Гарантии реализации конституционного права на социальное обеспечение и судебная защита 23

Содержание

Введение

Современное конституционное  право - это отрасль права, которая  закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это  порождает острую борьбу различных  политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права.

Экономические, социальные и культурные права и свободы  имеют важнейшее значение для  жизни человека. Конституция РФ дает новые трактовки многих прав и свобод, входящих в эту группу, отражая проводимые в стране реформы, прежде всего экономические. В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные потребности. В вопросах жизнеобеспечения большинство людей не могут положиться только на свои силы. Сохраняя свободу, они в то же время зависят от других людей, интересы которых часто совсем иные. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных прав человека от экономического произвола и социальной несправедливости, а также - дать ему силы для духовного развития и проявления своих способностей.

По своему юридическому содержанию данные права не одинаковы. Некоторые (например, право частной собственности), по существу, являются бесспорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, право на жилище и др.) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Различия в юридическом содержании порождают различную степень массовости пользования этими правами - те из них, которые лучше обеспечены, проявляют свое жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов.

Проведение такой социальной политики, которая бы обеспечивала достаточный жизненный уровень каждого члена общества, в том числе и в случаях, когда он по независящим от него причинам не может трудиться - одна из задач социального государства. Важнейшим условием ее реализации является создание эффективной системы социального обеспечения. Она включает в себя комплекс мер, принимаемых государством по обеспечению и обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. Основания предоставления социальной помощи устанавливаются государством в зависимости от его социально-экономического развития, поэтому их перечень не может быть исчерпывающим. С развитием экономики должна улучшаться и система социального обеспечения.

1.Теоретические основы конституционного права социального обеспечения

1.1. Понятие, признаки, права и условия социального обеспечения

Закрепленное в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) право каждого  члена общества на социальное обеспечение  гарантируется в Российской Федерации  каждому гражданину. Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Социальное обеспечение лиц, не имеющих гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, по общему правилу, производится на основании ратифицированных международных и межправительственных договоров.

Социальное обеспечение в государственно организованном обществе - это область  сплетения жизненно важных интересов  граждан, отношений собственности  и распределения, правовых приемов  и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит прежде всего в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных. ¹

Социальное обеспечение - это участие  общества в содержании тех своих  членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.

Конституция признает право каждого  гражданина на социальное обеспечение  и одновременно возлагает на государство  обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является устойчивой традицией Российского государства и соответствует положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека (ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 9, ч. 1 - 3 ст. 10); Конвенции о правах ребенка (ч. 1 ст. 26).

Часть 1 ст. 39 перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Это и определенные периоды в жизни человека, связанные с возрастом, и состояние здоровья либо трудоспособности (болезнь, инвалидность), и выполнение либо невозможность дальнейшего выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку социальное обеспечение может предоставляться и в иных случаях, установленных законом. К ним, в частности, относятся пребывание в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, приобретение статуса безработного и др.

К конститутивным признакам социального  обеспечения относятся:

- объективные основания, вызывающие  потребность в особом механизме  социальной защиты граждан, направленном  на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.);

- особые фонды как источники  социального обеспечения; 

- особые способы предоставления  средств к существованию; 

- закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Объективные основания для социального  обеспечения воздействуют на способность  человека к труду. Именно они предопределяют потребность определенного числа  людей в получении от общества источника средств к существованию не в обмен на новый затраченный труд; потребность в профилактическо-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, т.е. если будет закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей связаны с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными отношениями общества.²

1.2 Цели, формы, адресность социального обеспечения

Провозглашенные в Конституции  цели политики Российской Федерации  как социального государства (ч. 1 ст. 7) предопределяют обязанность  государства заботиться о благополучии своих граждан, об их социальной защищенности, и, если в силу возраста, состояния здоровья, по другим не зависящим от него причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. Поэтому Конституция связывает обязанности социального государства не только с охраной труда и здоровья людей, установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, но и с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, с развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ч. 2 ст. 7). Следовательно, развитие системы социального обеспечения как составной части социальной защиты населения является необходимым условием осуществления целей социального государства.

