Естественные монополии. 5

Введение

Существует огромное количество различных рыночных состояний, что  позволяет говорить о несовершенстве рынков и рассматривать монополистическую  составляющую в качестве причины  этого несовершенства.

Рынки, на которых либо покупатели, либо продавцы принимают в расчет свою способность воздействовать на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными [25, c.534].

Монопольное положение является желанным для каждого производителя (предпринимателя), т.к. позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных  с конкуренцией. А также монопольное  положение дает возможность производителю (предпринимателю) самостоятельно ограничивать конкуренцию на рынке определенного  товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен для получения  более высокой прибыли.

Монополия представляет собой  крайний случай несовершенной конкуренции, где имеется один-единственный продавец и отсутствует возможность для  вхождения других.

Но существуют рынки, на которых  конкуренция нежелательна или даже невозможна, поскольку наличие более  чем одного продавца приводило бы к росту издержек.

Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится  дешевле, чем его производство двумя  или более фирмами, то говорят, что  отрасль называется естественной монополией [26, c.114-115].

Следовательно, важнейшим элементом современной экономической системы выступает естественная монополия, явление, находящее отражение в разнообразных сферах человеческой деятельности. Зарубежные и отечественные экономисты активно работают в направлении изучения данного феномена. Однако вопросы природы, механизма функционирования естественной монополии и механизма ее государственного регулирования всё ещё недостаточно проработаны на теоретическом уровне [21, с.1].

 Эффективная деятельность естественных монополий является необходимым условием успешного и динамичного развития, целостности и экономической безопасности национальной экономики. С одной стороны, естественные монополии предстают как часть производственной инфраструктуры, которая обеспечивает экономику необходимыми условиями производства, с другой - это субъекты рыночных отношений, стремящиеся реализовать свои индивидуальные экономические интересы и максимизировать прибыль. Сложное диалектическое взаимодействие общественного и частного в деятельности естественных монополий обусловлено их особой социально-экономической природой и используемой специфической технологией. Как показывает мировая хозяйственная практика, чем выше развитие той или иной страны, тем сильнее зависимость человека от благ цивилизации, предоставляемых естественными монополиями: централизованного водопотребления, электричества, услуг телекоммуникаций и т.д. Именно поэтому проблема эффективного функционирования естественных монополий перестает быть проблемой только экономической, превращаясь ещё и в проблемы социальной и политической направленности.

С точки  зрения интересов общества эффективность  естественных монополий заключается  в стабильном обеспечении населения  и предприятий качественными  услугами, доступными экономически и  физически, в условиях окупаемости  обоснованных затрат субъекта монополии. Данные социально значимые цели естественных монополий отличаются от их индивидуальных экономических интересов, направленных на увеличение прибыли. Институциональные механизмы, позволяющие сокращать разрыв социальных и частных издержек, различаются не только в зависимости от национальных, экономических и политических особенностей развитая страны, но также определяются отраслевой технологической спецификой естественных монополий.

По  существу, естественные монополии являются необходимым и закономерным результатом хозяйственного развития, а также неотъемлемым элементом экономической системы любой цивилизованной страны. По уровню развития естественно монопольных отраслей в той или иной стране можно судить о степени технической и технологической развитости ее экономики [21, с.7-8].

Объект  исследования данной работы - естественные монополии в экономике и методы регулирования их действия.

Предметом  исследования  является  совокупность экономических отношений, складывающихся по поводу развития естественных монополий, и их государственное регулирование и реформирование в Беларуси.

Целью данной работы является рассмотрение сущности естественных монополий, их особенностей, места в рыночной экономике и влияния, которое они оказывают, а также методы регулирования их деятельности в Беларуси.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих  задач:

• исследовать социально-экономические причины возникновения и эволюции естественных монополий и уточнить их место и роль в экономической системе;
• раскрыть экономическое содержание естественной монополии применительно к современному этапу экономического развития общества;
• изучить механизм функционирования естественной монополии на основе анализа её свойств;
• выявить экономические предпосылки вмешательства государства в деятельность естественных монополий;
• выделить возможные направления реформирования естественных монополий в рамках их государственного регулирования;
• Проанализировать государственное регулирование естественных монополий и определить направление его совершенствования в условия современной Беларуси.

