Единая система преференций Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Механизм практической реализации

Министерство образования и науки

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Восточно-Сибирский государственный

Технологический университет

Кафедра: Таможенное дело

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

На тему: Единая система преференций Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Механизм практической реализации.

Выполнила: студентка  курса 598-1 гр.

Варфоломеева Ю.А.

Проверила: к. э.н., доцент Танганова Т.А.

Улан-Удэ, 2011

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Сущность тарифных преференций. Основные понятия

1.1.           Сущность и история тарифных преференций……………………...…….5

1.2.           Общая система преференций…………………………………………...…7

1.3.           Единая система тарифных преференций таможенного союза…………12

Глава 2. Порядок применения тарифных преференций в таможенном союзе

2.1. Механизм практической реализации тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых из числа наименее развитых и развивающихся стран………………………………………………………………………………15

2.2. Особенности заполнения таможенной декларации при предоставлении тарифных преференций…………………………………………………………22

Глава 3. Проблемы, связанные с предоставлением тарифных преференций

3.1. Основные проблемы, возникающие при предоставлении тарифных преференций………………………………………………………..…………….25

3.2. Совершенствование механизма предоставления тарифных преференций……………………………………………………………………...30

Заключение……………………………………………………………………….35

Список используемой литературы……………………………………………...36

Введение

Одним из методов таможенно–тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности является предоставление тарифных льгот, способствующих увеличению объема ввоза товаров, претендующих на предоставление преференций. Также данный механизм предназначен для оказания экономической помощи странам, которым предоставляются тарифные преференции. В основном, предоставление тарифных льгот относятся к товарам первой необходимости, которые не производятся в нашей стране или производятся в явно недостаточном количестве.

Цель данной работы – дать характеристику системе тарифных преференций, показать современное состояние, проблемы использования и совершенствование механизма предоставления тарифных преференций.

Для достижения цели нужно решить ряд следующих задач:

1.      Дать понятие тарифным преференциям

2.      Рассмотреть общую систему тарифных преференций

3.      Рассмотреть единую систему тарифных преференций таможенного союза

4.      Исследовать механизм практической реализации тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых из числа наименее развитых и развивающихся стран

5.      Рассмотреть особенности заполнения таможенной декларации, при предоставлении тарифных преференций

6.      Исследовать основные проблемы и решения их, связанные с предоставлением тарифных преференций

Объектом исследования: тарифные преференции.

Предметом исследования: процесс предоставления тарифных преференций.

Работа состоит из введения, трёх глав, разбитых на под главы, заключения, списка используемых источников и исследованной литературы.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, определены цель и соответствующие ей задачи. В первой главе рассмотрены общетеоретические вопросы такие как: понятие тарифных преференций, история появления преференций. Во второй главе исследуются практическая реализация тарифных преференций. В третьей главе рассмотрены проблемы и пути решения предоставления тарифных преференций. В заключении делаются основные выводы и прогнозы по работе.

Глава 1. Сущность тарифных преференций. Основные понятия.

1.1.           Сущность и история тарифных преференций

Понятие таможенных преференций (лат. preferens –предпочитающий) появилось в конце прошлого века. Это благоприятный, чем обычно, таможенный режим, предоставляемый какой-либо страной товарам, поступающих из некоторых стран или групп стран.

История возникновения таможенных преференций непосредственно связана с историей образования и развития колониальных систем мира. Именно политика преференциальных тарифов стала основой, на которой стала  развиваться экономика стран монополий, все это происходило за счет ограничения  внешней торговли стран – сателлитов. Особенно широкой системой колониальных таможенных преференций, охватившей около 100 зависимых стран и территорий, обладали Англия, Франция, Бельгия, Голландия,  для которых колонии являлись одним из основных источников обогащения. 

Поскольку колонии обычно экспортировали сырье, свободно поступающие на большинство рынков, а метрополии экспортировали готовые товары, то политика таможенных преференций представляла гораздо большие преимущества для метрополий, чем для колониальных продуктов.[1]

Таким образом, на первоначальном этапе термин “таможенные преференции” относился к тому типу тарифных взаимоотношений между колонией и метрополией, при котором каждая сторона сохраняла свою “тарифную индивидуальность”, но оговаривала для другой льготы, не предоставляемые другим странам, в форме частичного или полного освобождения от импортных, экспортных пошлин.

Так, например, Франция начала создавать колониальную систему таможенных преференций в конце ХIХ века, оформив ее полностью в 1928 году. В систему таможенных преференций Франции было вовлечено около 30 зависимых стран и территорий.

Ряд колоний ( В их числе Алжир, Тунис, Индокитай) были включены в таможенную территорию Франции, и ввоз из третьих стран облагался пошлинами французского таможенного тарифа, тогда как торговля с метрополией велась практически беспошлинно.