Социальное обеспечение осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. И хотя социальное обеспечение охватывает различные виды помощи, поддержки, его основное содержание заключается именно в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию, на что указывает часть 2 статьи 39, согласно которой государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Большое значение для становления  эффективной системы социального обеспечения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся: учет специфики видов общественно полезной деятельности (например, меры по социальной защите военнослужащих, работников органов внутренних дел, налоговой полиции, судей, государственных служащих и др.); категории обеспечиваемых по уровню материального достатка либо по иным критериям (например, малообеспеченные граждане, достигшие 80-летнего возраста, многодетные, граждане, пострадавшие от стихийных бедствий, беженцы и вынужденные переселенцы). Здесь адресность достигается за счет получения такими гражданами дополнительных льгот, бесплатных или со значительной скидкой услуг, специальных пособий и компенсаций, предназначенных только для них.

Важной положительной чертой законодательства России в этой области является принцип  многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения. Так, пенсионер наряду с пенсией (двумя пенсиями, если это инвалид войны: по старости и по инвалидности) вправе получать различные пособия на детей, скидку при приобретении лекарств, вплоть до бесплатного их получения; бесплатные государственную или муниципальную медицинскую помощь и лечение, бесплатный проезд на городском транспорте, льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и т.д.

Ведущими организационно-правовыми  формами социального обеспечения  в настоящее время выступают  социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов. Главная особенность нынешнего социального страхования состоит в том, что в России созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ. Все эти фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями; денежные средства этих фондов не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат, хотя и являются государственной собственностью Российской Федерации.

Частью 2 Налогового кодекса РФ (Часть 2) (СЗ РФ, 2000, N 32, ст. 3340) введен единый социальный налог, включающий и уплату сумм работодателями в Пенсионный фонд РФ. Ставка налога дифференцирована в зависимости от размера налоговой базы на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года. Кроме того, в его формировании участвует государство с целью финансирования выплат пенсий и пособий военнослужащим, работникам МВД и их семьям, социальных пенсий, а также большинства видов пособий. По тем же правилам исчисляются и платежи налога в Фонд социального страхования и в фонды обязательного медицинского страхования, а дотации государства в названные фонды также значительны. Для всех этих фондов аккумулирование средств происходит и за счет добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств указанных фондов.

1.3Виды социального обеспечения

Основными видами социального  обеспечения являются пенсии, пособия, различные социальные услуги. Социальное обеспечение предоставляется в  денежной (пенсии, пособия) и натуральной  форме (социальное обслуживание).

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных  видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга и др.). ³

Законом устанавливаются  такие формы социального обслуживания как социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское  обслуживание); полустационарное и  стационарное обслуживание в специальных  учреждениях (домах-интернатах, пансионатах и др.); срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь. В Законе определяется перечень основных гарантированных государством услуг.

Утвержден Федеральный  перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, включающий около 100 видов. Он является базовым, подлежит ежегодному пересмотру, при этом сокращение объема предусмотренных в нем услуг не допускается.

Граждане свободны в  выборе услуг. В установленных законом  случаях они могут им оказываться  бесплатно или с частичной  оплатой. Иногда граждане имеют право  самостоятельно определять из предусмотренных  законодательством вариантов форму социального обеспечения. Так, в соответствии с Федеральным законом они могут бесплатно получить набор гарантированных государством ритуальных услуг либо социальное пособие на погребение.

В отдельных случаях  граждане имеют право выбора вида пенсии. Например, при наличии одновременно и права на получение пенсии по случаю потери кормильца, и права на пенсию по возрасту можно получать пенсию по любому из этих оснований.

Государственная политика в области социальной защиты касается и сферы предоставления различных льгот и компенсационных выплат, что также направлено на повышение уровня материальной обеспеченности граждан.

Количество предоставляемых  гражданину социальных услуг законом  не ограничивается и не зависит от получения (или неполучения) им других форм социального обеспечения. В некоторых случаях законодатель даже специально акцентирует это право, что предусмотрено, например, ст. 27, 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563).