1 Естественные монополии: понятие, свойства, основные черты и особенности

1.1 Понятие и сущность естественных монополий

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при  котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических  особенностей производства (в связи  с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими  товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии [21, с.10].

Естественная монополия  существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий  субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем  были бы издержки у ряда конкурирующих  с ним хозяйствующих субъектов. Крупные предприятия обладают лучшей технической оснащенностью и  большей мощностью, за счет чего происходит повышение производительности труда  и понижение издержек на единицу  продукции, что означает более эффективное  использование ресурсов. В связи  с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотя монопольная природа все равно  вынуждает регулировать их деятельность [12, с.17-18].

Конкретные границы естественно  монополии определяются фактическим организационным единством предприятия, которое, в свою очередь, определяется экономическим, технологическими, социальными и стратегическими предпосылками [10, с.20].

Сложное диалектическое сочетание  частных и общественных интересов в природе естественных монополий предполагает их изучение с разных теоретических позиций в зависимости от уровня хозяйственной иерархии, степени подверженности влиянию научно-технического прогресса и значимости для потребителей.

В зависимости  от уровня хозяйственной иерархии естественные монополии целесообразно рассматривать:

- на микроуровне - как субъектов хозяйственной деятельности, реализующих 
собственные экономические интересы, стремящихся максимизировать выгоды 
и минимизировать затраты;

- на макроуровне - как взаимосвязанный комплекс отраслей производственной инфраструктуры с естественно монопольными рынками, 
призванный решать проблемы стабильного и бесперебойного обеспечения 
экономического развития и безопасности страны.

Известно, что  научно-технический прогресс служит основной причиной, как возникновения, так и упадка естественной монополии, ведь выпуск альтернативного продукта на основе внедрения достижений НТП является единственной законной возможностью "потеснить" естественную монополию [21, с. 15].

Процессу возникновения  естественно монопольных отраслей в экономике способствовали следующие условия:

• Развитие крупной промышленности, которое привело к расширению рынков сбыта и, соответственно, средств сообщения.
• Углубление общественного разделения труда и специализации производства, что способствовало инвестированию капитала в сферу естественных монополий.
• Достижения научно-технического прогресса в области средств сообщения и связи.
• Финансовый риск инвесторов в капиталоемкие технологические сети, которые в силу особенностей технологии не имели альтернативного варианта использования.
• Финансовые выгоды инвесторов в естественно монопольные отрасли, возникшие в силу эффекта масштаба производства.

- Возникновение акционерной формы организации производства, позволившей объединять индивидуальные капиталы для сооружения капиталоемких технологических сетей.

- Взаимосвязь и взаимозависимость уровней развития национальной 
экономики и естественно монопольных отраслей [18, с.281-285].

Сущность естественной монополии  рассматривается в работе как  совокупность экономических отношений, возникающих между производителями, производителями и потребителями однопорядковой группы товаров, производителями и обществом в целом по поводу получения абсолютных и относительных преимуществ на основе использования различных факторов, позволяющих приобретать преимущества в издержках.

Преимущества  в издержках естественной монополии  вытекают из ее свойств: экономии на масштабах и/или разнообразии, экономии на трансакционных издержках, субаддитивности функции издержек, сетевого характера производства и вертикальной и/или горизонтальной интеграции [13, с. 188-201].

