Госслужащие

Государственная должность:

понятие и основные черты

Федеральные законы ≪О системе государственной  службы

Российской  Федерации≫ и ≪О государственной  гражданской

службе  Российской Федерации≫ устанавливают, что государ-

ственным  служащим является гражданин РФ, исполняющий

обязанности по должности государственной службы за денеж-

ное вознаграждение. Таким образом, статус государственного

служащего определяется как минимум двумя  условиями: заме-

щение государственной должности, которая  учреждена государ-

ством или государственным органом, и получение квалифика-

ционного  разряда (специального ранга, классного  чина, зва-

ния).

С организационной точки зрения должность представляет со-

бой определенную структурную единицу, находящуюся  в систе-

ме государственной  службы. В этом смысле должность является

независимой от самого государственного служащего, т. е. от

конкретного лица, ее занимающего. Должность также  опреде-

ляет  круг задач, которые передаются одному государственному

служащему или группе служащих, занимающих однотипные

должности в государственных органах.

Необходимо  разграничивать такие понятия, как  ≪учрежде-

ние государственной  должности≫ и ≪замещение государствен-

ной должности≫. Учреждение государственной должности — это

порядок установления государственной должности уполномо-

ченным  субъектом (государственным органом, должностным

лицом) в структуре самого государственного органа. Должности

федеральной государственной гражданской службы учреждают-

ся федеральным  законом или указом Президента РФ; должнос-

ти государственной гражданской службы субъектов РФ учреж-

даются  законами или иными нормативными правовыми актами

субъектов РФ с учетом положений Федерального закона ≪О го-

сударственной гражданской службе Российской Федерации≫ в

целях обеспечения исполнения полномочий государственного

органа  либо лица, замещающего государственную  должность.

Учрежденные государственные должности (или  должности го-

сударственной службы) перечисляются в Реестре  государст-

венных  должностей или в Реестре должностей государственной

гражданской службы Российской Федерации. Замещение госу-

дарственной должности — это способ поступления гражданина

на государственную  службу (назначение, избрание, конкурс).

В действующем  российском законодательстве о государ-

ственной  службе государственная должность определяется как

должность в федеральных органах государственной  власти,

органах государственной власти субъектов  РФ, а также в иныхо

государственных органах, образуемых в соответствии с Консти-

туцией  РФ, с установленными кругом обязанностей по испол-

нению и обеспечению полномочий данного  государственного

органа, денежным содержанием и ответственностью за испол-

нение этих обязанностей. Таким образом, законодательно зак-

репляются следующие составляющие этого понятия: 1) долж-

ность — это структурная единица государственных органов;

2) она  учреждается в установленном  законодательством поряд-

ке; 3) устанавливает  круг обязанностей, соответствующий  пол-

номочиям  государственного органа; 4) включает денежное со-

держание  и ответственность за неисполнение либо ненадлежа-

щее исполнение установленных обязанностей.

Закон определяет систему и модель государственной службы

по. организационно-должностному критерию, устанавливая пере-

чень  и виды должностей государственной  службы и характе-

ризуя их. Из системы этих должностей исключаются государ-

ственные  должности Президента РФ, Председателя Правитель-

ства  РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и

некоторых других лиц, замещающих государственные  должнос-

ти Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральный закон ≪О системе государственной  службы

Российской  Федерации≫ определяет государственную  службу

как профессиональную служебную деятельность граждан  РФ по

обеспечению исполнения полномочий:

Российской  Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных феде-

ральных государственных органов (федеральных  государствен-

ных органов); субъектов РФ;

органов государственной власти субъектов  РФ, иных госу-

дарственных органов субъектов РФ (государственных  органов

субъектов РФ); лиц, замещающих должности, устанавливаемые

Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного

 исполнения полномочий федеральных государственных органов

(лиц,замещающих  государственные должности Российской  Федера-

ции). К  ним относятся, например, Президент  РФ, Председатель

Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания

РФ, руководители органов законодательной и исполнительной

власти  субъектов РФ, депутаты, министры, судьи  и др.;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци-

ями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного

исполнения  полномочий государственных органов  субъектов

РФ (лиц, замещающих государственные должности  субъектов

РФ).

Деятельность  лиц, которые замещают государственные  дол-

жности  Российской Федерации, и лиц, замещающих государ-

ственные  должности субъектов РФ, Федеральным  законом

≪О  системе государственной службы Российской Федерации≫ не

регулируется. Их правовой статус устанавливается  специальны-

ми федеральными законами и иными нормативными правовы-

ми актами.

Должности государственной  службы.

