Естественные монополии и способы их регулирования в современной российской экономике. 2

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Воткинский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» (ВФ ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова)

Курсовая работа

По дисциплине: ”Микроэкономика”

На тему: ”Естественные монополии и способы их регулирования в современной российской экономике”

Выполнил: студент гр. Б02-523-1                                                              Боярко М.В.

Проверил: старший преподаватель                                                    Хильченко Л.В.

г.Воткинск 2014 
Целью курсовой работы является определение перспектив развития естественных монополий в Российской Федерации на основе изучения теоретического материала и анализа статистической информации.

Объектом исследования в курсовой работе являются естественные монополии Российской Федерации. Предмет исследования - особенности реформирования естественных монополий в Российской Федерации.

В курсовой работе изучены теоретические аспекты деятельности и регулирования естественных монополий. Проведено исследование деятельности естественных монополий в Российской Федерации. Выявлены проблемы регулирования естественных монополий в Российской Федерации и предложены методы, мероприятия по их решению.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретико-методологические аспекты исследования естественных монополий

1.1 Естественные монополии: понятие, сущность, виды

1.2 Методы регулирования естественных монополий

2. Анализ деятельности естественных монополий в Российской Федерации

2.1 Общая характеристика естественных  монополий в России

2.2 Реформирование естественных монополий на примере крупнейших естественных монополистов в России

3. Перспективы направлений развития естественных монополий

3.1 Проблемы регулирования естественных  монополий

3.2 Пути решения проблем регулирования  естественных монополий и перспективы  развития

Список использованных источников и литературы

Введение

Е       Совершенная конкуренция характеризуется неспособностью отдельных продавцов влиять на цену товара, так как ни одна конкурентная фирма не имеет достаточно большой доли рыночного предложения, чтобы воздействовать на цену. Цена определяется рыночными правилами предложения и спроса. Фирмы принимают рыночную цену как заданную, решая, сколько производить продавать, а потребители принимают её как заданную, решая, сколько купить. Монополия же характеризуется концентрацией производства в руках владельцев единственной фирм, что дает ей возможность влиять на цену производимого товара.

Проблема естественных монополий является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой. Это связано, прежде всего, с тем, что от действия естественных монополий напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Зачастую монополисты злоупотребляют своей способностью регулировать цену на производимый товар, пытаясь ограничить конкуренцию, и таким образом причиняют ущерб потребителям. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве, нужно особенно учитывать фактор естественных монополий. Следовательно, необходимо правильно регулировать действия этих экономических субъектов.

Целью данной курсовой работы является определение перспектив развития естественных монополий на основе изучения теоретического материала и анализа статистической информации.

В данной работе были поставлены и решены следующие задачи:

• изучить теоретические основы деятельности естественных монополий, раскрыть их сущность, особенности и методы регулирования;

• проанализировать динамику цен и тарифов основных естественных монополий в Российской Федерации;

• выявить основные проблемы регулирования естественных монополий в Российской Федерации и предложить пути их решения.

Объектом исследования являются естественные монополии Российской Федерации.

Предметом исследования – особенности реформирования естественных монополий.

Для полноценного изучения естественных монополий необходимо сначала исследовать теоретические аспекты, что представлено в первой части, затем провести анализ деятельности естественных монополий в Российской Федерации, рассмотреть проблемы регулирования естественных монополий и пути их преодоления.

1.Теоретико-методологические аспекты исследования естественных монополий

1.1 Естественные монополии: понятие, сущность, виды

На современном рынке часто встречается ситуация, когда одна фирма полностью контролирует предложение одного товара, поскольку для покупателя не существует более или менее близкого, взаимозаменяемого с ним товара.

Монополия – (от греч. mono – один, poleo – продаю) исключительное право в определённой области государства, организации, фирмы. Обращаясь к монополии как к виду экономической структуры рынка, ее следует рассматривать как определенный тип экономических отношений, который дает возможность одному из участников этих отношений диктовать свои условия на рынке определенного товара .

