САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ 
 
 
 
 
 

     Курсовая  работа

     по  дисциплине: финансы 

     Тема: Единая  система органов государственного финансового управления.

     Налоги, их сущность. Прямые налоги, косвенные  налоги 
 
 
 

     Работу выполнил:                                                Научный руководитель

     Студент гр.8417к                                                  Медведева С.Н.

     Захаров С.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Санкт-Петербург

     2006

     Содержание 

ВВЕДЕНИЕ

     Финансовая  политика – основополагающий элемент  в  системе  управления финансами. Исходя из определения финансов  как  экономических  отношений  по формированию,  распределению,  перераспределению  и  использованию  денежных средств государство при организации этих отношений определяет  главные  цели и  задачи,  стоящие  перед  обществом  и  соответственно  перед   финансовой системой.

     Политика  охватывает  все  направления  деятельности  государства.  В зависимости от  сферы  общественных  отношений,  которая  является  объектом политического  воздействия,  говорят  об   экономической   или   социальной, культурной  или  технической,   бюджетной  или  кредитной,  внутренней   или внешней политике.  Финансовая политика имеет  самодовлеющее  самостоятельное значение и в то же время является важнейшим  средством  реализации  политики государства в любой области общественной деятельности,  будь  то  экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

     Мировой опыт показывает, что  налоговый  механизм  заключает  в себе  огромные  возможности  воздействия  на  развитие   предпринимательской деятельности,  динамику  и   структуру   общественного   производства,   его размещение.  Налоговые  сборы  и  платежи   являются   основным   источником формирования бюджета государства, т. к. любому  государству  для  выполнения своих  функций  необходимы  фонды  денежных  средств.  Очевидно  также,  что источником этих финансовых ресурсов  могут  быть  только  средства,  которые правительство собирает со своих "подданных" в виде физических и  юридических лиц. Из этих средств финансируются государственные и  социальные  программы, содержаться  структуры  обеспечивающие  существование   и   функционирование самого государства.

                 Так же,  с  помощью  налогообложения   государство  может  вести экономическую политику: протекционистскую или, наоборот, ограничивающую,  по отношению к отдельным отраслям  и  регионам,  осуществлять  антиинфляционные меры, противодействовать господству на рынке монополистов, изымать в  бюджет сверхприбыль, образующуюся в результате монопольного  роста  цен.  Налоговый механизм  выполняет  также  функцию   перераспределения   доходов   граждан, социальной  защиты  низших  слоёв  общества,  выступает  регулятором  личных доходов населения страны.

     В данной работе мы призведем вычисления бюджетных статей г.Калиниграда и г.Тюмени. Рассмотрим приоритетные направления в финансовой политики 2-х городов. Сделаем выводы и сравнительный анализ. 

1. Органы  финансового управления в России.

1. Сущность  и методы управления финансами

     Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления с помощью комплекса приемов и методов, осуществляемое для достижения намеченных целей.

     В процессах управления финансами  объектами управления являются виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплением и их использованием. Субъектами управления выступают организационные структуры, осуществляющие управление: в государственных финансах- государственные и муниципальные органы; в финансах хозяйствующих субъектов- специальные службы, финансовый аппарат; в финансах домохозяйств- сами домохозяйства.

     Конкретизируя сущность управления финансами, мы должны перечислить ряд основных направлений  этой деятельности: предвидение и  выработка программы действий, организационная функция, распорядительная функция, координация действий исполнителей, контроль исполнения принятых решений.

     Процесс управления финансами можно рассматривать  как следующий ряд последовательных процедур:

1. выработка форм финансовых отношений и их совершенствование;
2. финансовая деятельность, включающая финансовое прогнозирование, составление и исполнение финансовых планов;
3. изучение, анализ и проверка соблюдения действующих форм финансовых отношений с целью подготовки предложений для их дальнейшего совершенствования.

2. Функции органов представительной власти, Президента РФ и Центрального Банка РФ в области  регулирования финансов

     Важнейшей функцией Совета Федерации РФ в области  финансов является (в соответствии со ст.106 Конституции РФ) обязательное рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии.

