Доходы и расходы Бюджетов РФ

Введение

Расходы бюджета, являющиеся компонентом  общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие  в связи с выполнением государством своих функций.

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась  подобная политика в этой области. В  какой бы стране не жили люди, чьим интересам  служит социальная политика. Сфера  социальной политики - часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального  и социального неравенства, социально-экономических  потрясений в обществе. Государственное  регулирование социально-экономических  отношений, будучи одной из предпосылок  экономического развития общества и  особой формой управления, выступает  в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

Сложные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно  технологических инноваций и  экономических средств. Социальная сфера затрагивает различные  слои общества, людей разных возрастов, доходов, взглядов на жизнь и т.п., так как отрасли социальной сферы  весьма масштабны. Это образование, здравоохранение, культура и другие отрасли.

Важнейшим инструментом регулирования  развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования  бюджетных ресурсов непосредственно  вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется  в виду потребность финансирование затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы. Целью курсовой работы является рассмотрение особенностей финансирования в социальной сфере.

Целью написания курсовой работы, является углубленное изучение данной темы, изучение дискуссионных  вопросов образования, использования, расходования Государственного бюджета  РФ.

1. Характеристика  социальной сферы

Социальную сферу образуют оказывающие услуги учреждения и  предприятия различных форм собственности. С развитием производительных сил  изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос  на разнообразные социальные услуги, повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать  определенным требованиям, установленным  стандартам и правилам.

Отрасли социальной сферы  призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать  процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они  предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и  оборудование, материалы, финансовые ресурсы  и в этом проявляется их связь  с материальным производством.

Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети-сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. По способу получения меры социальной защиты можно классифицировать:

1) пенсии;

2) стипендии;

3) пособия семьям, имеющим  детей;

4) пособия по безработице;

5) государственное обеспечение  детей - сирот;

6) государственное обеспечение  заключенных;

7) материальная помощь  в виде дополнительных выплат;

8) натуральная помощь  в виде предметов первой необходимости  и продуктов;

9) оказание социальной  услуги на дому;

10) бесплатное питание;

11) бесплатное лечение;

12) бесплатное или льготное  предоставление лекарств и протезно-ортопедических  изделий;

13) льготная оплата коммунальных  услуг;

14) бесплатное или льготное  обучение или переобучение;

15) ночное проживание бездомных;

16) бесплатный или льготный  проезд на общественном транспорте;

17) финансирование предприятий  с целью организации рабочих  мест для инвалидов.

Кризисные явления в обществе ухудшили социальное положение значительной части населения, в том числе  экономически активного. Наиболее уязвимыми  слоями оказались многодетные и  неполные семьи, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Под угрозой оказались здоровье и благополучие самого ценного достояния  нации - подрастающего поколения  будущего страны. настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей: Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии). Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и другое). Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принято делить на две  группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально - культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая охватывает отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение возможностей для удовлетворения духовных запросов.

Экономические системы получают статус социально-ориентированных  в тех случаях, когда проводимая государством политика имеет целью  перераспределения национального  дохода в пользу нетрудоспособных и  малоимущих граждан на принципах  социальной солидарности. Именно такая  концепция социального рыночного  хозяйства лежит в основе современного экономического курса Российской Федерации. Целевые установки направлены на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального  неравенства, восстановление экономической  и политической роли страны в мировом  сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетания регулирующей роли государства  и свободного рыночного развития экономики. Безусловными стратегическими  задачами России на предстоящее десятилетие  в области социальных отношений  провозглашены:

-Создание условий для  реализации гражданами своих  прав на качественное образование,  соответствующее потребностям развития  рынка;

-Улучшение состояния  здоровья населения, развития  массовой физической культуры, спорта, туризма;

-Развитие культурного  потенциала страны, доступность  культурных ценностей широким  слоям населения;

-Создание цивилизованного  рынка труда;

-Обеспечение адресной  и дифференцированной поддержки  граждан с доходами ниже прожиточного  минимума за счет бюджетных  средств;

-Повышение финансовой  устойчивости пенсионной системы  и реального размера пенсий;

-Проведение системных  изменений в жилищной сфере  с целью повышения качества  жилищных услуг и соответствия  их платежеспособному спросу  населения.