Монополия представляет собой сложное, многоплановое явление, поэтому при ее определении целесообразно применять комплексный подход. Как правило, используется троякое определение монополии, а именно монополия определяется как:

• такая рыночная структура или рыночная ситуация, когда имеется только один продавец какого-либо товара (при отсутствии заменителей этого товара) и множество покупателей;

• исключительное право на осуществление какого-либо вида деятельности, предоставляемое только определенному лицу, группе лиц;

• крупная компания, корпорация, объединяющая несколько компаний и достигающая благодаря этому положения на рынке определенного товара или группы товаров, когда рынок имеет только одного продавца и множество покупателей .

В экономической теории различают следующие виды монополий:

• чистая монополия – ситуация с единственным продавцом товара, не имеющего близких заменителей.
• закрытая монополия – монополия, защищенная от конкуренции с помощью юридических ограничений, патентной защиты, института авторских прав;
• естественная монополия – отрасль, в которой долгосрочные средние общие издержки достигают минимума лишь тогда, когда фирма обслуживает весь рынок целиком.
• открытая монополия – фирма на некоторое время становится единственным поставщиком какого-либо, обычно нового, товара, не обладая специальной защитой от конкуренции.
• простая монополия – фирма-монополист продает свою продукцию по одной цене всем потребителям .

Рассмотрим подробнее такой вид монополии как естественная монополия. Отрасль является естественной монополией, если одна фирма обеспечивает рынок каким-либо товаром или услугой с меньшими издержками, чем это удалось бы двум или более конкурентам. Другими словами, при любом объеме выпуска увеличение числа фирм-производителей ведет к уменьшению объема выпуска каждой и к увеличению средних совокупных издержек. Товары, производимые естественной монополией, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые естественной монополией, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Примером естественной монополии может служить водо- и газоснабжение, услуги местной телефонной компании.

Естественная монополия характеризуется ситуацией на рынке, при которой потребительский спрос может быть наилучшим образом удовлетворен только одной или небольшой группой фирм. Здесь важная роль отводится технологическим особенностям производства и системе потребительского обслуживания. В данном случае конкуренция не имеет практического смысла и даже может быть нежелательна. Например, такие отрасли как электроэнергетика, телефонная, почтовая и радиотелевизионная связь имеют в своем составе небольшое число, а может и единственное предприятие, которое, несомненно, является монополистом. Для того чтобы наиболее полно охарактеризовать естественную монополию, необходимо рассмотреть ее основные признаки:

1) фирмы, естественные монополисты, наиболее  эффективно функционируют в том  случае, когда на рынке отсутствует  конкуренция. Дело в том, что это  позволяет экономить на масштабах  производства вследствие очень  высоких издержек. Примером может  служить транспортная отрасль. Услуги  перевозок тем ниже, чем большую  величину составляет количество  перевозимых людей и грузов. Иными  словами, стоимость единицы транспортной  услуги находится в обратной  зависимости от числа ее потребителей;

2) барьеры  входа на рынок для других  фирм. Издержки, связанные с осуществлением  функционирования естественной  монополии, настолько высоки, что  деятельность аналогичных по  специализации фирм в принципе  не может быть окуплена;

3) естественная  монополия характеризуется низкой  эластичностью спроса по цене. Товар, который поставляет на  рынок фирма-монополист, уникален  и не имеет заменителей или  близких по свойствам аналогов. Поэтому потребительский спрос  на него не меняется в зависимости  от динамики цены. Данная продукция  удовлетворяет важнейшие потребности  покупателей, поэтому они в любом  случае будут ее потреблять;

4) деятельность  фирмы-монополиста построена по  сетевому принципу. Иными словами, головная организация имеет широкие  географические и экономические связи со всеми филиалами и дочерними структурами. Посредством этого фирма осуществляет контроль над рынком и механизмом его функционирования .

Естественные монополии встречаются в двух вариантах:

1. Природная монополия.

2. Технико-экономические монополии.

