Естественные монополии, их роль в экономике Беларуси

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И МЕНЕДЖМЕНТА ТЕХНОЛОГИЙ»

БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

 

 

Кафедра экономики и финансов

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему: Естественные монополии, их роль в экономике Беларуси. Проблема государственного регулирования естественных монополий

 

 

 

 

 

Студент

2 курса, 112 БА        С.Ю. Бусел

 

Руководитель

м.э.н.,  

старший преподаватель      О.Н. Капорцева

 

 

 

МИНСК 2013

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа: 27с., 2 табл., 18 источников.

 

ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ, МОНОПОЛИЯ, КАРТЕЛЬ СИНДИКАТ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

 

Объект исследования - естественные монополии.

Предмет исследования – проблемы совершенствования регулирования отраслей естественных монополий.

Цель исследования – выявить проблемы государственного регулирования естественных монополий и найти оптимальные решения, позволяющие повысить его эффективность.

Методы исследования – анализ учебной литературы по данной теме, законодательных актов, данных национального статистического комитета, интернет-ресурсов по данной теме.

Исследования и разработки – изучена природа естественных монополий, особенности формирования их в экономике РБ, проанализирована деятельность естественных монополий, изучены общие направления системы государственного регулирования естественных монополий, оценены перспективы развития системы регулирования естественных монополий.

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………….4

1. Понятие и экономическое содержание естественной монополии…6
1. Общая характеристика монополии………………………………….6
2. Природа естественных монополий………………………………….8
2. Роль естественных монополий в экономике Беларуси…………….10
1. Особенности естественных монополий в Беларуси………………..10
2. Анализ и последствия деятельности естественных монополий ….11
3. Государственное регулирование естественных монополий………15
1. Общие направления государственного регулирования естественных монополий………………………………………………………………………..15
2. Проблемы регулирования естественных монополий в Беларуси..18
3. Опыт зарубежных стран в области регулирования естественных монополий……………………………………………………………………….21
4. Перспективы развития системы регулирования естественных монополий……………………………………………………………………….22

Заключение………………………………………………………………...24

Список использованных источников…………………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В условиях глобализации хозяйственных отношений особую актуальность приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности социально-экономических систем.

Рыночные процессы не являются самодостаточными. Они требуют наличия условий, обеспечивающих их протекание. Создание этих условий —прерогатива государства, которое в лице исполнительной и законодательной власти призвано максимизировать результаты функционирования национальной экономической системы.

B такой ситуации  система государственного регулирования  деятельности естественных монополий  может стать одним из наиболее  эффективных инструментов, позволяющих  содействовать более быстрой  адаптации отечественных производителей  к рыночным условиям хозяйствования.

Решение проблем, обусловленных государственным регулированием естественных монополий, позволит существенно усилить динамику позитивных тенденций во всех сферах общественной жизни и обеспечить условия для нормального развития рыночных отношений. Это определяет актуальность темы данной работы.

Объектом исследования являются естественные монополии.

Предметом исследования - проблемы совершенствования регулирования отраслей естественных монополий.

Цель исследования - выявить проблемы государственного регулирования естественных монополий и найти оптимальные решения, позволяющие повысить его эффективность.

Методы исследования - анализ учебной литературы по данной теме, законодательных актов, данных национального статистического комитета, интернет-ресурсов по данной теме.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1. Определить природу естественных монополий
2. Провести анализ деятельности естественных монополий
3. Провести анализ системы регулирования естественных монополий в нашей стране и за рубежом, найти различия
4. Выявить перспективы развития системы регулирования естественных монополий

При проведении исследования использовался анализ учебной литературе по заданной теме, анализ статистических данных, законодательных актов, касающихся данной темы, анализ научных статей.

Курсовая работа выполнена на 27 страницах, включает введение,  
3 раздела, 8 подразделов, заключение, список использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ

 

1.1 Общая характеристика монополии

Монополия (греч. monos - один, poleo - продаю) - крупный собственник, который захватывает подавляющую часть рыночного пространства в целях своего обогащения, это фирма (а также ситуация на рынке, на котором действует такая фирма-монополист), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей).

В экономической литературе выделяют несколько видов монополий.

1. С учетом степени охвата экономики выделяются такие виды монополистических организаций.