Социальное обеспечение  осуществляется за счет системы социального  страхования и национальной системы  социального обеспечения. Фонды  социального страхования образуются в основном из страховых взносов  работодателей и дотаций государства. Работающие граждане уплачивают страховые взносы только в Пенсионный фонд Российской Федерации, однако они могут участвовать и в пополнении Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и фондов обязательного медицинского страхования. В соответствии со ст. 22 ТК РФ обязательному социальному страхованию подлежат все работники. Национальная система социального обеспечения формируется в основном за счет налогов.

К системе социального обеспечения могут быть отнесены также некоторые гражданско-правовые формы обеспечения нетрудоспособных, например, возмещение вреда, алименты.

В ч. 1 ст. 39 предусмотрено, что социальное обеспечение гарантируется  в случаях, установленных законом. Поскольку социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), то по этим вопросам могут издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Это положение относится и к ч. 2 ст. 39, в которой определено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Государственные пенсии и социальные пособия являются основными  видами социального обеспечения. Социальная значимость, например, пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Поэтому не случайно, что гарантированность пенсий и пособий специально закрепляется Конституцией в отдельной норме.⁴

В настоящее время  законодательством предусмотрены  различные виды пенсий: по возрасту; за выслугу лет; по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальные пенсии. Они устанавливаются в виде периодических денежных выплат. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью выплачиваются трудовые пенсии. Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа (ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - СЗ Российской Федерации. 2001. N 52. Ст. 4920). Некоторые категории трудящихся имеют право на пенсию в более раннем возрасте, например, работавшие на подземных работах, в горячих цехах, на работах с вредными и другими тяжелыми условиями труда.

Государственные пенсии для отдельных категорий граждан  устанавливаются также специальными законами. К их числу, например, относятся  Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную  службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Ведомости РФ. 1993. N 9. Ст. 328); Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915) и др.

Реформирование действующей  системы пенсионного обеспечения  в России проводится в соответствии с Концепцией, одобренной Правительством Российской Федерации постановлением от 7 августа 1995 г. N. В ней, в частности, предусматриваются меры по развитию существующих форм пенсионного обеспечения путем установления трехуровневой системы пенсионного обеспечения: первый уровень - базовая пенсия (которая должна заменить социальную пенсию); второй - трудовая (социальная) пенсия; третий - негосударственные пенсии. В концепции также содержится ряд предложений по изменению: условий предоставления и размеров пенсий в зависимости от заработка и объема участия в социальном страховании каждого конкретного лица с учетом продолжительности страхования и величины взносов; порядка выплаты пенсий и их индексации; организации управления пенсионной системой; упорядочению пенсионных льгот в связи с условиями труда; персонификации учета страховых взносов.

Социальные пособия  представляют собой денежные выплаты, предоставляемые в целях компенсации временно утраченного заработка либо дополнения трудовых и иных законных доходов лиц (семей) в целях социальной поддержки при повышенных расходах, связанных, как правило, с рождением и воспитанием детей. Установлены различные виды пособий: по временной нетрудоспособности (в случае болезни, ухода за больным членом семьи, карантина и т.п.); по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; единовременное пособие по случаю рождения ребенка; пособия гражданам, имеющим детей; пособие по безработице; пособие на погребение и др. ⁵

Для обеспечения гарантий стабильного повышения жизненного уровня одной из наиболее незащищенных категорий граждан РФ - пенсионеров, в декабре 2001 г. принят пакет законов по пенсионной реформе. Федеральный закон от 17.12.01 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 31.12.02) устанавливает новый порядок расчета и выплаты трудовых пенсий. Федеральный закон от 15.12.01 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. от 25.07.02) распространяется на тех, кому пенсии выплачиваются из федерального бюджета - государственных служащих, граждан, утративших здоровье при прохождении военной службы, в результате радиационных и техногенных катастроф. По этому же закону выплачиваются пенсии по инвалидности, потере кормильца и иные социальные пенсии. Принятый в этом же пакете базовый реформаторский закон от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в ред. от 31.12.02) регулирует отношения между сторонами, участвующими в обязательном пенсионном страховании - застрахованным лицом, работодателем, перечисляющим за него пенсионные взносы и Пенсионным фондом РФ, аккумулирующим эти взносы и производящим выплату пенсий.

