Государственная и муниципальная служба. 2

              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                               Курсовая работа

                       Государственная и муниципальная  служба

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                

 

 

 

 

 

                                                        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          2008г.

                                                    Содержание

 

 

1. Введение …………………………………………………………………..3
2. Основная часть …………………………………………………………....6

• Муниципальное управление……………………………………………...6

• Муниципальная служба…………………………………………………..13
• Государственная служба………………………………………………….23

3. Заключение………………………………………………………………..35

4. Список использованной литературы…………………………………….37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                2

                                                         Введение

Развитие любого государства, в том числе и Российской Федерации, происходит, как правило, не стихийно, а направляется специально возникшими в результате длительных исторических, политических и социально-экономических процессов органами государственной власти и местного самоуправления. Для их эффективного функционирования, обеспечения поступательного развития государства, а на современном этапе и для становления гражданского общества, социального и правового государства исключительно важное значение имеет обеспечение органов власти и управления высококвалифицированными, хорошо подготовленными и опытными кадрами руководящих работников и специалистов, государственных и муниципальных служащих.

В Российской Федерации  в настоящее время это особенно актуально, поскольку прежняя машина советского партийно-государственного управления, административно-командной системы разрушена, а институты нового демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, социального и правового государства, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются.

Современная Россия весьма нуждается в новом поколении кадров, в том числе служащих государственного управления и местного самоуправления, способных критически воспринимать и использовать отечественный и зарубежный опыт, свободных от груза ошибок прошлого, не продавших себя идеологических установок и методов руководства, характерных для административно-командной системы советского периода, владеющих современными экономическими, политическими,  правовыми и управленческими знаниями, навыками и умениями.

  Государственное и муниципальное управление – наука и искусство.

 

                                                                 3

 Эта истина –  дитя ушедшего ХХ в., одним из  крупнейших достижений которого  явилось создание науки управления. Искусство управления людьми, считавшееся  веками даром божьим, ниспосланным правителям – великим личностям, обрело национальную основу. Оно переплелось с целенаправленным процессом политического руководства и государственного администрирования, ставшим профессиональной деятельностью наиболее активной группы людей.

Знание теории и практики государственного и муниципального управления для российской страны переоценить  трудно. Государство и общество переживают переходный период своего развития; разрушена  советская система государственной  власти и управления, и пока построен лишь каркас либерально-демократической системы, причем заполняется он нередко авторитарно-бюрократическими механизмами и технологиями властвования и управленческих действий. Былая традиция видения и решения любых проблем государственного управления через идеологические противоположности (коммунистическое и антикоммунистическое) остается парадигмой политического мышления многих власть имущих. Безграмотность в государственных органах – явление нередкое. В числе причин многочисленных трудностей, переживаемых государством и обществом, - отсутствие у административно-политической элиты теоретических ориентиров и ценностных установок в ответственной государственной деятельности.

  Развернувшиеся в стране в последние годы административная, муниципальная и судебная реформы, реформа государственной службы, активная работа по совершенствованию системы всех ветвей государственной власти (исполнительной, законодательной, судебной) и местного самоуправления, по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров управления существенно повысили у членов общества,

 

                                                                 4

 задумывающих над  тем, кем стать, интерес к  специальности «Государственное  и муниципальное управление»,  к государственной и муниципальной службе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                               5

         Муниципальное управление

Необходимость организации  эффективного муниципального управления, подготовки способных его обеспечить управленческих кадров, постоянного повышения их квалификации, а в ряде случаев и их профессиональной переподготовки, не вызывает сомнения.

Эти проблемы, работа над  их разрешением в той или иной мере в различных формах всегда находились, находятся и должны находиться в центре внимания и высших, и региональных, и отраслевых органов власти и управления.

Основной задачей любого демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. Правомерный  вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась наиболее эффективно. Существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне и привлекаются централизованные государственные средства.

Обеспечение территориальной  целостности, независимости, создание единой правовой базы, конституционное  признание и гарантии основных прав и свобод граждан, разработка  и  реализация государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, принятие государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, безопасности, правопорядка.

 Реализация многих  задач, обеспечение  определенного  уровня   жизни

населения осуществляется не в государстве вообще, а на местах, в конкретных территориальных образованиях компактного проживания населения – муниципальные образования.

Именно здесь должны быть созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, обеспечена возможность благоустроенного и безопасного проживания.

