Государственная и муниципальная казна

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Казна – средства бюджета и иная государственная собственность, нераспределенные между государственными предприятиями и учреждениями и принадлежащие государству (либо публичному образованию или институту) на праве собственности.

В Российской Федерации ныне различают казну Российской Федерации, казну каждого из субъектов Федерации, а также казну муниципальных образований.

 Государственная казна – по законодательству РФ средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют собственно: государственная казна РФ; государственная казна республики в составе РФ; казну автономной области, автономного округа, края, области. В казну поступают налоги, пошлины и другие государственные доходы, а также иное имущество, приобретенное РФ, республикой в составе РФ, автономной областью, автономным округом, краем, областью в соответствии с законом.

       Актуальность темы «Государственная и муниципальная казна» проявляется в условиях современной экономики финансовые и имущественные отношения играют активную роль в социально-экономических и общественно-политических процессах. В связи с этим «Государственная и муниципальная казна» существенно расширяются, а само понятие наполняется новым содержанием.

Целью курсовой работы является анализ темы «Государственная и муниципальная казна».

Для достижения цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Определение понятия, функций  государственной казны;

2. Определение функций, целей муниципальной  казны.

3. Рассмотреть социально-экономическую  характеристику Алтайского края.

4. Проанализировать налоговый потенциал  Алтайского края и сравнить  его с другими регионами РФ.

5. Составить прогноз доходов  Алтайского края.

Объектом исследования в курсовой работе является казна РФ.

Предметом исследования – понятие, функции и цели государственной и муниципальной казны.

Для написания курсовой работы, были использованы такие источники, как: Гражданский кодекс РФ, Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России, Чеботарев Г.Н.. Муниципальное право России и другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственная и муниципальная казна.

1.1. Государственная казна.

Государственная казна – по законодательству РФ средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют собственно: государственная казна РФ; государственная казна республики в составе РФ; казну автономной области, автономного округа, края, области. В казну поступают налоги, пошлины и другие государственные доходы, а также иное имущество, приобретенное РФ, республикой в составе РФ, автономной областью, автономным округом, краем, областью в соответствии с законом [2].

Сущность государственной казны наиболее полно проявляется в ее функциях:

1. Воспроизводственная функция. 

Проявляется в том, что посредством расходов из государственной казны обеспечивается финансирование различных мероприятий, отраслей экономики публично-правового образования, образуются доходы отдельных категорий граждан. Государственное казенное имущество в целом позволяет вступать публичному субъекту в экономические отношения, инициировать и создавать благоприятные условия для функционирования как государственного, так и негосударственного сектора экономики.

2. Социальная функция.

Осуществляется в связи с финансированием социально-культурных мероприятий. Кроме того, распоряжение объектами государственной казны производит опосредованный социальный эффект, заключающийся в сохранении и создании новых рабочих мест.

3. Функция капитализации.

Реализуется при поступлении в государственную казну ценных бумаг, а также посредством внесения вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ.

4. Инвестиционная функция.

Выражается в том, что государственная казна может выступать инструментом проведения инвестиционной политики публично-правового образования (обеспечительная мера).

5. Организационная функция.

Проявляется в обеспечении деятельности органов государственной власти публичного субъекта, государственных унитарных предприятий и учреждений.

6. Гарантийная функция.

Выражается в обеспечении государственным казенным имуществом государственного долга публично-правового образования (кредитных соглашений и договоров; государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг публичного субъекта; договоров и соглашений о получении бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и т.д.).

7. Правовая функция.

Обусловливает возможность непосредственного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях [5].

К объектам имущества казны Российской Федерацией в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации, кроме средств федерального бюджета, Пенсионного фонда, Государственного резерва, Алмазного фонда, Фонда социального страхования, других государственных валютных и внебюджетных фондов Российской Федерации, уставного капитала и иного имущества Банка России, включая золотовалютные резервы, относится движимое и недвижимое имущество [1].

