СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Общая характеристика правления Екатерины  II 6

1.1. Воцарение Екатерины  II 6

1.2. Социально-экономическое  развитие России  в период правления  Екатерины II 8

Глава 2. Городская реформа  Екатерины II 14

2.1. Предпосылки проведения  городской реформы   в  VIII веке 14

2.2.  Городская реформа 15

2.2.1. «Разработка» городской  реформы 15

2.2.2. Основные положения  городской реформы 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 31 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Административно-территориальное  деление, как Российского государства, так и европейских стран складывалось исторически на протяжении многих столетий. Исторические факторы - природные, экономические, личностные, а чаще всего политические - оказывали влияние на формирование административно-территориальной системы в государствах. Развитие гражданского (буржуазного) общества побудило центральную власть в ряде стран попытаться пересмотреть и изменить стихийно (исторически многофакторно) сложившиеся границы, сделать территории (земли) более адекватными рыночным условиям, растущему производству, а главное - более "удобоуправляемыми" со стороны центральной власти.

     Следует с определенной долей уверенности  подчеркнуть, что наиболее продвинутой  на этом пути - пути территориально-административных преобразований - оказалась самая  крупная в религиозном и этническом отношении Российская империя - сложнейшее из европейских государств. Здесь  в очередной раз политический гений императрицы Екатерины II сказался в полной мере. Конечно, Екатерина II во многом заимствовала и использовала идеи, которые были высказаны лучшими  умами наиболее просвещенной тогда  Франции (имеются в виду Вольтер, Дидро, в меньшей степени - Руссо). Именно в этом и состоит политическая гениальность российской императрицы  в отличие от монархов Европы.

     На  внутреннюю политику Екатерины II оказывали влияние многие обстоятельства. С одной стороны, к моменту ее воцарения страна переживала упадок крестьянского хозяйства, отсутствовал рынок свободной рабочей силы для развития мануфактурного производства, не хватало денег в казне. Это требовало расширения свободы предпринимательской деятельности, ослабления государственного контроля над экономикой, вовлечения большего числа населения страны в свободную экономическую деятельность и в политическую жизнь. Такой подход был близок самой Екатерине, хорошо знакомой с трудами французских просветителей. Но, с другой стороны, нарастание народного недовольства, вылившегося в крестьянскую войну под предводительством Е. И. Пугачева, революционный взрыв во Франции, критика крепостнических порядков и пропаганда либеральных идей русскими просветителями Н. И. Но виковым и А. И. Радищевым требовали постепенности и осторожности в проведении реформ, а порой вели к ужесточении внутренней политики. Кроме того, Екатерина была вынуждена считаться с тем, что она пришла к власти, не имея законных  прав на престол. Поэтому осторожность требовалась ей и для того, чтобы избежать нового дворцового переворота. Все это делало внутреннюю политику императрицы противоречивой: одни ее мероприятия были в духе «просвещенного абсолютизма» а другие направлены на усиление репрессивных мер.

     Следует отметить, что политика Екатерины II, получившая название просвещенного  абсолютизма, в России, как и других странах Европы, являлась формой самодержавия, для  которой  характерными  были следующие особенности: осуществление ряда реформ,  обусловленных зарождением и развитием в стране буржуазных  отношений  и обострением классовых противоречий; при этом проведение некоторых мероприятий должно было, с одной стороны, предотвратить народное движение против системы крепостничества, а с другой - облегчить приспособление дворянства, в руках которого оставалась вся полнота власти,  к нарождающимся буржуазным отношениям.¹ Самодержавие признавалось единственно  правильной  формой правления для  такой  необъятной империи,  как Россия;  всякое иное правление  считалось  не только  вредным, но и разорительным. Таким образом, используя  популярность  идей передовой Европы,  изображая свою деятельность как "союз философов и государей", на деле просвещенная русская императрица следовала главной цели - всячески укрепляла и оберегала господство правящего класса - дворян.