Таким образом, естественная монополия — это самый оптимальный вид монопольной структуры. Сегодня такие крупнейшие компании осуществляют общий контроль над использованием ресурсов и занимаются их распределением. Однако главным недостатком здесь все же является система «плавающих» цен, поскольку монополист устанавливает их самостоятельно и порой необоснованно.

1.2 Методы регулирования естественных монополий

Выделяют три метода регулирования естественных монополий:

• прямое государственное регулирование (возможности и границы);

• торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях);

• ценовая дискриминация (организационный и экономический аспекты).

Рассмотрим их по порядку.

Государство не стремится сделать все рынки совершенно конкурентными, а пытается устранить серьезные недостатки рынка. Оно создает среду, где поощряется конкуренция, а не монополизм, где первый вариант поведения выгоднее второго. Таким образом, антимонопольная политика представляет собой инструмент административного регулирования экономики, с целью предотвращения нарушений экономического равновесия или социально нежелательных изменений, ее основными моментами является:

• охрана и поощрение конкуренции;
• контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;
• контроль над ценами;
• защита интересов и содействие развитию мелкого и среднего бизнеса .

В РФ деятельность государства прописана и ограничена Федеральным законом №147 от 15.08.1995 «О естественных монополиях» (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 г. №230-ФЗ). Этот закон направлен на «достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Закон при помощи органов регулирования (федеральные комиссии), наделенных высокими полномочиями, отслеживает и при необходимости корректирует деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по трубопроводам;

• транспортировка газа по трубопроводам;

• железнодорожные перевозки;

• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

• услуги общедоступной почтовой связи;

• услуги по передаче электрической энергии;

• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

• услуги по передаче тепловой энергии.

Цель государственно-правового регулирования – удерживать или установить равновесие между интересами потребителей и интересами субъектов естественных монополий, упорядочить их деятельность путем ввода правил поведения.

Контроль государства над естественными монополиями осуществляется посредством методов государственно-правового регулирования федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий, использованием которых Федеральные антимонопольные органы не наделены.

На рисунке 1 изображены: кривая отраслевого спроса, понижающаяся кривая средних издержек, кривая предельного дохода и кривая предельных издержек.

Рисунок 1. Равновесие естественной монополии

         В последние годы активизировалась дискуссия относительно того, какую фирму можно считать естественной монополией. Противники сохранения естественных монополий справедливо указывают на изменения в технике и технологии, которые устраняют один из важнейших критериев естественной монополии - большие капиталовложения и фиксированные издержки. В современных условиях произошло существенное их понижение, что приближает все кривые издержек фирмы к типичным их формам. В результате господство на местном или даже национальном уровне лишь одной телефонной компании или одной электрокомпании не может быть более оправданным на основе положительного эффекта масштаба.

Признавая справедливость этого замечания, противники разукрупнения и децентрализации естественных монополий приводят следующие аргументы:

• во-первых, сохранение естественных монополий отвечает стратегическим интересам государства и позволяет держать под контролем жизненно важные и оборонозначимые отрасли, в первую очередь энергетику, связь, коммуникации, транспорт;

• во-вторых, наличие естественной монополии позволяет унифицировать и стандартизировать, например, железнодорожную колею, вагоны, напряжение в сети электропередач и т.д., что также имеет немаловажное народнохозяйственное значение;

• в-третьих, в качестве, быть может, главного аргумента выдвигается принцип равного доступа граждан к основополагающим товарам и услугам. Считается, что в современном обществе все сограждане должны иметь право и возможность пользоваться в равной степени достаточно дешевыми и доступными каждому электроэнергией, водой, связью, транспортными средствами .

Другой способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Если существует объективная естественная монополия и соответственно единственный производитель на рынке, то конкуренция может быть инициирована на начальном этапе при организации торгов за право быть поставщиком, то есть за получение франшизы на естественную монополию. Основной критерий отбора победителя торгов - удельная цена поставки услуг. Победитель, предложивший наименьшую цену, не заинтересован в увеличении своих издержек и оптимизирует размещение ресурсов в условиях естественной монополии.