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимому имуществу также отнесены подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Таким образом, к объектам имущества казны Российской Федерации в соответствии с законодательством можно отнести:

а) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности;

б) участки леса, недр, водные объекты и другие природные ресурсы, находящиеся в федеральной собственности;

в) недвижимое имущество, в том числе:

- здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности  и не закрепленные за федеральными предприятиями и учреждениями;

- объекты инженерного  и коммунального назначения;

- бесхозное имущество (на  период установления собственника);

- имущество и имущественные  комплексы ликвидированных унитарных  предприятий и учреждений;

г) движимое имущество, в том числе акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, находящееся в федеральной собственности;

д) имущественные права, в том числе права на объекты интеллектуальной собственности, полученные за счет средств федерального бюджета;

и) иное, находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям, выморочное имущество.

При этом на законодательном уровне перечень, устанавливающий исчерпывающий состав имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, и подлежащего государственному учету, ведению и распоряжению, не определен [2].

Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» определены цели и содержание системы государственных прогнозов, а также общий порядок их разработок. В частности, данным Законом определена обязательность наличия показателей функционирования и развития государственного сектора экономики, в том числе оценки эффективности использования федеральной собственности, а также формирование программы повышения эффективности использования федеральной собственности, что в полной мере относится и к федеральному имуществу государственной казны Российской Федерации.

Двухуровневая система документов, определяющих показатели развития государственного сектора экономики в соответствии с нормами указанного закона, заключается в следующем. К первому уровню отнесены документы, определяющие стратегию развития (стратегический уровень), ко второму уровню - детализирующие тактику (тактический уровень) [3].

Источниками формирования казны являются: бесхозяйственное имущество, имущество, переданное на период оформления и переоформления прав собственности, имущество, переданное безвозмездно юридическими и физическими лицами, объекты собственности, выведенные из состава организаций временно либо в период оформления банкротства, имущество, переданное на время оформления в части разграничения прав собственности, природные ресурсы, земля, шельф, вода. Указанные элементы казны могут использоваться, расходоваться, приватизироваться, передаваться на возмездной или безвозмездной основе в собственность или пользование различным организациям, ликвидироваться на основании решений органов исполнительной власти, ответственных за формирование и (или) использование казны.

Наличие таких элементов, обеспечивающих органы управления страны полной, точной, своевременной и надежной информацией о состоянии экономической обстановки, в том числе о состоянии казны Российской Федерации, снижает риск неопределенности при принятии управленческих решений на всех уровнях системы государственного регулирования [8].

Основная масса объектов, относящихся к имуществу казны, формируется за счет имущества, не вошедшего в состав подлежащих приватизации активов государственных предприятий и изымаемого собственником в соответствии с законодательством (государственными программами приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (госпрограммы № 1 и № 2), указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Основной целью деятельности Управления является обеспечение выполнения Росимуществом функций по управлению имуществом государственной казны Российской Федерации и обеспечение имущественной основы деятельности публичных образований, федеральных органов власти и организаций.

Управление осуществляет следующие основные функции.

 
Рассматривает в установленном порядке поручения и обращения и осуществляет подготовку документов по:

– Передаче имущества в собственность Российской Федерации, по передаче федерального имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;

 – Определению состава федерального имущества, необходимого для федеральных нужд;

– Оформлению права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на объекты, являющиеся памятниками истории и культуры;

– Размещению федеральных органов и организаций (за исключением силовых ведомств и подведомственных им организаций);

 – Оптимизации имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации [20].

1.2. Муниципальная казна.

Казна – средства бюджета и иная государственная собственность, нераспределенные между государственными предприятиями и учреждениями и принадлежащие государству (либо публичному образованию или институту) на праве собственности.

В Российской Федерации ныне различают казну Российской Федерации, казну каждого из субъектов Федерации, а также казну муниципальных образований [2].

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

1. Сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода.

2. Городское поселение - небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

3. Муниципальный район - несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

4. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

5. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [4].

В условиях современной экономики финансовые и имущественные отношения играют активную роль в социально-экономических и общественно-политических процессах. В связи с этим спектр использования «Муниципальная казна» существенно расширяется, а само понятие наполняется новым содержанием.

В настоящее время муниципальные образования являются собственниками финансовых ресурсов, других активов, не закрепленных за органами муниципальной власти, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, в совокупности составляющих муниципальную казну соответствующего правового субъекта [9].