     В совете федерации действует ряд  комиссий, прямо или косвенно связанных с функцией регулирования финансовой сферы: Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ; Комитет Совета Федерации по бюджету; Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению; Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности; Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям и др.

     Государственная Дума РФ осуществляет ряд ответственных  функций в области регулирования  финансов. В соответствии со ст. 103 Конституции РФ Государственная Дума назначает на должность и освобождает от нее председателя Центрального банка РФ, председателя Счетной палаты и половина состава ее аудиторов назначается Советом Федерации.

     В государственной Думе функционируют  комитеты, непосредственно или косвенно связанные с вопросами регулирования финансовой системы: Комитет по бюджету и налогам; Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам; Комитет по международным делам; Комитет по экономической политике и предпринимательству; Комитет по собственности и другие комитеты.

• Высшим постоянно действующим государственным органом финансового контроля является Счетная палата РФ, образуемая Федеральным собранием РФ и подотчетная ему. Счетная палата выполняет исключительно контрольные функции в области финансов. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, определяет структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент РФ формирует Администрацию Президента, в составе которой действует ряд управлений, решающих, наряду с другими вопросами, ряд профильных им задач в области регулирования финансов.

     Центральный Банк РФ выполняет следующий комплекс функций по регулированию финансов:

1. во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
2. монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
3. является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования
4. устанавливает правила осуществления расчетов в РФ
5. устанавливает правила проведения банковских операций;
6. осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнителя и исполнение бюджетов;
7. осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
8. осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
9. организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ;
10. устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
11. принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ;
12. проводит анализ и прогнозирование состояния экономики России в целом и по регионам- прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

3. Полномочия  федеральных органов  исполнительной власти в области управления финансами

     Ведущая роль в управлении финансами принадлежит  Министерству финансов и Министерству экономического развития и торговли, которые являются основными исполнителями и координаторами в данной сфере. Рассмотрим далее основные функции (полномочия) этих ведомств.

     Министерство  финансов РФ (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

     Министерство  финансов РФ вносит в Правительство  РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Министерство принимает нормативные правовые акты, определяющие порядок:

     ♦  формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ;

     ♦  ведения сводной бюджетной росписи  федерального бюджета;

     ♦  применения бюджетной классификации РФ;

     ♦  определения условий включения  страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования  которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

     ♦  контроля таможенной стоимости товаров  и транспортных средств (совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ);

     ♦  ведения государственной долговой книги РФ и передачи Министерству финансов РФ информации из государственной долговой книги субъекта РФ и муниципальной долговой книги;

     ♦  ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

     ♦  определения цен на драгоценные  металлы, а также изделия из них, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных  камней РФ и реализуемые из него.

     В круг полномочий Министерства финансов входит обширная деятельность по определению форм целого ряда документов. Определяются формы налоговых деклараций и порядок их заполнения. В области таможенного дела принимаются образцы таких документов, как форма таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, форма требования об уплате таможенных платежей, форма решения о взыскании в бесспорном порядке таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках.

     Министерство  финансов разрабатывает формы отчетов  об итогах эмиссии федеральных государственных  ценных бумаг, определяет условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и принимает решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг.

     В области страхового дела Министерство финансов устанавливает требования к индикаторам финансовой устойчивости страховщиков, а также определяет формы учета и отчетности страховщиков.

     Министерству  финансов РФ принадлежат широкие полномочия в сфере управления государственным бюджетом России. Министерство составляет проект федерального бюджета, утверждает и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета, представляет в Правительство РФ отчетность об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ, управляет в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда РФ. Наряду с практической деятельностью по управлению государственным бюджетом Министерство финансов осуществляет большую методическую работу, включая методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов, и методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

     Ряд ответственных функций выполняет  Министерство финансов в области  организации бюджетного процесса. К  ним относятся:

     ♦  ведение главными распорядителями  средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;

     ♦  заключение от имени РФ договора о предоставлении государственных гарантий РФ и договора обеспечения регрессных требований гаранта;

