Государственная молодежная политика. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в г. Вологде

Кафедра управления персоналом

Курсовая работа

По дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

На тему: Государственная молодежная политика.

Студент: Новосельцева Ю.И.

Специальность: ГиМУ

Курс: 5

Группа: 16/6

Проверил: доцент, к.и.н.

Приятелев В.В.

Вологда

2010 г

Содержание

Введение…….…………………………………………………………………….3
1. Исследование молодежной политики………….……………………...........5
1.1 Молодежь современной России……………………………..……………...5
1.2 Цели и задачи государственной молодежной политики...............................7
1.3 Принципы реализации государственной молодежной политики.………...9
 

2. Реализация государственной молодежной политики.. ……………….12
2.1 Основные направления и приоритеты государственной молодежной политики………………………………………………………………………….12
2.2 Механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики………………………………………………………………….............16
 

3.Программа молодежной политики в Вологодской области……….........20
3.1. Основные характеристики молодого поколения области….…………….20
3.2. Цели, задачи и принципы реализации молодежной политики в Вологодской области……………………………………………………………22
3.3. Комплексные меры по реализации молодежной политики в Вологодской области……………………………………………………………………………27
3.4. Совершенствование организационных и финансовых условий для реализации молодежной политики……………………………………………..30
3.5. Оптимизация кадрового обеспечения молодежной политики…………..32
3.6. Критерии эффективности молодежной политики………………………..34
3.7. Духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи……….36
 

Заключение………………………………………………………………….…..41
 

Список использованной литературы…………………………….………….46
 

Введение

Современная ситуация в Российской Федерации, характеризующаяся экономическим кризисом, снижением уровня доходов и следовательно уровня жизни требует тщательного анализа всех сторон жизни людей, в том числе молодежи. Очевидно, что успешное реформирование государства возможно только при активном участии молодежи. Это требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной политики. В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора достоверной информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положение молодежи может быть осуществлена молодежная политика.

И именно молодежь в сложившийся социально-экономической обстановке является наиболее незащищенной и подверженной радикальным и экстремистским идеям.

На сегодняшний день в России существует большое количество министерств и ведомств, которые в той или иной степени принимают решения о судьбе молодого поколения. Однако, не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией. Отсутствие общей координации и единого центра позволяет нам рассмотреть реализацию молодежной политики через анализ деятельности всех государственных органов, которые, так или иначе, участвуют в судьбе молодого поколения.

Эффективная государственная молодежная политика – один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений. [1]

Актуальность темы курсовой работы определяется необходимостью формирования жизнеспособного подрастающего молодого поколения, становящегося одной из главных стратегических задач развития страны для обеспечения национально-государственных интересов.

Цель работы – исследование значимости молодежной политики для развития государства и изучение применяемых программ.

Для достижения данной цели мною поставлены следующие задачи:

     исследование понятие «молодежная политика»;

     рассмотрение целей, задач и принципов государственной молодежной политики;

     анализ основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики;

     изучение механизмов и технологий реализации государственной молодежной политики;

     рассмотрение программ, проведенных на практике, в сфере молодежной политики.

Объект исследования – молодежная политика, проводимая на территории Российский Федерации ,Вологодской области.

Предмет исследования – процесс выполнения в Вологодской области программ по реализации государственной молодежной политики.

     методы исследования данной курсовой работы:

     метод анализа документов;

     метод наблюдения;

     метод выборки;

     метод дедукции.

Гипотетически возможно, что молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями, следовательно необходима особая государственная политика в отношении молодежи.

Политика по отношению к молодежи формируется на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики.

1. Исследование молодежной политики

1.1.           Молодежь современной России

Молодежь современной России – это фактически первое поколение, родившееся и выросшее в новой, постсоветской стране. Это поколение росло в сложной обстановке разрушения стереотипов поведения, стремительной и не всегда гладко проходившей социально-экономической и общественной трансформации. В ходе проводимых реформ в России произошли существенные изменения базовых основ жизни общества, и новые социально-экономические реалии вызывают тесно связанные друг с другом противоречивые тенденции, отразившиеся на молодом поколении. Поэтому для сегодняшней России вопросы о том, что представляет собой современная молодежь, ее место, роль в жизнедеятельности общества и государства, ее потенциал, особенно актуальны. Следует отметить, что ее значительная часть адаптировалась к быстрому восприятию ценностей демократии и рыночной экономики, к современным социально-экономическим и политическим реалиям. [2]

Перспективы развития страны напрямую зависят сегодня прежде всего от того, насколько быстро реализуются в ней проблемы модернизации общества, и, несомненно, ведущая роль в этих процессах будет принадлежать молодёжи, свободной от стереотипов и стандартов прошлого.

Вместе с тем, велика доля социально неустроенных и неблагополучных молодых людей. Происходит рост численности уже существующих и возникновение новых групп риска. Все более заметно усиление и распространение протестных настроений, экстремизма и радикализма. При этом происходит ослабление воспитательного влияния на молодежь семьи, системы образования и сферы занятости.

В целях усиления роли молодежи и увеличения ее вклада в устойчивое социально-экономическое развитие страны Правительство Российской Федерации распоряжением от 18 декабря 2006 № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» утвердило Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации. Впервые в истории страны принят документ, определяющий принципы и приоритеты государства в одном из наиболее важных направлений развития государства и общества.

Для реализации приоритетного направления, включающего вовлечение молодежи в общественную жизнь и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России, предусмотрены следующие проекты:

      «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»;

      «Доброволец России»;

      «Карьера»;

      «Молодая семья России».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 18 сентября 2008 года №1383 в 2009 году в Российской Федерации проведен «Год молодежи».

1.2. Цели и задачи государственной молодежной политики

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

-          создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;

-          воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;

-          реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;

-          содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

-          недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

-          создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

-          расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

-          реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.[3]

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации направлена на поддержку и стимулирование семей, предприятий и учреждений некоммерческих организаций, общественных объединений и граждан, осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни молодежи, по ее воспитанию, обучению и развитию.

Задачи по реализации государственной молодежной политики определяются всеми государственными органами исполнительной власти и утверждаются Межправительственной комиссий по работе с молодежью.

Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются и утверждаются государственными органами исполнительной власти субъекта РФ.

Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные, детские общественные объединения – активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.[4]

1.3. Принципы реализации государственной молодежной политики

Принципы деятельности органов исполнительной власти государства по реализации ГМП основываются на конституционных положениях равенства прав и свобод человека и гражданина, государственной защиты указанных прав и свобод, создания условий достойной жизни и свободного развития человека и гражданина. Реализация этих положений в отношении молодежи обеспечивается на следующих принципах:

1. Принцип ответственности – государство ответственно перед новыми поколениями россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и преумножение полученного наследия.

2. Принцип преемственности - государственная молодёжная политика не может зависеть от организационных перемен в системе управления государством, прихода либо ухода тех или иных политических деятелей, должностных лиц органов государственной власти. Принятые стратегические направления государственной молодежной политики не должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет.

3. Принцип приоритетности - меры в области государственной молодежной политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития России. Стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает подход к расчетам финансовых средств на цели поддержки молодежи и ее объединений, основанный на прогнозировании позитивных (в том числе и финансовых) последствий от таких социальных вложений как в обозримой, так и особенно в отдаленной перспективе.

4. Принцип участия - молодежь не только объект воспитания и образования, но и сознательный участник социальных преобразований. Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные детские общественные объединения – активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

5. Принципы деятельности:

Принцип деятельности органов исполнительной власти государства по реализации ГМП:

- соблюдения прав и законных интересов молодежи в различных сферах государственной политики в Российской Федерации;

- осуществления координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- осуществления государственной поддержки органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в проведении мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- сочетания государственных, общественных интересов и прав личностей в формировании и реализации государственной молодежной политики;

- привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

- предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг но общению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

- приоритета общественных инициатив но сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.[5]

2. Реализация государственной молодежной политики

2.1. Основные направления и приоритеты государственной молодежной политики

Основанием для определения основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики является широкий взаимосвязанный круг процессов и явлений:

- общие задачи государственной политики;

- возможности и ресурсы государственной власти;

- содержание и направленность социальной политики, реализуемые социальные программы;

- уровень развитости государственной молодежной политики;

- этапы жизненного пути молодежи;

- реализация прав молодого человека как гражданина;

- характер процессов включения в трудовую и общественную жизнь.

Следует иметь в виду, что ряд приоритетных направлений государственной молодежной политики имеют постоянное, контактное значение и связаны с обеспечением необходимых и достаточных условий для вхождения молодежи в трудовую и общественную жизнь и актуальных в любых социально-экономических условиях функционирования государства; другие приоритетные направления актуальны для конкретных социально-экономических и политических условий, определяются уровнем зрелости отношений, деятельности, функционирования институтов и объектов их воздействия, национальными и региональными особенностями.[6]

При определении основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики следует исходить из общей концепции государственной политики, учитывать отраслевые концепции и отраслевые программы, общее и устойчивое в региональных программах.

Стратегические цели государственной политики направлены на:

- создание основы устойчивого экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

- укрепления демократического правового государства и развития гражданского общества;

- кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;

- утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в области образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

В соответствии с этими приоритетами государственных интересов в отношении молодежи должны быть:

- воспитание патриота – гражданина, заботящегося об экономическом процветании и преемственности духовных традиций нашего общества;

-воспитание гражданина, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;

-подготовка человека, имеющего современное общее и профессиональное образование, соответствующее структуре и динамике материального и духовного производства;

- становление высокоразвитого человека, знающего историю и культуру своего государства, ее достижения в экономике, науке, литературе и искусстве.[7]

Социальная политика, включающая в себя социальное развитие, социальную поддержку и социальную помощь, семейную и демографическую политику, основывается на партнерстве государства и личности, создание условий для социального становления и развития, обеспечение равных стартовых возможностей, социальную поддержку в получении общего и профессионального образования, в занятиях художественном, научном и техническом творчестве, адресную социальную помощь тем, у кого ограничены собственные возможности, и тем, кто попал в трудные жизненные обстоятельства.

Применительно к государственной молодежной политике это означает:

- соблюдение и недопущение нарушений прав и свобод молодого человека – гражданина;

- социальная поддержка молодых людей, у которых затруднен доступ к образованию и реализации и развитию своих способностей; работа с одаренными детьми и творческой молодежью;

- адресную социальную помощь;

-социальную поддержку молодой семье.

Естественный процесс жизнедеятельности гражданина предполагает решение вопросов здоровья (в т.ч., рождение, здравоохранения, роль семьи), образование (общее и профессиональное) и воспитание (связь школы, семьи и общественности), профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку, трудоустройство и занятость, образование семьи.

Эти проблемы осуществляются в деятельности органов здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, СМИ, труда и социальной защиты. Реализацией прав молодого человека как гражданина занимаются государственные орган исполнительной власти, органы милиции, прокуратуры, суда, сам гражданин. В решении этих проблем участвуют и органы по делам молодежи, но только с точки зрения ГМП.

Для современной социально-экономической ситуации типичны ограниченность государственных ресурсов и государства в регулировании социальных процессов, что привело к ограничению возможностей молодежи при получении образования, трудоустройства, снижению материального уровня жизни, к затруднениям в решении жилищных вопросов. Коренные проблемы жизнедеятельности молодого человека недостаточно гарантированы государства и необходимы действия, компенсирующие эту недостаточность.

Приоритетные направления государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации на основе учета социальных потребностей молодежи, национальных традиций, особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

2.2. Механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики

Реализация принципов государственной молодежной политики обеспечивается путем:

     участия молодежи, молодежных, детских общественных объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

     соблюдения прав и законных интересов молодежи в различных сферах государственной политики в Российской Федерации;

     осуществления финансовой и иной поддержки молодежи, молодежных, детских общественных объединений в целях создания условий достойной жизни и свободного развития молодых граждан;

     осуществления координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

     осуществления государственной поддержки органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в проведении мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.[8]

Реализация государственной молодежной политики предполагает:

1. Объединение усилий государственных, общественных, некоммерческих и др. организаций, партий и движений, населения, направленных на выработку единых подходов к формированию молодежной политики с целью сохранения инновационного, культурного и социально-экономического потенциала молодежи России.

2. Координацию действий органов законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, направленных на стабилизацию молодежной среды.

3. Обеспечение учета интересов молодежи в федеральных и региональных программах социально-экономического развития.

4. Определение источников финансирования реализации основных положений Концепции, с учетом использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, привлечения дополнительных внебюджетных средств.

5. Разработку Федерального закона о молодежи, предполагающего, в первую очередь, определение самостоятельного предмета регулирования и включающего в себя весь комплекс вопросов, затрагивающего интересы молодого поколения.

Механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики представляют собой несколько основных блоков:

1. Программный механизм: федеральные, межрегиональные, региональные и местные целевые программы в указанной области.

2. Информационный механизм: управление данными статистической отчетности, данными социологических мониторинговых исследований проблем молодежи, организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде государственной молодежной политики через средства массовой информации.

3. Организационный механизм: структурное управление государственной молодежной политикой, вертикальное и горизонтальное управление в системе исполнительной власти всех уровней, в том числе управление системой подведомственных организаций.

4. Политический механизм: разработка и принятие соответствующей законодательной и нормативно-методической базы через законодательные органы государственной власти всех уровней.

5. Экономический механизм: система финансирования государственной молодежной политики, в том числе система внебюджетного финансирования.[9]

Следует отметить, что анализ функционирования данных механизмов позволит определить критерии эффективности реализации государственной молодежной политики.

Приоритетным направлением реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации является осуществление федеральных, межрегиональных, региональных и местных целевых программ в указанной области. Разработка, принятие и реализация указанных программ осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и с учетом рекомендаций всероссийского конгресса молодежи, предложений молодежных, детских общественных объединений, молодых граждан. Финансирование федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, мероприятий по их реализации осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, привлекаемых для указанных целей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование региональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Финансирование местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.[10]

Государство должно проводить активную политику в отношении молодых граждан в сфере образования, культуры, здоровья, науки, формировать активную жизненную позицию молодого человека, направленную на сохранение культурно-исторического прошлого и созидание в интересах своей страны.

3.Программа молодежной политики в Вологодской области

3.1. Основные характеристики молодого поколения области

Молодёжная политика реализуется на территории Вологодской области согласно российскому законодательству в отношении граждан в возрасте от 14 до 30 лет, в отношении молодых семей – до 35 лет. Общая численность молодёжи в Вологодской области составляет 317 тыс. человек. Реализацией молодёжной политики на территории области в 2009 году занимался комитет по делам молодёжи Вологодской области.

В соответствии с данными статистики, через 14 лет численность группы «молодёжь» (то есть граждан в возрасте 14-30 лет) в области значительно уменьшится.[11]

Численность молодёжи приведена в таблице