Бюджет является одним  из универсальных механизмов, с помощью  которых государство участвует  в финансировании расходов и содействует  развитию социальных отраслей. При  недостаточности финансовых ресурсов разработке стратегии управления должно предшествовать решение таких задач, как выбор приоритетов, выявление  и использование новых источников финансирования, создание организационных  экономических механизмов рационального использования имеющихся средств, обоснованное распределение полномочий по распоряжению ресурсами. Безусловно, задача выбора приоритетов социальной политики относится к компетенции федерального уровня. Если рассматривать этот вопрос с финансовой точки зрения, то приоритетность той или иной социальной проблемы может быть представлена через соотношение средств, направляемых на ее решение. Структура и динамика расходов консолидированного бюджета страны говорят о заметном росте ассигнований на финансирование социальных расходов и снижение средств, направляемых на государственную поддержку других отраслей экономики.

2. Расходы бюджетной  системы на социальные цели

2.1 Расходы на  образование

Вопрос организации системы  образования в государстве является одним из центральных.

Образование - процесс, в  результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков. Образование - необходимое  условие подготовки человека к жизни  и труду, получение специальности. Основной путь получения образования - обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием. Наука об образовании вкладывает в образование также самообразование, участие в общественно-трудовой деятельности. Уровень общего и специального (профессионального) образования обусловливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры. Под образованием в Законе "Об образовании" понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующими документами. Гражданам Российской Федерации Конституцией РФ гарантируется возможность получения образования без ограничений. Гражданам РФ гарантируется получение бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) и на конкурсной основе - бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Одновременно введено сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях РФ.

Расходы на образование распределяются в соответствии с разделом "Образование" и включают в себя расходы на:

· дошкольное образование;

· общее образование;

· начальное профессиональное образование;

· среднее профессиональное образование;

· переподготовку и повышение  квалификаций;

· высшее профессиональное образование.

Конституция Российской Федерации  установила, что каждый имеет право  на образование. Гарантируется бесплатность и общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Конституцией также определено, что каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатно высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Понятие бесплатности для граждан означает, что расходы на обеспечение образования берет на себя государство, т.е. такие расходы должны быть предусмотрены в соответствующем бюджете. Нормативные основы организации образования составляют федеральные законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском образовании". Данные законы также содержат ряд общих норм, регламентирующих вопросы финансирования. Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция. За счет федерального бюджета финансируются федеральные образовательные учреждения, как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования. Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые образовательные программы, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта. Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.

2.2 Расходы в  области социально-культурной системы

Социально-культурное развитие включает в себя: культуру, искусство, средства массовой информации, мероприятия  в области молодежной политики и  социальное обеспечение.

Культура - исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации  жизни и деятельности людей, создаваемых  ими материальных и духовных ценностях. Культура включает в себя результаты познания произведений искусства, нормы  морали и права. Культура меняется с  переходом от одной формации к  другой, при этом наследуется все  ценное в культуре прошлого. После  социалистической революции в России утверждалась культура социалистическая по содержанию, многообразная по национальным формам и интернациональная по своему духу и характеру. Функции культуры в современных условиях состоят  в обогащении человека духовными  и научными ценностями.

Комплекс "Культура" как  отрасль представляет собой совокупность учреждений и организаций, решающих задачи обогащения человека духовными  и научными ценностями. С культурой  тесно связано искусство и  кинематография.

Искусство - художественное творчество в целом: литература, архитектура, скульптура, графика, декоративно-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живопись.

Кинематография - отрасль  культуры и промышленности, осуществляющая производство фильмов и показ  их зрителю, один из массовых видов  искусства, важное средство политической и научной пропаганды. Средства массовой информации - систематическое распространение  сообщений через печать, радио, телевидение, кино с целью утверждения духовных ценностей общества и оказания воздействия  на оценки, мнения и поведение людей, распространение культуры, рекламы.

Учреждения культуры и  искусства не могут быть обеспечены только рынком, они поддерживаются обществом. Функции культуры с точки  зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой  совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические  задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно принятыми специальными законами.

Выполняя комплекс задач  по идеологическому и социальному  обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство  общества, культура, так же как и  образование, выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает  значительным коммерческим потенциалом  и при умелом его использовании  может внести существенный вклад  в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается  в структуру современного рыночного  механизма.

Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности  для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С  этой целью государство намеревается:

-осуществлять бюджетное  финансирование государственных  и в необходимых случаях негосударственных  организаций культуры;

-стимулировать бюджетное  финансирование посредством предоставления  налоговых льгот предприятиям, физическим  лицам, вкладывающим свои средства  в эти цели;

-устанавливать особый  порядок налогообложения некоммерческих  организаций культуры;

-способствовать развитию  благотворительности в области  культуры;

-осуществлять поддержку  малообеспеченных граждан.

Таким образом, государственная  политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение  необходимых условий для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в  культурной жизни и пользование  учреждениями культуры, доступа населения  к культурным ценностям.