 

В состав муниципальной казны входят муниципальные финансы, иное движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, а именно:

а) средства бюджета муниципального образования;

б) пакеты акций (доли) в уставном капитале хозяйствующих субъектов, иные ценные бумаги;

в) нежилые здания, сооружения, помещения;

г) муниципальный жилищный фонд;

д) земельные участки, другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

е) иное движимое и недвижимое муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Объекты муниципальной казны могут находиться как на территории муниципального образования, так и за его пределами.

Муниципальная казна образуется из имущества:

а) созданного или приобретенного за счет средств бюджета муниципального образования;

б) переданного в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной собственности на государственную и муниципальную;

в) переданного безвозмездно в муниципальную собственность юридическими и физическими лицами;

г) изъятого на законных основаниях из хозяйственного ведения и оперативного управления у муниципальных предприятий и учреждений;

д) оставшегося после ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

е) поступившего в собственность муниципального образования по другим, не противоречащим закону основаниям.

Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам имуществом, составляющим муниципальную казну, за исключением имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.

Обращенные к муниципальному образованию имущественные требования удовлетворяются, прежде всего, за счет средств бюджета муниципального образования [13].

Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики.

Необходимость изучения гражданско-правового статуса муниципальной казны связана с формированием всей системы муниципальной собственности в стране в силу происходящих процессов перераспределения публичной и частной собственности.

В настоящее время возрастает роль и значение местного законодательства в повышении эффективности правового регулирования порядка формирования и учета объектов муниципальной казны.

Казна муниципального образования является главной составляющей муниципальной собственности и включает в себя средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями [11].

Институт казны в современном гражданском законодательстве Российской Федерации определен содержанием п. 4 ст. 214 и п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанными нормами, средства соответствующего государственного (местного) бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну субъекта Российской Федерации, муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Таким образом, казна муниципального образования - это имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (нераспределенное муниципальное имущество). Под казной закон понимает именно нераспределенное имущество, а не государственный или муниципальный орган (казначейство) [10].

 

Исходя из положений ч.1 ст.50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в составе имущества казны муниципального образования можно выделить следующие категории объектов:

1) Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (оно перечислено в ч.2-4 ст. 50 указанного закона);

2) Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) Имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления в соответствии  с нормативными правовыми актами  представительного органа муниципального  образования [13].

Представляется, что муниципальная политика в сфере формирования имущества муниципальной казны должна быть направлена на достижение следующих целей:

1.Увеличение доходов бюджета муниципального образования на основе эффективного управления и распоряжения казенным имуществом;

2.Оптимизация структуры муниципальной нефинансовой казны в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического развития города;

3.Вовлечение максимального количества объектов муниципальной казны в оборот;

4.Использование муниципального казенного имущества в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования;

5.Обеспечение функционирования  муниципальных предприятий и  учреждений, содействие повышению  их конкурентоспособности [6].

Источники формирования муниципальной казны:

1.Переданное в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной собственности на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальную (например, при разграничении собственности на землю, а для иных правоотношений порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федерации должен устанавливаться специальным законом (п. 5 ст. 214 ГК), соответственно оставшаяся после разграничения публичная собственность должна перейти в собственность муниципальных образований;

2.Вновь созданное или приобретенное непосредственно в муниципальную собственность за счет пополнения на законных основаниях средств бюджета муниципального образования (например, за счет поступления средств от деятельности муниципальных унитарных предприятий, размещения муниципальных ценных бумаг, за счет поступления арендных платежей по заключенным договорам, местных налогов и сборов);

3.За счет передачи объектов государственного имущества (РФ или субъектов РФ) в собственность муниципальных образований (определение по объектного состава имущества, передаваемого из собственности субъектов РФ в муниципальную собственность, устанавливается законами субъектов РФ и осуществляется на безвозмездной основе);

4.Переданное безвозмездно в муниципальную собственность юридическими и физическими лицами;

5.Исключенное из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий и из оперативного управления муниципальных учреждений (на основании ч.2 ст.20 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);

6.Оставшееся после ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

7.При купле-продаже объектов движимого или недвижимого имущества за счет средств муниципального бюджета и по иным основаниям, установленным законодательством;

8.Поступившее в муниципальную собственность по другим, не противоречащим законодательству основаниям (за счет изъятия земельных участков для муниципальных нужд, реквизиции, конфискации) [7].

