Европейский Союз. 2

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...3

1. Предпосылки создания ЕС………………………………………………………….4

1.1. Римские договоры 1957 года и образование европейских сообществ…………7

1.2. Развитие сообществ в единый европейский рынок……………………………..8

1.3. Юридическая природа Европейских сообществ и Европейского союза……..13

2. Хронология расширения Сообщества…………………………………………….19

3. Европейский Союз сегодня………………………………………………………..20

4. Европейский Союз - член мирового сообщества………………………………...21

Заключение…………………………………………………………………………….22

Список  использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

      Европейский союз (Евросоюз, ЕС) – объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) с  целью обеспечения мира и процветания  своих  граждан в рамках все более тесного объединения на основе общих экономических, политических и социальных интересов. Страны Союза твердо привержены  сбалансированному и устойчивому социальному и экономическому прогрессу. В частности, это достигается путем создания пространства без внутренних границ, укрепления  экономического и социального единства  и учреждения  экономического и валютного союза.

      Создание единого рынка для  более  чем 369  миллионов европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала.

Внутри  Европейского Союза разрабатывается  единая политика в таких областях, как сельское хозяйство, телекоммуникации, транспорт, энергетика и охрана окружающей среды. Для отношений с внешним  миром Союз разрабатывает внешнюю  торговую и  коммерческую  политику и  начинает играть все более важную роль на международной арене  путем  проведения  единой внешней политики и политики безопасности.

      Таким образом, ЕС — уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль. 
 
 
 
 

1. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ.

     Идея  создания  объединенной  Европы  неоднократно  выдвигалась  в  прошлом, особенно в связи с кровопролитными  конфликтами в истории  европейского континента. Первые проекты объединения  Европы относятся  к XIII-XV вв. и принадлежат французскому  королевскому  прокурору   П. дю Бую и  чешскому королю Й. Подебраду. Подобные  же  проекты  предлагали англичане У. Пенн и Дж. Беллер, французы Ш.де Сен-Пьер и В.Гюго, великий немецкий философ И.Кант и многие другие. В ХХ в. в межвоенный период европеизм ассоциируется, прежде всего, с именем австрийского графа Р.Куденхове-Калерги, автора книги «Пан-Европа» и министра иностранных дел Франции А.Бриана. Но попытки объединения Европы в то время не принесли успеха. Оно началось в целях предотвращения войны  и  сотрудничества европейских народов после второй мировой  войны. Документы,  подписанные в Ялте и Потсдаме создавали, казалось бы, определенные  предпосылки для сотрудничества; но противостояние двух систем после войны привело к тому, что это сотрудничество было сведено на нет. На смену антигитлеровской коалиции пришла Европа, разбитая на  2 лагеря.  Началась  очередная  в истории Европы тридцатилетняя война, названная “холодной” война.

     В этой обстановке интеграционные процессы пошли различными путями:  
в Западной Европе они привели к созданию различных объединений западноевропейских государств, нередко под эгидой США; в Восточной Европе появились свои объединения, в свою очередь, под руководством в лице СССР. Противостояние между этими двумя лагерями привели к созданию военно-политических организаций, например,  Западноевропейский союз (на основе Брюссельского пакта 1947 года), вошедший в НАТО в 1949 году; в Восточной Европе – военно-политическая организация Варшавского  договора. Целям экономической  интеграции должно было отвечать  создание Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). К сожалению, различные пути интеграции основывались на различных принципах, что и сыграло определяющую роль в их судьбе как на Западе, так и на  Востоке. На Востоке Европы ни ОВД, ни СЭВ не выдержали проверки временем. Сам  интеграционный процесс на  Востоке  развивался  в  рамках  прямого  принуждения, нередко в виде военной силы. Вместе с крушением тоталитаризма эти интеграционные объединения распались и  прекратили  свое  существование.

      Иначе развивался процесс интеграции на Западе континента. Основная доминирующая черта  интеграции здесь: союз однородных по своей социально-экономической природе  государств, в основу кладется система  демократических ценностей и  институтов, которые позволили создать  достаточно прочные объединения  в лице европейских сообществ.

Западные  государства пошли по следующему пути: кто не признает демократические  ценности, тот остается за рамками  интеграционных образований; чтобы  вступить в Союз, надо доказать, что государство разделяет ценности и нормы в рамках Европейского права.  
        Если исторические предпосылки после второй мировой войны как на Западе, так и на Востоке были примерно одинаковы, то формы, способы и приемы объединения, направленность интеграционных процессов - различны. На Западе идея создания военно-политического союза не была конечной целью интеграции; уже к началу 50-ых годов возникла потребность в решении ряда новых проблем. С одной стороны - необходимость противостоять угрозе со стороны СССР, с другой - американское противостояние. Все это сказалось на особенностях интеграции на европейском континенте, но движение за объединение продолжало активно развиваться. В литературе часто вспоминают У.Черчилля (выступление в Олбрайте, Цюрихе - идея создания Соединенных Штатов Европы). Более конкретные предложения по интеграции поступали от французских деятелей: Жана Мане, Роберта Шумана и др.

