Государственная молодежная политика в Российской Федерации

Курсовая работа

по государственному регулированию экономики

на тему:

«Государственная молодежная политика в Российской Федерации» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

Введение………………………………………………………………….…….3

Глава 1. Теоретические аспекты государственной молодежной политики…………………………………………………..6

     1.1 История становления государственной молодежной политики в России…………………………………………...…………………………………7

     1.2 Особенности и основные направления государственной молодежной политики в РФ…………………………………………………………………….8

Глава 2. Анализ положения молодежи в современной России……………………………...…………...……………………………...12

     2.1 Особенности трудоустройства молодежи………………...…………12

     2.2 Анализ молодежной демографической политики…….......…......….16

     2.3 Анализ реализации государственной молодежной политики……………………………………………………………...…………..20

Глава 3. Зарубежный опыт регулирования молодежной политики……………………………………………………………………...23

      3.1 Опыт государственной молодежной политики в развитых странах.23

      3.2 Перспективы использования зарубежного опыта молодежной политики в Российской Федерации………………......……...…………....……29

Заключение………………………………………………………….……….33

Список  литературы………………………………………………………..36

Приложения………………………………………..…………………...……38 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Опыт  последних десятилетий убедительно  доказывает, что политических и экономических  успехов добиваются именно те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи, что устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые пересмотрели систему традиционных взглядов на новые поколения, на систему  взаимоотношений между поколениями  и на их значение для политического  и социально-экономического развития.

     Очевидно, что стратегические преимущества будут  у тех государств и обществ, которые  научатся эффективно использовать человеческий потенциал и в первую очередь  тот инновационный потенциал  развития, носителем которого является молодежь.

     В период кризиса, одной из наиболее экономически незащищенных частей общества является молодежь. Очевидно, что «молодежные» проблемы неотделимы от экономической  жизни государства и во многом обусловлены тем, что энергия  молодежи, ее взгляд на мир далеко не в полной мере оказываются востребованы.

     Молодежь  – это социально-демографическая  группа, переживающая период становления  социальной зрелости, вхождения в  мир взрослых, адаптацию к нему и будущего его обновления. Численность  молодежи (прослойки населения от14 до 30 лет) в 2009 году составила 33009 тыс.человек. В условиях глобального кризиса, остро проявились проблемы современной молодежи:

1. В Российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15 - 24 лет и составил 16,3% (докризисный показатель – 6,4%);
2. В 2009 году только 7,6% (30542) семей получили жилые помещения и улучшили свои жилищные условия (докризисный показатель – 8%);
3. В России в 2009 году  показатель числа разводов в соотношении к количеству браков среди молодых людей и девушек  в возрасте от 16 до 24 составил 58,31% (докризисный показатель – 56,72%);
4. Высок показатель внебрачных детей в общем числе родившихся (на 2009 год – 26,5%) в общей структуре родившихся живых детей у матерей в возрасте 15-29 лет.

     Находясь  на переходной стадии от мира детства  к миру взрослых, молодое поколение  переживает важнейший этап в своей  жизни – семейной и внесемейной социализации. Важнейшим инструментом работы с подрастающими поколениями является молодежная политика. Результативная молодежная политика государства должна обеспечить обществу и государству возможности развития.

       Молодежная политика является  составной частью государственной  политики в области социально-экономического, культурного и национального  развития Российской Федерации  и представляет собой целостную  систему мер правового, организационно-управленческого,  финансово-экономического, научного, информационного,  кадрового характера, направленных  на создание необходимых условий  для выбора молодыми гражданами  своего жизненного пути, для ответственного  участия в возрождении России.

     Целью данной курсовой работы является изучение основ и особенностей молодежной политики в Российской Федерации.

     Задачи:

1. изучить историю становления молодежной политики в Российской Федерации;
2. рассмотреть молодежь как объект государственной политики;
3. проанализировать положение молодежи на рынке труда;
4. дать оценку молодежной демографической политике;
5. ознакомиться с основами молодежной политики в зарубежных странах;
6. проанализировать возможности применения зарубежного опыта регулирования молодежной политики в России.

     Работы многих ученых посвящены проблемам молодежи. Так К. Манхейм изучал роль и задачи молодежи в обществе, Фельдман Р. (Молодежь и социальные службы. Энциклопедия социальной работы.), Лисовский В.(Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики), Фармер (Рациональный выбор: теория и практика) уделяют первостепенное значение теоретическим аспектам молодежной политики, Е. И. Холостова и А. С. Сорвина (Социальная работа: теория и практика), П. Д. Павленок (Основы социальной работы) также уделяют много внимания молодёжи и ее проблемам.

     Работа  состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы, 4х приложений. В первой главе раскрыта история формирования молодежной политики и обозначены основы ее в России. Во второй главе дана оценка особенностей трудоустройства молодежи и демографической политики, а также рассмотрено влияние нацпроектов на эти стороны жизни молодежи. В третьей главе рассмотрен опыт зарубежных стран в вопросах молодежной политики и возможности его применения в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Теоретические аспекты государственной молодежной политики 

     Молодёжь  — это особая социально-демографическая  группа, переживающая период становления  социальной зрелости, положение которой  определено социально-экономическим  состоянием общества.

     Границы молодёжного возраста подвижны. Они  зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий  жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности  жизни людей, расширении границ молодёжного  возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяется тем, что именно в этом возрасте подросток впервые  получает право выбора в социальном плане: продолжить учёбу в школе, поступить в технический или  гуманитарный колледж, лицей или  поступить на работу. К тридцати годам человек, как правило, достигает  профессиональной зрелости, завершается  формирование его семьи, он занимает определённое положение в обществе.

     Политика  – это сфера деятельности групп, партий, индивидов, государства, связанная  с реализацией общезначимых интересов  с помощью политической власти.

     Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и  возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах  России и, следовательно, на социально-экономическое  и культурное развитие страны, обеспечение  ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.¹  
 

1.1 История становления государственной молодежной политики в России

     На  исходе Советского Союза руководители озаботились проблемами молодёжи. Так  в 1990 году появилась должность Уполномоченного  при Президенте СССР по делам молодёжи, которую тогда предложили занять Андрею Шаронову. Летом 1991 года после выборов Президента России в новом российском Правительстве был создан госкомитет РСФСР по делам молодёжи, который возглавил тот же Андрей Шаронов. В конце 1991 года он стал полномочным представителем правительства по делам молодёжи. 16 сентября 1992 года появился комитет по делам молодёжи при правительстве РФ, который вновь возглавил Андрей Шаронов. 23 декабря 1996 года после ухода Шаронова в Минэкономики России госкомитет возглавила Татьяна Новикова. 24 июня 1998 года вместо Госкомитета возник Департамент по делам молодёжи в Министерстве труда и социального развития.²

     Но 22 сентября 1998 года госкомитет по делам  молодёжи был вновь возрождён, его  возглавил Виктор Иванович Деникин. С 25 мая 1999 года по 17 мая 2000 года он носил  название Госкомитета РФ по молодёжной политике. 2000 по 2004 год он снова был  упразднён и его функции были переданы департаменту по молодёжной политике Министерства образования  Российской Федерации, который возглавила Галина Куприянова. Курировал Департамент  заместитель Министра Юрий Васильевич Коврижных.

     С 1 июня 2004 года, в результате административной реформы, в рамках вновь образованного  Министерства образования и науки  возник Департамент государственной  молодёжной политики, воспитания и  социальной защиты детей (с 2005 года в  названии было убрано слово «государственной»), его возглавил Сергей Николаевич Апатенко. С ноября 2006 года — Алина Афакоевна Левитская. В Федеральном агентстве по образованию в 2004 году было создано Управление по делам молодёжи.

     Указом  Президента Российской Федерации от 14 сентября 2007 года № 1274 создан Государственный комитет Российской Федерации по делам молодёжи — федеральный орган исполнительной власти. Комитет осуществляет функции по определению государственной молодёжной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодёжной политики, созданию во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условий для обеспечения здорового образа жизни молодёжи, нравственного и патриотического воспитания, реализации молодёжью своих профессиональных возможностей, а также по координации деятельности в данной сфере органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.³ 

     1.2 Особенности и основные направления государственной молодежной политики в РФ

     Государственная молодежная политика является составной  частью политики в области социально-экономического, культурного и национального  развития России и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути.

     Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России.

     В России молодежная политика осуществляется в соответствии с направлениями, определёнными Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основными  направлениями деятельности Правительства  Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегией государственной  молодёжной политики в Российской Федерации до 2016 года.

     В Стратегии государственной молодежной политики до 2016 года Государственная  молодежная политика определена как  система формирования приоритетов  и мер, направленных на создание условий  и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах  России и, следовательно, на социально-экономическое  и культурное развитие страны, обеспечение  ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

     Государственная молодежная политика формируется и  реализуется органами государственной  власти и местного самоуправления при  участии молодежных и детских  общественных объединений, неправительственных  организаций и иных юридических  и физических лиц.⁴

     Основным  средством реализации молодежной политики является проектный подход. Проектный  подход позволяет концентрировать  усилия специалистов на конкретных направлениях, осуществлять системный мониторинг эффективности программы. При формировании проектов может осуществляться комплексная  реализация задач и направлений  молодежной политики в одном проекте, но в основном каждый проект должен следовать логике направлений, выделенных в программе. При формировании состава  проектов и подпрограмм, реализуемых  в них были осуществлены разумные компромиссы, позволяющие сосредоточивать  те или иные действия в руках одних  специалистов, дающие возможность организовать деятельность более системно, эффективнее организовывать и контролировать ее, осуществлять мониторинг.

     Государственная молодежная политика в Российской Федерации  реализуется по следующим приоритетным направлениям:

• совершенствование государственной политики в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодёжи, защиты их нравственности;
• вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
• развитие созидательной активности молодежи;
• интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.⁵

     Реализация  приоритетных направлений ГМП осуществляется через такие национальные проекты  как:

• "Российская молодежная информационная сеть "Новый взгляд";
• "Доброволец России";
• "Карьера";
• "Молодая семья России"⁶.

     К числу особо тревожных тенденций  в молодёжной среде относится  отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодёжи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем  образования и не имеющей желания  продолжать обучение; ориентация многих звеньев образования на «поточное» воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учёта требований потребителей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся отставание материально-технической базы всех уровней от нормативных требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса - будущего российской науки, отток одарённых юношей и девушек из многих вузов и из страны.

     Особо остро проблемы молодёжи проявляются  во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения  общественного и государственного устройства. В этих условиях наиболее остро проявляются изменения  в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. По-новому встают вопросы воспитания, социализации, становления и развития молодого поколения.

     Численность молодёжи России сокращается, общество стареет, возрастает социально-экономическая  нагрузка на рабочее место в целях  обеспечения жизни всех поколений; каждое новое поколение детей  и молодёжи менее здорово, чем  предыдущее, болезни «переселились» из старости в молодость; под угрозой  генофонд нации.

       На взгляд автора, проблемы высокого уровня безработицы среди молодежи и низкой степени социальной поддержки молодых семей являются наиболее острыми и актуальными. В данной работе мы остановимся на таких  проектах как "Карьера" и "Молодая семья России".

     Из  вышесказанной информации можно  сделать следующие выводы. Молодежная политика выделилась в самостоятельное направление государственной политики России только в 1990 году. В России молодежная политика осуществляется в соответствии с направлениями, определёнными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений. Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России. Реализация цели молодежной политики осуществляется через приоритетные нацпроекты "Российская молодежная информационная сеть "Новый взгляд", "Доброволец России", "Карьера", "Молодая семья России".

Глава 2. Анализ положения молодежи в современной России

     2.1 Особенности трудоустройства молодежи

     Наша  культура, экономика, политика, обороноспособность и безопасность, образование, спортивные достижения, медицина – всё, без  исключения, зависит от подрастающих поколений. Именно поэтому так важно помочь молодым специалистам занять свою нишу в механизме общественно-полезного труда.

     Ситуация, сложившаяся в данной сфере, сложная, так как профессии и специальности, которые получают обучающиеся в  результате профессиональной подготовки в учебных учреждениях, во многом не соответствуют спросу, существующему  на рынке труда. В результате доля молодых людей в возрасте до 25 (включительно) лет, в том числе  профессионально-подготовленных, составила  в 2009 г. 27,4% безработных.⁷ В то же время предприятия испытывают значительный дефицит в квалифицированных рабочих кадрах.

     В структуре безработной молодежи по уровню образования в 2009 году молодые  люди, имеющие высшее профессиональной и послевузовское образование, среднее  профессиональное образование и  начальное профессиональное образование  с одинаковым трудом могут найти  работу после окончания учебы (Рис.1). Это может быть связано с такими факторами как:

• высокая конкуренция на рынке труда и недостаточный уровень подготовки молодых специалистов;
• острая недостаточность рабочих мест в соответствии с получаемыми специальностями;
• слабая профессиональная ориентация молодежи в соответствии с их способностями.

Рис.1. Структура безработной  молодежи по уровню образования в  среднем за 2009 год  (в %)⁸ 

     Кроме того, 50% молодых людей имеют только общее образование, что говорит  о том, что молодежь не может в  полной мере реализовать свою экономическую  функцию, а значит и динамическое социально-экономическое развитие России под угрозой (Рис.2). 

