Европейский союз в системе международных отношений

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Современное состояние  Европейского Союза

      §1.1. Место Европейского  Союза в современном мире…………………….7   

      §1.2. Организационная структура ЕС………………………………………13

Глава 2. Актуальные проблемы Европейского Союза

      §2.1. Внутренние проблемы Европейского Союза………………………...21

      §2.2. Внешнеэкономические проблемы Европейского Союза……………24

Глава 3. Перспективы развития Европейского Союза

      §3.1. Интеграционное взаимодействие стран ЕС………………………….27

      §3.2. Взаимоотношения ЕС и Российской Федерации……………………30

Заключение……………………………………………………………………….34

Список литературы………………………………………………………………36

Приложение………………………………………………………………………38

Введение

Один из главных мировых  геополитических сдвигов послевоенного времени – процесс объединения Европы. Европейское сообщество сегодня (с 01.11.93 г. Европейский Союз) – это средоточие существенной части мирового экономического потенциала; образ жизни сотен миллионов человек; феномен, задающий коренные импульсы новому политическому устройству континента. Для Российской Федерации ЕС – это крупнейший торговый и один из главных стратегических партнеров в мире.

ЕС – это не межгосударственное объединение, базирующееся на нормах международного права, подобно международным экономическим организациям или региональным торговым блокам. Система европейских интеграционных институтов имеет совершенно иную политическую, экономическую и юридическую природу. В её основе лежит принцип наднациональности, т. е. передачи национальными государствами части своего суверенитета наднациональным институтам и органам. ЕС – это прежде всего общее право, общие институты и общая политика.

Место и роль ЕС в современном  мире несоизмеримы с местом и ролью  любого торгового блока или международной организации. ЕС – это сплочённая политическая и экономическая сила, один из главных полюсов мировой политики и экономики.

В XXI веке мы живем в изменившемся мире, в Европе перемен. Для этой части света характерны кардинальные геополитические сдвиги, социальные изменения. Меняются характер и формы институциональной интеграции, система пространства. Изучение взаимоотношений партнеров по Сообществу способствует более четкому представлению о современном состоянии и перспективах развития интеграционной группировки, оно также важно для выбора верной стратегии сотрудничества с ЕС.

Актуальность данной темы заключается в той огромной роли, которую играет на сегодняшний день Европейский Союз в международных отношениях нового типа в XXI веке – как в социально-экономической, так и в военно-политической сферах.

Объектом работы являются Европейский союз как важнейший субъект международных отношений.

Предметом работы являются политическая и экономическая деятельность Европейского Союза в современный период времени.

Целью курсовой работы является: раскрыть содержание основных направлений деятельности Европейского Союза и показать значимость и сущность уникального международного образования.

Данная цель обусловила постановку следующих задач:

• рассмотреть современное состояние Европейского Союза, в том числе и организационную структуру ЕС;
• проанализировать актуальные проблемы Европейского Союза, как внутриполитические, так и внешнеэкономические;
• охарактеризовать перспективы развития Европейского Союза.

При написании работы мною была использована следующая литература:

• статьи из периодических изданий, посвященные теме исследования. Мною были использованы такие журналы как «Мировая экономика и международные отношения», «Политика и общество», «Современная Европа», «Россия и современный мир» и др.;
• учебная и научная литература по вопросам истории современному состоянию ЕС и европейской интеграции, данная литература представляется достаточной, так как деятельности Европейского Союза всегда уделялось много внимания со стороны научных кругов, политических деятелей, аналитиков различных стран.

Так, например авторы «Мировой экономики и международных экономических отношений» (А.Г. Мовсесян и C.Б. Огнивцев) дают подробное описание истории создания ЕС, еще с 1952г. создания первого Европейского объединения, а также представлена структура государственных органов ЕС.

В работе Ю.А. Борко, О.В.  Буторшина «ЕС на пороге XXI века: выбор стратегии развития» всесторонне исследуются проблемы западноевропейской интеграции на рубеже ХХ-ХХI вв. В работе выявляются важнейшие тенденции и противоречия в развитии Европейского Союза. На базе проведенного анализа дается прогноз динамики европейского интеграционного процесса на период до 2010-2015 гг.