Некоторые другие французские колонии имели отличный от метрополии внешний тариф. Большинство из них предоставляли Франции таможенные преференции и сами ввозили свои товары на рынке метрополии беспошлинно или по минимальной ставке таможенного тарифа Франции.

Остальные французские владения, несмотря на их подчиненность колониальной администрации Франции, в силу ряда международных соглашений должны быть облагать все иностранные товары едиными пошлинами, что ставило третьи страны в одинаковое с метрополией положение. Однако и по отношению к товарам этих зависимых стран Франция применяла минимальную ставку своего таможенного тарифа.[2]

В 30-е годы Франция в дополнение к дополнение к таможенным преференциям стала вводить количественные ограничения на импорт товаров из третьих стран в колонии, включенные в ее таможенную территорию, устанавливать валютные ограничения по их внешним сделкам, что привело в дальнейшем к созданию валютной зоны франка, в рамках которой и стал развиваться таможенно-преференциальный режим.

Таким образом на первоначальном этапе термин “таможенные преференции” относился к тому типу тарифных взаимоотношений между колонией и метрополией, при котором каждая сторона сохраняла свою «тарифную индивидуальность», но оговаривала для другой льготы, не предоставляемые другим странам, в форме частичного или полного освобождения от импортных, экспортных пошлин.

1.2.           Общая система тарифных преференций

В начале 50х годов усилилась борьба развивающихся стран за создание не колониальной экономики, появились новые подходы к проблемам таможенных преференций в отношениях с промышленно развитыми капиталистическими странами. Этому движению развивающихся стран предшествовало создание в 1947 году Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ).

В середине 60-х годов ряд молодых развивающихся стран Африки, Азии, Латинской Америке выступили в рамках Конференции ООН по торговли и развитию с предложением о создании для них системы таможенных преференций нового типа. В этих требования учитывалась специфика задач, стоящих перед освободившимися странами в области развития собственной промышленности, и которая создала бы для промышленной продукции  данных стран льготные условия на основных экспортных рынках. При этом развивающиеся страны должны были иметь право предоставлять преференции друг другу, не распространяя их на промышленно развитые государства.

По мнению развивающихся стран, новые преференции должны быть:

1. Невзаимными, т.е. исключить ответные уступки развивающихся  стран индустриально развитым странам.

2. Эти преференции  не должны были носить дискриминационного характера, то есть, их следовало бы распространять на все без исключения развивающихся стран.

3. Преференции надлежало ввести всем индустриально-развитым странам, т.е. новые преференции должны быть общими.

В период с 1971 года по 1975 таможенные преференции нового типа, получившие известность под названием “Общей системы преференций”, были введены 18 капиталистическими странами Европы и Америки.

Социалистические страны полностью поддержали требования развивающихся государств к промышленно развитым странам. В 1965 году СССР одним из первых государств представил развивающимся странам на невзаимной основе и на неограниченный срок преференции в форме полной отмены пошлин на все товары. В 1972 году таможенные преференции развивающимся странам были предоставлены Болгарией, Венгрией и Чехословакией.

В 1980 году СССР, Болгария, Венгрия, Польша и Чехословакия составившие основу Совета экономической взаимопомощи подписали Соглашение об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций.

По соглашению стороны автономно определяют перечень развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, размер представляемых преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых предоставляется беспошлинный режим.

Вышеперечисленные страны по существу присоединились к правилам действующим в рамках Общей системы преференций, которые распространялись на товары, происходящие из развивающихся и наименее развитых

В рамках данных правил были разработаны критерии происхождения товаров, пункты административного сотрудничества, условия выполнения вышеуказанного соглашения, положения о сертификации происхождения товаров по форме принятой в рамках Общей системы преференций.

По данному соглашению стороны автономно определяют перечень развивающихся стран, на которые распространяются тарифный преференциальный режим, размер представляемых тарифных преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых представляется беспошлинный режим.

На Женевской Конференции ООН по торговле и раз­витию 1964 года была принята рекомендация о введении «Общей системы преференций» для PC (ОСП). Предусматри­валась возможность изъятия из ПНБ в пользу PC путем предоставления им в одностороннем порядке как действую­щих между развитыми странами уступок, преимуществ, так и дополнительных уступок, преимуществ, которые на развитые страны вообще не распространялись бы. PC получали бы право предоставлять друг другу преференции, которые также не распространялись бы на развитые страны. Таким образом, ОСП должна была стать каналом отступления от формаль­ного равенства в пользу равенства фактического.

В Специальном комитете ЮНКТАД по преференциям (1970 г.) было согласовано, что преференции предоставляют­ся индивидуально каждой развитой страной путем введения внутренним законодательством своей автономной специфи­ческой «схемы преференций».

СССР ввел систему беспошлинного импорта из PC в 1965 году. В 70-х гг. были введены схемы преференций боль­шинством развитых стран.