1.2 Особенности  естественных монополий и основные  критерии классификации

Особенностями естественной монополии являются: использование  сложной инженерной инфраструктуры в технологическом процессе; непрерывность  и строгая последовательность технологического процесса; низкая эластичность спроса на продукцию естественных монополий: потребитель не может отказаться от потребления продукции или  услуг естественной монополии на длительный срок; невозможность компенсации недопроизводства продукции или услуги в один период времени их избытком в другой; конкуренция, приводящая к дублированию функций, что чрезвычайно дорогостояще; высокая капиталоемкость естественной монополии, большие невозвратные издержки.

Естественная монополия  имеет место в общественно  значимых, 
системообразующих отраслях экономики (электроэнергетика, железнодорожный транспорт, газовая промышленность, трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов, связь и телекоммуникации), деятельность  которой   в  современной хозяйственной  практике  является вертикально интегрированной. Черты естественной монополии присущи только одному из сосредоточенных в рамках этих отраслей производств (экономия на масштабе производства, например, не распространяется на ремонт и строительство локомотивов), поэтому предлагаемый автором подход к определению естественной монополии заключается в рассмотрении её сущности как звена, встроенного в сложную вертикально интегрированную структуру рыночной экономики. В теории и хозяйственной практике произошло отождествление понятия естественной монополии с вертикально интегрированной структурой. Это является опасным обстоятельством, так как размывается сфера деятельности естественной монополии.

Поскольку в естественно  монопольном звене существует непрерывность движения в связи с производством и потреблением услуг (передача электроэнергии, распределение газа, транспортировка нефти, перевозка грузов и пассажиров, снабжение теплом и водой и т.д.), то с точки зрения экономической теории его можно обозначить как пространство движения, доступ к которому регулируется государством. Пространство движения выступает как часть экономического пространства. Проводимая экономическая политика в области государственного регулирования, с переходом к дерегулированию, приводит к изменению статуса естественной монополии и требует замены понятия естественной монополии на понятие естественно монопольное звено.

Отмечается возможность использования дефиниции пространства движения как в законодательной практике с целью преодоления ограниченного понимания естественной монополии, так и в курсе экономической теории для выявления естественно монопольного звена [1, с.11-12].

Продукция (услуги) естественных монополий - важный элемент  структуры потребления современных экономических агентов - предприятий и населения. Однако естественно монопольные отрасли различаются по степени значимости (полезности) для каждого конкретного потребителя в зависимости от местности его проживания и социально-экономических условий его жизнедеятельности.

Основными критериями в классификации "полезности" услуг естественных монополий могут служить такие факторы, как доступность товара-субститута в случае прекращения деятельности естественной монополии, а также наличие у контрагентов общих специфических активов. Согласно данным критериям, естественно монопольные отрасли можно ранжировать (в порядке убывания значимости для потребителя) следующим образом:

• производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии;
• услуги водохозяйственной и канализационной систем;
• транспортировка газа, газового конденсата, нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• услуги магистральной железной дороги;
• услуги телекоммуникаций с использованием сети местных линий;
• услуги аэронавигации, портов и аэропортов;
• услуги почтовой связи.

Противоречия, существующие в хозяйственной практике естественно монопольных структур, а также трудности их реформирования дают основания полагать, что существующий неоклассический подход необходимо дополнять результатами и выводами разных направлений экономической теории, используя, в том числе, методы и методологию институциональной экономической теории.

В основных институциональных  концепциях базовой единицей анализа признается акт экономического взаимодействия, сделка, трансакция. Поскольку практически все естественные монополии относятся к сферам производственной инфраструктуры, то их трансакции с потребителями, как правило, осуществляются регулярно в течение длительного периода. Длительность трансакций уменьшает возможности контрагентов предвидеть будущие события, поэтому в условиях естественных монополий достаточно высока степень неопределенности и возникают трудности измерения качества предоставляемых благ. Тесное переплетение инфраструктурных сетей естественно монопольных отраслей с другими сферами экономики предопределяет их сильную зависимость от решений, принимаемых другими агентами, и детерминирует необходимость координации их взаимодействий, а также страхования от неожиданных перемен в планах контрагента. Все эти обстоятельства увеличивают трансакционные издержки в естественно монопольных отраслях [14, с.59-60].