                                                                6

Что же представляет собой  современная система местного самоуправления? В Федеральном законе «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995г. записано: «местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

Российский закон определяет местное самоуправление несколько иначе. А именно: в определении опущено положение о праве и способности самоуправления «регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона» и в интересах местного населения.

Местное самоуправление является   первичным    уровнем   публичной власти и системы управления в  стране, наиболее   приближенным к   народу. Его органы формируются из выделенных местных сообществ путем демократических выборов групп граждан, которым делегируется единая воля сообществ и право управлять ими. Деятельность органов местного самоуправления регламентируется Конституцией РФ и другими законодательными актами, как и органов государственного управления. Местное самоуправление – это фактический институт управления местным сообществом, учрежденный государством, но действующий самостоятельно от государственных организаций в пределах установленных законом полномочий. Он отличается в принципе от общественного самоуправления, поскольку последнее не институциализируется, а является спонтанно возникающей и функционирующей формой активности граждан в любой области общественных отношений, в том числе в государственном управлении и местном самоуправлении.

Населенная территория, на которой  осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальным образованием. Им может быть

город, поселок, станица, район, сельский округ, часть поселения (например,

городской   район    или    территориально     отдаленная    часть     города).

                                                              7

Учредительным актом муниципального образования является устав, принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением на местном референдуме. В уставе указываются: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы осуществления местного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименования и полномочия, а также сроки осуществления полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления; экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок управления муниципальной собственностью; условия и порядок организации муниципальной службы; взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и другие вопросы.

Принятый устав муниципального образования подлежит обязательной регистрации в государственном  органе субъекта РФ и вступает в  силу после его официального опубликования.

Местное самоуправление осуществляется гражданами в самых разнообразных формах. Но основным звеном системы местного самоуправления являются органы местного самоуправления. К ним относятся:

• представительные органы местного самоуправления;
• главы муниципальных образований;
• иные органы и должностные лица.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена  должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.  Главы муниципальных образований избираются гражданами на срок от двух до четырех лет.

                                                                8

Органы местного самоуправления, не входя в систему органов  государственной власти, наделены правом, осуществлять властные действия нормоустановленного и распорядительного характера в решении вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления включают:

- собственные полномочия, т.е. полномочия, закрепленные за  органами местного самоуправления Конституцией РФ, федеральным законодательством и законами субъектов РФ;

- отдельные государственные  полномочия, которые в соответствии  с законом могут передаваться  органами государственной власти  органам местного самоуправления.

Под финансово-экономическими основами местного самоуправления понимают совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов    в      интересах   населения    муниципального  образования.   При

формировании финансово-экономических  основ местного самоуправления используются следующие принципы:

• принцип достаточности ресурсов муниципального образования;
• принцип ограниченности ресурсов территорией муниципального образования;
• принцип инфраструктурной целостности;
• принцип сбалансированности местного бюджета;
• принцип финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления.

Принцип финансово-экономической  самостоятельности закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления (ст.9), в Конституции (ст. 12, 130, 132), в Федеральном законе от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в    Российской

                                                              9

 Федерации». Согласно  данным нормативным актам, органы  местного самоуправления вправе  самостоятельно распоряжаться муниципальной  собственностью и местными бюджетами,  а финансовые средства органов  местной власти должны быть соразмерны их полномочиям.

В соответствии с Законом  о местном самоуправлении 2003г. (ст.49) экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Гражданский кодекс РФ (ст. 215) определяет муниципальную собственность городским, сельским поселениям и иным муниципальным образованиям.

Согласно Закону о  местном самоуправлении 2003г. (ст.50) в  собственности муниципальных образований могут находиться:

1. имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (например, имущество, предназначенное для электро -, газо- и водоснабжения населения; автомобильные дороги общего

 пользования; жилищный  фонд; пассажирский транспорт; земельные участки; обособленные водные объекты на территории муниципального образования и т.п.);

2. имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления;
3. имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет. Местный бюджет – это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют     органы

                                                      10

местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Согласно Бюджетному кодексу РФ доходы местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Собственные доходы – налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направленные в местный бюджет.

Закон о местном самоуправлении 2003г. (ст.55) к собственным доходам местных бюджетов относит:

1. средства самообложения граждан (разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения, размер которых устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа);
2. доходы от местных налогов и сборов (в настоящее время это налог на имущество физических лиц и земельный налог);
3. доходы от региональных налогов и сборов;
4. доходы от федеральных налогов и сборов;
5. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);
6. доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7. часть прибыли муниципальных предприятий;
8. штрафы;

                                                           11

9. добровольные пожертвования;
10. иные поступления в соответствии с действующим законодательством.

