Государственная молодежная политика в современной России

1. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Государственная молодежная политика является системой государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности¹.

Государственная молодежная политика формируется и реализуется  органами государственной власти и  местного самоуправления, при участии  молодежных и детских общественных объединений, неправительственных  организаций и иных, юридических  и физических лиц.

Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах  России.

Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется  в Российской Федерации должна с  учетом социально-экономического развития страны на основе следующих принципов:

• выделение приоритетных направлений;
• учет интересов и потребностей различных групп молодежи;
• участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;
• взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;
• информационная открытость;
• независимость оценки результатов Стратегии.

Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной, и объективную  ограниченность ресурсов развития, приоритетными  должны стать такие направления, работа по которым обеспечит создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такой  подход будет способствовать взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и развитию страны в  целом.

Для тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России на среднесрочную перспективу, государственная молодежная политика в Российской Федерации будет  реализована по следующим приоритетным направлениям:

• вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
• развитие созидательной активности молодежи;
• интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

В настоящее  время приоритетные направления в сфере молодежной политики определенны в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р и Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.²

Такая система приоритетных направлений государственной молодежной политики обеспечит улучшение положения  молодых людей, приведет к увеличению вклада молодежи конкурентоспособность  страны и вместе с тем компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.

Для реализации приоритетного  направления, включающего вовлечение молодежи в общественную жизнь и  ее информирование о потенциальных  возможностях развития в России, предусмотрены  следующие проекты:

• Проект «Карьера». Этот проект ориентирован на вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи. Он также предполагает проведение профориентации молодежи, в помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи.
• Проект « Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»» Данный проект предполагает развитие информационно-консультационной помощи молодежи по всем вопросам в жизни общества, а также создание равных условий для получения информации молодежи, проживающей в сельской местности.
• Проект «Команда». Этот проект предназначен для формирования навыков самоорганизации и самоуправления молодежи, то есть развитие молодежных общественных организаций, поддержке молодежных инициатив, привлечение молодежи в проектной исследовательской деятельности.
• Проект «Успех в твоих руках». Проект ориентирован на поддержку инициативной талантливой молодежи. Развитие молодежного предпринимательства, деловой активности молодежи. Проведение конкурсов и фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи.
• Проект «Шаг на встречу» Он предназначен для социальной работы с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. Такой проект предполагает обеспечение доступности среды жизнедеятельности молодежи реализацию программ развития навыков и умений самостоятельности жизни для таких групп молодежи.

 Эти проекты, разработанные  для реализации приоритетных  направлений, будут обращены ко  всей молодежи России, они открывают  возможности для равного участия  в них всех молодых людей  независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и  социального статуса, предоставят  молодежи возможности деятельности, которые более всего соответствует  ее интересам.

В целях обеспечения эффективной  реализации мер государственной  молодежной политики необходимо установить систему критериев и показателей  оценки ее результативности, которая  должна показывать взаимосвязь между  мерами государственной молодежной политики и изменениями в положении  молодежи.

Разработка такой системы  требует модернизацию государственной  статистики в области государственной  молодежной политики, в частности  разработку и пересмотр сложившихся  требований и параметров информации, характеризующей положение молодежи в основных сферах социально-экономической  жизни России.

В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому  капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение  собственных проблем и общенациональных задач.

Задачи государственной  молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством  применения проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов основанных на приоритетных направлениях Стратегии, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе.

Все это, в конечном итоге, сформирует устойчивые условия для  самоорганизации молодежи и всего  населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед  Россией, роста благосостояния граждан  и совершенствования общественных отношений.

³

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

В законодательстве о молодежной политики⁴ отражаются те правовые акты, которые касаются именно вопросов специфической внеотраслевой системы мер, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав с учетом возрастных особенностей, а также для участия молодых граждан в системе общественных отношений и полной их самореализации в интересах всего общества. При этом вопросы молодежной политики, охватывающие все государственные решения относительно молодых граждан, могут находить отражение и в специальных отраслевых актах.

В ряде случаев  постановления Правительства Российской Федерации принимаются в развитие законодательных положений или  в целях конкретизации общих положений, предусмотренных законодательными актами, Указами Президента Российской Федерации или иными постановлениями Правительства Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. №1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (с изменениями от 12 апреля 1999 г.) в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества предусматривает признание осуществления целостной государственной молодежной политики в России одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.⁵

В качестве первоочередных задач, требующих решения, рассматриваемым Указом Президента Российской Федерации были выделены:

• обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности;
• создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;
• осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений;
• содействие международным молодежным обменам.

Рассматриваемым Указом предусматривалось создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи (пункт 3), а также поддерживалось предложение об образовании

Национального совета молодежных объединений в  целях координации деятельности молодежных и детских объединений России для защиты и реализации их интересов, прав молодежи и детей (пункт 4), а также принятие ряда иных мер.