Особое место естественных монополий вне конкурентной экономики  определяет их особый статус. Существование  естественных монополий невозможно без специального контроля со стороны других подразделений экономики. Этот контроль осуществляется государством, которое следит за выполнением основной функции естественных монополий - создавать условия для развития других отраслей в тех областях, где конкуренция невозможна.

Ключевое положение  естественных монополий в экономической  системе определяет возможность регулирования всей системы посредством управления ее естественными монополиями. Такое регулирование экономики может осуществляться государством, если оно сохраняет контроль над естественными монополиями. При грамотном управлении естественными монополиями их роль в экономике может быть существенно расширена: из средств разрешения наиболее острых противоречий экономического развития они могут стать средством управления этим развитием, и позволят добиться решения задачи оптимального роста экономики.

1.3 Инфраструктурные  отрасли и основные черты   естественных монополий

Естественные  монополии, являясь средством разрешения внутренних 
противоречий экономической системы, возникают в местах наиболее тесного переплетения интересов различных подразделений этой системы. Поэтому важнейшие естественные монополии возникают в инфраструктурных отраслях экономики, обеспечивающих создание условий, жизненно необходимых 
для функционирования экономической системы в целом. Рассматривается положение естественных монополий в инфраструктурных отраслях национальной экономики.

Важнейшими инфраструктурными отраслями, которые используются в разрабатываемой системе государственного регулирования экономики, являются электроэнергетика, газовая и нефтяная отрасли, железнодорожный и автомобильный транспорт и телекоммуникационная связь. Естественные монополии занимают центральное место в этих отраслях [6, с.9-10].

Конкретно в сферу естественной монополии в Республике Беларусь входят транспортировка нефти и газа по трубопроводному транспорту, электрообеспечение; железнодорожные перевозки; проводное радиовещание; почтовая связь; водо-, электро-, тепло-, и газоснабжение; городской пассажирский электро- и автотранспорт (кроме такси); услуги, предоставляемые транспортными терминалами, портами, аэропортами; обеспечение телефонной и телеграфной связи.

Как уже было сказано, эти инфраструктурные отрасли в современной экономике представляют собой вертикально интегрированные производственные объединения, в которых несколько групп предприятий объединены в одну технологическую производственную  цепочку.  Структурная схема такого  производственного объединения показана на рисунке:

Рисунок 1 Сетевая структура, естественно-монопольное ядро

Важнейшие естественные монополии  существуют в виде вертикальных производственных объединений с различной степенью интеграции - от всей инфраструктурной отрасли, включая производящие и  сбытовые предприятия, до чисто сетевых  структур, являющихся естественно-монопольным  ядром отрасли. Возможные формы  существования естественных монополий  в рамках инфраструктурной отрасли показаны далее:

ПРИЛОЖЕНИЕ

Формы существования естественных монополий

(по степени вертикальной  интеграции и охвата инфраструктурной  отрасли)

Особое место естественных монополий в национальной экономике  определяет наличие у них ряда уникальных экономических характеристик, которые создают возможности государственного регулирования экономики на основе управления ее естественными монополиями.

В следующей таблице приведены  основные черты естественных монополий, позволяющие осуществлять эффективное регулирование экономики.

Таблица 2 - Основные черты естественных монополий, позволяющие осуществлять эффективное регулирование экономики

[3, с.14-16].

Особое место естественных монополий в экономической системе и их уникальные свойства делают возможным государственное регулирование большого конкурентного сектора экономики через относительно небольшой сектор естественных монополий.

Возможности регулирования  экономики через естественные монополии  существенно зависят от степени  вертикальной интеграции естественной монополии в рамках инфраструктурной отрасли.

