СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение
2. Порядок назначения судей в РФ
3. Служебная лестница
4. Принципы, относящиеся к статусу судей в РФ
1. Особые требования, относящиеся к судьям
2. Независимость судей и подчинение их только закону.
3. Несменяемость судей
4. Неприкосновенность судей
5. Гарантий независимости судей и подчинения их только закону
6. Заключение
7. Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Закон о статусе судей устанавливает, что судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам  в лице судей и привлекаемых в  установленном законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Судьи, когда речь идет об их статусе - это граждане, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Независимо от того, в суде какого звена судебной системы Российской Федерации осуществляет свою деятельность судья, выполняемые им функции одинаково важны для осуществления судебной власти на всей территории России. Поэтому в Законе о судебной системе специально подчеркивается, что единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается и единством правового статуса судей, независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено судебной системы они представляют.

     В этом законе определены требования, предъявляемые к судьям и кандидатам на должность судьи. Порядок отбора и наделения полномочиями, гарантии независимости и неприкосновенности судей, приостановление и прекращение полномочий судьи.

     Единый  правовой статус судей Российской Федерации не исключает и некоторых различий правового положения некоторых категорий судей. Закон «О статусе судей Российской Федерации» указывает, что особенности правового положения судей определяются Федеральными законами, а в случаях, предусмотренных Федеральными законами - также законами субъектов Российской Федерации. Особенности правового положения судьи Конституционного Суда Российской Федерации определяются Федеральным конституционным законом, специально посвященным этому суду. 

     Выбранная тема данной работы является по-своему актуальной в современных условиях, когда в Российской Федерации быстрыми темпами осуществляется правовая реформа, и закладываются основы правового государства. Отправление правосудия имеет приоритетное, а для конкретных гражданских, уголовных и иных дел, рассматриваемых судьями, - решающее значение. Оно состоит в том, что судьи при осуществлении правосудия являются единственными в государстве, кто после соответствующих процедур принимает окончательное решение.

     Цель  работы – раскрыть сущность такого понятия как правовой статус судей в Российской Федерации.

     Для этого и поставлены следующие  задачи (основные вопросы, подлежащие исследованию): изучение единства правового  статуса всех судей и различия в их правовом положении, общие требования к отбору кандидатов на должность судей и предпосылки назначения, наделение полномочиями, права судей и определенные гарантии государства.

     . 
 
 
 
 
 

ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ СУДЕЙ В РФ

     Требования, предъявляемые к кандидатам в  судьи, в большинстве своем сформулированы в Конституции РФ, Законе о статусе судей, Законе о Конституционном Суде и Законе об арбитражных судах.

     Часть из них условно можно было назвать  формальными. Они касаются гражданства  кандидата, его возраста, образования, опыта юридической деятельности.

     Универсальными  для кандидатов в судьи всех судов  являются требования, чтобы они были гражданами Российской Федерации и  чтобы имели высшее юридическое  образование. Для кандидатов в судьи  Конституционного Суда РФ установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний. Они должны не просто иметь высшее юридическое образование, но и обладать «признанной высокой квалификацией в области права»¹.

     Что касается требований определенного  возраста кандидатов и опыта их работы по специальности, то они не одинаковы для судов различного уровня и разных ветвей (подсистем). Для назначения в суды основного звена (в том числе военные и арбитражные) требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, в суды среднего звена - 30 лет, в Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ - 35 лет, а в Конституционный Суд РФ - 40 лет. Предельный возраст для кандидатов в судьи формально не ограничен.

     Неодинаковы требования и к стажу работы по специальности юриста. Кандидаты  в судьи высших судов должны иметь  не менее 10 лет такого стажа (в Конституционном Суде РФ - не менее 15 лет). В отношении же кандидатов на судейские должности во все другие суды предусмотрено, что они должны проработать по юридической специальности не менее 5 лет (ст. 119 Конституции РФ). Вместе с тем, в отношении кандидатов в военные судьи Указом Президента РФ от 13 марта 1995 года установлено изъятие. «При назначении судей военных судов в стаж работы по юридической профессии кандидатам на эти должности засчитывать срок их военной службы на офицерских должностях»².

       Так, «судья не  вправе  быть  депутатом,  принадлежать  к политическим  партиям и движениям, осуществлять  предпринимательскую  деятельность,  а также совмещать работу в  должности судьи с другой  оплачиваемой  работой, кроме  научной,  преподавательской,  литературной   и   иной   творческой деятельности. Судья, пребывающий в  отставке,  вправе  также  работать  в сфере правосудия»³.

