Госслужба по делам молодёжи

Министерство образования  и науки РФ

ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет

 им. И. А. Бунина»

Факультет педагогики и методики начального образования

Кафедра педагогики начального обучения

Курсовая работа

Государственная служба по делам молодежи: историко-правовой аспект

Выполнила:

студентка группы О-41

Полунина Анжела

Научный руководитель:

Алонцева Д.В.

Елец - 2012

Содержание

Введение 3

1. История  деятельности органов государственной  власти РФ по делам молодежи 5

1.1. Деятельность органов государственной власти в период 1991-2008 гг. 5

1.2. Деятельность Федерального агентства по делам молодёжи (2008-...) 13

1.3. Деятельность Комитета по делам молодёжи Государственной Думы 17

1.4. Деятельность региональных о местных Комитетов по делам молодежи 21

2. Правовые  основы работы с молодежью 23

2.1. Анализ  нормативно-правовой базы 23

2.2. Основные  направления работы с молодежью 26

Заключение 32

Основные  источники и литература Ошибка! Закладка не определена.

Введение

Молодежь  не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими  социально-экономическими и политическими  условиями. Молодой человек в  соответствии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее.

На  наш взгляд, эта тема актуальна  на сегодняшний день. Исследование историко-правового аспекта деятельности государственных служб по делам  молодежи дает нам возможность проанализировать основные проблемы осуществления их деятельности и  понять перспективы  развития молодежной политики в РФ.

На  современном этапе развития общества деятельность государственных служб  по делам молодежи детально исследуют  как  зарубежные, так и отечественные  авторы: Ю. Ю. Ветюнтев, А. С. Широков, А. С. Трифонов,  В. Ф. Галушко,  Ю. А. Зубок,  И. В. Ивойлов,  Ф. Н. Ильясов,  О. И. Карпухин,   А. И. Ковалева,   Е. Кострова,   А. В. Кочетков,  С. В. Кочнев,  Г. А. Лукс,  В. А. Луков,  Р. К. Мертон,  Б. З. Мильнер,  О. А. Михайлова, М. П. Ганичкина,  Л. С. Пастухова, Ж. Т. Тощенко,  А. Редькин, В. Л. Римский,  Р. А. Ромашов,  П. С. Самыгин,  В. К. Скляров, Г. А. Чередниченко,  В. Л. Черняк,  А. В. Шабанов,  А. В. Юрьева, М. Янсум, К. Бэккер и др.

Актуальность  данной курсовой работы состоит в  том, что программа действий нацелена на укрепление национального потенциала  и расширение количественных и качественных возможностей для эффективного и конструктивного участия молодых людей в жизни общества.

Цель  данной курсовой работы — проанализировать основные проблемы осуществления деятельности государственных органов власти в РФ по делам молодежи и оценить перспективы развития молодежной политики в РФ.

Для достижения нашей цели мы определили следующие задачи:

1. Исследовать история деятельности органов государственной власти РФ по делам молодежи.
2. Выделить нормативно-правовые основы социальной работы с молодежью.
3. Проанализировать нормативно-правовую баз РФ по работе с молодежью.
4. Выделить основные направления работы с молодежью в РФ.

Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. История деятельности органов государственной власти РФ по делам молодежи

1.1. Деятельность органов государственной власти в период 1991-2008 гг.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации  имеет свои корни. В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся  комсомол.  ВЛКСМ  был мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти,  профсоюзами.  В комсомоле сочетались и самодеятельность, и инициатива и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. Фактически  ВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи.

Первые  шаги перестройки в СССР и Российской Федерации сопровождались попытками  выработки сильной социальной политики, важным направлением которой , в результате многолетних дискуссий, в конце концов, была признана молодежная политика. В мае 1991 года был принят Закон СССР “О государственной молодежной политике”¹.

Подготовка  и принятие Закона играли важную роль в становлении современной государственной  молодежной политики. В структуре  государственных органов под  его воздействием создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые  занимались в том числе разработкой комплексных целевых программ “Молодежь”. Таким образом, к моменту принятия декларации о суверенитете РФ в целом ряде регионов имелись государственные органы по работе с молодежью. Была введена должность полномочного Представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи, но остро ощущалась потребность в образовании федерального органа.