В монографии В.И. Трухачева «Европейский союз» содержатся сведения о Европейском Союзе, его органах, праве, механизмах, а также различных направлениях внутренней и внешней политики. Особое внимание уделяется отношениям ЕС и России. Книга снабжена хронологическими и статистическими данными о ЕС.

В работе «Евро: новая валюта для Старого Света: Проблемы становления и перспективы развития Европейского экономического и валютного союза» автор - Д.Н. Курочкин - рассматривает вопрос, как международная торговля зависела от интеграции, базирующейся на Маастрихских соглашениях, а именно как повлияло снижение неопределенности: курсовых колебаний, инфляции и процентных ставок, политики. Автор отмечает, что введение единой валюты имело значительный эффект на объем международной торговли со странами, не входящими в союз, изменение направления торговых потоков, а также относительные цены экспорта и импорта. Снижение валютного риска способствует росту объема торговли и поддержке международных компаний, которые ранее рассматривались как устойчивые, поскольку валютный союз позволяет избежать «ревальвационного налога», которому они были подвержены раньше. Снижение неопределенности инфляции и процентных ставок является выгодным для стран, которые ранее рассматривались как нестабильные. Для стран за рамками валютного союза интеграционные процессы европейского типа позволяют рассчитывать на ослабление внутриотраслевой торговли. Страны, входящие в союз уже не рассматриваются как страны, которые сохранят в долгосрочной перспективе низкую стоимость труда.

«Европейские  сообщества: в поисках новой стратегии» Л.И. Глухарева - это своего рода политическое исследование на проблему сотрудничества России и ЕС, а также интеграционные процессы в рамках СНГ. В качестве одной из проблем интеграции на постсоветском пространстве выделяется низкая значимость развития экономических отношений и превалирование геополитических задач. Авторы считают, что будущее СНГ должно рассматриваться как объект интересов ЕС. В работе представлены рекомендации изменения политики ЕС и России в области региональной интеграции, которые носят дискуссионный характер.

Работа  В.И. Харламова «Международная экономическая  интеграция» посвящена одной из основных тем современной регионалистики – интеграции и глобализации мирового сообщества. Процессы глобализации – один из главных феноменов, который меняет отношение к суверенным государствам в последнее время. С одной стороны, государства остаются одной из основных сил на международной арене, но они ограничены международным правом в решении трансграничных проблем. Однако это ограничение вступает в силу лишь после ратификации соответствующего закона государством. В этих условиях основой парадокс состоит в том, что в решении трансграничных проблем ключевую роль тем не менее играют национальные правительства. С другой стороны, реформы международных органов часто являются препятствие для принятия необходимых решений. Разрешение этой проблемы может быть связано со стимулированием развития институтов «среднего уровня», а именно региональных объединений. Автор рассматривает современную концепцию развития интеграции в рамках новых моделей интеграции ЕС и постепенное движение в сторону интеграции «третьего поколения».

 
Глава 1. Современное состояние Европейского Союза

§1.1. Место Европейского Союза в современном мире

Европейский союз (Евросоюз) – объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор 1992г.). ЕС – уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Страны, входящие в ЕС: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония.

ЕС является важнейшим  членом мирового сообщества. ЕС является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японией. ЕС - крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти четверть мировой торговли. Это также крупнейший нетто-импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. На ЕС приходится и основная часть помощи развивающимся странам.

В ЕС входят 27 государств-членов с общей численностью населения 499 миллионов человек (включая 23 миллиона населения бывшей Восточной Германии). Это самый крупный в мире торговый блок¹.

1 января 1993г. официально  начал функционировать Единый  европейский рынок, ликвидировавший  практически все барьеры для  свободного движения в рамках  Сообщества людей, товаров, услуг  и капитала. Со вступлением в силу 1 ноября 1993г. Маастрихтского договора о Европейском Союзе Сообщество сделало необратимый шаг к созданию экономического и валютного союза (ЭВС), а также к введению единой валюты, с одной стороны, и достижению политического союза – с другой. По Маастрихтскому договору граждане государств-членов получают также право на Европейское гражданство².