     Законодательство  предусматривает и иные требования, предъявляемые к кандидатам на судейские  должности. Формально эти требования не являются обязательными, поскольку для того, чтобы стать кандидатом, по букве закона достаточно соответствовать тем, что перечислены выше. Но фактически иные требования тоже учитываются при отборе кандидатов.

     К их числу относятся, прежде всего, те требования, которые установлены для лиц, уже ставших судьями и исполняющих их обязанности. Судья, скажем, обязан избегать всего того, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. С учетом этого к кандидатам в судьи тоже могут быть предъявлены требования, связанные с их моральным обликом и индивидуальными особенностями поведения. Люди, совершившие поступки, серьезно подрывающие их репутацию, неуравновешенные и вспыльчивые, склонные к порочным увлечениям (азартные игры, пьянство, употребление наркотиков), а равно те, кто несмотря на наличие высшего юридического образования, не достиг достаточно высокого культурного уровня, не могут занимать судейские должности. Чтобы судить других, нужно обладать многими достоинствами. К судье граждане идут за советом, справедливым и законным разрешением возникшего конфликта, защитой принадлежащих им прав и свобод. Успешное выполнение этой весьма важной социальной миссии требует от судьи не только профессиональных знаний и опыта, житейской мудрости, но и высоких человеческих свойств - неподкупности и честности, уравновешенности и чувства справедливости, гражданского мужества и принципиальности, решительности и доброты, умения слушать других и слышать их, а также многого другого. Не у всякого есть такие свойства. Тем, у кого их нет, лучше не претендовать на занятие судейской должности.

     Закон содержит также ряд прямых запретов, адресованных судьям и имеющих значение при отборе кандидатов на их должности. Отбор кандидатов в судьи в соответствии со ст. 5 Указа Президента РФ от 25 декабря 1993 г. N 2289 предусматривает: «отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на  конкурсной основе. Любой гражданин Российской Федерации, имеющий высшее  юридическое образование и достигший 25-летнего возраста, имеет право быть  допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Квалификационный экзамен на должность судьи принимается состоящей при органе юстиции экзаменационной комиссией, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей. Квалификационный  экзамен  сдает  лицо,  не  являющееся  судьей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет  с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи. Каждый гражданин Российской  Федерации,  отвечающий  требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи соответствующего суда, имеет право  обратиться  в  квалификационную  коллегию  судей  с  заявлением  о рекомендации на эту должность. Квалификационная коллегия  судей в пределах  своей компетенции рассматривает заявление лица, претендующего на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает  заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней. Повторное  обращение  в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения»⁴.

     Таким образом, повторное  обращение  в  квалификационную коллегию судей допускается  не ранее чем через год со дня дачи заключения. начинается с проявления инициативы, направленной на возбуждение производства по проверке пригодности конкретного лица для занятий судейской должности. Она может быть проявлена не только каким - то государственным органом или должностным лицом (например, органом юстиции или руководством соответствующего суда), но и любым гражданином Российской Федерации, достигшим 25 лет и имеющим высшее юридическое образование.

     Лица  такого рода обращаются с заявлением о допуске их к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Сдается он состоящей при органе юстиции экзаменационной комиссии, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей. Он обязателен для всех, кто ставит вопрос о своем назначении впервые. При назначении уже работающего судьи в вышестоящий суд сдавать экзамен не нужно. «Квалификационный экзамен на должность судьи принимается состоящей при органе юстиции экзаменационной комиссией, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей.

     Квалификационный  экзамен  сдает  лицо,  не  являющееся  судьей. Результаты квалификационного  экзамена действительны в течение  трех лет  с момента его сдачи  и на протяжении всего времени  работы в должности судьи»⁵. А это значит, что кандидат, успешно сдавший экзамен, но не назначенный «с первой попытки» вправе через год - два вновь обратиться с просьбой о рекомендации его к назначению и при этом не сдавать квалификационный экзамен. Программы для сдачи таких экзаменов должны утверждаться экзаменационными комиссиями по согласованию с органами юстиции и руководством вышестоящих судов.

     После успешной сдачи экзамена заинтересованное лицо обращается в квалификационную коллегию с просьбой о даче ему  рекомендации для занятия должности  судьи или об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию допускается не ранее чем через год после дачи отрицательного заключения.