      В условиях таких различных подходов была созвана первая международная  конференция, которая должна была разработать  первый акт. В результате противоречий на конференции осталось всего 6 участников: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург, которые и подписали 8 апреля 1951 году в Париже договор о Европейском Объединении Угля и Стали (ЕОУС), который вступил в силу в 1952 году. Формально его цель была скромной: создание узкофункционального сообщества, обеспечивающего создание общего рынка угля и стали шести государств. Соответственно, ЕОУС наделялось для этого необходимыми полномочиями. С созданием ЕОУС также решались некоторые конкретные вопросы, связанные с подъемом производства в тяжелой промышленности этих шести государств. Однако значение этого договора выходит далеко за эти рамки. Главное то, что на основе ЕОУС отрабатывались те начала и принципы, которые следовало положить в основу европейской интеграции.

      Договор о ЕОУС, заключенный сроком на 50 лет, предусматривал создание 4-х институтов:

- верховный руководящий орган (где были представлены все государства-члены, но их представители были независимы от своих правительств);

- специальный совет министров;

- парламентская ассамблея;

- суд.

      Ведущее место в этой системе занимал  верховный руководящий орган, он инициировал и принимал юридически обязательные решения. Совмин обеспечивал  связь верховного руководящего органа с национальными правительствами. Парламентская ассамблея состояла из делегаций национальных парламентов  и обладала консультативными функциями. Суд осуществлял контроль за выполнением  нормативно-правовых актов объединения. 
 
 
 
 

1. Римские договоры 1957 года и образование европейских  сообществ.

  В 1956 году состоялась встреча руководителей государств в Венеции; на конференции был одобрен доклад Спаака; затем начались переговоры о создании Европейского экономического сообщества.

      Уже в 1957 году 2 акта, призванных сыграть  важнейшую роль в развитии процессов  интеграции, были готовы к подписанию. В 1957 году в Риме состоялась торжественная  процедура подписания:

1) договора о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС, или договора об общем рынке);

2) договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).   Оба договора вступили в силу с 1 января 1958 года.                                                      

      Подписанные акты имели важное значение для развития процессов интеграции в Западной Европе. Евратом напоминал по своему функциональному назначению ЕОУС, т.е. регулировал сравнительно узкую, но очень важную (энергетическую) область  международного сотрудничества.

      В отличие от Евратома, создание Европейского экономического сообщества имело чрезвычайно  важное не только энергетическое, но и  политически-правовое значение. Речь шла  о создании интеграционного объединения  универсального характера. В состав Сообщества вошли страны с высоким  уровнем развития, что во многом предопределило значительные темпы  его экономического роста на протяжении последующих 15 лет. В 1958г. среднемесячный доход на душу населения составлял 980 долларов в Нидерландах, 1170 в Бельгии  и 800 долларов. 
 
 
 
 
 
 

2. Развитие сообществ в единый европейский рынок

      К началу 70-х годов стало ясно, что  основные требования, связанные с  созданием единого таможенного  союза и формированием общего рынка были в основном выполнены. Необходимо было наметить дальнейшие рубежи сотрудничества. Однако сообщества столкнулись с острым мировым  финансовым и экономическим кризисом начала 70-х гг. В этих условиях основное внимание стран Европейских сообществ  было сосредоточено на преодолении  именно экономических и финансовых трудностей, с чем сообществам  удалось справиться.

      В начале 80-х годов встал вопрос о программировании дальнейшего  развития процесса интеграции. Под  руководством де Лора была создана  специальная комиссия, которая подготовила  сборник проектов и предложений  о переходе от общего к единому  внутреннему рынку. Суть этих предложений, их главная цель – ликвидация препятствий  и барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов.

      В 1973г. произошло первое расширение ЕЭС  до девяти членов (прибавились Великобритания, Дания и Ирландия). Это серьёзно усилило диспропорции по странам, прежде всего из-за относительно низкого уровня экономического развития Ирландии и старых промышленных районов Великобритании( Ланкашир, Йоркшир, Западный Мериленд). Если принять за 100 средний показатель ВНП на душу населения по Сообществу, то в 1974г. разрыв между странами составлял 1:3 (на первом месте Дания-148, на последнем Ирландия-50). В результате расширения Сообщества в него вошли три страны, где во всех без исключения районах доход на душу населения был ниже среднего по Сообществу. 

      В 1981г. в ЕЭС вошла Греция. По сравнению  с ведущими странами Сообщества её экономика находилась на качественно  более низком уровне.