Некоторые вопросы пенсионного  обеспечения отдельных категорий  граждан установлены также Законами РФ от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения  в Российской Федерации" (в ред. от 10.01.03), от 15.01.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 11.12.02 с изм. от 24.12.02), от 19.02.93 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. от 10.01.03), от 12.02.93 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в ред. от 10.01.03) и др.

Социальная поддержка  нуждающихся в ней граждан  осуществляется также путем выплаты  социальных пособий. В этой сфере  действуют нормативные правовые акты: Федеральный закон от 19.05.95 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. от 25.07.02); Федеральный закон от 12.01.96 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (в ред. от 10.01.03) и некоторые другие.

Дополнительные по сравнению  с установленными законодательством  социальные льготы могут закрепляться также в коллективных договорах и соглашениях, в трудовых договорах с учетом экономических возможностей предприятия.

В законодательстве, принятом в области  социального обеспечения на федеральном  уровне нашли правовое закрепление  следующие положения:

- всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ-инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);

- применение дифференцированного,  адресного подхода в обеспечении  различных социально-демографических  групп и слоев населения;

- использование комплексных мер  по социальной защите населения; 

- стремление государства зафиксировать  размер социальных выплат с  учетом минимального потребительского  бюджета; 

- демократизация, во многих случаях,  условий назначения и получения социальных выплат; предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.

Конституция закрепляет право каждого  на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37). Такая  защита обеспечивается наряду с иными  мерами материальной поддержкой граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признанных безработными.

Согласно Закону РФ "О занятости  населения в Российской Федерации", государство гарантирует безработным  гражданам обеспечение социальной поддержки, основной формой которой является выплата пособия по безработице в течение определенного законом срока, а в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переквалификации по направлению органов службы занятости - выплата стипендии. Целевое назначение пособия по безработице (стипендии) состоит в том, чтобы предоставить указанным лицам временный источник средств к существованию. К гарантиям социальной поддержки безработных Закон относит и оплату периода их временной нетрудоспособности.

Перечисленные выплаты безработным относятся к выплатам, осуществляемым в рамках системы социального обеспечения. ⁶

Конституционный Суд также констатировал, что предусмотренная оспариваемым положением выплата, по существу, представляет собой пособие по временной нетрудоспособности, право на получение которого обусловлено наличием у безработного права на получение пособия по безработице (стипендии), производно от него и имеет своей целью возместить безработному временную потерю в связи с нетрудоспособностью гарантированного Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособия по безработице (стипендии), компенсировать этот утраченный доход. Поэтому в тех случаях, когда пособие по безработице временно нетрудоспособному безработному не выплачивается, как это установлено названным законом, ему должен быть предоставлен иной источник средств к существованию по системе социального обеспечения.

Практически упомянутый закон не содержит каких-либо мер материальной поддержки  тех безработных граждан, чья  нетрудоспособность продолжается свыше 30 календарных дней. Не решает вопроса и эпизодически оказываемая материальная помощь. Учитывая приведенные аргументы, Конституционный Суд пришел к выводу, состоящему в том, что при продолжении временной нетрудоспособности более 30 календарных дней безработный гражданин практически остается без материальной поддержки государства.

Между тем отсутствие у безработного в этот период каких-либо средств  к существованию может поставить  под угрозу его жизнь и здоровье, повлечь стойкую утрату трудоспособности (инвалидность). По сути, посчитал Суд, этой нормой безработный лишается права на социальное обеспечение за период временной нетрудоспособности, превышающей 30 календарных дней, что не соответствует Конституции, ее ст. 39 (ч. 1).

ФЗ от 30 апреля 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"" ст. 28 "Гарантии социальной поддержки безработных" Закона РФ от 19 апреля 1991 г. была изложена в новой редакции; в частности, в ней установлено, что государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности. Тем самым прежняя норма о приостановлении выплаты пособия по безработице в период временной нетрудоспособности безработного утратила силу, равно как и норма ограничительного характера о сроках выплаты безработному пособия по временной нетрудоспособности.

Страхование от несчастных случаев

24 июля 1998 г. принят ФЗ "Об обязательном  социальном страховании от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний", которым в Российской Федерации устанавливаются правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяется порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных случаях.

Обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования. Им предусматривается: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных, установленных настоящим ФЗ случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.