В июле-августе 1992 года молодежные организации  провели Общероссийскую акцию “Хотим быть услышанными”, что явилось  прологом к проведению 4 сентября 1992 года встречи Президента России с  представителями общероссийских детских  и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам  молодежи. По итогам этой встречи 16 сентября 1992 года Президентом был подписан Указ “О первоочередных мерах в  области государственной молодежной политике”².

В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также для координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи.

Важнейшей проблемой, требовавшей своего решения  как в момент начала формирования государственной молодежной политики, так и в современных условиях является определение содержания деятельности государства в отношении молодежи. Это предполагает нормативно-правовое регулирование государственной  молодежной политики, формирование организационно-управленческого  механизма ее осуществления, выделения  приоритетных направлений работы с  молодежью, определяемых сущностью  и особенностями ее социального  становления и развития. В начальном  виде эти задачи были решены в Указе  Президента РФ “О первоочередных мерах  в области государственной молодежной политики” и постановлении Правительства  РФ и относились к сфере управления. Основные приоритеты и направления  государственной молодежной политики разрабатывались Комитетом в  первой половине 1993 года и были приняты  Верховным Советом Российской Федерации 3 июня 1993 года.

Следует подчеркнуть, что Комитет по делам  молодежи с первых дней своего функционирования начал сотрудничество с Верховным  Советом Российской Федерации, а  затем и с Государственной  Думой. Эта работа велась совместно с депутатами, специалистами из заинтересованных министерств и ведомств, общественными организациями.

Вместе  с тем и сегодня существует настоятельная необходимость законченного правового оформления государственной  молодежной политики, вбирающего в  себя следующие наиболее важные аспекты:

• правовое закрепление концептуальных положений государственной молодежной политики;
• приведение норм различных отраслей права в соответствие с концепцией государственной молодежной политики и обновление законодательства Российской Федерации, затрагивающего интересы молодежи;
• принятие законодательных норм на уровне субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством о государственной молодежной политике, как предмете совместного ведения.

Вопросы государственной молодежной политики неоднократно  ставились в Государственной  Думе при обсуждении законопроектов, рассматривалось на заседаниях Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи. 16 мая 1995 г. в  Государственной Думе прошли парламентские  слушания “О реализации государственной  молодежной политике в Российской Федерации”.

Важное  значение имело принятие в самом конце 1995 года Семейного кодекса Российской Федерации³, в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка⁴.

Федеральным законом от 24.11.95 г. “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации"⁵ установлена новая граница возраста, с которого допускается прием на работу, - 15 лет (раньше–16лет), введено запрещение на использование труда несовершеннолетних на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственности и др.

Федеральный закон “О государственной поддержке  молодежных и детских общественных объединений” от 28.07.95 г. ввел важные механизмы  субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием  данного закона было принять постановление  Правительства Российской Федерации  от 9.10.95 г. № 991 “О внесении изменений  и дополнений в некоторые постановления  Правительства Российской Федерации  по вопросам государственной поддержки  молодежных и детских общественных объединений”. Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.

Ряд важнейших дополнений, защищающих интересы, были внесены в федеральные законы “О рекламе”, “О средствах массовой информации”, “Об основах градостроительства”. Были приняты также федеральные  законы “О внесении изменений в  Законы Российской Федерации “Об  образовании”, “О некоммерческих организациях”, учитывающие позицию органов  по делам молодежи. К сожалению, следует  отметить, что исполнение этих законов  оставляет желать лучшего.⁶

В настоящее время созрела настоятельная  необходимость принятия Федерального закона “Об основах государственной  молодежной политики в Российской Федерации”. Это тем более важно, если учесть, что во многих субъектах Российской Федерации накоплен значительный опыт разработки законодательства о молодежи и государственной молодежной политике. Данный процесс во многом идет по инициативе субъектов Российской Федерации. Законы были приняты или прошли обсуждение в Московской, Вологодской, оренбургской областях, в г. Санкт-Петербурге, республиках  Алтай, Бурятия, Коми, Мордовия, Якутия(Саха), Чувашии, Кемеровской, Кировской, Нижегородской, Орловской, Тульских областях, Ставропольском крае, Ханты-Мансийском автономном округе и др.