Реестры должностей государственной  службы

В соответствии с Федеральным законом ≪О системе государ-

ственной  службы Российской Федерации≫ должности  государ-

ственной  службы могут учреждаться федеральными законами,

законами субъектов РФ, а также федеральными и региональны-

ми нормативными правовыми актами.

Согласно  нормативным положениям о видах  государствен-

ной службы должности государственной службы можно разде-

лить  на следующие виды:

1) должности  государственной гражданской службы:

а) должности  федеральной государственной гражданской

службы;

б) должности  государственной гражданской службы субъекта РФ;

2) воинские  должности;

3) должности  правоохранительной службы.

Предусматривается, что должности государственной  службы

различных видов могут учреждаться в федеральном государ-

ственном  органе.

Специальные федеральные законы о видах государственной

службы  и законы субъектов РФ о государственной  гражданской

службе  субъектов РФ будут распределять должности государ-

ственной  службы по группам и (или) категориям. В указе Пре-

зидента РФ будет устанавливаться соотношение должностей

федеральной государственной гражданской службы, воинских

должностей  и должностей правоохранительной службы. Феде-

ральные законы или указы Президента РФ определяют соотно-

шение должностей федеральной государственной  гражданской

службы  и типовых должностей государственной  гражданской

службы  субъектов РФ.

Квалификационные  требования к должностям государствен-

ной службы устанавливаются федеральными законами и зако-

нами  субъектов РФ, а также федеральными и региональными

нормативными  правовыми актами. Федеральный закон  ≪О госу-

дарственной гражданской службе Российской Федерации≫ уста-

навливает квалификационные требования к должностям граж-

данской службы (ст. 12). В их число входят: требования к уров-

ню профессионального  образования, стажу гражданской  службы

(государственной  службы иных видов) или стажу  (опыту) рабо-

ты по специальности, профессиональным знаниям  и навыкам,

необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Государственная должность устанавливает перечень функций

и полномочий в части реализации компетенции  государственно-

го органа одним лицом. Государственные должности  в

государственных органах субъектов Федерации  учреждаются за-

конами  и иными актами законодательства РФ, а также законами

и иными  нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

Должности гражданской службы можно классифицировать

по категориям и группам.

Категориями должностей гражданской службы являются:

1) руководители — должности руководителей и заместителей

руководителей государственных органов и их структурных под-

разделений, должности руководителей и заместителей руково-

дителей территориальных органов федеральных  органов испол-

нительной власти и их структурных подразделений, должности

руководителей и заместителей руководителей представительств

государственных органов и их структурных подразделений, за-

мещаемые  на определенный срок полномочий или  без ограни-

чения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для

содействия  лицам, замещающим государственные  должности,

руководителям государственных органов, руководителям  терри-

ториальных  органов федеральных органов  исполнительной вла-

сти и  руководителям представительств государственных  органов

в реализации их полномочий и замещаемые на определенный

срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц  или ру-

ководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессио-

нального  обеспечения выполнения государственными органами

установленных задач и функций и замещаемые без ограничения

срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые

для организационного, информационного, документационного,

финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспече-

ния деятельности государственных органов и замещаемые без

ограничения срока полномочий.

К группам должностей гражданской службы относятся:

1) высшие  должности гражданской службы;

2) главные  должности гражданской службы;

3) ведущие  должности гражданской службы;

4) старшие  должности гражданской службы;

5) младшие  должности гражданской службы.

Должности категорий ≪руководители≫ и ≪помощники (совет-

ники)≫  подразделяются на высшую, главную  и ведущую группы

должностей  гражданской службы. Должности категории  ≪спе-

циалисты≫ классифицируются на высшую, главную^ ведущую и

старшую группы должностей гражданской службы. Должности

категории ≪обеспечивающие специалисты≫ законодатель разде-

ляет  на главную, ведущую, старшую и младшую  должности

гражданской службы.

Одним из важнейших правовых источников развития и кон-

кретизации  конституционных основ государственной  службы

является  принятый Президентом РФ Указ ≪О государственных

должностях  Российской Федерации≫, который устанавливает

Сводный перечень государственных должностей Российской

Федерации. В нем содержится перечень наименований государ-

ственных  должностей Российской Федерации, предусмотрен-

ных Конституцией РФ и федеральными законами. Выделяются,

например, государственные должности Президента РФ, Пред-

седателя  Правительства РФ, Федерального министра, Предсе-

дателя  Совета Федерации и Председателя Государственной

Думы  Федерального Собрания РФ, Уполномоченного  по пра-

вам человека, Генерального прокурора Российской Федерации,

Председателя  Счетной палаты, Председателя ЦИК  РФ, предсе-

дателя федерального суда, судьи федерального суда.

