Государственная граница и средства её охраны

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

«Санкт-Петербургский  государственный торгово-экономический университет»

(ФГБОУ  ВПО «СПбГТЭУ»)

КАФЕДРА ПРАВА И ИСТОРИИ

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА И СРЕДСТВА ЕЁ ОХРАНЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

Автор: студентка 2 курса гр. 1122 ФУиБТ

Щербакова Марина Вячеславовна

Научный руководитель: Ст. преподаватель

Доровская Юлия Владимировна

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург 2013

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….…….3

Глава 1. Понятие и состав государственной территории………………….…...4

1.1 Территория и государственная  территория…………………………….…....4

1.2 Состав государственной  территории…………………………………….…....5

1.3 Государственная граница  РФ…………………………………………….….….6

Глава 2. Административно-правовой режим охраны границы………….….….9

2.1 Режим Государственной границы………………………………………..……..9

2.2 Пограничный режим и  режим в пунктах пропуска через границу……....11

2.3 Система и полномочия органов, осуществляющих охрану Государственных границы РФ……………………………………………………....17

2.4 Полномочия  Вооруженных сил РФ в сфере охраны Государственной границы РФ……………………………………………………………………………..23

2.5 Государственная граница 2013…………………………………………………25

Заключение……………………………………………………………………………..30

Список использованной литературы……………………………………………….32

 

Ведение

Современная Россия в государственной жизни считает необходимой целью для себя – формирование стабильной жизни государства. Стабильность  достигается, главным образом, надлежащим функционированием всех элементов системы обеспечения национальной безопасности. Особое место в этом принадлежит пограничным войскам и обеспечению защиты государственной границы. Российская Федерация является крупнейшей страной в мире, занимает территорию более 17  миллионов  км², а протяженность её границы составляет около 60 тысяч км. Государственная территория является материальной основой государства. Защита этой территории - одна из главных задач государства. Согласно Конституции "Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории".

По этой причине я выбрала актуальную в наше время тему своей курсовой работы, как государственная граница и средства её охраны.

Цель данной курсовой работы  - рассмотреть институт административно-правового режима охраны Государственной границы РФ с помощью анализа научной литературы и законодательства.

Задачи исследования:

1.Изучение теоретических основ понятия режима охраны государственной границы.

2.Расскрыть понятие «Пограничный режим»

3.Анализ полномочий государственных органов по охране границы РФ.

4.Изучить правила прохода через государственную границу.

  Объект исследования - административно-правовой режим охраны государственной границы и общественные отношения, связанные с ней.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие вопросы административно-правового характера.

Методы исследования: изучение и анализ научной литературы.

При работе над данной курсовой использовалась учебная и научная литература, а также интернет-источники.

 

Глава 1. Понятие и состав государственной территории

1.1 Территория и государственная  территория

 

Под территорией чаще всего понимается часть земного шара, подвластная государству или союзу государств. В широком смысле под территорией понимают такие пространства, как водная и сухопутная  поверхность земного шара, его недра, воздушное пространство и  космос, включая Луну и другие небесные тела.

Государственная территория в соответствии с международным правом — это национальное достояние, а также среда обитания народа в рамках государственных границ, в которых государство осуществляет свою верховную власть. Территория рассматривается как юридическая категория, неразрывно связанная с самим понятием государства. Нет, и не может существовать государства без территории. Именно территория также как и  население является материальной основой любого государства.

В международном праве в соответствии с существующим правовым режимом различают три вида территорий:

1) государственная территория;

2) территория с международным режимом;

3) территория со смешанным режимом.

Государственной является та территория, которая находится под суверенитетом государства и под его исключительной и полной властью. Государственная территория является национальным достоянием данного народа.. К ней относят в рамках государственных границ сухопутную и водную поверхность, воздушное пространство над ней до границы с космосом (примерно 100—110 км) и недра (теоретически до центра Земли, а практически — на доступную для проникновения глубину).

В силу территориального верховенства государство может допустить на своей территории действие иностранного законодательства, но лишь с собственного согласия. Гражданские кодексы государств допускают в определенных случаях применение иностранного гражданского права.1

Территория является одним из основных признаков государства, определяющим пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. Любое государство заинтересовано в четком определении пределов своей территории, потому что территориальные споры с государствами-соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для государства правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, гoсударственно-правовое значение. От этого зависят границы государственного суверенитета, т.е. поле действия законодательства, исполнительной и судебной власти.

 

1.2 Состав государственной территории

Ст. 67 Конституции РФ, раскрывая понятие территории РФ, перечисляет ее составные части: территорию субъектов федерации, территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними. Права Российской Федерации распространены также на экономическую зону России и континентальный шельф.