В 1964 году к тексту ГАТТ была добавлена вступившая в силу в 1966 году Часть IV (ст. XXXVI - XXXVIII), смысл которой состоял в том, что развитые страны «не ожидают взаимности со стороны развивающихся государств в вопросе снижения или отмены таможенных тарифов и других барье­ров».

Освобождение развивающихся стран от обязательства соблюдать ПНБ в рамках ГАТТ было оформлено в 1971 году на основании ст. XXV (п.5) ГАТТ, допускающей «в исключительных обстоя­тельствах» временное освобождение от обязательств по ГАТТ. После «Токио-раунда» (1973-1979 гг.) на сессии стран-участниц ГАТТ было принято решение о том, что пра­вомерными исключениями из ПНБ (теперь уже на постоян­ной, а не временной основе) признаются:

1. тарифные преференции по ОСП;

2. предоставление более льготных — «дифференцирован­ных» — условий в соответствии с соглашениями, выработан­ными в ходе МТП ГАТТ;

3. тарифные преференции, действующие между самими PC;

4. специальный режим для наименее развитых из PC.

Предусматривалось, что развивающиеся страны по мере развития националь­ной экономики должны будут «в возрастающей степени при­нимать участие в осуществлении прав и обязательств, выте­кающих из Генерального соглашения».

Эти положения формализовали градацию PC, их расслое­ние, вычленение из состава развивающихся стран группы наименее развитых, группы наиболее развитых — «конкурентоспособных» — стран (новые индустриальные страны — НИС).

К «новым индустриальным странам» (НИС) первого поко­ления относят: в Азии — Южную Корею, Тайвань, Сингапур, Гонконг (с 1997 года под юрисдикцией Китая); в Латинской Америке — Аргентину, Бразилию, Мексику. К НИС второго поколения относят: Малайзию, Таиланд, Индию, Чили. К НИС третьего поколения относят: Кипр, Тунис, Турцию, Индонезию. К НИС четвертого поколения — Филиппины. Кри­терии отнесения к НИС, по методике ООН, — размер ВВП на душу населения, среднегодовые темпы его прироста, удельный вес обрабатывающей промышленности в ВВП (более 20%), объем экспорта промышленных изделий и их доля в общем вы­возе, объем прямых инвестиций за рубежом.

Схема преференций ЕЭС была введена с 01.07.71 г. и в даль­нейшем она пересматривалась и продлевалась Советом ЕС. Кроме того, особая, по сути преференциальная, система (пол­ная ликвидация тарифных барьеров без обязательной взаим­ности) создана ЕС в рамках Ломейских конвенций. Различия между этими системами также формализуют дифференциацию режима для PC.

В начале 50х годов усилилась борьба развивающихся стран за создание не колониальной экономики,  появились  новые  подходы  к  проблемам  таможенных преференций  в  отношениях  с   промышленно   развитыми   капиталистическими странами. Этому движению развивающихся стран предшествовало создание в  1947 году Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ).

      В середине 60-х годов ряд молодых развивающихся  стран  Африки,  Азии, Латинской Америке выступили в рамках Конференции ООН по торговли и  развитию с предложением о создании для  них  системы  таможенных  преференций  нового типа.  В  этих  требования  учитывалась  специфика  задач,   стоящих   перед освободившимися странами в области развития  собственной  промышленности,  и которая  создала  бы  для  промышленной  продукции   данных  стран  льготные условия на основных экспортных рынках. При этом развивающиеся страны  должны были иметь право предоставлять преференции друг другу, не  распространяя  их на промышленно развитые государства.

      По мнению развивающихся стран, новые преференции должны быть:

        1.  Невзаимными,  т.е.  исключить  ответные  уступки  развивающихся            стран индустриально развитым странам.

        2.  Эти  преференции   не  должны  были  носить  дискриминационного            характера, то есть, их следовало бы распространять  на  все  без            исключения развивающихся стран.

        3.  Преференции  надлежало   ввести   всем   индустриально-развитым            странам, т.е. новые преференции должны быть общими.

      В период с 1971 года  по  1975  таможенные  преференции  нового  типа, получившие известность  под  названием  “Общей  системы  преференций”,  были введены 18 капиталистическими странами Европы и Америки.

      Социалистические страны полностью поддержали требования  развивающихся государств к промышленно развитым странам. В 1965 году СССР одним из  первых государств представил  развивающимся  странам  на  невзаимной  основе  и  на неограниченный срок преференции в форме полной отмены пошлин на все  товары. В 1972 году таможенные преференции развивающимся странам были  предоставлены Болгарией, Венгрией и Чехословакией. В 1980 году СССР, Болгария, Венгрия, Польша и Чехословакия составившие основу   Совета   экономической   взаимопомощи   подписали   Соглашение   об унифицированных правилах, определяющих происхождение  товаров  развивающихся стран  при  предоставлении  тарифных  преференций  в  рамках  Общей  системы преференций.