Рис.2. Структура молодежи в возрасте 15-29 лет  по уровню образования (в % от общей численности молодежи соответствующей половозрастной группы)⁹ 

     Для разрешения сложной ситуации на рынке  труда был создан нацпроект «Карьера», основными целями которого являются:

• самоопределение молодежи на рынке труда;
• развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи.

     Для достижения этих целей  реализуются  разработанные мероприятия, направленные:

• на вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи;
• на внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда;
• на внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда;
• на развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросов трудоустройства молодых людей;
• на создание условий для максимально гибкого включения молодого человека в новые для себя виды деятельности и на обеспечение его законных прав и интересов;
• на поддержку и популяризацию инициатив и начинаний молодежи в социально-экономической сфере, сфере технологий и научно-промышленных разработок.

     Указанный проект адресован молодым людям  от 14 до 30 лет, являющимися участниками рынка труда.

     По  видам и сложности работ, которые  может выполнять молодой человек  в соответствии с российским законодательством, аудитория этого проекта может  быть условно разделена на следующие  группы:

• от 14 до 18 лет - несовершеннолетние участники, выполняющие временные работы на основе частичной занятости и ответственности;
• от 18 до 30 лет - совершеннолетние участники, в основном обучающиеся, и студенты, занятые на сезонных и временных работах, а также участники, частично занятые во время учебы;
• молодые люди, получившие профессиональное образование и осуществляющие поиск 1-го рабочего места.

     По  отношению к 1-й группе предусматривается  оказание содействия в организации  трудовой практики и приобщение молодых  людей к труду и решению  задач самообеспечения.

     В отношении 2-й группы молодежи будут  поддержаны мероприятия, направленные на построение эффективных самостоятельных  взаимоотношений с участниками  рынка труда, стимулирование развития творческой активности молодежи и ее ответственности за свое будущее.

     Применительно к 3-й группе внедряются эффективные  формы и механизмы взаимодействия субъектов рынков труда в решении  вопросов трудоустройства молодежи.¹⁰

     Политика  занятости должна обеспечивать наиболее эффективное использование трудового  потенциала, расширять возможности  трудоустройства различных категорий  населения. Большое значение придается  местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской  деятельности. Необходимо использовать все имеющиеся для этого средства, включая обучение, субсидии, поддержку  в создании собственного дела. 

     2.2 Анализ молодежной демографической политики

     В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует  от всех участников процесса социального  становления молодежи разработки и  последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных  проблем и общенациональных задач.

     Молодое поколение является стратегическим потенциалом страны, на которое государство  возлагает большие планы по модернизации и социально-экономическому развитию России на ближайшие годы и десятилетия.

     Реализация  молодежью своей репродуктивной функции сегодня больше всего  беспокоит государство, так как  от этого напрямую зависит его  самосохранение и благополучие. Но для воспроизводства и воспитания конкурентоспособной рабочей силы государству необходимо создать  условия гармоничного развития молодых  семей.

     В настоящее время уровень жизни  молодых семей низок. Половина всех семей не может себе позволить покупку товаров длительного пользования, четверть семей затруднительно покупают себе одежду и оплачивают коммунальные счета (Рис. 3). 

Рис.3. Распределение домашних хозяйств, имеющих главу в возрасте до 30 лет, по оценке своего финансового положения в 2009 году (в % ко всем домохозяйствам группы¹¹ 

     Четверть  молодых семей заметила, что им не хватает средств на покупку  квартиры. Жилищное обеспечение является одной из наиболее острых проблем, которая встает перед молодежью и обществом. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проблемы, вызванные старением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платы за жилье в Российской Федерации. Процентные ставки по ипотечным кредитам остаются недоступными для молодых людей. Существующее законодательство дает возможность молодым семьям получить жилые помещения и улучшить свои жилищные условия. Однако  в 2009 году только 7,6% из нуждающихся семей получили необходимые «квадратные метры» (Рис. 4).

Рис.4. Предоставление гражданам  жилых помещений, единиц¹² 

     Молодые семьи не уверены в собственном  будущем. И, как следствие, не спешат создавать большие семьи, в то время как для улучшения демографической  ситуации в России каждой молодой  семье необходимо производить на свет и воспитывать не менее 3х  детей. Как видно из таблицы 1, число  ожидаемых детей ниже числа желаемых детей. И, как ни странно, молодые  люди хотят больше детей, чем девушки.

     Таблица №1

     Желаемое  и ожидаемое число  детей¹³