Государственная демографическая политика в субъекте Российской Федерации

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования

«Южно-Уральский  государственный университет» (НИУ)

Факультет «Экономика и управление»

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика»

 

ПРОЕКТ ПРОВЕРЕН Рецензент ___________________ ___________________ 2012 г.

ДОПУСТИТЬ К  ЗАЩИТЕ Заведующий  кафедрой ________________ В.С.  Антонюк ________________ 2012 г.

 

 

Государственная демографическая политика и ее реализация в субъекте Российской Федерации (на примере Челябинской области)

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 
К ВЫПУСКНОМУ КВАЛИФИКАЦИОННОМУ ПРОЕКТУ

ЮУрГУ – 080504.2012.ХХХ.ПЗ ВКП

 

 

 

	Руководитель  проекта доцент кафедры  ЭТиМЭ _________________С.А.  Никифоров ___________________ 2012 г.
	Автор проекта студент группы ЭиУ – 662 __________________С.Н.  Лебедев ___________________ 2012 г.
	Нормоконтролер __________________ С.В.  Светличная ___________________ 2012 г.

 

 

 

Челябинск 2012

 

 

 

АННОТАЦИЯ

 

 

Лебедев С.Н.   Государственная демографическая политика в субъекте Российской Федерации (на примере Челябинской области)– Челябинск: ЮУрГУ, ЗЭУ – 662.

 

 

 

 

В первой главе были рассмотрены теоретические аспекты формирования демографической политики, рассмотрены инструменты  и подходы к реализации демографической политики. Вторая глава была посвящена анализу и исследованию демографической политики Челябинской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОЦЕНКИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ………………………………….5

Демографическая политика: сущность, роль и факторы ее определяющие………………………………………………….……5

1.2 Инструменты реализации демографической политики………...…14

1.3 Подходы к оценке эффективности демографической политики ...17

2 АНАЛИЗ И  ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………… …...……29

2.1 Анализ демографической ситуации и демографической политики в Челябинской области……………………………………..……….…….29

2.2 Оценка эффективности демографической политики в Челябинской области……………………………………………………………………37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..50

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………..52

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В последнее  десятилетие демографические процессы, происходящие в нашей стране, имеют  ярко выраженный негативный характер. Низкая рождаемость в сочетании с высокой смертностью привели к эффекту депопуляции, выразившемуся в естественной убыли населения в подавляющем большинстве регионов страны и в России в целом. По сути, Россия столкнулась с ужасающим по своим масштабам и приближающимся последствиям глобальным кризисом. В настоящее время демографическая ситуация в России стала одной из самых злободневных социально-экономических проблем нашего общества. Стало очевидно, что демографический кризис не решится сам собой и даже если прилагать значительные усилия в области выхода из кризиса, результат будет достигнут по прошествии многих лет или десятилетий. Это говорит об актуальности темы работы

Цель данного  исследования заключается в анализе  проблем демографии и выявлении факторов, влияющих на демографическую политику в целом и в частности, в Челябинской области.

Объектом работы является демографическая ситуация в Челябинской области.

Предметом исследования дипломного проекта является государственная  демографическая политика и ее реализация в Челябинской области.

Задачи дипломного проекта:

- раскрыть определение  сущности демографической политики;

- выявить методы  оценки демографической политики;

- проанализировать  демографическую ситуацию в Челябинской  области;

- разработать меры по оптимизации качества жизни населения.

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Демографическая политика: сущность, роль и факторы ее определяющие

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

По мнению Д.И. Валентея, А.Я. Кваши и других демографов, демографическую политику следует рассматривать как часть, составной элемент социально-экономической политики общества в целом. Именно социально-экономические процессы через ряд опосредствующих механизмов формируют различную интенсивность развития населения, темпы и пропорции его изменений. В структурном плане, считает О.Н. Слоботчиков, демографическая политика выступает, прежде всего, как один из инвариантов общей структуры общественных отношений и соответствующих им политик, поскольку по своему строению, составу, многообразию и закономерной связи элементов является частью этой структуры. Это обстоятельство важно в методологическом смысле, ибо позволяет проследить, как основные структурные элементы общей системы общественных отношений и соответствующие им политики своеобразно проявляются и варьируются на уровне демографической политики. Достаточно убедительным представляется определение, данное профессором В.И. Бутовым, который рассматривает демографическую политику как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванную сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры.

В настоящее время  под демографической политикой  можно понимать систему общепринятых на уровне государства и общества идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых предполагается достижение определенных количественных и качественных целей в области воспроизводства и динамики населения, как в данный момент, так и на некоторую долгосрочную перспективу.

