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической науки и др.

       Государственный бюджет является главным в системе  государственных планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства и населением. Такое положение бюджета придает ему силу закона. Поэтому бюджет страны утверждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной частей становится обязательным для всех участников бюджетного процесса [9].

       В Законе РБ "О бюджетной системе  РБ и государственных внебюджетных фондах" № 192-3 от 15.07.1998 "государственный бюджет" определен как "основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов)"[3].

       Бюджетное устройство - организация бюджетной  системы и принципы ее построения.

       Бюджетное устройство основывается на принципах  единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов входящих в бюджетную систему и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь. Таким образом, бюджетное устройство содержит три составляющих элемента:

       - бюджетную систему;

       - принципы построения бюджетной  системы;

       - обусловленность административно-территориальным делением.

       Бюджетная система определяется государственным  и административно-территориальным делением.

       Республика  Беларусь - унитарное государство, включающая области, города, районы. В бюджетную  систему Республики Беларусь как  самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. Совокупность бюджетов всех уровней образует бюджетную систему Республики Беларусь. В бюджетную систему как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.

       Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Он не имеет юридической силы и используется для расчетов и анализа.

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов  районного подчинения, расположенных на территории района и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района.

       Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.

       Бюджеты областей, города Минска и республиканский  бюджет составляют консолидированный бюджет республики.

       Министерство  финансов и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

       В случае введения в установленном  порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента и законами Республики Беларусь [11].

       Законом «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 15.07.1998 №192-3 установлены следующие принципы бюджетной системы: единство, полнота, реальность, гласность, самостоятельность [3].

       В составе республиканского и местных  бюджетов также создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий возможных стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

       Бюджетная политика государства в сжатом выражении - это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета. Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения [11].

        2. ПОНЯТИЕ ДОХОДОВ  И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА, ИХ ВИДЫ 

       Бюджет, как совокупность денежных отношений, является исключительно важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет оказывает через соответствующие группы бюджетных отношений – доходы и расходы бюджета.

       Доходы  бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд [4].

       Доходы  бюджета представляют собой экономические  отношения, возникающие в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства.

       Планирование  доходов бюджета осуществляется в несколько этапов. На первом этапе анализируются показатели предварительного исполнения доходной части бюджета за текущий год. Проводится диагностика методов мобилизации государственных доходов. На втором этапе осуществляется планирование поступлений по всем уровням, исходя из прогнозных макроэкономических показателей [10].

       Доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

       1) налоговые доходы;

       2) взносы на государственное социальное  страхование;

       3) неналоговые доходы;

       4) безвозмездные поступления [2].

       Налоговые доходы включают в себя:

       1) республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы;

       2) пени, начисленные за несвоевременную  уплату налогов, сборов (пошлин);

       3) проценты за пользование отсрочкой  и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.

       Налоги  являются основой формирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретными  видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами  и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий.

       К неналоговым доходам относятся доходы:

       1)  от использования, продажи и  иного возмездного отчуждения  имущества, находящегося в государственной собственности;

       2)  от платных услуг, оказанных  государственными или местными  органами власти и учреждениями;

       3)  средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

       4)  финансовая помощь и бюджетные  ссуды от бюджетов других уровней  и др.

       К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от:

       1) иностранных государств;

       2) международных организаций;

       3) другого бюджета в форме межбюджетных  трансфертов.

       Безвозмездные поступления в форме межбюджетных трансфертов подлежат учету в доходах того бюджета, которому эти средства предоставляются.

       Важным  источником доходов государственного бюджета являются внутренние и внешние  займы. Размер их может устанавливаться  при планировании бюджета. Наибольшее значение они имеют для исполнения республиканского бюджета [10].

       Дотация - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств.

       Субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему на конкретные цели.

       Субсидия - денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

       Заемные средства - временно заимствованные средства из республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, кредиты Национального банка, иностранных государств и банков международных финансовых организаций.

       Бюджетный заем - денежные средства, выданные временно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению с получением с заемщика процентов на сумму займов [11].

       Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства.

       Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

       Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

       Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы. Капитальные расходы связаны с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности. Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

       Многообразие  конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

       Предоставление  средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

       1) расходы на функционирование  бюджетных организаций;

       2) бюджетные трансферты населению;

       3) субсидии организациям и физическим  лицам;

       4) бюджетные трансферты за границу;

       5) межбюджетные трансферты;

       6) расходы на увеличение стоимости  основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

       7) бюджетные ссуды, бюджетные займы;

       8) бюджетные кредиты;

       9) расходы на обслуживание долговых  обязательств;

       10) другие формы расходов в соответствии  с бюджетным законодательством.

       В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов. Средства резервных фондов расходуются на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций и на финансирование других непредвиденных расходов.

       В расходную часть бюджета входят государственные целевые бюджетные фонды – фонды денежных средств, образованные в соответствии с законодательством Республики Беларусь в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретного вида доходов или иных поступлений использующихся по отдельной смете.

       Подобными бюджетными фондами могут являться республиканский фонд охраны природы, республиканский фонд поддержки  производителей сельскохозяйственной продукции, республиканский дорожный фонд, фонд национального развития, инновационные фонды.

       Помимо  целевых бюджетных фондов существуют и государственные внебюджетные фонды – фонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета и бюджетов местных органов власти. Они создаются для финансирования конкретных мероприятий, имеющих важное значение для государства и общества в целом [10].

       С 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета. Его показатели на 2010 год утверждены Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года №70-З «О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год» [14].

       Таким образом, показатели доходов и расходов бюджета отличаются большим разнообразием, что объективно вызывает необходимость их классификации.

       В соответствии с законом Республики Беларусь « О бюджетной классификации Республики Беларусь» бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, основанной на их экономической характеристике и обеспечивающей республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов.

       Бюджетная классификация включает:

       - классификацию доходов;

       - классификацию расходов, в том числе функциональную, ведомственную, экономическую и программную классификацию расходов;

       - классификацию источников внутреннего финансирования дефицита;

       - классификацию источников внешнего финансирования дефицита;