      По соглашению  стороны  автономно  определяют  перечень  развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный  режим,  размер представляемых  преференций,  а  также  перечень  наименее  развитых   среди развивающихся стран, товарам которых предоставляется беспошлинный режим. Вышеперечисленные  страны  по  существу  присоединились   к   правилам действующим в рамках Общей системы преференций, которые распространялись  на товары, происходящие из развивающихся и наименее развитых

      В  рамках  данных  правил  были  разработаны  критерии   происхождения

товаров, пункты  административного сотрудничества, условия   выполнения вышеуказанного соглашения, положения о  сертификации  происхождения  товаров по форме принятой в рамках Общей системы преференций.

        По  данному  соглашению  стороны   автономно   определяют   перечень

Развивающихся стран, на которые распространяются тарифный  преференциальный режим,  размер представляемых  тарифных  преференций,  а   также   перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых  представляется беспошлинный режим.

1.3.           Единая система тарифных преференций таможенного союза

С 1 января 2010 года в государствах-членах Таможенного союза введена в действие единая система тарифных преференций Таможенного союза, которая унифицировала подходы к предоставлению тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза. Правительство Республики Беларусь, Правительство Республики Казахстан и Правительство Российской Федерации, основываясь на Соглашении о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года, в целях содействия углублению экономической интеграции и осуществления добросовестной конкуренции, руководствуясь общепризнанными нормами и правилами международной торговли, согласились о:

Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций утверждается Комиссией. В этот перечень включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода. Страна, не классифицируемая Всемирным банком как страна с высоким уровнем дохода, может быть не включена в указанный перечень либо исключена из него в следующих случаях:

- достижение страной уровня дохода, определяемого Всемирным банком как высокий;

- объем ввоза из этой страны товаров пяти самых больших по стоимостному объему групп Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за два предшествующих года равен или превышает 75 процентов общего объема ввоза этих товаров из стран - пользователей системы преференций;[3]

- недружественные действия этой страны, под которыми понимается неоднократное нарушение экономических интересов государств Сторон либо физических и (или) юридических лиц государств Сторон, в том числе действия, которые необоснованно закрывают физическим и (или) юридическим лицам государств Сторон доступ на рынок этой страны или иным образом необоснованно дискриминируют физических и (или) юридических лиц государств Сторон;

-серьезные недостатки в контроле экспорта или транзита наркотиков;

-несоблюдение международных договоров по противодействию отмыванию денег.

Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций утверждается Комиссией. В указанный перечень включаются страны, входящие в список наименее развитых стран ООН.

Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждается Комиссией. Количество позиций указанного перечня не может превышать 20 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

При необходимости Комиссия утверждает дополнительный перечень товаров, происходящих и ввозимых из наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции. Количество позиций этого перечня не может превышать 5 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.[4]

              С 1 июля 2010 года в государствах-членах Таможенного союза определение страны происхождения товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, осуществляется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, принятыми соглашениями от 12 декабря 2008 года.

 

Глава 2. Порядок применения тарифных преференций в таможенном союзе

2.1. Механизм практической реализации тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых из числа наименее развитых и развивающихся стран

Среди пользователей схемой преференций выделяют так называемые наименее развитые и развивающиеся страны.

На сегодняшний момент в перечень наименее развитых стран входит 49 стран, которые характеризуется преимущественно традиционной структурой экономики, строящиеся на докапиталистических производственным отношениям, с крайне низким уровнем дохода на душу населения, огромными социальными проблемами. В перечень развивающихся стран входит 103 страны, которые характеризуются становлением и развитием национальной экономики, развитием машиностроения, легкой промышленностью, с более высоким уровнем дохода на душу населения, чем у наименее развитых стран. [5]

В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию и происходящих из наименее развитых стран не применяются таможенные пошлины.[6] Цели данной политики: поддержка развития экономики наименее развитых стран, в частности развитие их собственной промышленности.

В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию и происходящих из развивающихся стран применяются ставки таможенных пошлин в размере 75 процентов от базовых ставок.

Механизм практической реализации:

Согласно основным правилам соглашению «о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развивающихся стран от 12.12.2008» товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в следующих случаях:

1) когда он полностью произведен в данной стране;

2) когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или товаров неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке.

Полностью произведенными в развивающейся или наименее развитой стране, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, считаются следующие товары:

1) полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или со дна этого моря; 2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране; 3) живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране; 4) продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных; 5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране; 6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны; 7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящего пункта; 8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря (вод) данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр; 9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье; 10) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта; 11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, предусмотренной подпунктами 1) - 10) данного пункта.[5]

Товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если: