Естественные монополии: мировой и отечественный методы регулирования

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

 

Кафедра экономической  теории

 

Курсовая работа

 

На тему: “Естественные монополии: мировой и отечественный методы регулирования”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Терещенко К.Е.

Группа ПД-09-2

Проверил: Максимов И.Б

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск 2010

 

Содержание

 

 

 

 

Введение.

1.1Естественные монополии .

1.2Естественные монополии в России.

2.1Методы регулирования деятельности естественных монополий.

2.2Мировой метод регулирования естественной монополии.  2.3Отечественный метод регулирования естественной     монополии.

2.4Нормативно-правовая основа естественных монополий.

Заключение

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

  Существует  огромное  количество  различных  рыночных  состояний,   что позволяет    говорить    о    несовершенстве    рынков    и    рассматривать монополистическую составляющую в качестве причины этого несовершенства.

    Рынки,  на которых либо покупатели, либо  продавцы  принимают  в  расчет свою способность воздействовать  на  рыночную  цену,  являются  несовершенно конкурентными.

    Монопольное   положение  является  желанным  для  каждого  производителя  (предпринимателя), т.к. позволяет  избежать целого  ряда  проблем   и  рисков, связанных с конкуренцией. А также монопольное положение дает  возможность производителю (предпринимателю) самостоятельно ограничивать  конкуренцию на рынке определенного товара и влиять на  процесс ценообразования,  добиваясь выгодных цен для получения более высокой прибыли.

    Монополия  представляет собой крайний случай  несовершенной  конкуренции, где   имеется  один-единственный  продавец  и  отсутствует  возможность   для вхождения других.

    Но  существуют рынки,  на  которых   конкуренция  нежелательна  или  даже невозможна, поскольку наличие более  чем  одного  продавца  приводило  бы  к росту издержек. Если  производство  любого  объема  продукции  одной  фирмой  обходится дешевле, чем его производство двумя  или  более  фирмами,  то  говорят,  что отрасль называется естественной монополией. В данной курсовой работе будет рассмотрена естественная монополия, мировой и отечественный методы ее регулирования, а также приведены примеры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Естественные  монополии

 

 

    "Естественная  монополия  -  состояние  товарного  рынка,  при  котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие  конкуренции  в силу технологических  особенностей  производства  (в  связи  с  существенным понижением издержек  производства  на  единицу  товара  по  мере  увеличения объема  производства),  а  товары,  производимые   субъектами   естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи,  с чем спрос на данном товарном рынке на товары,  производимые  субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на  этот товар, чем спрос на другие виды товаров.¹

Субъектом  естественной  монополии является хозяйствующий субъект  (юридическое  лицо),  занятый  производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии".

    Естественная  монополия существует, когда эффект  ее масштаба настолько велик,  что один хозяйствующий субъект  может снабжать весь рынок,  имея  более низкие  издержки,  чем  были  бы  издержки  у   ряда  конкурирующих   с   ним хозяйствующих субъектов. Крупные предприятия обладают  лучшей  технической оснащенностью и большей мощностью,  за  счет  чего  происходит  повышение производительности труда и понижение издержек  на  единицу продукции,  что означает  более эффективное использование ресурсов.  В   связи   с   этим естественная монополия становится  желаемым  явлением  для общества,  хотя монопольная природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.

    Еще одной  особенностью естественных  монополий  является  существование очень  высоких   входных   барьеров   в   отрасль.   Наличие   единственного производителя, у которого эффект от  масштаба  производства  слишком  велик, определяет тот размер капитала,  который  нужен  для  вхождения  в  отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго  такого  производителя (значительны постоянные  затраты).  Для  данных  видов  деятельности  размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок  к  100% от объема внутреннего потребления данных благ,  что  соответствует  как  раз одному эффективному производителю в отрасли.

    Естественной  монополией  обладают  собственники  и  иные  хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении  редкие и свободно не  воспроизводимые  элементы производства (например, редкие металлы, особые  земельные  участки, пригодные для возделывания и  выращивания  на  них  чая,  виноградников),  а также сюда  относятся  целые  отрасли  инфраструктуры,  которым  свойственны особо важное и стратегическое значение  для  всего  общества:  коммуникации, линии  электропередач,  нефте -  и  газопроводы,  железнодорожный  транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и  канализация, военно-промышленный комплекс и т.п. Как правило, подобные  естественные  монополии находятся в собственности  государства  или  действуют  под  его  контролем. Государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само  решает, какие  конкретно  отрасли  народного  хозяйства  или  виды  отдельные   виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям.

 

 

Естественные  монополии в России.

 

 

Электроэнергетика.

В  российской  электроэнергетике   естественная   монополия   сложилась исторически. Передающая энергию сеть по  природе  своей  предназначена  быть монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к.  означала  бы повсеместное сооружение нескольких  параллельных  друг  другу  дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения буквально  одних  и  тех  же  услуг  и отличающихся  друг  от  друга  лишь  тем,   что   они   принадлежат   разным хозяйствующим  субъектам.  Сомнительная  выгода  от  экономии  на  издержках производства электроэнергии за счет конкуренции между владельцами  сетей  не идет  ни  в  какое  сравнение  с бездумными  затратами   на   строительство передающих сетей. Но сейчас принимаются энергичные меры для развития  конкуренции между производителями электрической энергии, в частности: - вводится,  совершенно   новый   рыночный   механизм   определения   цены электрической энергии путем конкурентного отбора заявок на ее продажу при данном  уровне  спроса,  определяемом  на  основе   заявок   на   покупку

электроэнергии; предполагается   завершение   формирования   нормативно-правовой  базы функционирования всего оптового рынка электрической энергии, в том  числе утверждение правил работы  оптового  рынка  на  принципах  конкуренции  и порядка расчетов между субъектами оптового рынка, разработка договоров на поставки электрической энергии и  мощности,  договоров  на  использование межсистемной электрической  сети  оптового  рынка  и  сетей,  региональных энергоснабжающих компаний, определение условии взаимоотношений  оператора оптового рынка с его участниками; намечается переход к  конкуренции  электростанций на  оптовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей; расширение состава крупных потребителей, выведенных на оптовый рынок.

Основной целью  образования  РАО  "ЕЭС  России"  в  форме  акционерного общества  (когда  в  ноябре  1992г.  были  объединены  мощности  свыше   700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единой  энергосистемы)  было  формирование оптового рынка электроэнергии.  В  федеральное  владение  РАО  "ЕЭС  России" поступили  около  50  новейших  электростанций  (это более половины  общих мощностей), выведенных из состава территориальных АО-энерго. В структуре капитала РАО "ЕЭС  России"  государству  принадлежит  52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится  30,7%.  РАО  "ЕЭС  России" контролирует  77,7%  суммарной мощности  электростанций  страны.   Компания состоит из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них РАО  имеет  50  и более процентов акций, в остальных -  менее  50%.  Основные  фонды  компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная  капитализация  холдинга  составляет

около 13 млрд. долл. Владея большей  частью  энергетических  мощностей,  РАО "ЕЭС России" является собственником всей сети линий электропередач  страны. Среди станций, не входящих в  РАО, значительную  долю  составляют  АЭС, на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ. Толчком  к  регионализации,  дроблению  единого  рынка  электроэнергии послужило  введение  в   1991г. дифференцированных   тарифов   по   оплате электроэнергии потребителями отдельных областей в зависимости от  реальных затрат  каждой  энергосистемы,  что  привело   к   нерациональной   загрузке энергетических  мощностей.  Хронически   недогруженными   остаются   крупные высокоэффективные станции при более полной загрузке менее эффективных  малых станций, принадлежащих региональным энергосистемам. Главная проблема российской электроэнергетики  -  неплатежи.  В  силу специфики   производимой   продукции   применение   санкций   в    отношении неплательщиков чрезвычайно  затруднено.  Положение,  вызванное  неплатежами,

можно  существенно  улучшить  путем  реализации  значительного   экспортного потенциала РАО. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии,  произведенной на избыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно  до  16  млрд.  долл. Однако  для  передачи  больших  объемов   электроэнергии   на   значительные расстояния  с  сохранением  ее  параметров  требуется   модернизация   линий электропередач  и  вспомогательных  сооружений.  Пока  в страны   дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.

По мнению  доктора  экономических  наук  А.  Городецкого  и  кандидата экономических  наук  Ю.   Павленко - «необходимо   полнее   использовать преимущества единой  централизованной  энергосистемы  как  более  устойчивой формы  организации  энергетического  хозяйства.   Организация   производства электрической энергии, при которой в одних руках сосредоточены  генерирующие мощности,  передающие  и  распределительные   сети,   предоставляет   больше возможностей для экспансии на внешние  рынки.  Не  случайно  подобная  схема успешно работает во  Франции  -  одном  из  крупнейших  в  мире  экспортеров электроэнергии».²

 

Газовая промышленность.

Путем преобразования  Государственного  газового  концерна  в  феврале 1993г. создано РАО "Газпром", в 1999 г. оно преобразовано в ОАО "Газпром"  в соответствии с требованиями законодательства об  акционерных  обществах.  На его долю  приходится  около  25%  всех  поступлений  в  федеральный  бюджет. "Газпром"  -  крупнейший  кредитор  российской  экономики.   ОАО   "Газпром" принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок  в  Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными  активами,  в основном  в  виде  долей  в   компаниях,   владеющих   газотранспортными   и газораспределительными  системами.  "Газпром"  включает   8   газодобывающих объединений  и  13  региональных  газотранспортных  предприятий,   а   также внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт";  они  осуществляют  около  95% добычи и 100% транспортировки газа. Уникальность ресурсной базы и наличие  развитой  системы  газопроводов определяет устойчивость позиций "Газпрома"  на  мировом  рынке.  В  создании единой системы газоснабжения Россия опередила страны  Западной  Европы,  где подобная система только начинает формироваться. Так,  в  Германии  "Газпром" имеет мощную систему  газопроводов,  позволяющую  выйти  непосредственно  на потребителя и тем самым существенно повысить  выручку  от  реализации  газа. "Газпром"  создал  ряд альянсов  с крупнейшими   западными   корпорациями, позволивших  объединить  технологический,  финансовый  и  научно-технический потенциал  компаний.  Так,  объединение  с  группой  "Wmtershall"  (дочернем предприятии концерна "BASF") дает "Газпрому" возможность  контролировать  до 10% рынка Германии с перспективой увеличения этой доли. Входящие в систему  "Газпрома"  как  крупные,  так  и  менее  значимые предприятия фактически остаются его производственными  подразделениями,  они не  являются   собственниками   не своих   активов,   включая   права   на недропользование, не своих доходов. С правовой точки зрения - это унитарные предприятия, учрежденные ОАО и основанные на праве оперативного управления.

 

Железнодорожный транспорт.

На долю железных дорог приходится около 77%  грузооборота  всех  видов транспорта  общего  пользования   страны   и   45%   пассажирооборота,   что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками. Основная  продукция  отрасли  (перевозки)  создается,   как   правило, несколькими предприятиями - железными  дорогами,  то  есть  на  уровне  всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов  для развития  железнодорожной  сети,  приобретения  и  ремонта  железнодорожного состава, внедрения достижении научно-технического прогресса. В  России  показатели  производительности  российских  железных  дорог, оцениваемых по количеству тонно-километров, приходящихся на одного  занятого, на перевозках в 2,5 - 3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии и  Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в  США, несмотря на большие расстояния перевозок. В Западной Европе железные  дороги нерентабельны:  убытки  достигают  50%  и компенсируются   государственными дотациями. В России же убытки пассажирского транспорта покрываются  за  счет

работы грузового, а железные дороги в целом работают с  прибылью  (при  том, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах).

 

 

          Методы регулирования деятельности  естественных монополий.

 

 

    Назначение  государственно-правового регулирования  -  соблюсти,  а  при необходимости   уравновесить   баланс   интересов   субъектов   естественных монополий и потребителей. Высокая  экономическая  эффективность  естественных  монополий   делает недопустимым  их  дробление,  но  с   другой   стороны   их   бесконтрольная деятельность способна принести значительный  вред,  поэтому  государство  не может воздерживаться от регулирования естественных монополий.

    Суть  любого  регулирования   состоит   в   упорядочении   деятельности участников  социального  общения,  прежде  всего  в  установлении  для   них определенных правил поведения, в данном  случае  -  в рыночных  отношениях. Регулирование является   основной   формой   воздействия   государства   на естественные монополии, и его специфика проявляется в его методах,  которыми Федеральные антимонопольные органы не наделены.

    Специально  образованные федеральные  органы  исполнительной  власти  по регулированию естественных монополий по своим структуре и функциям, а  также полномочиям  и  порядку  их  осуществления  они  имеют  много   сходного   с федеральными антимонопольными органами. Они устанавливают цены на  продукцию монополии и определяют  состав  потребителей  продукции,  которым  монополия обязана поставлять свою продукцию.

    Во  всех  узаконенных  сферах   деятельности   естественных   монополий образуются органы регулирования  естественных  монополий.  Один  федеральный орган  исполнительной  власти  может  регулировать  сразу   несколько   сфер деятельности естественных монополий и совсем необязательно  в  каждой  сфере иметь  отдельный  орган.  Для  осуществления  своих  полномочий  они  вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в  пределах своей   компетенции. Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ и образуют вместе  с  соответствующим  федеральным  органом единую систему регулирования  в соответствующей сфере   естественной монополии.

    Первой  Указом Президента УФ от 19 ноября 1995 г. №1194 была  образована Федеральная  энергетическая  комиссия  Российской  федерации  (ФЭК  РФ)  как федеральный  орган  исполнительной  власти  по регулированию   естественных монополий в следующих сферах:  транспортировка  нефти  и  нефтепродуктов  по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по  трубопроводам;  услуги по передаче электрической и тепловой энергии. Указом  Президента  РФ  от  25 января 1996г. №96 была образована Федеральная  служба  Российской  Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС России).

    Последней   по  счету  была  образована  Федеральная  служба  Российской Федерации по  регулированию  естественных  монополий  на  транспорте  (ФСЕМТ России). Она имела  статус  федерального  органа  исполнительной  власти  по регулированию естественных монополий  в  следующих  сферах:  железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

    Согласно  Указу Президента РФ от 22 сентября 1998г. №1142  "О  структуре федеральных органов исполнительной  власти"  Федеральная  служба  России  по регулированию естественных монополий в области связи  и  Федеральная  служба России по регулированию естественных монополий на транспорте упразднены. Их функции переданы вновь  образованному  Министерству  РФ  по  антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. К этому министерству  перешли  и функции упраздненных Государственного комитета РФ по поддержке  и  развитию малого  предпринимательства,  а  также   Государственного   антимонопольного комитета РФ.

    Концентрацией  функций упраздненных перечисленных  федеральных органов  в рамках одного федерального органа в ранге Министерства Российской  Федерации преследовалась   цель    усилить    государственную    поддержку развития предпринимательства, особенно малого и  среднего.  Намечавшееся  упразднение Федеральной энергетической комиссии   Российской Федерации не было осуществлено,  и  у  нее  сохранился  статус  самостоятельного  федерального органа исполнительной власти.

 

В данной курсовой работе подробнее рассмотрим два метода регулирования:

- мировой  и  - отечественный.

 

 

 

Мировой метод регулирования естественной монополии

 

 

Во многих странах регулирование естественных монополий осуществляется на основе нескольких схем:

1. Регулирование рентабельности (rate of return regulation).
2. RPI-X регулирование.
3. Участие в прибыли (profit-sharing regulation).
4. Конкуренция "за рынок" (как замена конкуренции "на рынке").

Данные методы применяются как для регулирования  коммунальных предприятий, находящихся  в государственной (муниципальной) собственности, так и по отношению  к частным коммунальным предприятиям.

 

 

Регулирование рентабельности (rate of return regulation)

В течение  долгих лет преобладающим методом  регулирования было регулирование  рентабельности. И по сей день он широко используется во многих странах, например в США. При таком подходе  регулируемая цена устанавливается  на уровне, позволяющем предприятию покрывать свои операционные издержки и обеспечивать некоторую заданную доходность используемого капитала:

P = C + K * r,

где P - цена, С - издержки, К - капитал, r - рентабельность капитала.

Величина  доходности капитала должна быть "справедливой" или "честной", т.е. владельцы предприятия должны получать доходы от использования капитала предприятия на уровне, не меньшем и не большем доходности на капитал для другого предприятия с тем же уровнем рисков.

В рамках данной системы регулирования, если цены перестают покрывать издержки компании, то она имеет право обратиться в регулирующий орган для пересмотра тарифа. Такой подход к регулированию гарантирует, что предприятие сможет покрыть свои издержки, однако не дает ему никаких стимулов для их снижения.

Перечислим  основные преимущества данного подхода.

• Регулируемая цена обеспечивает предприятию возможность безубыточного функционирования, а инвесторам - возможность получения "справедливого" дохода. Таким образом, предприятие полностью покрывает свои финансовые потребности и получает возможность выхода на рынок капитала (например, для финансирования крупных инвестиционных проектов).
• Регулирующий орган устанавливает цену исходя из оценки экономических издержек, т.е. ищет оптимальное решение для выбранной целевой функции. Как следствие, пересмотр тарифа позволяет избавиться от груза прошлых ошибок, что особенно ценно в условиях нестабильной экономической среды.

Однако регулирование  рентабельности имеет существенные недостатки.

• У регулирующего органа, как правило, недостаточно информации о будущих издержках предприятия, в то время как предприятие имеет объективную возможность манипулировать предоставляемой информацией.
• Процедура регулирования требует значительных затрат времени и денег. Анализ и проверка предоставленной предприятием информации может потребовать привлечения внешних экспертов (аудиторов, инженеров и др.), что сопряжено с определенными финансовыми затратами. Вследствие бюрократических проволочек возникает временной лаг между изменением экономических условий и пересмотром тарифа. В условиях высокой нестабильности экономической среды это увеличивает инерционность предприятия, мешает ему своевременно реагировать на внешние изменения. Как следствие, многие системы регулирования предусматривают возможность автоматического пересмотра тарифов в случае существенного изменения внешних экономических условий (pass through). Например, тарифы на жилищно-коммунальные услуги автоматически пересматриваются при существенном изменении цен на топливо и энергию.
• У предприятия нет стимулов снижать издержки и повышать производственную эффективность, так как любое снижение затрат будет изъято у предприятия в ходе регулирования, и, наоборот, любое увеличение затрат можно будет переложить на потребителей. Это, пожалуй, самый важный недостаток регулирования рентабельности.
• У предприятия появляются стимулы неоправданно наращивать свою производственную базу (стоимость активов), так как чем больше стоимость активов, тем больше амортизация и прибыль, а значит, и регулируемая цена.
• Определение необходимого уровня рентабельности всегда несколько субъективно. Как правило, регулирующие органы ориентируются на то, какая доходность по вложениям с аналогичным уровнем риска складывается на рынке ценных бумаг. Такой подход не вполне корректен, так как уровень риска во многом определяется характером самой процедуры регулирования, т.е. существует обратная связь. Кроме того, регулируемые предприятия стараются манипулировать величиной своего капитала, учитываемого при исчислении включаемой в цену прибыли.

 

 

RPI-X регулирование

Регулирование рентабельности широко применялось  в США, где коммунальные предприятия  в большинстве случаев изначально находились в частной собственности. Новая форма регулирования естественных монополий появилась в 1984 г. в Великобритании, одновременно с приватизацией "Бритиш Телеком".

Этот метод регулирования  был специально создан для того, чтобы дать регулируемым предприятиям стимулы для повышения эффективности, с тем, чтобы выгода, получаемая от этого, впоследствии переходила бы к потребителям в виде снижения цен. При данном подходе регулирующий орган устанавливает цену для регулируемого предприятия на определенный период, обычно длящийся 5 лет. Предполагается, что данная цена позволит компании покрыть свои операционные издержки и заработать определенную величину прибыли при условии, если компания будет работать так же эффективно, как образцовая (эталонная) компания.

Регулирующий  орган, прежде всего, оценивает экономию, которой компания сумела добиться за счет повышения эффективности своей работы в предыдущий период, и переводит эту экономию в первоначальное снижение цены. Затем регулирующий орган оценивает, каковы были бы потребности "эталонной" компании для покрытия своих операционных издержек, на обновление основных фондов, на расширение и улучшение своих активов. Принимая во внимание эти затраты, регулирующий орган вычисляет величину ежегодного снижения цены в реальном выражении (Х). Данная величина устанавливается таким образом, чтобы дать предприятию возможность получить "справедливую" доходность своих активов. После этого предприятие может ежегодно повышать цены в соответствии с ростом индекса потребительских цен, за вычетом корректирующей величины Х:

P1 = P0 * (RPI - X),

где P0 - цена в базовый период, P1 - цена в отчетный период, RPI - индекс потребительских цен, Х - корректирующий фактор.

При этом регулирующий орган не занимается детальной проверкой  финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Данный подход предполагает, что предприятие постоянно  повышает эффективность своей деятельности, так как цены ему не индексируются автоматически на величину роста инфляции, но на меньшую величину, и, если предприятие не будет повышать свою эффективность, оно будет нести убытки. Другими словами, в реальном выражении тариф снижается на Х процентов каждый год (поскольку обычно индексация производится ежегодно).

У данного  метода существует несколько разновидностей, например:

• регулирование цен отдельно для каждого вида деятельности;
• регулирование средневзвешенной цены нескольких видов деятельности при заданной структуре реализации ("корзина цен" - price basket);
• регулирование максимально допустимого размера выручки на единицу продукции (revenue yield).

Основные  преимущества RPI-X регулирования заключаются  в следующем:

• Процедура регулирования становится значительно проще и дешевле: существенно уменьшаются затраты на сбор и анализ информации о финансово-хозяйственной деятельности регулируемого предприятия.
• У предприятия появляются стимулы к увеличению производственной эффективности, а у инвесторов - к вложению капитала, так как экономический эффект от мероприятий, направленных на повышение эффективности, не будет немедленно изъят в ходе пересмотра цен. Предприятие становится заинтересованным в снижении издержек.
• Регулирование RPI-X в значительной степени разрывает связь между затратами и процессом формирования тарифов.
• Повышается хозяйственная самостоятельность предприятия.

Приватизация  коммунальных предприятий и их регулирование  на основе RPI-X показали свою эффективность в Великобритании. С 1992 по 1997 г. операционные издержки в электроэнергетике упали на 17% в реальном выражении, а число занятых сократилось на 26%. В газовой отрасли с 1992 г. цены для конечных потребителей упали на 14% в реальном выражении, что больше, чем снижение оптовых цен на газ за тот же период. Качество предоставляемых услуг в большинстве случаев увеличилось. Все эти позитивные сдвиги нашли отражение и на фондовом рынке - за период с 1992 по 1998 г. ежегодная средняя доходность вложений в коммунальные предприятия газо-, электро- и водоснабжения составляла 28% (для сравнения - средний ежегодный прирост индекса FTSE-100 за тот же период составил 17%).

Несмотря  на очевидные преимущества, регулирование  по RPI-X не свободно от недостатков. Во-первых, компания может получить прибыль только в том случае, если она будет работать с большей эффективностью, чем от нее ожидает регулирующий орган. Следовательно, предприятие заинтересовано в том, чтобы ожидания регулирующего органа были настолько низки, насколько это возможно. В результате этого менеджмент компании заинтересован в управлении ожиданиями регулирующего органа относительно будущей эффективности компании не меньше, чем в повышении эффективности работы предприятия как такового.

В этой ситуации регулирующий орган находится в невыгодном положении, так как в своей работе он вынужден полагаться на информацию, которую ему предоставляет само предприятие. Сам по себе факт того, что предприятие заинтересовано в том, чтобы управлять регулирующим органом (вне зависимости от того, делает ли оно это в реальности), дает регулирующему органу основания подозревать предприятие в недостоверности предоставляемой им информации, а это вносит нестабильность в процесс установления цены (тарифа).