      В 1986г. с присоединением Испании и  Португалии произошло очередное  расширение Сообщества, которое обусловило очередное резкое обострение диспропорций.

      В этих условиях необходимо было урегулировать  огромное число технических, количественных и качественных проблем.

      Требовалось также решить и ряд проблем  институционального характера, например, расширить юрисдикцию Европейских  сообществ.

      Для выполнения этих задач было решено созвать межправительственную конференцию, которая и подготовила к подписанию новый документ - Единый европейский акт (ЕЕА). ЕЕА – это учредительный договор, содержащий изменения и поправки, вносившиеся в действующие акты европейских сообществ. Он был принят в 1986 году и довольно четко сформулировал трехэтапную программу построения единого внутреннего рынка. Оно должно было быть завершено к началу 1992 года. ЕЕА также подтвердил и закрепил расширение сферы ведения сообществ. Их полномочия теперь распространялись также на защиту окружающей среды, расширение сотрудничества в социальной сфере, научные исследования и создание новейших технологий, защиту прав потребителей. До подписания ЕЕА Европейские сообщества в той или иной мере осуществляли эти полномочия по решениям Европейского суда (он ссылался на ст.235 договора о ЕЭС, которая позволяла предпринимать меры, прямо не предусмотренные этим договором, но необходимые для достижения целей).

      Суммируя  экономические положения нового документа, нужно обратить внимание на то, что они должны были обеспечивать переход к новому этапу сотрудничества, т.е. к единому экономическому и валютному союзу (ЕВС).

      Был внесен ряд изменений: уточнялась процедура  принятия новых членов в состав Европейских  сообществ, также уточнялись условия  членства, были приняты решения о  расширении юрисдикции и уточнении  структуры Суда Европейских сообществ.

      ЕЕА, конечно, не решал всех вопросов создания экономического, валютного и политического  союзов, но он предусматривал созыв  международной конференции во исполнение ЕЕА. Такая конференция была созвана, и ею был подготовлен договор о Европейском Союзе (ЕС). Этот договор был подписан 7 февраля 1992 года в Маастрихте двенадцатью странами и соответственно получил название “Маастрихтский договор” (МД). Его ратификация прошла далеко не безболезненно, так, в Дании избиратели отвергли договор, такие же тенденции проявились и во Франции, Великобритании и Германии, процедура затянулась, но в конечном итоге все члены сообществ одобрили договор, и он вступил в силу с ноября 1993 года.        

      Главное, что характеризует этот договор: он оформил и положил начало существованию  Европейского Союза. Согласно МД Европейский  Союз основан на Европейских сообществах, дополненных политиками и формами  сотрудничества, предусмотренными этим договором.

      О каких политиках и формах сотрудничества шла речь? Речь шла о двух новых  важных сферах сотрудничества государств-членов Европейских сообществ:  
1)сотрудничество в области выработки и проведения единой внешней политики и политики безопасности;

2)сотрудничество  в сфере юстиции и внутренних  дел.

      Что касается сотрудничества в сфере  юстиции и внутренних дел, то эта  общая формулировка была детализирована в Амстердамском договоре (в нем  это сформулировано как “сотрудничество  полиции и судов в уголовно-правовой сфере”).

     Та  структура ЕС, которая закреплена в МД получила название структуры  “трех опор”:

• Первую опору образуют Европейские сообщества;
• Вторую - сотрудничество в области выработки и проведения единой ВП и политики безопасности;
• Третью - сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере (как сформулировано в Амстердамском договоре).

     В сфере экономического и социального  развития основная задача, которая  определяется МД - это задача создания экономического и валютного союза (ЭВС). В экономической сфере - это  возрастание экономического единения, сотрудничества и сплоченности. В  валютной сфере - это создание единого  валютного союза. Валютный союз надлежало  создать не позднее 1 января 1999 года с введением единой валюты (евро) и включением в союз государств, отвечающих требованиям Европейский Союз (Греция этим требованиям не отвечала; Англия, Ирландия и Дания сразу выразили не совсем позитивное отношение к единому валютному рынку, они позднее и не вошли в него).

     Тут возникла проблема: не будет единогласия  при принятии решений о ЭВС. В  этом случае закрепляется интересная концепция т.н. “продвинутого” развития, т.е. определенное количество государств внутри союза могут пойти по пути ускоренного развития и формирования структур, и в таком ускоренном развитии могут участвовать не все  государства-члены Европейский Союз.

     Другая  не менее важная проблема, которая  возникла с созданием Европейский Союз - это проблема разнородности членов союза.

Тем не менее, хотя многие успели раскритиковать МД за то, что он создал Европейский Союз путем создания новых неопределенных структур, европейская интеграция сделала новый важный шаг вперед.