Кроме того, принимались  Указы и иные правовые акты Президента Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с государственной молодежной политикой, в частности:

• Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» (с изменениями от 21 апреля 1997 г.);
• Указ Президента Российской Федерации от 25 января 2005 г. № 76 «О Дне российского студенчества»;
• Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325
• «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»;
• Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. №1383
• «О проведении в Российской Федерации Года молодежи»;
• Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 459-рп «О праздновании Дня молодежи».

Существует  ряд постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на решение отдельных вопросов государственной молодежной политики, например, постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 551 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях», постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. № 33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» (с изменениями от 1 сентября 1992 г., 5 июня 1994 г., 4 августа 2005 г.), постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» (с изменениями от 3 августа 1996 г.), предусматривающее дополнительные меры в рамках реализации государственной жилищной политики, постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (с изм. и доп. от 15 мая 2003 г.), принятое в целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшения демографической ситуации.⁶

В ряде случаев постановления  Правительства Российской Федерации  принимаются в развитие законодательных  положений или в целях конкретизации общих положений, предусмотренных законодательными актами, Указами Президента Российской Федерации или иными постановлениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, рассмотрение состояния законодательства и подзаконного нормативно-правового регулирования по вопросам государственной молодежной политики и регулирования основ деятельности молодежных объединений позволяет сделать вывод о том, что:

Правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственной молодежной политики, содержатся в нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, в них отсутствует единство понятийного аппарата.

Пробелы в  нормативно-правовом регулировании частично восполняются разрозненными актами органов исполнительной власти. По существу проблема молодежной политики до настоящего времени решается путем «точечного» регулирования наиболее острых проблем при отсутствии единой нормативной и методологической базы их решения.

Отдельные правовые акты, отличающиеся определенной комплектностью подхода к регулированию молодежных проблем, были приняты на раннем этапе становления правовой системы Российской Федерации как независимого государства, и в силу значительных изменений в разных сферах общественной жизни не могут служить основой для проведения эффективной молодежной политики⁷. Преобладают акты концептуального или узко-прикладного характера. Задача же формирования ядра правового регулирования молодежной политики, нормативно определяющего механизмы молодежной политики, не решена; отсутствует взаимоувязанность, правовых норм, содержащихся в различных нормативных актах; ряд предложений концептуального характера и поручений, содержащихся в них, до настоящего времени не реализованы.

Так, намеченное в «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации»⁸ нормативное и методологическое обеспечение деятельности по реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики не привело к появлению комплексного нормативного правового акта в указанной сфере.

 Необходимо принятие Федерального закона, решающего в комплексе вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отсутствие такого акта создает серьезные препятствия в осуществлении Правительством Российской Федерации полномочий по реализации молодежной политики, а государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью.

1. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Разграничение компетенции  между органами государственной  власти Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики основывается на разграничении предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Полномочия  федерального уровня власти в сфере  молодежной политики утверждены только положениями о соответствующих ведомствах.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с государственной молодежной политикой, принимаются во исполнение и в целях реализации положений законодательных актов Российской Федерации, а также актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России). Положение о Министерстве утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408.

В Положении  о Министерстве спорта, туризма и  молодежной политики Российской Федерации применительно к молодежной политике определены следующие полномочия:

1) создает  во взаимодействии с общественными  организациями и движениями, представляющими  интересы молодежи, условия для  обеспечения здорового образа  жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи;

2) координирует  деятельность органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации в сфере молодежной  политики;

Министерство, также вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в сфере компетенции. Но не один акт, относящийся к молодежной политике, не поименован в положении непосредственно.

Также федеральным органом  исполнительной власти по делам молодежи является Федеральное агентство  по делам молодежи. Оно находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Федеральное агентство по делам молодежи⁹ осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия данного агентства  реализацию следующих мер государственной  молодежной политики¹⁰:

• запросы молодежных и детских объединений организующих подготовку и переподготовку кадров для этих объединений;
• осуществление мер государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;
• формирование Федерального реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;
• размещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;

Федеральное агентство по делам  молодежи руководствуется в своей  деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Нормативными  правовыми актами Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Однако полномочия органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области молодежной политики сформулированы законодателем более конкретно, чем полномочия федеральных органов власти.

На региональном и муниципальном  уровнях также созданы органы управления молодежной политикой.

В Ярославской Области  эту функцию выполняет Департамент  по делам молодежи, физической культуре и спорту.

Департамент обеспечивает реализацию государственной политики Российской Федерации и Ярославской области  в сфере работы с детьми и молодёжью, развития физической культуры и спорта, осуществляет исполнительно-распорядительную и контрольную деятельность в  сфере организации работы с детьми и молодёжью, оказания государственной  поддержки молодёжным и детским  объединениям, развития физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий, обеспечения  подготовки спортивных сборных команд, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей на всей территории Ярославской области.

