Доходы и расходы государственного бюджета. 5

                           СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………..…….…..3

1 ГЛАВА СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА…...….……….5

1.1 Сущность и понятие государственного бюджета……………………….…..5

1.2 Статьи доходов и расходов………..…………………………………..….…12

1.3 Нормативно-правовая база государственного бюджета………….……….17

1.4 Бюджетная политика  Российской Федерации……………………..………20

 

2 ГЛАВА ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА………………………………………………………………………24

2.1 Налоговые и иные  поступления в государственный бюджет…………….24

2.2 Распределение и исполнение государственного бюджета………………..28

2.3 Бюджетный дефицит  (профицит) и меры его устранения………………..32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………37

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                               ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет неотъемлемый атрибут любого государства. Без него государство не смогло бы существовать.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Актуальность исследования: экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех  экономического реформирования в нашей  стране в большой степени зависит  от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Объект исследования: структура  доходов и расходов государственного бюджета;

Предмет исследования: роль государственного бюджета в экономическом  росте производства;

Целью настоящей работы является анализ доходов и расходов государственного бюджета, их структуры, а также выяснить роль данных понятий в экономическом росте производства.

Задачи:

1. Теоретическое исследование понятия «Государственный бюджет»;

2. Изучить нормативно-правовую  базу по исследуемому вопросу;

3. Рассмотреть налоговые  и неналоговые поступления в  государственный бюджет;

4. Рассмотреть структуру распределения и исполнения государственного бюджета;

5. Изучить понятие  бюджетного дефицита (профицита).

Методы исследования, которыми мы будем руководствоваться  при написании курсовой работы эту  в первую очередь сбор вторичной  информации.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Во введении даётся актуальность работы, цели, задачи и методы исследования, которыми мы будем руководствоваться при написании работы.

В первой главе раскрывается сущность и предмет государственного бюджета, куда также входит нормативно-правовая база государственного бюджета и  бюджетная политика Российской Федерации.

Во второй главе рассматривается  формирование и исполнение государственного бюджета.

В заключении содержатся выводы по курсовой работе в целом.

1 ГЛАВА СТРУКТУРА И ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Сущность и понятие государственно бюджета

Центральное место  в системе государственных финансов занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации  определяет бюджет как «форму образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1]. Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Необходимо  отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда  не существует, т.к. по мере поступления  доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной государственной собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения.

Перемены в  экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и её бюджетном устройстве.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: «бюджетная система - основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» [1, ст.6]. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

Организационное построение бюджетной системы всецело  зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных  государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные  бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

Таким образом, бюджетная система России, как  федеративного государства состоит  из трёх уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Бюджетным кодексом РФ [1, гл.5] законодательно закреплены следующие  принципы бюджетной системы Российской Федерации:

- Единства бюджетной системы Российской Федерации;

- Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- Самостоятельности бюджетов;

- Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- Сбалансированности бюджета;

- Эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- Гласности;

- Достоверности бюджета;

- Адресности и целевого характера бюджетных средств.

Рассмотрим более подробно, что представляют собой принципы бюджетной системы РФ:

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов  бюджетного процесса, санкций за нарушения  бюджетного законодательства, а также  единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

- право законодательных  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс; 

- наличие собственных  источников доходов бюджета каждого  уровня;

законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

- право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно  в соответствии с законодательством  определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

- недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных при исполнении законов  (решений) о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость  компенсации за счет бюджетов  других уровней потерь в доходах  и дополнительных расходов, возникших  в ходе исполнения законов  (решений) о бюджете, за исключением  установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств означает, что  при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности  означает: обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту  информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности  бюджета означает: надежность показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Статьи доходов и расходов государственного бюджета

Доходы бюджета - это  денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие  у государства с предприятиями (объединениями), организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой — выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная — их величину. Активная роль государства в экономической жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно связано с действием ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание названных факторов на каждом из этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая соответствует потребностям экономики, типу и уровню управления ею.

Структуру бюджетных  доходов и расходов и долю отдельных  статей в консолидированном бюджете  рассмотрим на примере Консолидированного бюджета России в 2000 г. (табл. 1). 

               Консолидированный бюджет России в 1998г.