В главе 1. Государственная и муниципальная казна, рассмотрены 2 пункта:

Пункт 1.1 Государственная казна.

В этом пункте рассмотрены, определение казны, функции государственной казны, объекты имущества РФ, источники формирования казны, функции по управлению имуществом государственной казны РФ.

Пункт 1.2. Муниципальная казна.

В пункте 1.2описаны определение казны, виды муниципального образования, что входит в состав муниципальной казны, из чего образуется муниципальная казна, за счет чего удовлетворяются имущественные требования, объекты имущества казны муниципального образования, цели муниципальной казны, источники формирования муниципальной казны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Расчетно-аналитическая часть.

2.1 Социально-экономическая характеристика Алтайского края.

Алтайский край — субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа. Образован  28 сентября 1937 года. Расположен на юго-востоке Западной Сибири и граничит с Новосибирской, Кемеровской областями, Казахстаном и Республикой Алтай. Территория Алтайского края составляет 168.0 тыс.кв.км. В состав Алтайского края входят 12 городов, 14 поселков городского типа, 7 городских и 60 сельских районов, в том числе Немецкий национальный район. 

Расстояние от Барнаула до Москвы – 3419 км. 

Разница во времени с Москвой +3 часа. 

Административный центр Алтайского края – г.Барнаул, с населением 633 тыс. человек. В Алтайском крае проживают представители 110 национальностей. Национальная структура населения края выглядит следующим образом: русские – 90.9 %, немцы – 3.9 %, украинцы – 2.9 %, белорусы – 0.4 %, казахи – 0.4 %, мордва – 0.3 %, татары – 0.3 %, чуваши – 0.3 %, алтайцы – 0.1 % и др.Территория края относится к двум физическим странам – Западно–Сибирской равнине и Алтай –л  Саяны. Горная часть охватывает равнину с восточной и южной сторон – Салаирский кряж и предгорья Алтая. Западная и центральная части преимущественно равнинного характера  Приобское плато, Бийско-Чумышская возвышенность,

Кулундинская равнина.

Климат Алтайского края существенно неоднородный, что обусловлено

многообразием географических условий. 

Многообразие зональных и интразональных ландшафтов Алтайского края способствует видовому разнообразию животного мира. В фауне края насчитывается более 320 видов птиц и 90 видов млекопитающих.

Здесь произрастает около 2000 видов высших сосудистых растений, что составляет две трети видового разнообразия Западной Сибири. Среди них есть представители эндемических и реликтовых видов. К особо ценным относятся: золотой корень, маралий корень, красный корень,  девясил высокий и другие. Лесной фонд занимает 26 % площади края [15].

 

Таблица 1 – Социально-экономические показатели Алтайского края.

Показатели	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	Темп изменения 2014 г. в % к 2010г.
Площадь территории,   тыс. км2	168,0	168,0	168,0	168,0	168,0	100
Численность населения, тыс. чел.	2 490,7	2 417,0	2 407,2	2 398,7	2 390,6	96,0
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.	1064,4	1079,4	1075,6	1078,1	1075,0	101,0
Среднедушевые денежные доходы  (в месяц), руб.	9610,7	10926	12499,9	13628,9	15979	166,3
Потребительские расходы в среднем на душу населения (в месяц), руб.	7040,0	8139	9765,7	11247,7	12546	178,2
Среднемесячная   номинальная начисленная   заработная плата работников организаций, руб.	10871,6	12050,7	13822,6	16009,7	18011	165,7
Основные фонды в экономике (по полной учетной стоимости; на конец года), млн. руб.	669045	712242	757632	797922	870401	130,1

В динамике за 5 лет видно, что больше всего увеличились потребительские расходы на 78%, так же увеличились среднедушевые денежные доходы, среднемесячная заработная плата работников организации. Это связано с ростом доходов. Единственным показателем, который сократился, является численность населения, которая  за 5 лет снизилась на 35047 человек.

Сокращение численности населения происходит по двум причинам. Во-первых, из-за естественной убыли, то есть когда смертность превышает рождаемость.  Вторая причина – миграционный отток населения.