Основные  направления государственной молодежной политики на федеральном уровне с  конца 1994 г. осуществлялись в соответствии с федеральной программой “Молодежь  России”, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 15.09.94 г. №1922 (23). Несмотря на отсутствие опыта разработки подобных программ, Комитет проделал большую работу по ее согласованию и доведению до соответствующего уровня, воплотил многое из того, что  было достигнуто в области разработки теории государственной молодежной политики. Реализация четырнадцати подпрограмм  федеральной программы была направлена на достижение конкретных результатов  по двум основаниям: обеспечение работы с молодежью по приоритетным направлениям и развитие инфраструктуры органов, учреждений и организаций по работе с молодежью.

В январе 1996 года ход реализации программы  “Молодежь России” был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации. По итогам рассмотрения 3 апреля 1996 г. Правительство Российской Федерации  приняло одно из ключевых в сфере  государственной молодежной  политики документов: постановление “О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации”.

В настоящее время в России успешно  работают более ста молодежных бирж труда и служб трудоустройства  молодежи. Вновь активизировались объединения, продолжающие традиции студенческих строительных отрядов.

Координации деятельности в поддержку молодых  семей, ее методическому обеспечению  призван способствовать созданный  в 1995 г. Российский центр содействия молодой семье (РЦСМС). Представительства  РЦСМС в городах  Астрахань. Тула, Ижевск, Петрозаводск, Ростов-на-Дону, Уфа, Москва, в Московской области и др. реализуют целевые региональные программы – информационные, образовательные, издательские.

Успех реализации государственной молодежной политики во многом определяется деятельностью  органов, ее осуществляющих.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1177 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”⁷ Комитет получил статус Государственного комитета.

Консультативные функции по вопросам молодежной политики осуществляет Совет по делам молодежи при Президенте Российской Федерации.

Для поддержки молодежного  движения в России, организационного и финансового  обеспечения приоритетных молодежных и детских программ Указом Президента Российской Федерации от 6.03.95 г. было одобрено предложение об образовании  Национальной фонда молодежи. Безусловно, основная часть практической работы по реализации государственной молодежной политики осуществляется на региональном и местном уровнях. Органы по делам  молодежи созданы практически во всех администрациях субъектов Российской Федерации.

Активную  научно-исследовательскую работу в  области изучения проблем молодежи ведут Научно-исследовательский  центр при Институте молодежи, Институт социально-политических проблем  РАН, Московский, Санкт-Петербургский, Красноярский университеты, НИИ семьи  Министерства труда и социального  развития РФ и другие учебные и  научные учреждения страны. В 1995 г. впервые издана книга “Социология молодежи”, подготовленная  с участием ведущих социологов страны.

Постепенно  восстанавливается практика крупных  исследований общероссийского масштаба. Научно-исследовательский центр  при Институте молодежи на протяжении трех лет ведет мониторинговое исследование “Молодежь России”, в основном ориентированное  на изучение  социально – экономического положения, политических ориентаций и  электорального поведения молодежи. Особенно следует подчеркнуть важность подготовки ежегодных докладов о  положении молодежи в России, которые  готовятся творческим коллективом  НИЦ при ИМ с привлечением ученых.

Наиболее  значимой чертой научных исследований по молодежной проблематике является значительный рост количества и повышение  качества региональных и межрегиональных исследований. Серьезные исследовательского разработки по всему комплексу молодежных проблем были проведены в Белгородской, Кемеровского, Самарской, Нижегородской областях, Красноярском крае, республиках Алтай, Башкортостан, Мордовия, Саха и др.

Государственная молодежная политика выражает в отношении  к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение  социально-экономического. Политического  и культурного развития России, на формирование у молодых граждан  патриотизма и уважения к истории  и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав  человека. Эта  установка определила известное продвижение вперед в решении рядя вопросов законодательного закрепления прав молодых граждан и их объединений на федеральном уровне субъектов Российской Федерации. Укрепляется программно-целевой подход в реализации задач государственной молодежной политики, в практику входит работа по приоритетам. Закрепление федеральной программой "Молодежь России" приоритетов государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу создало условия для стабилизации направлений деятельности в этой области.