     Представление о назначении судей гражданских  судов общей юрисдикции и судей  арбитражных судов субъектов  РФ получают дальнейшее продвижение только после согласования с соответствующими местными законодательными (представительными) органами. Ч.3 ст.6 Закона о статусе судей в редакции 1995 года требует, чтобы кандидаты на должности тех судей, которым предстоит работать в субъектах Федерации, были согласованы с названными органами. Учет их мнения обязателен.

     В конечном счете представление о  назначении всех судей судов общей  юрисдикции направляется в Администрацию  Президента РФ Председателем Верховного Суда РФ, о судей арбитражных судов - Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Там они передаются в Комиссию Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации для предварительного рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов. Н а первое июля 1996 года в утверждаемой Президентом РФ состав этой комиссии входили министр юстиции РФ (Председатель), его заместитель, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, представители Совета Федерации, Администрации Президента РФ и главы администраций некоторых субъектов РФ. В соответствии с положением об этой Комиссии она выносит свое заключение о рекомендации Президенту назначить соответствующих судей или отказать в этом (п.6 Положения).

СЛУЖЕБНАЯ ЛЕСТНИЦА

Служебная лестница, по которой может продвигаться судья федерального суда, имеет очень мало ступенек: судья, председатель судебного состава, заместитель председателя суда, председатель суда.

      Статьей 2 Закона о статусе судей предусмотрено, что судья в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Присвоение квалификационных классов происходит по результатам квалификационной аттестации.

      Квалификационная  аттестация судьи  – это оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, деловых качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым к судьям Законом РФ «О статусе судей в РФ».

      Квалификационная  аттестация проводится при представлении судьи к:

• Избранию в вышестоящий суд;
• Избранию на очередной срок полномочий в случаях, предусмотренных законами РФ;
• Избранию без ограничения срока полномочий, если судья был избран на определенный срок полномочий;
• Утверждению на должность председателя, заместителя председателя или председателя судебной коллегии соответствующего суда;
• Присвоению квалификационного класса.

Квалификационную  аттестацию судей и присвоение им квалификационных классов проводят соответствующие квалификационные коллегии судей. Для судей РФ  устанавливаются высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый квалификационные классы. (см.рис. 1)

Рисунок 1 - Квалификационная аттестация судей

Квалификационные  классы:      Присваиваются:

      Лишение судей квалификационных классов допускается лишь при прекращении их полномочий по основаниям, предусмотренным ст.14 Закона о статусе судей.

      Лишение судьи квалификационного класса производится соответствующей квалификационной коллегией судей по представлению председателя соответствующего суда либо по собственной инициативе.

      Судьям, имеющим квалификационные классы, определяются доплаты к должностным окладам  в соответствии с Законом о  статусе судей.

      Присвоение  судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРИНЦИПЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К СТАТУСУ СУДЕЙ  В РФ

Наиболее  важные принципы,относящиеся к статусу  судей в РФ, отражены в ст.119-122 Конституции РФ и конкретизируются в ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ «О Конституционном Суде в РФ», в Законе РФ «О статусе судей в РФ», в Законе РСФСР «О судоустройстве РСФСР». Рассмотрим эти принципы в отдельности.

Особые  требования, предъявляемые к судьям.

  Они относятся к гражданству, возрасту, образованию  и предшествующему стажу работы по юридической специальности.

      Согласно  ст.119 Конституции РФ судьями могут  быть только:

• Граждане РФ
• Лица,достигшие 25 лет
• Лица, имеющие высшее юридическое образование;
• Лица,имеющие стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

   Повышенные  требования установлены для судей  второго (среднего) звена подсистем  судов общей юрисдикции и арбитражных  судов – достижение возраста 30 лет, а для членов Верховного Суда РФ и Арбитражного Суда РФ – достижение возраста 35 лет и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет (ст.4 Закона РФ «О статусе судей в РФ»).

      Для назначения на должность члена Конституционного Суда РФ требуется достижение возраста не менее 40 лет, безупречная репутация, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, а также признанная высокая квалификация в области права (ст.8 ФКЗ «О конституционном Суде РФ»). Как правило, членами Конституционного Суда РФ назначаются лица, имеющие ученую степень доктора юридических наук и ученое звание профессора.