Сухопутная территория. В состав государственной территории входит главным образом суша, находящаяся под суверенитетом государства, независимо от места расположения отдельных  частей этой территории. Правовое положение сухопутной территории регулируется только внутренним законодательством государства.

Водная территория. Государственная территория включает в себя национальные воды, которые находятся в пределах границ этого государства, а именно воды внутренних рек, каналов, озер, исторических заливов и внутренних морей, воды морских заливов и бухт, воды морского пояса, примыкающего к берегу государства, называемые территориальным морем или территориальными водами.

Воздушная территория. Государственная территория включает в себя воздушное пространство над сушей государства, а также над его водами (и над территориальными водами). Государство имеет право запретить любым иностранным воздушным аппаратам доступ в свое воздушное пространство.

Условная территория. Территорией государства условно считаются речные, морские, воздушные и космические корабли, которые носят флаг или знак данного государства. На них также действуют законы и юрисдикция государства флага судна. К территории также обычно относят все виды национальных искусственных космических тел, то есть спутники, платформы, станции, а также национальные научно-технические сооружения на других планетах2.

Федеральный закон о недрах №2395 от 21 февраля 1992г. (ред. от 23 июля 2013г.) устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

 

1.3 Государственная граница РФ

Границы между государствами - неотъемлемый атрибут международной системы. Установление порядка их пересечения людьми (а равно товарами, денежными средствами, другими материальными и нематериальными благами) - исключительная прерогатива государств, проистекающая из их суверенитета над собственной территорией («территориального верховенства»).3

Государственная граница - это реальная линия на местности (территории и акватории), определяющая пределы государственной территории.

Так как в состав государственной территории входят водные, воздушные и сухопутные пространства, поэтому и государственные границы делят на речные, озерные, морские, воздушные и сухопутные.

Общая протяженность границ Российской Федерации составляет 60 тыс. 931 км, из которых 22 тыс. 124 км — сухопутные (7615 км — по озерам и рекам), 38 тыс. 807 км — морские (примерно 2/3). 

 После распада СССР в России существует следующие виды границ:

1. Старые границы совпадают с  границами бывшего СССР (унаследованные  от СССР), значительная часть которых  закреплена международными договорами (граница с государствами дальнего  зарубежья — Финляндией, Норвегией,  Китаем, Монголией,  Польшей, КНДР).

2. Новые границы с ближним  зарубежьем:

-бывшие административные, оформленные  как государственные границы  со странами СНГ (Белоруссия, Украина, Казахстан, Грузия, Азербайджан);

-границы со странами Балтии  ( граница с Латвией, Эстонией и Литвой).

По всем международным правилам границы РФ определены на протяжении 10 тыс. км. На Российскую Федерацию приходится более 2/3 всех внешних границ  СНГ. Из стран СНГ общей границы с Российской Федерацией не имеют  такие страны как: Узбекистан, Молдова, Туркменистан, Таджикистан, Армения,  Молдова и Кыргызстан. Россия лишилась 40% оборудованной границы после распада СССР.

Российская Федерация является уникальной страной, имеющей «вынесенные» на рубежи бывшего СССР таможенные и другие границы.

Восточная и северная границы РФ — морские (12 морских миль), южная и западная границы — большей частью являются сухопутными. Большая протяженность государственных границ России определяется  извилистостью очертаний береговых линий морей Северного Ледовитого, Атлантического и Тихого океанов, омывающих берега её территории и размерами  территории России.

Характер сухопутных границ на востоке и западе страны различный. Границы, проведенные в дореволюционной России, обычно проходят по естественным рубежам. При расширении государства его границы нужно было четко фиксировать. На малонаселенных территориях границы должны были быть легкоузнаваемыми. Это обеспечивалось четкостью самих границ: река, горный хребет и т.д. Такой характер в основном сохраняет восточная и часть южной границы.

Существующие сейчас западные и юго-западные границы РФ возникли иным путем. Такие границы ранее являлись внутригосударственными, то есть разделяли отдельные субъекты на территории России. Границы эти нередко изменялись произвольно, то есть в значительной мере это административные границы. Когда эти внутригосударственные границы стали межгосударственными, они оказались практически не связанными с природными объектами. Таким образом, были сформированы границы России с Финляндией и Польшей. Еще в большей мере это относится к границам, которые возникли в результате распада Советского Союза.

Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними. Охрана государственной границы - важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности России. Ее эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления надежного режима охраны, выделения для этого необходимого количества средств, создания специальных служб (пограничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государствами, муниципальными службами.4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Административно-правовой режим охраны границы

2.1 Режим Государственной границы.

