Государственная гражданская служба в субъекте РФ (на примере Республики Башкортостан)

ФГБОУ ВПО «БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

                                                                      Факультет ИТУ

                                                                        Кафедра ГМУ

                                                                      Специальность ГМУ

                                                                        Специализация менеджмент

                                                                       Форма обучения очная

                                                                        Курс, группа 4, 402 
 
 

Хисамутдинова Гульназ Азатовна

(Фамилия,  имя, отчество  студента) 

Государственная гражданская служба в субъекте РФ (на примере Республики Башкортостан) 

Курсовая  работа 
 
 
 

                                                                        «К защите допускаю»

                                                                             Руководитель

                                                                          к.с.н., доц. Ураев Р.Р.

                                                                                                                 (ученая степень, звание, Ф.И.О.)

                                                                          ___________________

                                                                                                                             (подпись)

                                                                            “__”___________20__ г.    

Оценка  при защите 
 

_________________ 

_________________

           (подпись)

“__”________20__ г. 
 
 
 
 

        уфа 2011

        ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………....................3

1 Теоретические основы  государственной  службы в РБ………………5

1.1 государственная служба в РБ: понятие, сущность………………………......................5

1.2 Специфика государственной гражданской службы РБ: сущность

и специфика…………..............................................................................................................9

2 СИСТЕМА государственной гражданской службы НА  

ПРИМЕРЕ рб………………………………………………………………………………..13

2.1 Правовые аспекта государственной гражданской службы РБ………………………13

2.2 Порядок  поступления, прохождения и прекращения  государственной

гражданской службы в РБ…………………………………………………………………..16

3 Совершенствование системы государственной

гражданской службы в РБ…………………………………………………………22

3.1 Кадровый  резерв государственной гражданской  службы в РБ…………....................22

3.2 Актуальные проблемы и перспективы совершенствования кадрового

резерва государственной гражданской службы в РБ……………………………………..29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………...35

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………………..37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        Введение 
 

        Актуальность темы курсовой работы обусловлена рядом причин. Во-первых, возрастанием роли и значения государственной службы в субъектах Российской Федерации как элемента механизма государственной власти, обеспечивающего государственную политику и реализации законодательства. Выполнение неотъемлемых функций государственной службы делает ее деятельность универсальной и специфичной. Ее многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых государственной службой в субъектах РФ. Подобная многофункциональность нуждается в четкой нормативной регуляции, что является непременным условием эффективной деятельности государственной службой в регионах. Во-вторых, необходимостью определения места и роли государственной службой в субъектах Российской Федерации в системе государственной власти в условиях конституирования государственной службой субъектов как особого вида публичной службы.

        Формирования гражданской службы в субъектах Федерации показывает, с одной стороны тенденции демократизации и федерализации, а, с другой стороны, унитарного централизованного развития. Политические и правовые предпосылки имеются для реализации обоих вариантов. Если политико-правовая система пойдет по первому пути, то будет способна в перспективе объединить значительную часть своего исторически сформировавшегося пространства. Если же пойдет по второму пути, то ее исторические перспективы неопределенны и туманны [13].

        Очевидно, путь федерализма  для России более перспективен. Но, чтобы развитие пошло в этом направлении, необходимы продуманные действия не только в политической сфере, но и  в сфере государственной службы. Последняя в настоящее время  должна рассматриваться в качестве одной из приоритетнейших задач государственной политики.

        Пути оптимизации  государственной службы в субъектах  Федерации, судя по всему, должны разворачиваться  по двум основным направлениям. Одно призвано решать общие проблемы совершенствования  гражданской службы всех субъектов  Федерации, а также ее взаимодействия с федеральной гражданской службой. Другое - уделить больше внимания специфическим вопросам становления гражданской службы отдельных субъектов Федерации [21].

        Объектом  исследования является деятельность особого социального института - государственной службы в субъектах РФ ( на примере Республики Башкортостан) как разновидности общественно-полезной деятельности, связанной с реализацией властных полномочий, функций и задач, возложенных государством на рассматриваемый институт.

        Предмет исследования составляет совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе организации и осуществления деятельности государственной службой.

        Целью курсовой работы является выявление специфики, особенностей, актуальных проблем в государственной службе на примере Республики Башкортостан, изучение современного состояния законодательства о государственной службе на основе анализа действующего законодательства и критического осмысления предмета исследования в научной литературе. Поставленная цель осуществляется посредством решения следующих задач:

        - осуществить анализ  государственной службы как социального  института;

        - рассмотреть понятие и виды государственной гражданской службы в РБ;

        - проанализировать  реформирование государственной  службы

        - выявить сущность  и особенности государственной  гражданской службы в Республике Башкортостан;

        - рассмотреть порядок поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы в РБ;

        - изучить кадровый  резерв государственной гражданской  службы в РБ;

        - выявить актуальные проблемы и перспективы совершенствования кадрового резерва государственной гражданской службы в РБ.