Выполнение целей, содержащихся в Договорах (достижение четырех  свобод, т.е. свободы движения людей, товаров, капитала и услуг) создание и проведение общей политики во все большем количестве областей, ведет к постепенной передаче части суверенитета государств-членов европейским институтам. Союз добивается выполнения поставленных перед ним целей главным образом путем проведения общей политики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, окружающая среда, внешняя торговля, развитие, конкурентная и региональная политика, энергетика, таможенный союз), а также общих проектов и программ (научные исследования и разработки, телекоммуникации, координация экономической политики государств-членов с целью экономического и социального сплочения, социальная политика, экономический и валютный союз).

Важно подчеркнуть, что международная экономическая интеграция – характерная особенность современного этапа развития мировой экономики. В конце XX в. она стала мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировом рынке стран – членов интеграционных группировок.

Интеграция (от лат. integratio – восполнение или integer – целый) – объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними. Экономическая интеграция имеет место, как на уровне национальных хозяйств целых стран, так и между предприятиями, фирмами, компаниями, корпорациями. Экономическая интеграция проявляется в расширении и углублении производственно-технологических связей, совместном использовании ресурсов, объединении капиталов, в создании друг другу благоприятных условий осуществления экономической деятельности, снятии взаимных барьеров³. Международная экономическая интеграция – это процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей между их компаниями.

Экономическая интеграция всегда была движущей объединяющей силой объединения Европы. Основными целями экономической интеграции можно выделить:

• гармоническое развитие экономических институтов;
• стабильное и сбалансированное экономическое
• взаимопроникновение;
• повышение уровня жизни;
• высокий уровень занятости;
• экономическая и валютная стабильность.

Преимущества  интеграции в Европейском Союзе:

• увеличение размеров рынка – эффект от масштабов производства (для стран с малой емкостью национального рынка), на этой основе необходимость определения оптимального размера предприятия;
• возрастает конкуренция между странами;
• обеспечение лучших условий торговли;
• расширение торговли параллельно с улучшением инфраструктуры;
• распространение передовой технологии.

Отрицательные последствия интеграции в Европейском  Союзе:

• для более отсталых стран это приводит к оттоку ресурсов (факторов производства), идет перераспределение в пользу более сильных партнеров;
• олигопольный сговор между ТНК стран-участниц, что приводит к повышению цен;
• эффект потерь от увеличения масштабов производства при очень сильной концентрации⁴.

У ЕС как у интеграционного союза есть и экономические и неэкономические цели.

Экономические цели ЭС:

• создание общего рынка, экономического и валютного союза;
• содействие в рамках Союза гармоническому и сбалансированному развитию экономик, устойчивому и не инфляционному росту без нанесения ущерба окружающей среде;
• содействие высокому уровню конвергенции экономической деятельности, занятости и социальной защиты;
• содействие укреплению экономических и социальных взаимосвязей и солидарности государств-членов;
• введение европейского гражданства;
• обеспечение свободы, безопасности и законности;
• содействие экономическому и социальному прогрессу;
• укрепление роли Европы в мире;
• получение доступа на зарубежные рынки сбыта;
• получение доступа к более дешёвым производственным ресурсам;
• улучшение условий торговли;
• сокращение издержек на масштабе производства;
• желание добиться устойчивого экономического роста;
• привлечение прямых зарубежных инвестиций, которые охотнее идут на большие рынки⁵.

Также не менее важны и неэкономические цели ЕС:

• налаживание более дружественных взаимоотношений со странами-соседями;
• укрепление сотрудничества в культурной, научной, социальной и политической областях;
• увеличение своего влияния на мировой политической и экономической арене, так как к мнению подобных сообществ прислушиваются гораздо больше, чем к отдельным странам⁶.