Статьи бюджета	Сумма в млрд.руб	% к ВВП	% к итогу
Доходы:  в том числе налоговые доходы из них:	657,1 544,1	24,5 20,3	100 82,8
Налог на добавленную стоимость	156,5	5,8	23,8
Налог на прибыль предприятий	96,4	3,6	14,7
Подоходный налог с физ.лиц	71,2	2,7	10,8
Акцизы	67,8	2,5	10,3
Неналоговые доходы (от внешнеэкономической  деятельности, от государственного и  муниципального имущества и его  продажи)	61,9	2,3	9,4
Прочие поступления (безвозмездная помощь, доходы целевых бюджетных фондов)	51,1	1,9	7,8
Расходы: Гос.управление и местное самоуправление	753,0 30,1	28,1 1,1	100 4,0
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	42,6	1,6	5,7
Национальная оборона	56,7	2,1	7,5
Промышленная энергетика и строительство	22,2	0,8	2,9
Сельское хозяйство и рыболовство	19,5	0,7	2,6
Охрана окруж.среды и природоохрана  ресурсов, гидрометеорологию, картографию  и геодезию	3,3	0,1	0,4
Транспортное, дорожное хоз-во, связь  и информатику	18,5	10,7	2,5
Социально-культурные мероприятия	238,9	8,9	31,7
Обслуживание гос.долга	106,4	4,0	14,2
Дефицит	95,9	3,6	-

 

Отметим, что учетом государственных  внебюджетных фондов (а это еще  около 9% по отношению к ВВП) доля социально-культурных мероприятий в расходах бюджета расширенного правительства резко возрастает — примерно до 18% всего российского ВВП. 

Расходы государственного бюджета  выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.

Первое место в бюджетных  расходах занимают социально-культурные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение, культура, наука и др. В этом проявляется главное направление бюджетной политики, как и государственной экономической политики в целом — стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному хозяйству. Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менее обеспеченных слоев населения к получению квалификации, достойному медицинскому обслуживанию, гарантированной минимальной пенсии и сносному жилью не только играет социально стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства — квалифицированной и здоровой рабочей силой, а значит, увеличивает национальное богатство страны.

В затратах на хозяйственные  нужды обычно выделяются бюджетные  субсидии сельскому хозяйству, которые  имеют также социальную, политическую и хозяйственную направленность. Ни одно государство не может быть заинтересовано в ускоренном и массовом разорении своего крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политике правительство иногда временно жертвует интересами отечественных производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, оно, как правило, поддерживает свое фермерство.

Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, а  также административно-управленческие расходы воздействуют на структуру спроса.

Конъюнктурным целям  бюджетного регулирования могут  служить расходы по государственному долгу (например, досрочное погашение  части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружения и военное строительство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Нормативно-правовая база государственного бюджета

Существует нормативно-правовая база, отражающая основные принципы и правила, в соответствии с которыми регулируется деятельность в области доходов и расходов государственного бюджета.

- Федеральный закон  о федеральном бюджете на 2009г.  и на плановый период 2010-2011гг. от 31.10.2008г.  Об утверждении основных характеристик федерального бюджета на 2009 год, определённые исходя  из прогнозируемого объёма валового внутреннего продукта и уровня инфляции.

-Бюджетный кодекс  от 31.07.1998года № 145-ФЗ, принят государственной  думой Российской федерации 17.07.1998г.

- Ежегодные бюджетные послания Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. 31.06.2008 президент Медведев подписал бюджетное  послание на 2009-2011гг. В послании определены приоритетные направления расходования бюджетных средств: это здравоохранение, образование, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, а также транспортная инфраструктура, президент России поставил перед правительством задачу снизить инфляцию к 2011 году до 6%, в Бюджетном послании во главу угла кладется сохранение макроэкономической стабильности, существенное снижение инфляции и выход на планировавшиеся ранее ориентиры.

Необходимо рассмотреть  систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, в неё входят:

- финансовые органы (Министерство  финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.);

- органы денежно-кредитного  регулирования (Банк России); 
- органы государственного (муниципального) контроля.

Каждый орган имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия.

Участники бюджетного процесса:

- Президент РФ, Государственная  дума, Совет Федерации, Правительство  РФ;  
-органы законодательной (представительной) власти; 
-органы исполнительной власти; 
-органы денежно-кредитного регулирования; 
-органы государственного и муниципального финансового контроля; 
-органы государственных внебюджетных фондов; 
-главные распорядители и распорядители бюджетных средств; 
- иные органы (бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств).

Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета.

Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении.

Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и  государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель  бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям  и распорядителям, утверждает сметы  доходов и расходов, составляет бюджетную  роспись (документ о поквартальном  распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств), контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат, представляет сводный отчет об исполнении бюджета, выступает в суде от имени казны РФ.

Распорядитель бюджетных средств  распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную  роспись, утверждает сметы доходов  и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных  средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Бюджетная политика Российской Федерации

Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

•   концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

•   снижение налоговой нагрузки на экономику;

•   упорядочивание государственных обязательств;

•   создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его  финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.