С точки зрения экономических характеристик важнейшим  свойством естественных монополий является субаддитивность функции производственных издержек. Это свойство означает, что для любых объемов выпуска вплоть до насыщения рынка производство продукции одним предприятием с точки зрения затрат выгоднее, чем производство такого же количества товара двумя или большим числом производителей. Исследуется характер функции производственных издержек при различных вариантах интеграции. При горизонтальной интеграции:

С(Q) = min_Q1+Q2=Q{С₁(Q₁)+С₂(Q₁)}; 

при вертикальной интеграции:

С(Q) = С₁(Q) + С₂(Q); 

где С(Q), С₁(Q), С₂(Q) - функции производственных издержек объединенного предприятия и составляющих его предприятий.

Исследование  функции производственных издержек показывает, что для достижения максимальной общественной выгоды в вертикально интегрированных структурах предпочтительным является выделение естественно-монопольного ядра и создание конкурентной среды среди производящих предприятий [7, с.12].

2 Эффективность функционирования естественных монополий и формирование конкурентной среды

2.1 Экономическая эффективность и социальная эффективность

Проблема эффективности  естественных монополий не имеет однозначного решения, что обусловливает необходимость государственного вмешательства в ее деятельность. С одной стороны естественные монополии, преследуя свои экономические интересы, могут нанести ущерб обществу, с другой стороны, экономически благополучные естественные монополии составляют основу динамичного развития национальной экономики [15, с.5].

Сочетание социальной и экономической компонент в  природе естественных монополий  определяется переплетением  разноуровневых и разнонаправленных экономических интересов: государства, самих субъектов естественных монополий и индивидуальных потребителей. При этом как на микроэкономическом, так и на макроэкономическом уровне проявляются социальный и экономический аспекты деятельности естественных монополий. Очевидно, можно говорить о диалектическом единстве экономических и социальных "начал" в сфере естественных монополий, в котором заложен источник для дальнейшего развития: с одной стороны экономическая и социальная сферы деятельности взаимообусловлены, с другой стороны, они противоречивы. Например, предпочтительное достижение высоких социальных результатов может негативно отражаться на экономической эффективности, и наоборот [16, с.43-44].

В экономической  литературе существуют разные точки  зрения на методы и методологию оценки экономической и социальной эффективности производственной деятельности экономических агентов. Например, по мнению А. Сахановой, высшим критерием эффективности социально-хозяйственного развития является полнота удовлетворения общественных и личных потребностей при наиболее рациональном использовании общественных ресурсов. Он выражает наиболее общее соотношение между затратами и целевой функцией производства, степень использования его факторов. Конечным результатом развития общественной жизнедеятельности выступает человек. По этой причине, как справедливо полагает А. Саханова, экономическую и социальную эффективности производства не следует противопоставлять друг другу. Они находятся в органическом единстве. Рост экономической эффективности служит основой достижения высоких социальных результатов. А они, в свою очередь, оказывают все более сильное влияние на экономический эффект [17, с.13].

Таким образом, экономическая  эффективность выступает в качестве средства, а целью становится эффективность социального развития.

Социальная эффективность  естественных монополий, заключающаяся  в стабильном обеспечении населения и предприятий качественными услугами, доступными экономически и физически, в условиях окупаемости обоснованных затрат субъекта монополии достижима только при наличии экономических возможностей их осуществления. Наиболее сложной проблемой для государственных органов оказывается проблема подчинения стратегии экономической эффективности естественных монополий задаче обеспечения ими социальной эффективности. Фактически индивидуальная экономическая эффективность естественных монополий и монопольная прибыль становятся предметом неоднозначного согласования интересов макро- и микроуровней: самих субъектов естественных монополий, потребителей и общества в целом. Сложность задачи определения баланса данных интересов обусловлена их противоречивостью:

• потребитель заинтересован в качестве, низкой цене и надежности услуг субъекта естественной монополии;
• естественная монополия заинтересована в увеличении прибыли, сохранении устойчивости своего монопольного положения и стабильной институциональной среде;
•  интересы государственных органов, подчиненные общенациональным 
  интересам, направлены на создание условий для развития всех взаимодействующих 
  агентов.