В масштабе определенной отрасли - чистая монополия. В этом случае действует один продавец, доступ на рынок для возможных конкурентов закрыт, продавец имеет полный контроль над количеством товаров, предназначенных для продажи, и их ценой.

В масштабе национального хозяйства образуется абсолютная монополия. Она находится в руках государства или его хозяйственных органов (например, государственная монополия внешней торговли и т. п.).

Монопсония (чистая и абсолютная) - один покупатель ресурсов, товаров.

2. В зависимости от характера и причин возникновения различают следующие виды монополий.

Естественная монополия. Ею обладают собственники и хозяйственные организации, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки под виноградники). Сюда также относятся целые отрасли инфраструктуры, имеющие особо важное и стратегическое значение для всего общества (железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс и т. п.). Существование естественных монополий оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства. Здесь создают товары с меньшими затратами по сравнению с расходами ресурсов, которые были бы на множестве аналогичных фирм.

Искусственные монополии. Под этим условным названием (которое отделяет эти организации от естественных монополий) имеются в виду объединения предприятий, создаваемые ради получения монополистических выгод. Эти монополии преднамеренно меняют структуру рынка:

• создают барьеры для вхождения на отраслевой рынок новых фирм;
• ограничивают аутсайдерам (предприятиям, которые не вошли в монополистическое объединение) доступ к источникам сырья и энергоносителям;
• создают очень высокий (по сравнению с новыми фирмами) уровень технологии;
• применяют более крупный капитал (дающий больший эффект от роста масштаба производства);
• “забивают” новые фирмы хорошо поставленной рекламой.

Искусственные монополии образуют ряд конкретных форм - картель, синдикат, трест и концерн.

Консорциум - временное соглашение между несколькими банками или предприятиями для совместного проведения финансовых или коммерческих операций большого масштаба.

Сущность и особенности всех видов монополистических объединений ярко проявляются в целях и характере их поведения.[12, с. 80]

Монополистические объединения сами и по своему усмотрению устанавливают рыночную цену на продаваемую ими продукцию. В условиях свободной конкуренции при определении равновесной цены учитывается взаимодействие спроса и предложения (соответственно кривой спроса и кривой предложения). Однако монополистические объединения совершенно не принимают во внимание объективно необходимый объем производства благ. Эти организации воздействуют на объем спроса в своих интересах, устанавливая выгодную цену

Профессора Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард Шмалензи (США) так раскрывают механизм монополистического ценообразования: “монополисты не принимают цену как данную. Их можно охарактеризовать как ценопроизводителей, ибо они принимают рыночную кривую спроса как данную и сами выбирают как цену, так и объем выпуска. Поскольку между ценой монополиста и уровнем выпуска не существует никаких взаимосвязей, то для монополиста не существует кривой предложения”.[17]

 

1.2 Природа естественных монополий

В моей работе речь пойдет о естественных монополиях и способах их регулированиях, поэтому стоит поподробнее остановиться на том, что же такое естественная монополия?

Практически во всех странах есть группы отраслей, выведенных из-под действия антимонопольных законов. Это так называемые отрасли прямого регулирования, в которых государство специально устанавливает и охраняет доминирующее положения производителей, независимо от формы собственности. Они известны также как «Естественные монополии».

Речь идет о тех видах деятельности, в которых по техническим причинам и иным условиям не может быть конкуренции. Это отрасли, организованные по принципу крупномасштабного сетевого хозяйства с дорогостоящим оборудованием (такое хозяйство не может быть продублировано на его территории); отрасли, в которых только крупномасштабное производство имеет низкие издержки, а продукцией пользуются практически все и потребителей нужно защищать от дискриминации и монопольно высоких цен.

Это отрасли общественного пользования, к которым относятся электроэнергетика, газовое хозяйство, водоснабжение, а также железнодорожный, воздушный и муниципальный транспорт, связь, радиовещание и телевидение. Доступ в эти отрасли регулируется разрешениями соответствующей администрации, которая руководствуется балансом спроса и предложения в данном районе, чтобы спрос в каждом районе был полностью покрыт и не слишком сильно превышен. Монопольный поставщик должен быть достаточно крупным, чтобы иметь возможность снабжать весь рынок. Также предприятия в этой области не имеют права закрываться даже временно, и обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации.

Естественная монополия существует, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на производство единицы продукции, чем ряд конкурентных фирм[7, с. 367-369].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. РОЛЬ ЕСТЕСТВЕННЫХ  МОНОПОЛИЙ В ЭКОНОМИКЕ БЕЛАРУСИ

 

2.1 Особенности естественных монополий в Беларуси

Во многих странах существуют предприятия-монополисты, существуют естественные монополии, однако если присмотреться то существуют некоторые особенности наших, “отечественных монополий”.

Проанализировав Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях» от 16 декабря 2002 г. №162-3, были найдены некоторые моменты, которые, на мой взгляд, тем или иным образом выделяют естественные монополии Беларуси среди других.

В статье 4 вышеупомянутого Закона написано:

“Субъекты естественных монополий вправе:

• вносить в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий предложения по вопросам, затрагивающим их деятельность и правовой статус”[1]

Это говорит о том, что законом нашей страны предусмотрена “обратная связь” между предприятием-монополистом и органом регулирования его действий. Т.е. не только государство решает как развивать предприятие, но и сам субьект естественной монополии вправе что-либо “подсказать”, предложит что-либо, повлиять на дальнейшее развитие отрасли, самого предприятия.

В статье 5 настоящего Закона мы можем видеть,что “субъекты естественных монополий обязаны:

• предоставлять равные условия потребителям товаров, произведенных (реализуемых) в условиях естественных монополий, за исключением случаев, когда законодательством Республики Беларусь допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей
• обеспечивать качественное обслуживание потребителей с учетом цен, установленных органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий” [1].

Отсюда мы можем сделать вывод о том, что в нашем государстве деятельность естественных монополий сильно акцентирована на потребителя. Для них предусмотрены и скидки, и обеспечено качественное обслуживание, а также органы регулирования внимательно следят за тем чтобы цены были сбалансированы и доступны.

Также об этом свидетельствует глава номер 6 настоящего Закона:

“Субъекты естественных монополий, кроме случаев, установленных законодательными актами, не вправе:

• отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий при наличии у них возможности произвести (реализовать) такие товары;
• взимать за произведенные (реализуемые) товары плату, превышающую размер, установленный органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий”[1].

Можно судить о том, что законодательная система нашего государства по отношению к естественным монополиям построена таким образом, что во всех отношениях работа монополистов направлена именно на конечного потребителя, то есть на нас, граждан республики Беларусь.

 

2. Анализ и последствия деятельности естественных монополий

Естественные монополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике Беларуси. Их влияние на экономику страны велико в связи с тем, что естественные монополии - это «затратообразующие» отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен и инфляции. 

Основные отрасли естественных монополий играют роль главного структурного компонента экономики. К примеру, электроэнергетика, которая создает условия для развития других отраслей экономии.

Практически весь объем продукции и услуг естественных монополий потребляется на внутреннем рынке и являются одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий, естественные монополии относятся к наиболее устойчивым отраслям экономики.

Например, для России естественные монополии имеют очень большое значение. На долю естественных монополий приходится более трети общего объема инвестиций в экономику России. 
Положение в этой сфере во многом предопределяет инвестиционный климат в целом по стране. В ближайшей перспективе естественным монополиям придется все больше средств привлекать из внешних источников. Если сейчас доля рыночных источников финансирования капиталовложений не превышает 5-10%, то вскоре она может составить 30 и более процентов.

Рассмотрим ситуацию в Беларуси. Возьмём, например, такие отрасли как транспорт и связь. По данным Национального статистического сборника видно, что 15% прибыли организаций Беларуси приходится на две отрасли(см табл. 1.1). Это значит, что они играют очень важную роль в экономике республики Беларусь, приносят хороший доход государству.

Если посмотреть на строку «Номинальная начисленная заработная плата», она показывает отношение номинальной начисленной заработной платы работников к среднереспубликанской. Анализируя данные, можно видеть, что этот показатель в графе “Транспорт” составляет 108%, а в графе “Связь” – 117%. Это значит что люди, работающие в этих отраслях получают достойную заработную плату.

 

 

 

 

Таблица 1.1. Удельный вес отраслей “Транспорт” и “Связь” в общереспубликансих социально-экономических показателях

Примечание – Источник: данные Национального стат. сборника [5, с. 23]

 

Обратимся к другой статистике. В таблице 1.2 мы видим удельный отраслей «Транспорт» и «Связь» в производстве валового внутреннего продукта.  В сумме эти две отрасли составляют около 10% ВВП Беларуси. Мы взяли на рассмотрение только лишь 2 отрасли а их гораздо больше, и доля ВВП Беларуси, следовательно, для всех естественных монополий нашей страны будет намного больше. Это значит, что роль естественных монополий в экономике нашей страны если не велика, то довольно существенна.

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.2 Удельный вес отраслей «Транспорт» и «Связь» в производстве валового внутреннего продукта

Примечание – Источник: данные Национального стат. Сборника [5, с. 24]

 

Если говорить о последствиях деятельности естественных монополий, то важным фактором, определяющим высокую роль системы естественных монополий в социально-политической жизни страны, является чрезвычайно высокое влияние тарифов на благосостояние и масштабы бедности населения. В условиях опережающего роста цен на услуги ЖКХ, отсутствие эффективно действующего механизма помощи малообеспеченным слоям населения при оплате услуг ЖКХ усугубляет их и без того тяжелое положение и приводит к нежелательным социальным последствиям.

 

 

 

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

 

3.1 Общие направления государственного  регулирования естественных монополий

Регулирование целесообразно осуществлять с целью защиты интересов потребителей товаров и услуг и повышения экономической эффективности деятельности субъектов естественной монополии. Учитывая особую жизнеобеспечивающую роль отраслей, относящихся к естественным монополиям, их регулирование следует направить на прекращение или сдерживание роста цен на продукцию (услуги) на внутреннем рынке.

Основными задачами экономической политики в сфере регулирования являются:

• совершенствование системы ценообразования на основе ее поэтапной либерализации, осуществляемой по мере формирования конкурентных рынков.
• организация контроля за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности.
• регулирование уровня и структуры цен (тарифов) на сохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере.
• придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий организованного характера за счет углубления право-вой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен (тарифов) и правил их определения, введения единых правил "доступа к сети" на недискриминационной основе.
• создание нормативной базы регулирования на локальных рынках и системы эффективного регулирования деятельности субъектов естественных монополий регионального и местного уровней.
• определение особенностей дальнейшей приватизации в отраслях естественных монополий. [8, с. 147-148]

В Законе Республики Беларусь« О естественных монополиях» от 16 декабря 2002 г. №162-3 мы можем видеть следующее.

Статьи 7 и 8 гласят:

“Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе следующих принципов:

• гласности и открытости методов государственного регулирования;
• адресности государственного регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии;
• обеспечения защиты прав потребителей.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется следующими методами:

• регулированием цен на товары, произведенные (реализуемые) в условиях естественных монополий, которое осуществляется посредством установления фиксированных, предельных цен и порядка их определения и применения;
• определением категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) установлением минимального уровня их обеспечения товарами, произведенными (реализуемыми) в условиях естественных монополий, в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в этих товарах.
• Определение категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и уполномоченными им республиканскими органами государственного управления, а также местными исполнительными и распорядительными органами.” [1]

Однако направления, государственного регулирования естественных монополий для каждой отрасли несколько отличаются.

Электроэнергетика.

Основным направлением деятельности правительства должно быть формирование конкурентной среды в сфере производства электрической и тепловой энергии наряду с совершенствованием государственного регулирования услуг естественных монополий вэлектроэнергетике (передача и распределение электрической итепловой энергии). В этих целях предусмотрены создание единой нормативной и правовой базы, разработка мер государственного воздействия для привлечения инвестиций в электроэнергетику, развитие системы ценообразования и договорных хозяйственных отношений в электроэнергетике и электроснабжении потребителей.

Важно принять меры по совершенствованию противозатратного механизма в энергетике с целью недопущения необоснованного роста тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Газовая промышленность и газоснабжение.

Государственное регулирование естественных монополий в отрасли целесообразно осуществлять с учетом сохранения всреднесрочном периоде организационно-производственного единства, способствуя созданию выгодных условий для привлечения отечественного ииностранного капитала в строительство новых газовых трубопроводов.

Связь.

В целях развития конкуренции и стимулирования появления предпосылок для эффективного функционирования предприятии связи предполагается демонополизация объектов, обеспечивающих распространение программ телевидения и радиовещания. Целесообразно осуществление поэтапного сближения тарифов на одноименные услугипо категориям потребителей.

Железнодорожный транспорт.

Необходимо принять комплекс мер по реформированию исторически сложившейся системы управления и эксплуатации железнодорожного транспорта и повышению его эффективности.[8, с. 150-151]

 

3.2 Проблемы регулирования естественных монополий в Беларуси

Как же происходит регулирование естественных монополий в нашей стране? Чтобы узнать об этом, следует обратиться к официальным данным.

Исследовательский центр Института приватизации и менеджмента (ИПМ) совместно с Немецкой экономической группой (GET) в Беларуси провели мониторинг инфраструктуры Беларуси (МИБ). По результатам этого мониторинга авторы пришли к выводу, что «Естественные монополии Беларуси нужно реформировать, иначе они не будут работать эффективно».

Мониторинг представляет собой анализ изменений в 4 секторах инфраструктуры — в железнодорожном транспорте, дорожном хозяйстве и автомобильном транспорте, электроэнергетике и газовом секторе (о последнем мы поговорим подробнее).

Авторы мониторинга, фокусируют внимание на трех основных областях реформ: коммерциализации и приватизации, реформе тарифной политики и регулирующих и институциональных изменениях. Пока существенного прогресса в реформировании данных секторов не достигнуто, констатируют они. Более того, традиционное отношение к предприятиям инфраструктуры как государственным привело к тому, что реформы данного сектора практически не коснулись.

Некоторые положительные тенденции по результатам прошлого года авторы мониторинга отметили в энергетическом и газовом секторах. Однако для того чтобы предприятия этих отраслей могли работать стабильно и эффективно, нужно идти дальше — реформировать естественные монополии.

Примером можно взять газовую отрасль в Беларуси. Газовый сектор Беларуси представлен газотранспортным предприятием ОАО “Белтрансгаз” (отвечает за транспортировку газа в Беларусь и транзит газа за ее пределы) и госконцерном “Белтопгаз” (занимается распределением и продажами газа конечным потребителям внутри страны).Транспортировка и распределение газа белорусским потребителям выглядит так. Сначала “Газпром” или независимые российские поставщики поставляют газ “Белтрансгазу”, а затем “Белтрансгаз” отпускает его концерну “Белтопгаз”. После чего областные сбытовые предприятия концерна (облгазы) осуществляют распределение и сбыт газа конечным потребителям и населению.

Цена газа на всех этапах формируется по методу “издержки плюс”: к закупочной цене газа на территории страны “Белтрансгаз” добавляет 20-25%, а затраты, прибыль и налоги концерна “Белтопгаз” составляют еще 20-25%. В результате население покрывает затраты на 150%

Пытаясь снизить затраты национальных производителей за счет использования дешевого российского газа, Беларусь увеличила долю потребления газа в топливно-энергетическом балансе страны с 43% в 1990 г. до 79% в 2003 г. Сейчас газ для производства электроэнергии используют 95-97% электростанций концерна “Белэнерго”.

Велика роль газа и в промышленном секторе. Самые крупные потребители газа, такие, как “ГродноАзот”, могилевское “Химволокно”, “Нафтан”, являются крупнейшими экспортерами и налогоплательщиками. Нехватка газа для страны означает не только нежелательные экономические последствия, но несет и политические угрозы: 90 городов из 104 и 57 поселков городского типа из 110 отапливаются газом.

Газ играет одну из определяющих ролей в белорусской экономике и поэтому очень важно правильно осуществлять регулирование этой отрасли. Вот что постановили авторы исследования на этот счет.

В последние годы в Беларуси был достигнут значительный прогресс в области покрытия затрат газовых предприятий за счет тарифов для предприятий и населения. Однако для стабильной работы предприятий газового сектора этого явно недостаточно.

Нужны реформы в сфере функционирования отрасли. Ибо только более гибкая организация газового сектора будет способствовать привлечению инвестиций, стимулировать снижение издержек и поможет приспособиться в перспективе к новым, более высоким ценам на российский газ.

Первый шаг в этом направлении — совершенствование процедуры установления тарифов путем разделения тарифа на транспортировку и сбыт газа внутри системы концерна “Белтопгаз”.

Вторым шагом должно стать создание независимого регулирующего органа с компетенцией определения цен на газ для потребителей. Это станет первым элементом системы контроля (“сдержек и противовесов”) того уровня цен, при котором, по мнению газовых компаний, покрываются затраты.