Из этого следует, что  проведение демографической политики требует соблюдения ряда условий. Три  из них неотделимы друг от друга:

- Во-первых, наличие собственно  концепции, описывающей цели, задачи  и сроки реализации политики;

- во-вторых, ресурсов, которые  могут и должны быть затрачены  на финансирование всех мероприятий  политики в рамках принятой  концепции и, наконец,

- в-третьих, соответствующее  общественное мнение, которое поддерживало  бы основные стратегические идеи  проводимой политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Необходимые условия демографической политики

Необходимость проведения  демографической политики  - воздействие государства на процессы рождаемости, признана практически всеми  странами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения.

Сущность демографической  политики заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или  изменение тенденций в области  динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Демографическая политика может быть представлена как  система практических деятельностей, объединенных единой целью – качественное воспроизводство народонаселения.

Таким образом, в рамках демографической политики взаимосвязано сосуществуют следующие  направления:

- социально  – демографическая политика;

- политика населения;

- семейная политика;

- миграционная  политика;

- планирование населения;

- контроль рождаемости;

- управление  демографическими процессами.

Структура демографической  политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших  и взаимосвязанных компонента: определение  и изложение системы целей, разработку и реализацию средств для их достижения.

Цели и задачи демографической политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, индикативных и директивных планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительства или иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики.

Целями демографической политики являются: 

- формирование желательного для государства режима воспроизводства населения;

- сохранение либо изменение динамики численности и структуры населения;

- темпы изменений динамики численности;

- динамика рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции;

- качественные характеристики населения.

 

 

 

 

 

Рисунок 2 –  Цели демографической политики

В зависимости  от поставленных целей формируются мероприятия направленные на решение поставленных задач и достижения поставленных целей. Они охватывают интересы различных уровней:

- индивидуальных, семейных, групповых и общественных;

- локальных, региональных и общегосударственных;

- экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных;

- ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Демографическая политика включает в себя множество направлений по формированию, внедрению и реализации демографических процессов, но основными из них являются следующие направления:

- государственная помощь семьям и детям;

- снижение заболеваемости и смертности;

- увеличение рождаемости;

- увеличение продолжительности жизни;

-улучшение качественных характеристик населения;

- регулирование миграционных процессов, урбанизации, расселения.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3 –  Направления демографической политики

В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:

- комплексность решения демографических задач — мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах — выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения; 

- своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период; 

- учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ; 

- взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества; 

- координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. 

Основные задачи демографической политики заключаются  в следующем:

• повышение или понижение уровня рождаемости (в зависимости от демографической ситуации в стране); 
• снижение уровня смертности;
• увеличение продолжительности жизни;
• укрепление семьи;
• оптимизация миграционных процессов

Определив цели, поставив задачи и разработав комплекс мероприятий направленных на решение  поставленных вопросов, демографической политике необходима реализация разработанных мероприятий, которая возможна через комплекс следующих мер:

• экономических – пособия матерям с определённым числом детей (материнский капитал), дифференциация налогов в зависимости от доходов, размеров семьи и т.д.;
• административно-правовых - законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, охрану материнства и детства, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, определяющие минимальный возраст вступления в брак; разного рода льготы для родителей, преимущества при получении жилья для многодетных, молодых семей;
• меры идеологического воздействия - использование средств массовой информации всех видов для регулирования демографических процессов в том направлении, которое обуславливается политическими, религиозными, правовыми, философскими и этническими взглядами, преобладающими в обществе.

Существует несколько  основных факторов, оказывающих влияние  на демографическую ситуацию:

1) Фактор политики государства

 Абсолютно ясно, что политика, проводимая государством, влияет  и на экономическую ситуацию  в стране, и на уровень социальной  защищенности, а также на законодательную  поддержку семьи и брака.

Направление же демографической политики зависит от цели, преследуемой той или иной страной. Например, в Китае и Японии, где на сравнительно небольших площадях проживает огромное количество людей, политика государства направлена на снижение рождаемости. Основной лозунг этих стран: «Одна семья – один ребенок». Целями демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

2) Экономический фактор 

Этот фактор оказывает влияние  на все демографические структуры  и процессы. По мнению доктора медицинских наук профессора В. Овчаровой, доля трудных условий жизни, ухудшение материального комфорта составляет в общей картине снижения рождаемости примерно 30%. А падение уровня благосостояния и как следствие ухудшение питания, рост цен на лекарства и медицинское обслуживание напрямую ведет к увеличению смертности.

Экономический фактор влияет также  на внутреннюю и внешнюю миграцию, так как расселение населения  в немалой степени зависит  от факторов заработной платы и возможности  трудоустройства.

3) Фактор социальной защищенности

Все слои населения должны получать от государства социальную защиту, если этого не происходит, то увеличивается  масштаб внешней миграции, которая  приводит к уменьшению численности  населения.