В Ярославле проживает более 164 тысяч человек в возрасте от 14 до 30 лет. Все большее количество молодых людей принимает активное участие в жизни общества. Это  объясняет растущее внимание органов  власти к проблемам молодежи.

В настоящее время вопросами  молодежной политики на территории г.Ярославля занимается управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля, которое является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, образованным для реализации полномочий мэрии города по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Основными нормативными правовыми  актами Ярославской области в  сфере реализации молодёжной политики являются Закон Ярославской области  от 11 октября 2006 г. № 65-з «О молодежной политике в Ярославской области», Закон Ярославской области от 29.11.1996 № 20-з «О государственной поддержке  молодёжных и детских общественных объединений на территории Ярославской  области».

Согласно Закону Ярославской области  от 11 октября 2006 г. № 65-з «О молодежной политике в Ярославской области» реализация молодежной политики осуществляется путем разработки, формирования и  исполнения целевых программ¹¹.

В настоящее время управление по молодёжной политике является основным исполнителем 4 городских целевых программ:

• Долгосрочная целевая программа «Молодежь» на 2009-2011 гг. (утверждена Постановлением мэра г. Ярославля № 2847 от 15.10.2008);
• Долгосрочная целевая  программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории г. Ярославля» на 2009-2011 г. (утверждена Постановлением мэра г. Ярославля № 2849от 15.10.2008 г.);
• Долгосрочная целевая программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Ярославля» на 2009 – 2011 гг. (утверждена Постановлением мэра г. Ярославля № 2848 от 15.10.2008);
• Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2009-2010 гг. (утверждена Постановлением мэра г. Ярославля от № 2842 от 15.10.2008).

Основными направлениями  деятельности управления в организации  работы с молодежью являются:

• работа с молодежными общественными организациями, объединениями, клубами, молодежным активом;
• работа по патриотическому воспитанию молодежи;
• организация трудовой и досуговой занятости молодежи;
• организация летнего отдыха и оздоровления молодежи, пропаганда здорового образа жизни;
• организация работы по вопросам социально-психологической поддержки молодежи и профилактики правонарушений в молодежной среде;
• укрепление социального благополучия молодых семей;
• межрегиональное и международное молодежное сотрудничество;
• развитие инфраструктуры сбора и анализа информации о молодежи и для молодежи.

Успех реализации молодежной политики и эффективная социализация молодого поколения зависят от профессиональной грамотности, компетентности тех, кто работает с молодежью, поэтому система подготовки, переподготовки кадров по работе с молодежью должна быть действенной и последовательной.

На сегодняшний день в подведомственных учреждениях управления по молодежной политике в Ярославле работают люди, преданные самой идее молодежной политики, стремящиеся помочь молодым  людям в их жизненном становлении, самореализации. Большая часть из молодых специалистов отрасли это выпускники различных молодёжных проектов (профильных лагерей, проектных групп, конкурсов и фестивалей).¹²

2. РЕАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

2. ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ МОЛОДЕЖИ

Как известно, экономический кризис в нашей стране, не только обострил многие существующие проблемы общественного  и государственного развития, но и  породил массу новых. В наибольшей степени пострадали от кризиса самые  слабо защищенные слои населения, в  том числе российская молодежь. К  примеру, проблемы трудоустройства  и занятости молодых специалистов, затрагивавшие значительную часть  молодых людей и в докризисный  период, в настоящее время для  многих из них вышли на первый план. Ни для кого не является секретом, что  существенная часть российских предприятий  и организаций зачастую не принимает  на работу выпускников учебных заведений  без опыта работы по специальности, не желает вкладываться в их обучение на рабочем месте, в особенности в период роста безработицы сокращений занятых лиц. Найти работу, которая станет источником основного дохода это очередная трудность, которую необходимо преодолеть. В мегаполисах сделать это легче, а в других городах России, ситуация намного хуже.

Когда молодой человек ищет работу, то он пытается решить две своих проблемы: карьерный рост и материальное благосостояние.

Начиная работать, он думает, что будет  делать через год-два, какую работу сможет получить в будущем. И для  него очень важно понимать, что  он будет получать опыт и практические знания, которые сделают из него более дорогого, более востребованного  рынком специалиста.

С другой стороны, человек, начинающий самостоятельную жизнь, требует  от своего работодателя такой оплаты труда, которая соответствует его  уровню жизни.

В России очень трудно найти работу молодым специалистам. Бывает, что  работа приходит сама, но очень часто  её нужно искать. И поиски работы могут продолжаться не одну неделю. Приходится писать правильно составленные резюме, рассылать его по компаниям, проходить собеседования, выдерживать  испытательные сроки.¹³

Решение проблемы безработицы в целом и молодежной безработицы в частности это забота государства. В больших городах есть, где работать и молодежь работает. Но есть целые регионы, где нечего делать. И тогда это уже не проблема молодежи, а проблема региона, а значит государства.