Федеральный закон ≪О системе государственной  службы

Российской  Федерации≫ (ст. 9) устанавливает, что  утверждае-

мый Президентом  РФ реестр должностей федеральной государ-

ственной  службы включает в себя перечни: 1) должностей феде-

ральной государственной гражданской службы; 2) типовых

воинских  должностей; 3) типовых должностей правоохрани-

тельной службы. Реестр должностей государственной  гражданс-

кой службы субъекта РФ утверждается либо законом, либо

иным  нормативным правовым актом субъекта РФ.

Оба указанных  реестра (реестр должностей федеральной  го-

сударственной службы и реестры должностей государственной

гражданской службы субъектов РФ) составляют Сводный реестр

должностей  государственной службы РФ.

В целях  технического обеспечения деятельности государст-

венных  органов в их штатное расписание могут включаться долж-

ности, не относящиеся к государственным  должностям. Пункт 6

Федерального  закона ≪О системе государственной  службы Рос-

сийской Федерации≫ определяет, что в федеральном государ-

ственном  органе и государственном органе субъекта РФ могут

предусматриваться должности, которые не являются должнос-

тями  государственной службы. Законодательство РФ о труде

регламентирует  трудовую деятельность работников, замещаю-

щих эти  должности. Такие должности учреждаются  практичес-

ки в  каждом государственном органе как  федеральной, так и

региональной  государственной власти.

Система (виды) государственной  службы

Федеральный закон ≪О системе государственной  службы Рос-

сийской Федерации≫ классифицирует государственную  службу на

следующие виды, составляющие ее единую систему:

1) государственная  гражданская служба;

2) военная  служба;

3) правоохранительная  служба.

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою

очередь, на федеральную государственную гражданскую службу

и государственную  гражданскую службу субъекта РФ.

В соответствии с действующим законодательством  о государ-

ственной  службе, основанном на конституционно-правовом

принципе  федерализма (в зависимости от федеративного устрой-

ства  Российской Федерации), выделяются следующие  виды го-

сударственной службы: 1) федеральная государственная служба и

2) государственная служба субъектов РФ. Федеральная государ-

ственная  служба представляет собой профессиональную служеб-

ную деятельность граждан по обеспечению исполнения полно-

мочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных

государственных органов и лиц, замещающих государственные

должности Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются ви-

дами  федеральной государственной службы. Путем внесения из-

менений и дополнений в Федеральный закон  ≪О системе госу-

дарственной службы Российской Федерации≫ могут  быть уста-

новлены и другие виды федеральной государственной службы.

В субъекте РФ организуется государственная гражданская служ-

ба субъекта РФ.

В соответствии с п. ≪т≫ ст. 71 Конституции РФ федеральная

государственная служба относится к исключительному  ведению

Российской  Федерации, т. е. правовое регулирование и организа-

ция федеральной государственной службы находятся в ведении

Российской  Федерации (п. 4 ст. 2 Федерального закона ≪О си-

стеме государственной службы Российской Федерации≫).

Осуществление правового регулирования государственной  граж-

данской службы субъекта РФ находится в совместном ведении

Российской  Федерации и ее субъектов. Однако практическая

организация региональной государственной гражданской служ-

бы находится  в ведении соответствующего субъекта РФ.

Государственная гражданская служба Российской Федера-

ции — это вид государственной службы, который представляет

собой профессиональную служебную деятельность граждан, за-

нимающих  должности государственной гражданской  службы по

обеспечению исполнения полномочий федеральных  государ-

ственных  органов, государственных органов субъектов РФ, лиц,

замещающих  государственные должности Российской Федера-

ции и  ее субъектов.

Государственная гражданская служба — это служебная  дея-

тельность, направленная на обеспечение полномочий органов,

которые осуществляют государственно-управленческие функции

для разрешения экономических и социальных задач. Их работа

связана с реализацией действий и принятием  решений обеспечи-

тельного  характера. В правовом статусе государственных  граж-

данских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи

по осуществлению  функций правоохраны, военной деятельности

и военного управления. Можно считать, что осуществление  слу-

жебной  деятельности гражданами России в рамках государствен-

ной гражданской  службы исключает, во-первых, их деятельность

на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других вой-

сках, воинских (специальных) формированиях и органах, выпол-

няющих  функции по обеспечению обороны  и безопасности госу-

дарства, а во-вторых, служебную деятельность на должностях

правоохранительной  службы в государственных органах, службах

и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению  безо-

пасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью,

защите  прав и свобод человека и гражданина.