     Среди крупных исторических личностей, одной  из характернейших является личность Екатерины Великой. Ни положительные, ни отрицательные ее качества, ни величие ее духа, ни безудержность ее темперамента не свидетельствуют о том, что она дитя своих родителей. Ни одна из многочисленных черт ее натуры — ни ее властолюбие, ни ее терпимость, ни ее отчаянная смелость, ни ее мудрость, ни ее великодушие, ни ее беспощадность, менее же всего ее гениальность и ее порочность — не могут быть найдены у кого-либо из ее предков.²

     Актуальность  темы данной курсовой работы обусловлена  тем, что личность Екатерины Великой  очень широка и ее политику изучают в истории и по сей день, особый интерес вызывают реформы, проведенные императрицей.

     Цель  курсовой работы заключается в изучении и анализе правления Екатерины  II, ее реформаторской деятельности и рассмотрении городской реформы.

     Исходя  из цели, сформулируем ряд основных задач курсовой работы:

• Рассмотреть общую характеристику правления Екатерины II;
• Изучить городскую реформу Екатерины II.

   Теоретическую основу данной работы составляют труды  таких авторов как Абрамов, Бринкер, Ильин, Николаев, Лапин, Омельченко, Петров и др. 

Глава 1. Общая характеристика правления Екатерины  II

1.1. Воцарение Екатерины II

     Император Петр III собирался 29 июня отметить день своих именин (день апостолов Петра и Павла) в Петергофе, где его должна была ожидать Екатерина. Воспользовавшись отсутствием императора в столице и испугавшись, что заговор против него раскрыт, 28 июня 1762 г. гвардейские офицеры во главе с братьями Орловыми и жена Петра III Екатерина совершили дворцовый переворот. Измайловский и Семеновский гвардейские полки восторженно поддержали новую правительницу, которая в Казанском соборе Петербурга была провозглашена самодержавной императрицей. В Зимнем дворце был прочитан Манифест о восшествии Екатерины II на престол. Ей присягнули Сенат и Синод. На следующий день Петр III подписал отречение от престола. Еще через несколько дней он умер. В столице было объявлено, что император скончался от геморроидальной колики. Он был похоронен в Александро-Невской лавре без оказания царских почестей.³

     Екатерина II Великая (1762—1796) вступила на русский  престол 33 лет от роду и правила практически всю вторую половину XVIII в., которую стали называть екатерининским периодом или эпохой Екатерины II. Н. И. Панин и А. А. Безбородко, Г. А. Потемкин и А. А. Вяземский, Я. Е. Сивере и Г. Р. Державин, И. И. Шувалов и И. И. Бецкой, П. А. Румянцев и А. В. Суворов, Ф. Ф. Ушаков и Г. А. Спиридов — вот далеко не полный перечень екатерининских «орлов», вошедших в нашу историю в качестве крупных политиков, дипломатов, общественных деятелей, полководцев.⁴ Екатерина II

очень умело подбирала своих помощников. Вряд ли правы те, кто упрекает ее в любвиобилии во вред государству. Те из се фаворитов, что обладали государственным умом, талантами, как, например, Г.А. Потемкин, действительно участвовали в управлении страной. Других, лишенных таких дарований, она держала на своей половине вместе с комнатными собачками.

     Возведенная на престол дворянской гвардией, Екатерина  опиралась на дворян в течение  всего царствования. В их интересах был проведен ряд важных мероприятий⁵:

- указом 1765 г. было разрешено ссылать крестьян не только на поселение в Сибирь, но и на каторгу. Срок каторжных работ мог устанавливать сам помещик. Ссылкой на каторгу карались теперь попытки крепостных жаловаться на своего помещика;

- продолжилось начатое при Елизавете генеральное межевание земель, объявлявшее собственностью помещиков все захваченные ими ранее земли (в целом генеральное межевание принесло дворянам 50 млн. десятин земли);

- за 1762—1796 гг. дворянам было пожаловано 800 тыс. государственных крестьян;

- для укрепления дворянской монополии на землю, промышленникам было запрещено покупать крепостных крестьян для работы на предприятиях;

- в 1782 г. был отменен указ о «горной свободе», согласно которому право на разработку рудных месторождений принадлежало тому, кто их обнаружит. Теперь дворяне объявлялись собственниками не только земли, но и ее недр;

- в 1763 г. Екатерина возложила все расходы, связанные с содержанием воинских команд, присланных для усмирения крестьянских выступлений, на самих крестьян;

- в 1783 г. на Украине был запрещен переход крестьян от одного владельца к другому. Это означало введение крепостного права, которого прежде здесь не было.

     В апреле 1785 г. была издана «Жалованная  грамота дворянству», где были собраны  воедино и подтверждены все привилегии, данные дворянам после смерти Петра I. Кроме того, Екатерина II разрешила  создавать дворянские общества в  губерниях и уездах. Один раз в  три года собирались дворянские собрания,  на которых избирались уездные и  губернские предводители дворянства. Они имели право обращаться к  губернаторам и наместникам со своими нуждами и направлять ходатайства  в высшие  органы власти и к  императрице.

     Тогда же была обнародована «Жалованная грамота  городам», в соответствии с которой  все население городов делилось на 6 разрядов, определялась структура  городского самоуправления (собрание городского общества, городской голова, городская дума и др.)

1.2. Социально-экономическое развитие России в период правления Екатерины II

     Внутренняя  политика XVIII в.— время господства просветительской  идеологии. Французские просвет гели М. Ф. Волыср, III. Л. Мошсскьс, Д. Дидро, Ж. Ж. Руссо сформулировали основные положения просветительской концепции общественною развития. Один из путей достижения свободы, равенства и братства философы видели в деятельности просвещенных монархов — мудрецов на троне, которые, пользуясь своей властью, по делу просвещения общества и установлению справедливости.⁶

     Представление о государстве как о инструменте достижения общественного блага господствовало в умах людей того времени.

     Идеалом Монтескье, чье сочинение «О духе законов» было настольной книгой Екатерины II, являлась конституционная монархия с четким разделением законодательной, исполнительной и судебной властей. В своей политике Екатерина II пыталась реализовать эти теоретические положения. Естественно, она не могла пойти против дворянства, против крепостного права. Она стремилась построить законную самодержавную монархию, обновить ее с учетом новых исторических реалий, а не вводить конституционный демократический строй, как этою хотели просветители. Понимание монархами равенства и свободы не шло дальше закрепления прав и привилегий каждого сословия в рамках самодержавной монархии.⁷

     Политика  просвещенного абсолютизма в  России, так же как и в ряде других европейских стран, заключалась в использовании положений просветительской идеологии для укрепления крепостнического строя в условиях его начавшегося разложения. Такая политика не могла проводиться долгое время. После Великой французской революции наметился курс на усиление внутренней и международной реакции, что означало конец периода просвещенного абсолютизма.⁸

     Первые  годы царствования. Екатерина II обнаружила ум и способности крупного государственного деятеля. Она заняла престол в сложное время. Впоследствии в своих мемуарах она вспоминала: «В 1762 г. при вступлении моем на престол я нашла сухопутную армию в Пруссии на две трети жалованье не получавшую... Внутри империи заводские и монастырские крестьяне почти все были в явном непослушании властям, и к ним стали присоединяться местами и помещичьи». Екатерина II должна была выработать политику, отвечавшую условиям Нового времени. Эта политика и получила название «просвещенного абсолютизма».

     На  первых порах Екатерина II не чувствовала  себя на престоле достаточно уверенно. Многие вельможи и дворяне считали, что царствовать поcле смерти Петра III должен был Павел или Иван Антонович.⁹

     Уже 22 сентября 1762 г. Екатерина II торжественно была коронована в Успенском соборе Московского Кремля и на протяжении всего царствования держала сына на почтительном расстоянии от трона. В 1764 г. молодой офицер В. Я. Мирович предпринял попытку освободить из Шлисссльбургской крепости заключенного там Ивана Антоновича. В соответствии с инструкцией караул убил Ивана Антоновича. В. Я. Мирович был арестован и казнен.

     Желание лучше узнать Россию привело Екатерину к мысли о поездке по стране, как до этого делал Петр Великий. В начале своего царствования Екатерина II носе шла Ярославль и Ростов Великий, побывала в Прибалтике, проехала но Волге от Твери до Симбирска.