Франшиза – это бизнес-система, включающая в себя производственные элементы, рекламные технологии, корпоративные методики, стилевые направления и т.д., которая в полной мере предоставляется предпринимателю корпорацией в соответствии с подписанным франчайзинговым договором. Понятия «франчайзинг» и «франшиза» зачастую используются как синонимы и обозначают суть одного рода деятельности. Однако франчайзинг рассматривается в качестве содержания проекта, самой системы взаимодействия, а франшиза – это договорная составляющая сотрудничества .

Торги за франшизу - это контрактная система, рассматриваемая как форма экономической организации. Контракт заключается с тем производителем (экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг и т. д.).

Торги за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим способом по сравнению с другими способами их регулирования. Это относится к дерегулированию грузовых автоперевозок, к организации работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев - к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.

В каждом из отмеченных случаев победитель торгов мог быть заменен без серьезных проблем в оценке активов при передаче их новому предпринимателю, так как основные производственные сооружения находятся в собственности государства, а другие активы могут быть сравнительно легко проданы (куплены) на рынке подержанного имущества. Именно эти положения и заставляют нас внимательно отнестись к торгам за франшизу как возможной форме решения проблем некоторых видов естественных монополий в России, прежде всего локального, местного уровня .

Говоря об естественных монополиях, нельзя обойти вниманием еще один способ их регулирования - ценовые дискриминации.

Ценовая дискриминация - монополистическая практика продажи блага данного качества при данных затратах по различным ценам разным покупателям. Ценовую дискриминацию могут осуществлять только монополии, ибо они устанавливают и контролируют цены. В условиях совершенной конкуренции образуется единая цена на благо и фирма не контролирует цену, а принимает ее как данную, поэтому ценовая дискриминация не возникает.

Монополисты занимаются ценовой дискриминацией в том случае, если посредством ее увеличивают свою прибыль. Дискриминационные цены могут использоваться для расширения производства, обеспечивая тем самым экономию от масштаба производства.

Наиболее благоприятные условия для проведения ценовой дискриминации имеются в сфере услуг, поскольку они, как правило, не могут перепродаваться.

Чтобы фирма-монополист могла проводить ценовую дискриминацию, рынок должен отвечать следующим условиям:

• продавец должен быть в состоянии разделить покупателей на группы исходя из учета эластичности спроса на блага. Тем покупателям, спрос которых имеет высокую неэластичность, будет установлена высокая цена, а тем, чей спрос эластичен, - более низкая;

• блага не могут перепродаваться покупателями (или продавцами) одного рынка покупателям (или продавцам) другого рынка, поскольку свободное передвижение благ с «дешевого» рынка на «дорогой» приведет к возникновению единой цены, что обусловит невозможность ценовой дискриминации;

• покупатели (для монополии) или продавцы (для монопсонии) должны быть идентифицируемы (отождествлены, быть одинаковыми), иначе разделение рынка невозможно .

Возможность использования ценовых дискриминаций имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов (и в первую очередь, государства) для снижения общего негативного эффекта от деятельности конкретного предприятия естественного монополиста.

Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и соответственно, пониженных тарифов - для граждан. Возможно, также применение множественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь, электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и другие).

Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и государством, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяется практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами.

Здесь важным является источник покрытия этих льгот. Однако очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается на производителя. Самый распространенный пример - льготы за коммунальные услуги. К настоящему времени количество «льготников» уже сопоставимо с количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному воспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.

Реально государственный контроль над естественными монополиями состоит как в государственном владении контрольным пакетом акций, так и в существовании специального антимонопольного законодательства, регламентирующего методы тарифного регулирования и контроля за деятельностью субъектов естественной монополии, а так же определяющего список потребителей, подлежащих льготному или обязательному обслуживанию.

Российское законодательство, направленное на регулирование естественных монополий, предусматривает не только государственное тарифное регулирование, но также ограничение их в распоряжении имуществом (прежде всего, доставшимся им в результате приватизации).

В тоже время, если предприятие не находится в государственной собственности, то его регулирование сводится к следующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии, либо применяются двухкомпонентные тарифы, предусматривающие отдельную и фиксированную плату за доступ к получению услуг, а также оплату каждой единицы оплаченных услуг.