Ежегодно на финансовое обеспечение  социально-культурных мероприятий  направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7-8% ресурсов федерального бюджета и 45-47% бюджетов территорий). Из федерального бюджета финансируются  учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ: библиотеки, музеи, театры, учебные  заведения, имеющие особую культурную значимость для России (1,3% бюджета). Источником финансирования организаций  культуры субъектов РФ выступают  региональные бюджеты. Из муниципальных  бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры.

2.3 Расходы на  здравоохранение, физическую культуру  и спорт

Здравоохранение - система  мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению  жизни человека. В России по Конституции  РФ (ст.41) каждый гражданин имеет  право на охрану здоровья и медицинскую  помощь. Медицинская помощь в государственных  и муниципальных учреждениях  здравоохранения оказывается гражданам  бесплатно за счет средств соответствующего бюджета и страховых взносов. С 1993 г. в соответствии с действующим  законодательством происходит поэтапное  реформирование систем организации, финансирования и управления здравоохранением на основе программно-целевых методов планирования с постепенным внедрением механизма  медицинского страхования.

В настоящее время модель финансового обеспечения здравоохранения  включает бюджетные ресурсы, ресурсы  фондов обязательного медицинского страхования (ОМС), фондов медицинских  страховых организаций, ресурсы  ведомств и организаций, благотворительные  источники, финансирование научных  исследований медицины.

Направление использования: программы лекарственного обеспечения, финансирование расходов на содержание станций скорой помощи, туберкулезных, онкологических диспансеров и др., содержание стационаров, содержание амбулаторно-клинических  учреждений. Реформа предполагает разработку и реализацию на региональном, городских уровнях целевых программ, которые направлены на обеспечение гарантированных объемов и повышение качества медицинской помощи; развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи и др.

Основным фактором роста  социально-экономических результатов  от здравоохранения являются строительство  новых и расширение действующих  учреждений здравоохранения и улучшение  медицинского обслуживания. Здравоохранение  представляет собой особую сферу  деятельности по обеспечению конституционного права граждан на получение качественной медицинской помощи. В Законе РФ от 22 июля 1993 г. №5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" отмечено, что государство  гарантирует каждому человеку доступность  медико-социальной помощи и социальную защищенность в случае утраты здоровья. Данные принципы свидетельствуют о  том, что изначально государством гарантирован лишь определенный объем медицинских  услуг. Реализация указанных услуг  осуществляется в специально создаваемых  для этих целей субъектах хозяйствования, представляющих собой сеть учреждений (организаций) здравоохранения.

Ниже приведен перечень заболеваний  и видов медицинской помощи, предоставляемой  населению бесплатно:

-Скорая медицинская помощь  при состояниях, угрожающих жизни  или здоровью гражданина или  окружающих его лиц, вызванных  внезапными заболеваниями, обострениями  хронических заболеваний, несчастными  случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и  при родах.

-Амбулаторно-поликлиническая  помощь, включая проведение мероприятий  по профилактике (в том числе  диспансерному наблюдению), диагностике  и лечению заболеваний, как  в поликлинике, так и на дому.

-Стационарная помощь  при острых заболеваниях и  обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих  интенсивной терапии, круглосуточного  медицинского наблюдения и изоляции  по эпидемиологическим показаниям; при патологии беременности, родах  и абортах; при плановой госпитализации  с целью проведения диагностики,  лечения и реабилитации.

Медицинская помощь, оказываемая  в дневных стационарах всех типов.

За счет средств бюджетов всех уровней финансируется также:

-Дорогостоящие виды помощи, перечень которых утверждается  органом управления здравоохранения  субъекта РФ; льготное лекарственное  обеспечение и протезирование  отдельных категорий граждан;

-Медицинская помощь, оказываемая  фельдшерско-акушерскими пунктами, хосписами, больницами сестринского  ухода, центрами медицинской профилактики, врачебно-физкультурными диспансерами, детскими санаториями, домами  ребенка, бюро судебно-медицинской  и патологоанатомической экспертизы, станциями переливания крови,  санитарной авиацией и т.п.;

-Мероприятия по реализации  целевых программ, утвержденных  органами государственной власти, субъектов РФ, местной администрацией;

-Научные исследования;

-Медицинская помощь при  массовых заболеваниях, в зонах  стихийных бедствий, катастроф и  др.;

-Страхование неработающих  граждан.

Специфика услуг отрасли "физическая культура и спорт" обусловлена выполняемыми различными социально-экономическими функциями - воспитательной, лечебно-оздоровительной, воспроизводственной, информационно-развлекательной, развивающей, национально-патриотической, оборонной, рекламной. В зависимости от характера услуг их можно сгруппировать по видам или направлениям.