      МД  содержит ряд важных положений и  постановлений, касающихся порядка  функционирования институтов. Теперь предусмотрена единая институциональная  система союза, были уточнены вопросы  гражданства граждан в рамках союза и др.  
         Очередное третье расширение Европейского союза, как и каждое предыдущее, привнесло в него свою динамику, перемены в приоритетах. Появление с 1995г. трёх новых членов - Австрии, Швеции и Финляндии изменило политическую конфигурацию Союза. Хотя эти страны по своим экономическим и социальным параметрам сравнительно близки к “ядру” Европейский Союз, однако, их подключение к группировке вновь со всей остротой поставило проблему сбалансированности между развитием интеграции “вглубь” и “вширь”, то есть между углублением объединительных процессов и расширением географических границ интеграционной зоны.

      С приходом двух северных стран и Австрии  количество членов Европейский Союз возросло с 12 до 15, а численность населения Евросоюза- с 347 до 368 млн. человек. Увеличилась и его территория, достигнув 3.3  млн.км². Значительно изменились экономические показатели. Так, совокупный ВВП Европейский Союз подрос примерно на 20%.

      Вскоре  возникла необходимость созыва новой межправительственной  конференции, открывшейся в марте 1996г в Турине и положившей начало второму этапу Маастрихтского процесса - Маастрихту II.

      К моменту подписания МД в состав Европейский Союз входило 15 государств, были начаты переговоры о вступлении в союз еще 5ти государств. Такое расширение союза требовало внесения корректив в механизм управления. В 1996 году созванная конференция подготовила учредительный документ, который был подписан в июле 1997 года в Амстердаме и получил название “Амстердамский договор” (АД).

  Некоторые изменения, которые вносит АД в развитие Европейский Союз:

Количество  депутатов Европарламента не должно превышать 700 человек. АД также внес изменения в процедуру принятия решений, заметно упростив ее, что  имело немаловажное значение.

      Если  говорить о наиболее крупных достижениях  АД, то уточнена структура и система  институтов валютного союза, Европейский  центральный банк (ЕЦБ) получает право  издания нормативных актов. В  отношении прав и свобод граждан  Европейский Союз: союз превращается в “пространство свободы, безопасности и справедливости, в рамках которого принимаются меры по повышенной защите прав, свобод и интересов граждан”.  
 
 
 
 

3. Юридическая природа Европейских сообществ и Европейского союза

         В 50-е годы на базе учредительных  договоров было создано 3 Европейских  сообщества (соответственно, ЕОУС, ЕЭС  и Евратом), которые представляли  собой интеграционные объединения,  воплощающие в себе черты как  межгосударственного, так и наднационального  характера. В этих сообществах  воплощен новый правопорядок, который, как записал в одном из своих решений Суд Европейских сообществ, не может быть идентифицирован ни с национальным, ни с международным правом. ЕП - это особая самостоятельная правовая система.

      Европейские сообщества обладают такими полномочиями, которыми ни одна международная организация  не обладает.

      1).Европейские сообщества, как и Европейский Союз, имеют свою территорию, которая слагается из территорий государств-членов. Территория Европейский Союз - это предел действия и юрисдикции Европейский Союз, например территория таможенного союза, единого внутреннего рынка, ЭВС и т.п.

      2).Европейские сообщества обладают системой институтов, осуществляющих те права и полномочия, которые переданы союзу государствами-членами. В рамках сообществ и Европейский Союз созданы такие институты, которые выходят за пределы любой международной организации. В рамках Европейский Союз функционирует Парламент, который избирается на основе всеобщих и прямых выборов гражданами Европейский Союз. Это не характерно для международных организации (например, ООН состоит только из делегаций государств-членов).

  3).В рамках Европейский Союз функционирует Суд Европейских сообществ - независимый судебный орган. Это также свойственно только институтам Европейский Союз.

  4).В рамках Европейский Союз существует институт гражданства. Ни одна международная организация собственным гражданством, порождающим права и обязанности, не обладает.

5)В  рамках Европейский Союз создан  ЭВС, своя валютная система  и денежная единица (применительно к 11 государствам-членам), которая заменяет национальную денежную систему. Это качества, присущие государственно-правовой организации.

Описание  основных органов, или  институтов ЕС.

      Необходимо  иметь в виду, что традиционное для государств разделение на исполнительные, законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции  принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и  Совету.

      Европейский совет - Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского Совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

      Совет определяет основные стратегические направления  развития ЕС. Выработка генеральной  линии политической интеграции - основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня. Решения совета обязательны для поддержавших их государств.

      Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии. Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа Тасис).

      Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе.

      Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза. Был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако, компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Некоторые исследователи (С. Хикс) рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

      Европейский парламент  является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

      Основная  роль Европарламента - утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).

      Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также  при заключении соглашений об ассоциированном  членстве и торговых договоренностей  с третьими странами.

      Европейский суд (официальное название — Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.