     Екатерина II придавала огромную роль законодательству. По подсчетам историков, императрица за годы своего царствования издавала по 12 законов в месяц. Наиболее активной она была в первые годы своего правления, издавая в среднем по 22 законодательных акта в месяц. Уже в манифесте после вступления на престол Екатерина II недвусмысленно заявила: «Намерены мы помещиков при их имениях и владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать».

     Одной из первых реформ Екатерины II было разделение Сената на шесть департаментов с определенными полномочиями и компетенцией. Сенатская реформа улучшила управление страной из центра, но Сенат лишился законодательной функции, которая все более переходила к императрице.

     В 1764 г. было отменено гетманство на Украине. Последний гетман К. Г. Разумовский был отправлен в отставку, его место занял генерал-губернатор. Автономия Украины была ликвидирована. Вся страна, считала Екатерина, должна управляться по единым принципам.

     В условиях массовых волнений монастырских крестьян Екатерина в 1764 г. провела секуляризацию церковных имуществ, объявленную еще Петром III. Устанавливались штаты и оплата церковнослужителей. Бывшие монастырские крестьяне (их было около 1 млн. душ мужского пола) перешли под власть государства. Они стали называться экономическими, так как для управления ими была создана Коллегия экономии.

     В 1773 г. был введен принцип веротерпимости.

     В 1765 г. в стране приступили к межеванию земель: на местности происходило определение границ земельных владений и их юридическое закрепление. Оно было призвано упорядочить землевладение и остановить земельные споры. Но самым крупным мероприятием Екатерины II был созыв Комиссии для сочинения проекта нового Уложения.

     Уложенная комиссия. Преследуя цель установить «тишину и спокойствие» в стране, укрепить свое положение на престоле, Екатерина П созвала в 1767 г. в Москве специальную Комиссию для составления нового свода законов Российской империи взамен устаревшего «Соборного уложения» 1649 г. В работе Уложенной комиссии участвовали 572 депутата, представлявших дворянство, государственные учреждения, крестьян и казачество. Крепостные крестьяне, составлявшие примерно половину населения страны, в работе Комиссии не участвовали. Ведущую роль в ней играли дворянские депутаты (примерно 45%).

     Депутаты  по предложению Екатерины II представили  в комиссию примерно 1600 наказов с  мест, «дабы лучше узнать было нужды  и чувствительные недостатки народа». В качестве руководящего документа  Комиссии 1767 г. императрица подготовила «Наказ» -- теоретическое обоснование политики просвещенного абсолютизма. «Наказ» Екатерины II состоял из 22 глав и был разбит на 655 статей. Почти три четверти текста «Наказа» составляли цитаты из сочинений просветителей. Эти цитаты были тщательно подобраны, и «Наказ», таким образом, представлял собой цельное произведение, в котором доказывалась необходимость сильной самодержавной власти в России и сословного устройства русского общества.

     «Наказ» исходил из положения о том, что  верховная власть «сотворена для  народа» и действует «к получению  самого большего от всех добра». Верховная  власть, по мнению Екатерины II, может  быть только самодержавной. Она объясняла  это принадлежностью русского народа к числу европейских, обширностью территории и рассуждением, что «лучше повиноваться законам под одним господином, нежели угождать многим».

     Целью самодержавия Екатерина II объявила благо  всех подданных.

     Девизом Уложенной комиссии были слова: «Блаженство  каждого и всех». Свобода граждан, или, как ее называла Екатерина II, вольность  «есть право делать то, что законы дозволяют».¹⁰ Таком образом, равенство людей понималось как право каждого сословия обладать дарованными ему правами' для дворян свои установления, для крепостных - свои.

     Нужно было издать такие законы, чтобы  они, «с одной стороны, злоупотребления  рабства отвращали, с другой стороны, предостерегали бы опасности, могущие  оттуда произойти». Екатерина II считала, что законы, как уже говорилось выше, создаются для воспитания граждан.

     Только  суд может признать человека виновным, утверждалось в «Наказе». Пусть и  в сословной интерпретации, но в  законодательство России вводилось  понятие презумпции невиновности.