      Кроме общих требований, установленных Конституцией РФ, в ч.1 ст.4 Закона РФ «О статусе судей в РФ» в редакции от 21 июня 1995 г. К кандидату на должность судьи предъявляются дополнительные требования: он не должен совершать порочащих его поступков, должен сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей (ККС). Квалификационный экзамен принимает экзаменационная комиссии, состоящая при органе юстиции, персональный состав которой утверждается соответствующей ККС.

      В ч.2 ст.4 Закона РФ «О статусе судей  в РФ», установлено, что федеральным  законом могут быть установлены  и другие дополнительные требования к кандидатам на должность судьи, должны иметь офицерское звание и  заключить контракт о прохождении военной службы (ст.27 ФКЗ «О военных судах РФ»).

      Конституцией  РФ и федеральными законами установлен особый порядок назначения судей, подчеркивающий особую роль судебной власти. Так, члены  Конституционного Суда РФ,Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются лично Президентом РФ (ст.128 Конституции РФ).

      Мировые судьи назначаются (избираются) на должность  законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта РФ, либо избираются населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (ст.6 ФЗ «О Мировых судьях в РФ»).

      Определенные  требования предъявляются к судье  уже исполняющему свои обязанности. В соответствии со ст.3 Закона РФ «О статусе судей в РФ» судья обязан соблюдать конституцию РФ и федеральные законы. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях он должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, прподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Независимость судей и подчинение их только закону.

Данный  принцип правосудия закреплен в  ст.120 Конституции РФ, а также в  ст.5 ФКЗ «О судебной системе РФ», ст.12 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР». В ст.1 Закона РФ «О статусе  судей в РФ» в редакции от 21 июня 1995 г. Этот принцип дополнен положением о том, что судьи в своей деятельности никому не подотчетны.

      Часть 2. ст.120 Конституции РФ, конкретизируя  этот принцип, указывает, что суд, установив  при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного  органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Это конституционное положение развивается в ч.3 ст.5 ФКЗ «О судебной системе РФ»: «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, закону субъекта РФ, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу».

      В соответствии с ч.1 ст.5 ФКЗ «О судебной системе РФ» суды осуществляют судебную власть самостоятельно, от чьей бы то не было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Согласно ч.2 этой же статьи судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону, а гарантии их независимости устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. Общие гарантии независимости судей установлены ст.9 Закона РФ «О статусе судей в РФ». Ими являются:

• Предусмотренная законом процедура осуществления правосудия; запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия
• Установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи
• Право судьи на отставку
• Неприкосновенность судьи
• Система органов судейского сообщества
• Предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответсвующее заявление. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном ФЗ «Об оружии».

      В РФ  не могут издаваться законы и  иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом (ч.5 ст.5 ФКЗ «О судебной системе РФ»).

Несменяемость судей.

Этот  принцип закреплен в ч.1 ст.121 Конституции РФ. Он непосредственно вытекает из принципа независимости судей и гарантирует его реализацию. Несменяемость судей означает, что судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом, каковым в настоящее время является Закон РФ «О статусе судей РФ».

      Полномочия  судьи могут быть приостановлены, если он признан безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; когда ККС дала согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение под стражу; в случае его участия в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав законодательных (представительных) органов власти и избрания судьи в эти органы власти.

      Полномочия  судьи могут быть прекращены только в случаях письменного заявления  судьи об отставке, ввиду неспособности  по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам исполнять обязанности  судьи; при наличии письменного заявления судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; при истечении срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; при увольнении судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; вследствие прекращения гражданства РФ; при занятии судьей деятельности , не совместимой с должностью судьи; при вступлении  в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; вследствие совершения поступка, позорящего честь и достоинсво судьи или умаляющего авторитет судебной власти; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособности; в случае смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим; при отказе судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

      Решения о прекращении и приостановлении полномочий судьи, а также возобновлении его полномочий принимает соответствующая ККС. Эти решения могут быть обжалованы в главную ККС.

      Судья, назначенный в установленном  порядке на свою должность, находится  при исполнении своих служебных обязанностей до выхода в отставку. Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности.. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья может быьть удален в отставку, если его полномочия прекращены ввиду неспособности по состоянию здоровья в течение длительного времени исполнять обязанности судьи, при вступлении в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным и при отказе судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. Отставка судьи может быть прекращена, если ККС по месту прежней работы или постоянного места жительства установит, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям Законом РФ «О статусе судей в РФ». Отставка судьи прекращается также в случае повторного назначения на должность судьи.