Расходная часть местного бюджета предусматривает следующие виды

 расходов: 1) на решение  вопросов местного значения; 2) на  осуществление отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления; 3) на погашение  долга по муниципальным займам  и ссудам; 4) на оплату труда  депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений; 5) ассигнования на страхование объектов муниципальной собственности и муниципальных служащих; 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                               12

                                         Муниципальная служба

Муниципальная служба является одним из инструментов осуществления местного самоуправления.

Понятие муниципальной  службы определено в Федеральном  законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», принятом Государственной Думой Российской Федерации 17 декабря 1997г.

 В соответствии со ст.2 названного закона под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не является выборной, при этом закон регулирует статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица.

Закон о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации  дают примерно такое же понятие муниципальной  службы. Однако в них содержатся и свои элементы, детализирующие это  понятие.

 Большая часть законов и  местное самоуправление не дают  определения муниципальной службы.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ст. 21 ч. 1) и Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ст.1), а также законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации дают определение муниципальной должности и муниципального служащего.

Согласно Федеральным  законам муниципальными служащими  являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.

Эффективность функционирования различных органов муниципального управления во многом зависит от того, насколько хорошо организована деятельность муниципальной службы как правового  и социального института, работа по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке    кадров, насколько    соответствует  их    профессиональная

                                                                 13

квалификация и организация  труда современным требованиям.

Муниципальная должность определяется как должность, предусмотренная  уставом муниципального образования  в соответствии с законом субъектов  Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение полномочий, а также должность в органах  местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

  Значительная часть законов о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации воспроизводит ч.1 ст.21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; который установил, что муниципальными служащими являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.

Федеральный закон «Об  основах муниципальной службы в  Российской Федерации» подразделяет муниципальные  должности на:

• выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов. К ним относятся депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления;
• должности, замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления. Например, представительный орган местного самоуправления вправе избирать из числа депутатов главы муниципального образования;
• иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. К иным должностям относятся все остальные должности, за исключением тех, которые предназначены для технического     обеспечения    деятельности           органов    местного

                                                             14

самоуправления. То есть это технический персонал, обеспечивающий материальное снабжение, канцелярские принадлежности.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к  муниципальной службе независимо от пола, расы, национального языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Этот конституционный принцип равенства нашел свое детальное закрепление в Федеральном законе «Об общих принципах муниципальной службы» и в законах о местном самоуправлении ряда субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон определил основные принципы муниципальной службы. К  ним относятся следующие принципы:

1. верховенства Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями  при исполнении муниципальными служащими обязанностей и обеспечения прав муниципальных служащих;
2. приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3. самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4. профессионализма и компетенции муниципальных служащих;
5. ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6. равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
7. единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических  и иных местных традиций;
8. правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

                                                              15

9. внепартийности муниципальной службы.

В главе об общих положениях Закона предусмотрено, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Далее закон раскрывает основы статуса муниципального служащего.

Согласно ст. 7 Закона муниципальным служащим является гражданин  Российской Федерации, исполняющий  в порядке, установленном уставом  муниципального образования, в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по муниципальной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальные должности  муниципальной службы устанавливаются  нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденном законом субъектов Российской Федерации.

Муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды  после сдачи квалификационного  экзамена или аттестации. Аттестации муниципальных служащих проводятся органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления при поступлении на муниципальную службу, при переходе на более высокую должность в   системе   муниципальной   службы. В   этих   целях    создаются

 аттестационные комиссии.

Квалификационные разряды , порядок  их присвоения и сохранения при переходе или поступление муниципальных  служащих на иные муниципальные должности  муниципальной службы либо государственной  должности государственной службы субъектов Российской Федерации, при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливается законами субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральными законами.

                                                                16

В ряде субъектов Российской Федерации  такие законы уже приняты. Однако в большинстве субъектов только ведется разработка специального законодательства о муниципальной служба. Значительная часть вопросов муниципальной службы регулируется уставами муниципальных образований.

Важнейшим институтом муниципальной  службы является институт прав и обязанностей муниципального служащего. Федеральный  закон «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации» относит  установление прав и обязанностей к компетенции самих муниципальных образований.