 

Законодательство Российской Федерации о государственной границе основывается на Конституции РФ и ее международных договорах. Оно включает, главным образом, Закон «О Государственной границе Российской Федерации» ( от 01.04.1993 г. изм. от 7 июня 2013 г), который определяет основные направления положения в области защиты Государственной границы России, а также принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Также важное значение имеет Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Законом «О Государственной границе Российской Федерации» установлены следующие правила, которыми руководствуется Российская Федерация по вопросам государственной границы:

1) взаимовыгодное всестороннее  сотрудничество с иностранными  государствами;

2) обеспечение безопасности РФ и международной безопасности;

3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств  и нерушимости государственных  границ;

4) мирное разрешение пограничных  вопросов.

Россия сотрудничает с иностранными государствами в сфере охраны государственной границы на основе общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров РФ.

Охрана государственной границы - это неотъемлемая составная часть государственной системы обеспечения безопасности России. Она заключается в осуществлении правовых, экономических, оперативных, организационных, политических, технических, экологических, военных и других мер:

-мер по недопущению противоправного изменения прохождения государственной границы;

-мер по обеспечению соблюдения физическими, а также юридическими лицами пограничного режима, режима государственной границы, а также режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

-мер по защите на государственной границы иных жизненно важных интересов общества, личности и государства от всевозможных внешних и внутренних угроз.

Режим Государственной границы - это совокупность норм, которые определяют правила содержания границы, пересечения ее лицами и  транспортными средствами, передвижения через границу грузов, товаров и животных, пропуска указанных лиц и объектов через границу; ведения на границе и на территории Российской Федерации вблизи границы хозяйственной и промысловой деятельности.5

Режим государственной границы включает правила по:

а) содержанию государственной границы;

б) пересечению государственной границы лицами и транспортными средствами;

в) перемещению через государственную границу грузов, товаров и животных;

г) пропуску через государственную границу лиц, транспорта, грузов, товаров и животных;

д) ведению на государственной границе или вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и любой другой деятельности;

е) разрешению с иностранными государствами инцидентов, которые связанны с нарушением вышеуказанных правил.6 ( Ст. 7 Закона «О Государственной границе»)

С учетом взаимных интересов России и сопредельных государств некоторые из указанных правил могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

Пересечение государственных границ на суше физическими лицами и транспортом осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в других местах, которое определяются международными договорами. Этими актами может определяться время пересечения государственных границ, устанавливаться порядок следования от государственных границ до пунктов пропуска через Государственную границу, а также в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка товаров, животных и их прием на транспортные средства.

Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, а также другие транспортные средства, которые пересекают границу в нарушение установленных правил, признаются нарушителями государственной границы.

Санитарная охрана границы состоит из медико-санитарной, ветеринарной и фитосанитарной. Соответствующие органы осуществляют досмотры, наблюдение за здоровьем людей, животных, растений, пересекающих границу, проводят бактериологические исследования. Они вправе вводить карантины, изолировать больных граждан, уничтожать нездоровых животных, больные или несущие на себе инфекцию растения. По инициативе санитарных служб решаются вопросы о временном ограничении или прекращении движения через границу.7

Режим государственной границы устанавливается Законом о Государственной границе Российской Федерации, другими федеральными законами и международными договорами РФ.

 

2.2 Пограничный режим и режим в пунктах пропуска через границу.

Пограничный режим - режим пограничной зоны, территориальных вод РФ, а также ее внутренних вод, которые имеют выход к государственной границе.

Более всестороннее определение пограничного режима дает В.Н. Чебаев - это совокупность правовых положений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в которых соответственно определены принципы установления, функции, правовые режимы, система субъектов защиты (охраны) Государственной границы и их полномочия, юридическая ответственность за правонарушения на Государственной границе8.

 Этот режим служит исключительно интересам создания необходимых условий для защиты границы Российской  Федерации.

 

Пограничный режим включает правила:

1) Определения пограничной зоны. В нее включается полоса местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и других водоемов, а также острова на них. В пограничную зону могут не быть включены территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха и других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры и места массового отдыха, активного водопользования. На въездах в пограничную зону установлены предупреждающие знаки;

2) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспорта в пограничной зоне. Такие действия осуществляются по документам, удостоверяющим личность, выдаваемым Пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, общественных объединений и учреждений. Правилами могут устанавливаться место, время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность, а также  другие условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;

3) хозяйственной, промысловой и другой деятельности, которая связана с использованием лесов, земель, вод, недр проведением массовых общественно-политических, культурных и иных мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы, мероприятия проводятся только с разрешения Пограничных войск;

4) учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

 

Основными принципами установления пограничного режима являются:

- уважение суверенитета и территориальной  целостности сопредельных государств, нерушимость государственных границ, мирное разрешение пограничных  вопросов;

- соблюдение законности, уважение  прав и свобод человека и  гражданина;

- концентрация сил и средств, интеллектуальных, материально-технических  и финансовых ресурсов на решении  ключевых задач защиты и охраны  Государственной границы;

- комплексный подход к защите  и реализации интересов государства  в пограничной сфере;

- учет характера и степени  проявления угроз интересам и  безопасности государств в пограничной сфере;

- своевременное выявление, противодействие  и нейтрализация угроз интересам  и безопасности государства в  пограничной сфере;

- сочетание гласных и негласных  форм и методов пограничной  деятельности в соответствии  с законодательством государства.

Для реализации обеспечения пограничной безопасности России была разработана Концепция формирования системы обеспечения интересов РФ в пограничной сфере, представляющая собой определенный законодательством РФ содержание и порядок деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Она направлена на защиту интересов личности, общества и государства на Государственной границе и приграничной территории России. Она отвечает всем современным требованиям. Эта Концепция также характеризуется высокой способностью государства обеспечивать эффективную защиту интересов личности, общества и государства от всевозможных внешних и внутренних угроз, проявляющихся в пограничной сфере России.

 

Урегулирование пограничных инцидентов, которые связаны с действиями российских либо иностранных военных воздушных судов и военных кораблей, и иных военных объектов либо военнослужащих (за исключением объектов или военнослужащих пограничных органов и пограничных войск, когда не затрагиваются интересы предотвращения опасной военной деятельности), осуществляется представителями Минобороны Российской Федерации , а при необходимости – с участием пограничных представителей Российской Федерации. Вопросы и инциденты, не урегулированные пограничными представителями Российской Федерации или представителями Минобороны России, разрешаются по дипломатическим каналам.

 

Режим в пунктах пропуска через границу

Под пунктом пропуска через государственную границу понимают территорию в пределах автомобильного и железнодорожного вокзала, станций, речного и морского порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также другое, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и иные виды контроля, и пропуск через Государственную границу лиц, транспорта, а также животных и товаров9. Перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, и пределы пунктов пропуска через

Государственную границу определяются в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 9 Закона О Государственной границе РФ). 

На  основе ведомственного акта руководитель транспортного предприятия издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами Пограничных войск, таможенного и других контрольных органов приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска.     

Таким образом, режим в пунктах пропуска регулируется актами трех уровней: федеральным законом, актами центральных органов исполнительной власти Российской Федерации и начальников станций, портов, аэродромов.

Публичными субъектами, обеспечивающими соблюдение режимных правил (поддерживающими режим), являются:

1) Пограничные органы ФСБ РФ (пограничный контроль).

2) Таможенные органы (таможенный  контроль).

3) Федеральная служба по надзору  в сфере транспорта (надзор за  международными автомобильными  перевозками).

4) Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзорам (надзор  за ввозом животных и грузов (товаров) сельскохозяйственного производства).

5) Федеральная миграционная служба (иммиграционный контроль).

6) Федеральная служба по защите  прав потребителей и благополучия  человека (санитарно-карантинный контроль)

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ в соответствии с Законом РФ от 01 апреля 1993 г. №4730-I "О Государственной границе РФ" и международными договорами РФ.

Режим в пунктах пропуска включает в себя правила:

а) устанавливающие порядок ввоза (вывоза) товаров и животных в пунктах пропуска. Такие действия осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрациями транспортных предприятий;

б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Государственную границу лиц и транспортных средств. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспортных средств заграничного следования определяются администрацией транспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости — запрещается. Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из РФ и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производится с разрешения Пограничных войск и таможенных органов. Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории РФ или следования в глубь территории РФ, а равно менять место стоянки только с разрешения Пограничных войск и таможенных органов;

в) устанавливающие дополнительные ограничения в помещениях, где осуществляется пограничный и иные виды контроля.

Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через Государственную границу, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 25.1 Закона О Государственной границе РФ).

Режимными правовыми средствами являются:

а) международные договоры РФ;

б) раздел V Закона о Госгранице;

в) постановления Правительства РФ.

г) локальные акты администраций транспортных организаций - это распорядки работы в конкретных пунктах пропуска через государственную Границу.

 

Режим в пунктах пропуска через государственную границу имеет своей целю:

-во-первых, обеспечить надлежащий порядок оформления пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов и т.п.;

-во-вторых, исключить доступ и пребывание на режимной территории посторонних лиц, незаконное пересечение границы лицами и транспортными средствами, проведение противником подрывных акций и иных противоправных действий;