     ♦  управление в установленном порядке  государственным долгом РФ;

     ♦  ведение государственной долговой книги РФ и осуществление учета  информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов РФ и муниципальных образований;

     ♦  выполнение функций эмитента государственных  ценных бумаг;

     ♦  ведение государственной регистрации  условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

     ♦  обеспечение предоставления бюджетных  ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой год, и в порядке, установленном Правительством РФ;

     ♦  в установленном порядке ведение  переговоров и подписание от имени  Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба;

     ♦  сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;

     ♦  организация перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;

     ♦  согласование решений Пенсионного  фонда РФ об объемах и структуре размещения средств страховых взносов.

     Министерство  финансов РФ осуществляет координацию  и контроль деятельности целого ряда находящихся в его ведении  служб. Такими службами являются: Федеральная  налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральное казначейство. Министерство финансов осуществляет также контроль исполнения Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

     Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю ведения операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

     Федеральное казначейство осуществляет следующие  функции:

     1) доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

     2) ведет учет операций по кассовому  исполнению федерального бюджета;

     3) открывает в Центральном банке  РФ и кредитных организациях  счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

     4) открывает и ведет лицевые  счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

     5) ведет сводный реестр главных  распорядителей, распорядителей и  получателей средств федерального бюджета;

     6) ведет учет показателей сводной  бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

     7) составляет и представляет в  Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ;

     8) получает от главных распорядителей  средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.

     Федеральное казначейство осуществляет распределение  доходов от уплаты федеральных налогов  и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ. Задачей Федерального казначейства является прогнозирование, кассовое планирование средств федерального бюджета и управление операциями на едином счете федерального бюджета. Казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.

     Федеральное казначейство обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной  системы РФ от имени и по поручению  соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе.

     Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

     Министерство  экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и по нормативному правовому регулированию:

     а) в сфере анализа и прогнозирования  социально-экономического развития;

     б) таможенного дела;

     в)торговли;

     г) имущественных отношений;

     д) несостоятельности (банкротства);

     е) финансового оздоровления организаций;

     ж) экономического развития субъектов  РФ и муниципальных образований;

     з) инвестиционной деятельности;

     и) формирования межгосударственных и федеральных целевых программ;

     к) мобилизационной подготовки экономики  РФ.

     Федеральная таможенная служба является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агентства валютного контроля и специальные мероприятия по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

     Федеральная таможенная служба осуществляет следующие  действия:

     ♦  взимание таможенных пошлин, налогов, сборов;

     ♦  таможенное оформление и таможенный контроль;

     ♦ принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

     ♦  ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного  дела;

     ♦  ведение реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

     ♦  ведение таможенной статистики внешней  торговли и специальной таможенной статистики;

     ♦  реализацию программы развития таможенного  дела в Российской Федерации.

     Федеральное агентство по государственным резервам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом. Федеральное агентство организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану; осуществляет управление системой государственного материального резерва.

     Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим действия по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

     Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Федеральное агентство имеет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении следующих видов имущества:

     а) имущества федеральных государственных унитарных предприятий;

     б) имущества федеральных государственных  учреждений;

     в) акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ.

     Росимущество  на правах собственника также осуществляет действия по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, по приватизации (отчуждению) федерального имущества.

     Росимущество  выполняет ряд функций по учету  и управлению федеральным имуществом, в том числе:

     ♦  учет федерального имущества;

     ♦  ведение реестра федерального имущества;

     ♦  организует оценку имущества;

     ♦  определяет условия договоров о  проведении оценки федерального имущества;

     ♦  подготавливает проект прогнозного  плана (программы) приватизации федерального имущества;

     ♦  составляет отчет о результатах  приватизации федерального имущества;

     ♦  ведет подготовку информации о результатах  приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества;

     ♦  принимает решения о реорганизации  федеральных государственных унитарных предприятий в форме слияния и присоединения, а также их ликвидации.

     Службы  и агентства, функции и полномочия которых были рассмотрены (Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом), не обладают правами в области правотворческой деятельности. Они не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.