Европейский союз и государства-члены  проводят общую внешнюю политику в области безопасности. Европейский  совет определяет принципы и общие  директивы. Совет Европейского союза принимает решения, необходимые для выработки и реализации общей внешней политики ЕС:

• защита общих ценностей, основополагающих интересов и независимости Союза;
• укрепление безопасности Союза и его членов во всех её формах;
• поддержание мира и укрепление международной безопасности;
• содействие международному сотрудничеству;
• укрепление демократии и правового государства, а также соблюдение прав человека и основных свобод⁷.

Союз добивается выполнения поставленных перед ним целей  главным образом путем проведения общей политики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, окружающая среда, внешняя торговля, развитие, конкурентная и региональная политика, энергетика, таможенный союз), а также общих проектов и программ (научные исследования и разработки, телекоммуникации, координация экономической политики государств-членов с целью экономического и социального сплочения, социальная политика, экономический и валютный союз).

Таким образом, все цели Европейского Союза можно объединить по сферам. Цели ЕС – основные направления создания и деятельности ЕС⁸.

В сфере прав и свобод человека – содействие утверждению мира, общих ценностей и благосостояния народов. ЕС призван обеспечить своим гражданам свободу, безопасность, законность независимо от внутренних границ. В отношениях с внешним миром ЕС провозглашает целью продвижение и защиту своих ценностей и интересов.

В сфере экономики – ЕС ставит своей целью построение единого внутреннего рынка и обеспечение свободной и добросовестной конкуренции. К числу важнейших целей ЕС относят прогрессивное и устойчивое развитие, обеспечивающее сбалансированный экономический подъем, построение рыночной экономики, содействие занятости и социальному прогрессу, защита и улучшение качества окружающей среды, обеспечение научного и технического прогресса.

В социальной сфере – борьба против дискриминации, содействие справедливости и социальной защите, обеспечение равноправия мужчины и женщины, солидарность поколений и защита прав ребенка. ЕС призван уважать богатство и разнообразие национальных культур и языков и обеспечивать защиту и развитие общеевропейского культурного достояния.

Цели Европейского Союза осуществляются на принципах субсидиарности и пропорциональности. Европейский Союз действует в  сфере исключительной компетенции⁹.

В европейских институтах официально равноправно используются 23 языка: английский, болгарский, венгерский, греческий, датский, ирландский, испанский, итальянский, латышский, литовский, мальтийский, немецкий, нидерландский, польский, португальский, румынский, словацкий, словенский, финский, французский, чешский, шведский, эстонский.

На рабочем уровне, как правило, используются английский и французский.

Религия. По данным официального опроса Европейского союза в 2008г. 18 % населения ЕС не верят в бога, 27 % допускают существование сверхъестественной «духовной жизненной силы», в то время как 52 % верят в какого-либо конкретного бога. Девиз Европейского Союза – «Единство в многообразии». Общая площадь ЕС составляет 4 892 685 км² – 7 место в мире. Население ЕС по данным на 2009г. составляет 499.673.325млн. чел.

§1.2. Организационная структура ЕС

Необходимо иметь в  виду, что традиционное для государств разделение на исполнительные, законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные – Комиссии и Совету.

Европейский совет – Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей – министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского Совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961г., в 1974г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции – основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год – либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня. Решения совета обязательны для поддержавших их государств.

Европейский Совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет – формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность.

Европейская Комиссия – высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии. Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат)¹⁰.

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе¹¹.

Совет Европейского союза или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза.

Был создан в 1952г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако, компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне.

Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое – малое государство, основатель – новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В первые периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определенное число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала. Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определенные полномочия Совета.

Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией¹².

Основная роль Европарламента – утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо, по крайней мере, запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался). Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами. Последние выборы в Европарламент проводились в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

Европейский суд (официальное название – Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции. Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС. В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления. Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей. Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда. Суд ЕС следует отличать от Европейского суда по правам человека¹³.

Палата аудиторов (The Court of Auditors) создана в 1975г. для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.