Государству необходимо предоставлять населению пенсии, детские пособия, субсидии, льготы. Это не только материальная помощь, такая забота со стороны государства порождает в людях чувство защищенности и уверенности в завтрашнем дне.

4) Фактор войн

Война является одной из главных причин неестественной убыли населения. Во время войн погибает огромное количество людей, еще больше лишаются здоровья. Два из четырех демографических кризиса в истории России были связаны с войнами разного характера.

5) Национальный и религиозный  факторы

На сегодняшний день в России обострилась национальная обстановка. В связи с многочисленными  террористическими актами у населения  появилась настороженность к  представителям других национальностей. Ежедневно происходят акты мести  со стороны русского населения по отношению к азербайджанцам, армянам, таджикам и др. Появилась тенденция к созданию одноконфессиональных и однонациональных семей. Такие события также приводят к снижению уровня миграции из многих государств.

6) Фактор государственной  и законодательной защищенности института семьи и брака

На сегодняшний день одной из главных составляющих демографического кризиса является отказ от материнства, выражающийся в абортах, отказе от детей, отречении от родительства как такового, а также тенденция к созданию малодетных семей. Большое влияние оказывает утрата среди населения ценностей семьи и брака, выражающаяся в так называемых гражданских и гостевых браках, многочисленных разводах, внебрачном рождении детей и т. д. Это происходит потому, что государство недостаточно уделяет внимания вопросам семьи и брака. Необходимо возрождение института семьи и брака на государственном уровне, всесторонняя поддержка матерей и отцов, супругов, детей и т. д.

7) Фактор эпидемий

Отрицательное воздействие  этого фактора невозможно побороть без грамотной политики государства в области здравоохранения, достойного материального снабжения медицинских учреждений, строгим наблюдением за здоровьем населения. Ведь эпидемии способны за очень короткое время существенно снизить численность населения.

 

 

 

 

Рисунок 4 –  Факторы, определяющие демографическую  политику

В разработке демографической  политики можно выделить следующие  основные этапы:

1). Определение текущего состояния объекта управления, то есть современной демографической ситуации, и ее характеристик;

2) Определение параметров желательной (оптимальной) демографической ситуации; 
3). Разработка методов воздействия на демографические процессы, то есть инструментов демографической политики, реализация которых позволит обществу перейти от существующего режима воспроизводства населения к желательному режиму;

4). Разработка методов контроля за динамикой демографической ситуации в ходе реализации ее мероприятий.

 

 

1.2 Инструменты реализации демографической политики

В современных условиях развитие национальной экономики во многом определяется направленностью демографических процессов. Численность населения, уровень образования и показатели здоровья, миграционные потоки, распределение населения по полу и возрасту и другие аспекты демографического развития в значительной степени трансформируют социально-экономическую ситуацию в той или иной стране, влияя на формирование тенденций ее функционирования в будущем. В свою очередь, многие государства стремятся регулировать демографические процессы, проводя демографическую политику в русле других направлений своего развития.

Применяемые в мировой практике инструменты демографической политики  можно условно разделить на четыре основных блока:

1. Медицинский – охватывает уровень развития медицинских (особенно репродуктивных и перинатальных) технологий  и качество медицинской помощи.

2. Материальный – предполагает использование материальных факторов стимулирующего или ограничительного характера для регулирования численности населения (с помощью пособий, льгот).

3. Ценностно-формирующий - означает культивирование в обществе определенных ценностей, влияющих на демографические процессы (повышение статуса семейной жизни, престиж семьи с несколькими детьми ит.п.).

4. Физкультурно-спортивный – связан с реализацией программ по повышению физической активности населения, включая физическое восстановление астенизированного контингента, массовый спорт и физическое воспитание в образовательных учреждениях, с целью сохранения и укрепления здоровья граждан с помощью физической культуры и спорта при решении демографических задач.

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 5 –  Инструменты демографической политики

Использование тех или иных инструментов демографической политики предопределяет демографическое развитие государства, корректируя его с учетом национальных интересов.

В настоящее время физкультурно-спортивный блок инструментов получает распространение в решении государственных социально-демографических задач сохранения и укрепления здоровья населения.

Происходит ясное осознание того, что двигательная активность – это естественная биологическая потребность человека, и ее нельзя полностью заменить никакими медицинскими препаратами и технологиями. Это особенно актуально для России на современном этапе ее развития, когда использование исключительно «медицинского» подхода не позволяет решать демографические задачи, связанные с оздоровлением граждан, особенно астенизированного контингента. Согласно выводам ООН, в России «основная причина ухудшения здоровья людей – кризис системы здравоохранения, которая строится, главным образом, на стационарных формах лечения, а не на амбулаторных и профилактических методах и пропаганде здорового образа жизни».