     Уложенная комиссия начала заседание в Грановитой палате Московского Кремля летом 1767 г. На пятом заседании императрице был присвоен титул «Великой, премудрой матери Отечества», что означало окончательное признание Екатерины II русским дворянством. Неожиданно для Екатерины и ее приближенных в центре обсуждения оказался крестьянский вопрос. Некоторые депутаты - дворяне Г. Коробьин и Я. Козельский, крестьяне И. Чупров и И. Жеребцов, казак А. Алейников, однодворец А. Маслов - выступали с критикой отдельных сторон крепостничества. Например, А. Маслов предлагал передать крепостных крестьян в особую коллегию, которая выплачивала бы из крестьянских податей жалованье помещику. Это фактически означало бы освобождение крестьян от власти помещиков. Ряд депутатов высказался за четкую регламентацию крестьянских повинностей. Большинство же депутатов выступало с зашитой крепостничества и требованием расширения их сословных прав, привилегий, групповых интересов.

     Работа  Комиссии, продолжалась более года. Под предлогом начала войны с  Турцией, «нарушения мира и тишины»  она была распущена в 1768 г. на неопределенное время, так и не составив нового уложения.

     Созданные наряду с Большим общим собранием  частные комиссии, занимавшиеся конкретными  законами, просуществовали до смерти Екатерины II.  
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Городская реформа  Екатерины II

2.1. Предпосылки проведения городской реформы в VIII веке

     Вступление  России в эпоху абсолютизма сопровождалось бурной консолидацией населения  страны в сословия. Сословность - характерная  черта любого феодального общества, в период же становления и расцвета абсолютной монархии сословный строй  достигает своего апогея. Сословные  грани становятся почти непреодолимыми, а сословные группы - замкнутыми. Это, разумеется, не могло не отразиться на дальнейшем развитии российского самоуправления. ¹¹

     В силу наличия в обществе четырех  основных сословий - дворян, крестьян, горожан и духовенства - наряду с  общегосударственным централизованным управлением в России сложилось  и особое сословное управление, в  сферу которого входили некоторые  вопросы местного хозяйства. Следует  отметить, что сам термин "самоуправление" в XVIII веке еще не употреблялся ни в  русском законодательстве, ни в научной  литературе. Он вошел в оборот лишь столетие спустя. Законодательные акты XVIII века, установившие сословные привилегии в вопросах местного управления и внесшие в него элементы самоуправления, так называемые "жалованные грамоты" 1785 года, содержат термины "управление" и "внутреннее государственное управление", под которыми законодатель подразумевал "особое местное управление", осуществляемое определенным сословием и в интересах этого сословия.

     Роль  и место, отводимые российскому  самоуправлению в XVIII столетии, соответствовали  принятой в России так называемой континентальной модели самоуправления, в рамках которой деятельность органов государственной власти на местах сочеталась с самоуправлением. Правда, в условиях абсолютизма элементы самоуправления лишь "достраивали" правительственный аппарат, выполняя делегированные центральной властью вспомогательные функции. Кроме того, одним из следствий централизации власти, обособления сословий и закрепощения крестьян стало постепенное прекращение со второй половины XVII века созывов земских соборов (теперь они стали не нужны)¹². Выполнявшиеся ими самоуправленческие задачи были перераспределены по отдельным сословиям.

2.2. Городская реформа

2.2.1. «Разработка» городской реформы

     Екатерининская  административно-территориальная реформа  в России началась в 1775 г. обнародованием 7 ноября так называемого "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи". Первая часть "Учреждений о губерниях" содержала и раскрывала основные положения реформы местного самоуправления. Вторую часть "Учреждений о губерниях" правительство обнародовало 4 января 1780 г.¹³

     Следует признать, что фактически реформа  местного управления продолжалась до конца жизни императрицы.