     2. Анализ деятельности естественных монополий в Российской Федерации

2.1 Общая  характеристика естественных монополий  в РФ

Рассмотрим деятельность естественных монополий в Российской Федерации на примере крупных компаний в отраслях электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта.

В российской электроэнергетике естественная монополия сложилась исторически. Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения буквально одних и тех же услуг и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам. Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнергии за счет конкуренции между владельцами сетей не идет ни в какое сравнение с бездумными затратами на строительство передающих сетей.

Но в настоящее время принимаются энергичные меры для развития конкуренции между производителями электрической энергии, в частности:

• вводится, совершенно новый рыночный механизм определения цены электрической энергии путем конкурентного отбора заявок на ее продажу при данном уровне спроса, определяемом на основе заявок на покупку электроэнергии;

• предполагается завершение формирования нормативно-правовой базы функционирования всего оптового рынка электрической энергии, в том числе утверждение правил работы оптового рынка на принципах конкуренции и порядка расчетов между субъектами оптового рынка, разработка договоров на поставки электрической энергии и мощности, договоров на использование межсистемной электрической сети оптового рынка и сетей, региональных энергоснабжающих компаний, определение условии взаимоотношений оператора оптового рынка с его участниками;

• намечается переход к конкуренции электростанций на оптовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей;

• расширение состава крупных потребителей, выведенных на оптовый рынок.

Естественной монополией в российской газовой промышленности является ОАО «Газпром». В феврале 1993 г. путем преобразования Государственного газового концерна создано РАО «Газпром», в 1999 г. оно преобразовано в ОАО «Газпром» в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На долю ОАО «Газпром» приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. «Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики. По состоянию на 31 декабря 2008 года запасы газа ОАО «Газпром» оценивались в 33,1 трлн. куб. м. ОАО «Газпром» владеет крупнейшей в мире газотранспортной системой, способной бесперебойно транспортировать газ на дальние расстояния потребителям Российской Федерации и за рубеж. Протяженность магистральных газопроводов ОАО «Газпрома» составляет 159,5 тыс. км. На обслуживании 165 дочерних газораспределительных организаций ОАО «Газпрома» находится 445,3 тыс. км распределительных газопроводов, обеспечивающих транспортировку 164,3 млрд. куб. м природного газа.

ОАО «Газпром» экспортирует газ в страны ближнего и дальнего зарубежья, продолжает укреплять свои позиции на традиционных зарубежных рынках. В 2008 году объем продаж в страны дальнего зарубежья достиг 184,4 млрд. куб. м, в страны СНГ и Балтии — 96,5 млрд. куб. м.

По объемам добычи газа группа «Газпром», на долю которой приходится 17% мировой добычи, является лидером среди нефтегазовых компаний мира. В 2008 году группой добыто 549,7 млрд. куб. м газа.

           2.2 Реформирование естественных монополий на примере крупнейших естественных монополистов в России

В настоящее время в России, по существу, сложилось два альтернативных подхода к реформированию естественных монополий. Сторонники одного считают наличие конкуренции не только главным условием, но и критерием эффективности функционирования всей экономики. Предлагается отделение транспортных сетей, сохраняющих монопольное положение, от производителей газа, электро - и теплоэнергии, транспортных услуг, которые должны поставляться в условиях конкуренции. Вторая альтернатива заключается в расположении конкуренции только после учета трансформационных издержек, поскольку разукрупнения крупнейших компаний, таких, как ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», может привести не к формированию здоровой конкуренции, а к образованию многочисленных посредников, росту трансакционных издержек в экономике, повышению тарифов при снижении инвестиций. Критерием здесь может стать оцененная стоимость реформируемой компании до и после трансформации: если капитализация возрастет (при расчете капитализации следует делать поправку на внешние эффекты, экстерналии, связанные с изменением воздействия на занятость и экологию), то намеченная реструктуризация оправдана. Соответственно реформа, вероятно, приведет к ускорению экономического роста.