Что касается материального блока инструментов демографической политики, то его применение без других подходов способно решить часть демографических вопросов, особенно связанных с увеличением рождаемости, но лишь в краткосрочном периоде. В долгосрочном плане отдача от использования только и исключительно «материальной политики» демографического развития начинает постепенно снижаться, что подтверждается на практике в ряде европейских государств, использующих материальные механизмы стимулирования рождаемости.

Использование третьего блока инструментов, связанного с формированием в обществе тех ценностей, которые способствуют решению актуальных для страны демографических задач, будет результативным в том случае, когда применяемые ценностно-формирующие инструменты не противоречат национальным и культурным особенностям большей части населения конкретного государства, свойственному ему стилю жизни.

Частично нивелировать ограниченный (по результатам применения) потенциал рассмотренных выше блоков инструментов демографической политики и повысить общую отдачу от их использования в решении демографических задач России способны возможности сферы физической культуры и спорта.

1.3 Подходы к оценке эффективности демографической политики

Оценка эффективности  демографической политики может строиться на следующих подходах:

- выявлении собственно демографической эффективности, при которой оцениваем степень достижения поставленных демографических целей (сокращение убыли населения, создание предпосылок для стабилизации численности населения, оптимизация возрастно-половой структуры, снижение смертности и рост продолжительности жизни, увеличение рождаемости и укрепление семьи, рационализация внутренней внешней миграции и т.п.);

- выявлении  экономической эффективности (изменение в численности, структуре и территориальном распределении трудовых ресурсов, изменение иждивенческой нагрузки, сокращение безработицы, сокращение экономических потерь от заболеваемости и преждевременной смертности );

- выявлении социальной эффективности (повышение престижа семьи и детей в обществе, выравнивание условий для содержания и воспитания детей в семьях разных социальных групп и т.п.);

- выявлении гендерной эффективности (гендерная симметричность реализуемых мер, соблюдение принципа равных прав возможностей для мужчин и женщин и т.п.).

 

 

 

 

 

 

Рисунок 6 –Оценка  экономической эффективности политики

Расчет же эффективности  вводимых мер требующих финансовых затрат, представляет особую сложность. По многим из них в связи с одновременным  действием сопутствующих факторов вообще невозможно установить влияние вводимой меры. Причем, если вводятся меры, стимулирующие рост рождаемости, то здесь сама эффективность выступает мерой регламентирующей необходимые затраты. Допустим, вводится мера, стимулирующая рождение второго ребенка. Часть затрат будет сделана вне поля эффективности, так как они пойдут на тех детей, которые рождаются независимо от вводимых мер. Если же увеличится количество вторых рождений сверх существующего числа, то это вызовет дополнительные расходы. Но они вызваны будут именно потому, что произойдет прибавка вторых рождений. В этом и будет состоять эффективность вводимых мер.

Оценивая эффективность, прибавку рождений, надо исключить  влияние сопутствующих факторов, таких как структурные сдвиги. Прибавку можно оценить, сопоставив прирост рождаемости в двух близких по составу и условиям жизни населения регионах, в одном из которых были осуществлены меры демографической политики, а в другом - нет.

Рассмотрим  алгоритм анализа демографической  политики по следующим направлениям:

• в области государственной помощи семьям и детям

Для демографии основной интерес представляет роль семьи и семейной

структуры в  воспроизводстве населения, поэтому  на первый план выдвигается

ее репродуктивная функция, которая рассматривается в тесной связи с други-

ми специальными функциями семьи. В то же время  объектом изучения являет-

ся сам процесс  образования и развития семей  – демографическое развитие се-

мьи. При этом рассматриваются изменения в  составе семьи, оказывающие не-

посредственное  влияние на воспроизводство населения: вступление в брак,

рождение детей, развод или смерть кого – либо из членов семьи, возникнове-

ния молодой  семьи.

Разработка  и проведение эффективной демографической  и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем, с учетом региональных особенностей.

Основными проблемами в этой сфере являются:

- недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства;

- неравенство между муниципальными образованиями Челябинской области в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей, обеспечении участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно;

- нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.

Поэтому в каждом регионе должна проводиться грамотная и эффективная поддержка молодых семей, которая должна основываться на следующих направлениях:

- разработка  и реализация социальных программ, направленных на гармонизацию  и укрепление семейных отношений  в первые годы супружеской  жизни, помощь в становлении  и развитии молодой благополучной семьи;

- участие в  федеральных и областных конкурсах  проектов и программ по профилю  деятельности Учреждения;

- разработка  и издание информационно-методических  материалов в помощь молодой  семье;

- информационно-методическая  поддержка деятельности клубов молодой семьи;

- проведение  систематического мониторинга по  изучению проблем молодой семьи  путем социологического исследования;