Тем не менее, в целом меры в области  молодежной политики пока остаются мозаичными, а ресурсы - недостаточными для решения  крупных задач. В ряде территорий создалась неблагоприятная ситуация для реализации важнейших направлений  государственной молодежной политики. Резкие смены в структурах общества и потеря части достигнутых социальных рубежей вновь поставили вопрос о значимости государственной молодежной политики.

Можно проследить за последние 8 лет как формировался Комитет по делам молодежи:

• Комитет Российской Федерации по делам молодежи образовался 29.10.1992 г.
• 14.08.1996 г.  Комитету был присвоен статус Государственного комитета.
• 30.04.1998 г. Государственный Комитет Российской Федерации по делам молодежи упразднили.
• 22.09.1998 г.  Государственный Комитет Российской Федерации по делам молодежи был переименован в Государственный Комитет Российской Федерации по молодежной политике.
• 4.07.2000 г. Государственный Комитет Российской Федерации по молодежной политике был упразднен. “Все организации, ранее находившиеся в ведомстве упразднённого комитета, вольются в структуру Министерства образования. Министерству разрешено иметь десять заместителей министра, в том числе три первых, а также коллегию в количестве двадцати пяти человек. Предельная численность центрального аппарата - семьсот пятьдесят единиц. Также в новой структуре будет четыре департамента по основным направлениям деятельности, в том числе и по молодёжной политике. До окончательной выработки программы деятельности новой структуры местным органам власти рекомендовано пока не реформировать комитеты по делам молодёжи”.
• 27.10. 2007 г. создан Государственный комитете Российской Федерации по делам молодежи. В Постановлении Правительства Российской Федерации N 706 от 27 октября 2007 говорится: "Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи осуществляет в установленной сфере деятельности     организацию     мероприятий,             направленных на гражданско-патриотическое воспитание, профессиональную ориентацию детей, подростков  и молодежи,  поддержку талантливой молодежи,   организацию деятельности молодежных туристских лагерей и туристских баз,  туризма   и отдыха для детей, подростков и молодежи, создание условий для обеспечения реализации молодежью своих профессиональных  возможностей,   определяет порядок формирования  Федерального  реестра   молодежных   и   детских объединений, пользующихся государственной поддержкой,  а также   порядок проведения конкурса проектов (программ) молодежных и детских объединений на соискание государственной поддержки.
• Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 Комитет преобразован в Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации.
• 29.05.2008 г. создано Федеральное агентство по делам молодёжи. Организационный статус и правовые основы деятельности Агентства закреплены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 409 и до 21 мая 2012 года находилось в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ.
• 21.05.2012 года Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации указом Президента Российской Федерации преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации, при этом функции по выработке государственной политики в области туризма переданы Министерству культуры Российской Федерации, а функции по разработке молодёжной политики — Министерству образования и науки Российской Федерации.
• 21.05.2012 Федеральное агентство по делам молодёжи перешло в подчинение министерства образования и науки Российской Федерации. С 23.06.2012 руководителем Агентства является С. Ю. Белоконев.

И это далеко не полный список всех преобразований федеральных органов власти РФ по делам молодежи со времени развала СССР и до настоящего времени. В таких условиях постоянно меняющейся структуры и подведомственности весьма проблематично осуществлять любую деятельность, а тем более вести ее успешно.

Таким образом, мы считаем, что граждане РФ и молодые люди, в частности, имеют  смутные представления о государственной  молодежной политике и органах государственной  власти, ответственных за ее реализацию. Человек, в том числе и молодой, нуждается в поддержке государства а в условиях постоянных перемен в структуре и функциях его органов и учреждений сделать это проблематично.

1.2. Деятельность Федерального агентства по делам молодёжи (2008-...)

Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь) — федеральный орган исполнительной власти в России, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодёжной политики, реализации (во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи) мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на содействие реализации молодёжью своих профессиональных возможностей. Об истории создания и преобразований Росмолодежи говорилось выше. Рассмотрим подробнее полномочия Агентства.

Согласно  Постановлению Правительства РФ "О Федеральном агентстве по делам молодежи"⁸ от 29.05.2008 N 409 Федеральное агентство по делам молодежи:

• организует реализацию мер государственной молодежной политики;
• по запросам молодежных и детских объединений организует подготовку и переподготовку кадров для этих объединений;
• осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;
• формирует Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;
• размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;
• осуществляет в порядке и пределах, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;
• осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов;
• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
• осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных ему организаций по мобилизационной подготовке;
• организует переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников Агентства;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных Агентству на руководство и управление в установленной сфере деятельности;
• организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

  Федеральное агентство по делам  молодежи осуществляет свою деятельность непосредственно  и через подведомственные ему  организации во взаимодействии с  другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и иными организациями.

В число главных  приоритетов Росмолодежи  входят:

1) включение молодежи в процесс инновационного развития страны через раскрытие талантов и реализацию потенциала личности;

2) поддержка общественных молодежных  инициатив и стимулирование предпринимательской  активности;

3) разрешение сложностей социальной адаптации молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

4) воспитание молодого поколения  в духе нравственности, патриотизма  и толерантности.

Структура федерального агентства по делам  молодежи:

- Руководитель  Росмолодежи - С. Ю. Белоконев.

- 2 заместителя руководителя.

- Управление  делами.

Управление  размещения государственного заказа  и отчетности по мероприятиям  в  сфере государственной молодежной  политики.

- Управление  планирования проектов и программ  в сфере молодежной политики.

- Заместитель  начальника Управления планирования  проектов и программ в сфере  молодежной политики.

- Организационный  отдел, в том числе секретариат  руководителя, системный администратор.

- Отдел анализа  мероприятий, внутреннего аудита  и отчетности в сфере молодежной  политики.

- Отдел государственной  службы и кадров.

- Отдел международной  деятельности и молодежных обменов.

- Отдел подготовки и размещения государственного заказа в сфере молодежной политики.

- Отдел социальных  программ и проектов в сфере  молодежной политики.

- Юридический  отдел.

Таким образом, Агентство рассматривает  молодежь как главный  ресурс развития страны в XXI веке, и  именно на этом убеждении  строит свою работу. Росмолодежь - оператор этого важнейшего стратегического ресурса, наиболее ценной части человеческого капитала страны. Именно на улучшение его качественных и количественных характеристик направлена осуществляемая Агентством государственная молодежная политика. Росмолодежь призвана создавать возможности для молодого поколения и координировать усилия для создания условии его самореализации.

1.3. Деятельность Комитета по делам молодёжи Государственной Думы

Согласно  статье 19 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 12-IV ГД основными задачами Комитета являются⁹:

• Внесение предложений по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и  проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, внесение предложений о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию.
• Предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой.
• Подготовка проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы.
• Подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений по вопросам ведения Комитета, поступившим на рассмотрение Государственной Думы.
• Рассмотрение и исполнение поручений Совета Государственной Думы.
• Организация проводимых Государственной Думой парламентских слушаний, круглых столов и других мероприятий по вопросам ведения Комитета.
• Дача заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.
• Внесение предложений о проведении мероприятий в Государственной Думе по проблемам, относящимся к ведению Комитета.

Для решения этих задач комитет:

• Разрабатывает и вносит предложения в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы; в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на текущий месяц; в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание, утверждает план работы Комитета.
• Готовит и вносит на рассмотрение Государственной Думы материалы, необходимые при прохождении законопроектов на всех стадиях их рассмотрения, в соответствии с требованиями Регламента Государственной Думы.
• Может принимать решение о направлении законопроекта в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы и независимой экспертизы законопроекта.
• Направляет законопроекты, проекты постановлений, заявлений и обращений Государственной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы на правовую и лингвистическую экспертизу.
• Создает самостоятельно или совместно с другими комитетами рабочие группы, при необходимости представляет Руководителю Аппарата Государственной Думы проекты договоров подряда (контрактов) со специалистами-экспертами, привлекаемыми для работы над законопроектами, по подготовке отдельных вопросов к парламентским слушаниям и иным мероприятиям Государственной Думы.
• Приглашает на свои заседания и заседания рабочих групп представителей соответствующим субъектов права законодательной инициативы - авторов законопроектов, авторов поправок к законопроектам или их официальных представителей, а при необходимости независимых экспертов -представителей иных организаций. Принимает решение о необходимости проведения парламентских слушаний, вносит эту инициативу на рассмотрение Совета Государственной Думы и по его решению организует и проводит парламентские слушания по вопросам, отнесенным к ведению Комитета, в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы.
• По результатам рассмотрения поступивших поправок к законопроектам принимает решение, какие из поправок рекомендовать к принятию или отклонению Государственной Думой, а также таблицу поправок, по которым Комитетом не были приняты решения.
• Утверждает на своих заседаниях докладчиков (содокладчиков) от Комитета на заседаниях Государственной Думы по законопроектам и по иным вопросам, относящимся к ведению Комитета.
• Вносит на рассмотрение Совета Государственной Думы проект плана международных связей Государственной Думы и предложения о приглашении молодых парламентариев иностранных государств или о направлении делегаций Комитета либо делегаций Государственной Думы в составе группы депутатов Государственной Думы, работников аппарата комитета и работников Аппарата Государственной Думы за пределы территории Российской Федерации в целях обмена опытом парламентской деятельности, развития сотрудничества с парламентами иностранных государств.

В состав Комитета входят депутаты Государственной  Думы: председатель Комитета, заместители  председателя Комитета, другие члены  Комитета, избранные палатой. Члены  Комитета избираются на основании личных письменных заявлений. Председатель Комитета и его заместители избираются на основании представлений депутатских  объединений. Члены Комитета обязаны  присутствовать на заседаниях Комитета. О невозможности присутствовать на заседаниях Комитета по уважительной причине члены Комитета заблаговременно  информируют председателя Комитета. В случае отсутствия члена Комитета без уважительной причины на заседании Комитета более трех раз подряд председатель Комитета вправе направить сведения о неучастии такого депутата Государственной Думы в работе Комитета в Пресс-службу Государственной Думы для опубликования.

Комитет может создавать рабочие группы из числа членов данного Комитета, других комитетов, представителей государственных  органов и иных организаций, привлекать к своей работе экспертов Правового  управления Аппарата Государственной  Думы и других экспертов.

Для осуществления своих функций  Комитет проводит заседания в  дни, устанавливаемые Регламентом  Государственной Думы, распространяет информацию для депутатов Государственной  Думы о дате, месте и времени  проведения заседаний Комитета и  рассматриваемых вопросах. Внеочередное заседание Комитета созывает председатель Комитета по своей инициативе или  по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета. При  проведении внеочередного заседания  Комитета открытое голосование при  необходимости может проводиться  путем опроса членов Комитета с закреплением их мнений в подписных листах.

Комитет может инициировать, проводить совместные заседания, конференции, совещания  с участием двух и более комитетов  или соответственно участвовать  в их работе.

Председатель  Комитета: организует работу Комитета; проводит заседания Комитета; вносит Руководителю Аппарата Государственной  Думы представления о назначении на должность и об освобождении от должности руководителя аппарата Комитета, его заместителей и работников аппарата Комитета; представляет Комитет во взаимоотношениях с руководством Государственной Думы, Советом Государственной Думы, другими комитетами Государственной Думы, депутатскими объединениями, комитетами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации), федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями; представляет Комитет и участвует с правом совещательного голоса в работе Совета Государственной Думы. Информирует членов Комитета о важнейших решениях Совета Государственной Думы на ближайшем заседании Комитета; вносит на заседание Комитета проект повестки дня текущего заседания; созывает очередные и внеочередные заседания Комитета; определяет с последующим утверждением на заседании Комитета распределение обязанностей между своими заместителями; ведет парламентские слушания по поручению Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя Государственной Думы; направляет и координирует работу аппарата Комитета.