        Методологическую  основу исследования составляют как общенаучные методы, такие как системный анализ, единство, исторического и логического, социологический, восхождение от абстрактного к конкретному, так и частнонаучные правовые методы исследования, как, например, сравнительно-правовой, технико-юридический метод, метод правового моделирования и т.д.

        Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, библиографического списка и заключения. 
 
 
 
 
 
 

        1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ В РБ.

        1.1 Государственная  служба в РБ: понятие,  сущность. 
 

        Традиционно советская  государственная служба рассматривалась  как особый вид государственной  деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных  органов в целях выполнения задач  и функций государства и оплачиваемая им.

        При таком подходе  к определению государственной  службы, выделяются, с одной стороны  задачи и функции государства, которые  оно выполняет в лице государственных  органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению  данных функций и решению конкретных задач.

        Необходимость создания государственной службы и её правого  регулирования обусловлена самим  существованием государства с его  задачами и функциями, а также  потребностью в организации кадрового  потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и  судебной власти). Именно служащие действуют  как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей  и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование  возможностей управления с целью  установления требуемого правового  порядка в государстве и обществе [30]. 

        Государственная гражданская служба Республики Башкортостан - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Республики Башкортостан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Республики Башкортостан лиц, замещающих государственные должности Республики Башкортостан (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) [11].

        Государственная служба в Республике Башкортостан представляет собой осуществление должностных  полномочий по выполнению целей и  функций государства в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан, законодательными и иными нормативными актами Республики Башкортостан.

        Государственная служба осуществляется в аппаратах органов  представительной, исполнительной и  судебной властей, а также в иных государственных органах, выполняющих  от имени государства его функции  и отнесенных законодательными актами Республики Башкортостан к государственной  службе. На государственной службе не состоят граждане, временно работающие в государственных органах, организациях и учреждениях по гражданско - правовым договорам, а также вспомогательно - технический персонал [10].

        Служба в государственных  органах, государственных и общественных организациях является одним из видов  социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана  с самим государством, его ролью  в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию  личного состава государственных  органов, других государственных организаций. Государственная служба прежде всего  служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства  в государственных предприятиях [35].

        Рисунок 1. Определения понятия "государственная гражданская служба" 
 

        Таким образом государственная  служба рассматривается шире, как  работа не только в государственных  органах, но и на предприятиях, учреждениях  и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус). В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института [33].

        Государственная служба обязана своим возникновением государству. С его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления. Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права.

        Таким образом государственная  служба регулируется частично нормами  трудового права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения  порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных  социальных гарантий для государственных  служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии предусмотренные  для всего населения. Поэтому  на государственную службу распространяются и нормы социального права. Таким  образом государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами  административного права, но и нормами  ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.). Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой. Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления [24].

        Особенности труда  государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные  функции и задачи обязывает государство  обеспечивать служащего. Поэтому государственный  служащий выполняет возложенные  на него обязанности на возмездной основе. Таким образом чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства.

        Исходя из вышеизложенного  под государственной службой  следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций  и задач государства (в лице государственных  органов) [23].

        Государственная служба осуществляется на государственных  должностях. Поэтому должность необходимый  элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место  в служебной иерархии (то есть определение  тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом  должность является формализованной  социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует  организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение [28].

        Итак, государственная  должность это часть организационной  структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных  документах (штаты, схема должностных  окладов и др.) с соответствующей  частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического  осуществления. Или как определяет закон о государственной службе, государственная должность - должность  в федеральных органах государственной  власти, органах государственной  власти в субъектах России, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с  установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей [2].

        Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который  включает в себя порядок поступления  на службу, прохождение ее (то есть продвижение  по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.

        Рисунок 2. Сущность государственной гражданской службы 
 

        Возможность создания таких органов предусмотрена  Конституцией РФ, где указано, что  федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих  полномочий могут создавать свои территориальные органы. Поскольку  эти органы создаются для осуществления  полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций  следует считать государственной  гражданской службой

        Таким образом, государственная служба строится в соответствии с определенными принципами такими как: верховенство Конституции и Федеральных Законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями (принцип законности), приоритет прав и свобод человека и гражданина и обязанность государственного служащего соблюдать и защищать их, единство системы государственной власти, принцип разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную, равный доступ к службе (то есть в независимости от пола, национальности, социальной принадлежности, убеждений и так далее), обязательность для государственных служащих решений вышестоящих органов и руководителей (централизм), принцип единства основных требований к государственной службе, профессионализм и гласность в ее осуществлении, ответственность за принимаемые решения, в непартийность и стабильность кадров государственных служащих [27]. 
 

1.2 Специфика государственной гражданской службы РБ: сущность

        и специфика 
 

        Законы субъектов Федерации о государственной службе в основном используют тот понятийный ряд, который предложен Законом об основах государственной службы, в частности, такие категории, как «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий». В некоторых республиках и областях эти основополагающие понятия подверглись определенной «модернизации», имеющей целью уточнить отдельные погрешности, допущенные федеральным законодательством, или адаптировать те или иные категории применительно к особенностям организации государственной службы в субъекте Федерации.