Первая группа включает в  себя предоставление услуг государственной  значимости. В нее входят спорт  высших достижений, включая подготовку спортсменов для сборных команд страны; физическая подготовка военнослужащих и кадров правоохранительных органов; услуги физического воспитания в  системе государственного образования; услуги лечебной физкультуры в системе  государственного здравоохранения, обязательного  медицинского страхования, санаторно-курортного обслуживания; развитие массовой физической культуры и спорта среди населения.

Ко второй группе относится  добровольно-общественный сектор, в  котором предоставляются спортивные услуги ограниченного доступа. К  числу добровольно-общественных некоммерческих организаций относятся спортивные клубы, физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, ассоциации, союзы и другие организации, ставящие своей целью развитие физической культуры и спорта в стране на добровольной основе.

Третья группа представляет собой предприятия и организации  смешанных форм собственности. В  нем наряду с коммерческими могут предоставляться социально значимые услуги физической культуры и спорта.

Основу четвертой группы составляет частный капитал. Товары и услуги здесь производятся и  реализуются на коммерческой основе. В состав этой группы включаются организации  профессионального спорта, спортивно-зрелищные  предприятия, индивидуальная предпринимательская  деятельность спортсменов и тренеров.

Согласно Федеральному закону от 29 апреля 1999 г. № 80 -ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", государство берет на себя обязанности  обеспечивать развитие физической культуры и спорта, поддерживать физкультурное  движение и олимпийское движение России и с этой целью обеспечивает:

-финансирование за счет  средств бюджета мероприятия  в области физической культуры  и спорта, в том числе мероприятия  по подготовке и участию спортсменов  в Олимпийских играх, других  международных спортивных соревнованиях;

-содержание физкультурно-оздоровительные,  спортивные и спортивно-технические  сооружения, находящиеся в государственной  и муниципальной собственности;

-создание условия для  строительства и содержания спортивных  сооружений по месту жительства  граждан, физкультурно-оздоровительных  сооружений в каждом муниципальном  образовании для оказания на  основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных  и спортивных услуг населению.

Далее в Законе говорится, что для достижения высших спортивных результатов и создания для этого  благоприятных условий государство  будет:

-увеличивать количество  спортивных школ всех видов  и типов, училищ олимпийского  резерва, осуществляющих деятельность  по подготовке спортсменов высокого  класса, и укреплять их материально-техническую  базу;

-строить новые и модернизировать  существующие базы и центры  подготовки сборных команд Российской  Федерации по различным видам  спорта, а также учебные задания,  физкультурно-оздоровительные, спортивные  и спортивно-технические сооружения  образовательных учреждений среднего  профессионального, высшего профессионального  образования в целях улучшения  условий профессиональной подготовки  и повышения квалификации работников  физической культуры и спорта;

-выделять ассигнования  на комплексные научные исследования  по проблемам развития спорта  высших достижений;

-стимулировать деятельность  физкультурно-спортивных организаций  по подготовке спортсменов высокого  класса и их участия в международных  соревнованиях;

-поощрять меценатство  и благотворительность.

В заключении отметим, что  недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта со стороны, как государства, так и населения  снижает качество жизни, уровень  здоровья и работоспособности граждан. Совместно с органами образования, здравоохранения и средствами массовой информации предстоит сформировать у населения потребность в  здоровом образе жизни. Однако укрепление физического и духовного здоровья нации возможно лишь при осуществлении  всесторонней государственной поддержки  отрасли, включая развитие спорта высших достижений и массовой физической культуры.

3. Расходы на  образование, культуру, здравоохранение, физическую культура и спорт в 2011 году

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" характеризуются  следующими данными:

На расходные обязательства  Российской Федерации в сфере  стационарной медицинской помощи предусмотрены  бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами на централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования в 2011 году в сумме 2 292,5 млн. рублей в соответствии с уточненной потребностью в медикаментах и медицинском оборудовании федеральных  учреждений здравоохранения, находящихся  в ведении Минздравсоцразвития России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти. На обеспечение деятельности федеральных учреждений здравоохранения, оказывающих стационарную медицинскую помощь, предусмотрены бюджетные ассигнования в 2011 году в сумме 115 186,6 млн. рублей. На реализацию основных направлений приоритетного национального проекта "Здоровье" предусмотрены бюджетные ассигнования в 2011 году в сумме 79 599,3 млн. рублей. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в 2011 году в сумме 12168,8 млн. рублей. Бюджетные ассигнования 2011 года на 587,2 млн. рублей больше бюджетных ассигнований 2010 года, что обусловлено обеспечением финансирования в полном объеме строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2011 году.