     Ввиду важности и для торжественности  предстоящей реформы "Учреждения о губерниях" снабжены обширным вступлением, это что-то вроде манифеста, где  объяснялись мотивы и сущность преобразований. Благодаря исследовательской работе В.Г. Григорьева было установлено, что  сама императрица работала над черновиками "Учреждения о губерниях" в 1775 г. в течение пяти месяцев. Екатерина отправила Вольтеру 215 страниц надиктованного текста юридического акта. По свидетельству В.Г. Григорьева, сохранившийся в Государственном архиве (ЦГИА) оригинал черновика имел 240 листов разной величины. В "Учреждения о губерниях" на различных этапах работы вносили поправки ближайшие соратники императрицы, а в дальнейшем и проводили ее в жизнь: П.В. Завадовский, А.А. Безбородко, С.Е. Десницкий, Я.Е. Сиверс и другие.

     Анализируя  проблемы внутреннего управления империи, Екатерина отмечала, что "по великой  обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными для управления людьми; что в одном и том же месте (т.е. департаменте, "присутствии" и др. - Авт.), где ведомо управление губернии, и казенные доходы и счеты, обще с благочинием или полициею, и сверх того еще уголовные дела и гражданские суды отправляются, а таковым же неудобствам тех же губерний в провинциях и уездах правления не меньше подвержены; ибо в одной воеводской канцелярии совокуплены находятся дела всякого рода и звания". Императрица прежде всего обращала внимание на три неудобства тогдашнего управления: обширность губерний, недостаточность органов управления на местах и смешение всякого рода дел в этих учреждениях.

     Екатерина также указывала, что расширение пределов государства, увеличение количества населения и связанное с этим развитие способов обогащения повсеместно  влекло за собой перемены в законодательстве. Определяя задачи в области внутреннего  управления в период своего царствования, императрица считала, что нужно  вернуться к реформам времен Петра  Великого. Отказ от развития петровских реформ, по мнению императрицы, вызвал различные вредные последствия  для управления империей: медлительность на местах, волокита в системе правосудия, неисполнение должностных обязанностей, вседозволенности, взяточничества и др. Для исправления этих недостатков вводился новый закон.

     Рассмотрев  основные мотивы и причины предстоящей  реформы, императрица провозгласила  основные начала и принципы "Учреждения о губерниях": отделение суда от администрации, точное определение  компетенции каждого присутственного  места, правил деятельности и средств  исполнения, упрочнения правосудия, исправления  нравов и развития христианских добродетелей.¹⁴

2.2.2. Основные положения городской реформы

     Согласно  императорскому "Учреждению о губерниях" государство делилось на губернии или  наместничества, именно они становились  основными административно-территориальными единицами империи. Первые 14 статей главы I содержали некоторые неясности и поэтому заслуживают определенных примечаний. В первой статье говорилось: "Дабы губерния, или наместничество, порядочно могла быть управляема, полагается в оной от трех до четырех сот тысяч душ". Следует отметить, что численность населения губернии и наместничества одинакова, следовательно, эти два понятия использовались как синонимы.

     Основой политического и территориального статуса губернии или наместничества становилась численность населения, а именно губернией считалась  территория с 300 - 400 тыс. душ. Надо полагать, что имеется в виду не общее  число жителей, а число ревизских  душ, т.е., упрощенно говоря, мужское  население. Следовательно, по принятой современными демографами оценке, численность  губернского населения должна быть увеличена как минимум вдвое. Отметим также, что в этом числе "душ" важен не нижний, а верхний предел, так как задачей реформы было не сконцентрировать власть на местах, а раздробить существующие локально-административные региональные единицы.

     В то время, когда Екатерина II разделила  Россию на губернии, Франция жила еще  при старом, веками сложившемся административно-территориальном  делении. Территория Франции была разделена  на 33 провинции, весьма разнообразные  по своей величине и численности. Провинции складывались в течение  столетий с учетом исторических и  географических особенностей регионов: одни большие и известные, как  Бретань, Шампань, Нормандия, Бургундия, Прованс и другие, и небольшие - Фландрия, Анжу, Мэн и другие.

     В 1791 г. провинции были разделены на 86 департаментов. Площадь департаментов  в среднем составляла около 6000 кв. м, среднее число жителей - 400 тыс. человек. Разделение страны было сделано  поспешно, без учета естественных условий, границы департаментов  были очень условны, население даже спустя сто лет после реформы  использовало старую административно-территориальную  систему деления. Заметим, что Франция  имела компактную территорию и весьма однородное по религиозным и этническим параметрам население.