        Прежде всего это  касается понятия государственной  должности и ее видов. Так, согласно ст. 4 закона Республики Башкортостан «О государственной службе в Республике Башкортостан», под государственной  должностью понимается учрежденная  в установленном порядке штатная  структурная единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего  ее лица, содержащаяся за счет средств  соответствующего бюджета. Это определение  акцентирует внимание прежде всего  на взаимосвязи должности и структуры  органа.                 

        В ряде субъектов  Федерации законы о государственной  службе предусматривают иную классификацию  государственных должностей, чем та, которая содержится в Федеральном законе. Например, в РБ предусматривается иная классификация государственных должностей государственной службы – в Республики Башкортостан установлено шесть групп государственных должностей: высшие конституционные государственные должности, высшие государственные должности, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности. Необходимо отметить и то, что отдельной статьей выделено сохранение государственной тайны и ряд законов содержит статью о компенсационных выплатах и пособиях для государственных служащих. Например, Закон Башкирии гарантирует служащему возмещение расходов и другие компенсации в связи с приемом на службу, в связи с переводом в другой государственный орган, в другую местность, в связи с командировками, пользованием транспортом, на оплату жилья и другие выплаты.

        Также основной спецификой является то, что  в Башкирии были внесены изменения в законодательные акты об обязательном знании башкирского языка госслужащими. Соответствующее изменение в закон "О государственной гражданской службе в республике Башкортостан" депутаты Госсобрания приняли 24 мая 2007 года. Как сообщил корреспондент Каспарова, общественность не получила разъяснение о механизмах реализации принятого закона и его последствиях для республики [17].

        С 1 января последующего года с руководителей отдельных должностей госслужбы требуются знания второго государственного языка республики - башкирского. Законопроект был внесен на рассмотрение в Госсобрание Башкирии 25 января. Необходимость его принятия руководство республики мотивировало желанием усилить гарантии гражданам, обращающимся в органы власти на башкирском языке. А это, по словам вице-премьера Башкирии Фидуса Ямалтдинова, не менее 10 процентов обращений [16].

        На первом и втором чтениях вопросы разработчикам  задавал лишь один депутат Геннадий Шабаев, пытаясь выяснить, каким именно категориям чиновников придется изучать второй госязык и кто будет проверять уровень знаний. Тогда вместо ответов он получил от спикера парламента Константина Толкачева замечание за излишнее любопытство.

        Исходя из этого  можно сделать вывод, что разработчики сами не понимают механизм работы документа. По мнению Геннадия Шабаева, этот закон в Башкирии, где проживают представители более ста национальностей, а башкиры составляют около 20 процентов населения, вообще не нужен [25].

        Между тем, статья 78 Конституции Башкирии устанавливает, что принятый Госсобранием закон  республики Башкортостан направляется в семидневный срок для обнародования  президенту республики Башкортостан. Президент в течение четырнадцати дней обнародует закон республики, удостоверив обнародование путем подписания, либо отклоняет его [1].

        Также особенностью является то, что случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию гражданским служащим устанавливаются законом Республики Башкортостан и порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются Президентом Республики Башкортостан.

        Порядок и условия  возмещения расходов, связанных с  переездом гражданского служащего  и членов его семьи в другую местность при переводе в другой государственный орган, устанавливаются  Правительством Республики Башкортостан.

        Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах[11]: 

        Можно сделать выводы о том, что законы РБ о государственной службе соответствуют Федеральному Закону, а в ряде случаев и Конституции РФ. По структуре, основным положением, регулирующим вопросы государственной службы: организация и управление государственной службой, установление квалификационных разрядов и требований, определение правового положения государственного служащего, порядок прохождения государственной службы, законы республик в целом соответствуют Федеральному Закону. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ  НА ПРИМЕРЕ РБ.

        2.1 Правовые аспекты государственной гражданской службы  РБ 
 

        Правовое регулирование  государственной гражданской службы находится в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. После принятия Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.) [3] и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г.) [2] (далее – Федеральный закон о государственной гражданской службе) стало динамично развиваться и приводиться в соответствие с федеральным законодательством нормативное обеспечение государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

        В Республике Башкортостан, как и во всех субъектах Российской Федерации, происходит существенное обновление законодательства о государственной гражданской службе (далее  – гражданской службе). Основным нормативным актом, регулирующим гражданскую службу, стал Закон «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» от 18 июля 2005 года № 206-з [11] (далее – Закон Республики Башкортостан о гражданской службе), а также ряд указов Президента Республики Башкортостан и постановлений Правительства Республики Башкортостан, содержащих нормы служебного права и регулирующих  гражданскую службу Республики Башкортостан. Обновление, значительное накопление и расширение нормативной правовой основы гражданской службы Республики Башкортостан происходит поэтапно. Однако в этом сложном и, по нашему мнению, медленно происходящем процессе не реализуются активно правовые возможности, предоставленные субъектам Российской Федерации в данной сфере.