Государственная отраслевая политика

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«НАЦИОНАЛЬНЙ  ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРГИНСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

 

 

Наименование  факультета - ЭиМ

Наименование направления (специальности) - менеджмент

Кафедра - ЭиАСУ    

 

 

 

Тема работы:

“ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ОТРАСЛЕВАЯ ПОЛИТИКА”

Курсовая работа

по дисциплине «Экономика отрасли»

 

 

 

Исполнитель:

Студент     гр.   18В00                    _______________            А.Д.Попов

    ^{(номер группы)         (подпись)}

 

 

Руководитель:

Доцент, кандидат эк. наук             _______________           В.И. Нагоров

                                                  ^{(подпись, дата)}

 

 

Юрга -  2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В первой главе  «Отраслевая политика государства» рассмотрены цели, методы и типы отраслевой политики государства, а  также регулирование государством барьеров входа-выхода в отрасль. Во второй главе представлены принципы отраслевой политики, такие как: экономическая эффективность и оптимизация действий экономических агентов.  Третья глава «Отраслевая структура и основные направления её совершенствования. Структурная политика на современном этапе и в перспективе» включает в себя отраслевую структуру, ее основные направления. В качестве примеры рассмотрим государственную политику в области высокотехнологичных отраслей. Цели и задачи государственной отраслевой политики в области развития науки и технологий. Основные меры государственного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности. В ходе работы я проанализировала деятельность государства, сделала выводы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие отрасли. Цели, методы и типы отраслевой политики государства.

 

1. Понятие отрасли. Цели отраслевой политики.

 

Отрасль - совокупность предприятий и производств, обладающих общностью производимой продукции, технологии и удовлетворяемых потребностей.

К целям отраслевой политики государства относятся  три главные концепции, которые  образуют базис направления воздействия правительства на деятельность фирмы.

- Способствовать экономической эффективности.

Согласно данной концепции  конкуренция (или любая другая эффективная  рыночная структура) не есть благо само по себе, но лишь способ достижения экономической  эффективности общества с учетом статической эффективности аллокации ресурсов и динамического межвременного выбора всех экономических агентов. Конкуренция рассматривается как средство создания среды, благоприятной для снижения издержек, производства, создания новых продуктов, новых фирм, новых видов деятельности и т.д. При выработке отраслевой конкурентной политики от государства требуется учет краткосрочных и долгосрочных последствий его воздействия на экономику.

- Способствовать оптимизации поведения экономических агентов

Данная цель исходит из того, что поиски конкуренции  – это процесс, а не результат. То есть не следует опираться на застывшие структуры рынка для  увеличения общего благосостояния. Конкурентный процесс позволяет фирмам использовать свою частную информацию и организовывать дело для получения прибыли и обеспечения собственного роста – позволяет им самостоятельно оптимизировать свое поведение. Отраслевая политика должна создавать условия, благоприятные для конкуренции: свобода входа – выхода с рынка, стимулы к инновациям, поддержка определенной степени соперничества между фирмами, что в конечном счете и приведет фирмы к оптимальному с точки зрения экономики в целом поведению.

 

Способствовать  лучшему функционированию общества в целом

Отраслевая  политика правительства в данном случае должна преследовать более общие общественные интересы, к которым относятся:

– защита национальной промышленности;

– помощь фирмам и отраслям в трудных ситуациях;

– развитие регионов;

– защита занятости;

– стимулирование фирм-лидеров;

– защита от иностранного капитала;

– развитие мелкого  и среднего бизнеса;

– защита интересов  потребителей;

– установление правил добросовестной конкуренции.

В тех случаях, когда несовершенство рыночных структур приходит в противоречие с конкурентной политикой государства, приоритет должен отдаваться общественным интересам, даже если в краткосрочном периоде отраслевая политика может вести к возникновению рыночной власти отдельных фирм.

 

2. Методы отраслевой политики государства

 

К основным методам  государственного воздействия относятся следующие:

1. Предельное ценообразование

В тех отраслях, где установление цены на уровне предельных издержек (оптимальный вариант свободной  конкуренции) ведет к потерям, поскольку  из-за субаддитивности издержек естественного  монополиста кривая предельных издержек расположена выше кривой средних издержек на всем протяжении выпуска и цена, равная предельным издержкам, оказывается выше средних издержек производства товара.

Если совокупные издержки равны C=F+mY, где F – постоянные издержки (велики для естественной монополии); m – предельные издержки; Y – объем производства, то при цене P(Y)=C'=m прибыль фирмы оказывается отрицательной n=(-F) <0. Поэтому, если государство избирает данный способ ценообразования, для удержания фирмы в отрасли правительству приходится предоставлять регулируемому монополисту субсидию в размере негативной прибыли.

2. Ценообразование Рамсея на рынке однопродуктового монополиста

Для того чтобы  фирма не несла потерь при ценообразовании  по предельным издержкам, величина цены определяется средними издержками: Р=АС.

Эта цена носит  название «цена (или ценообразование) Рамсея». Здесь фирма не получает прибыли, но и не несет убытков. Однако потери «мертвого груза» – чистые потери благосостояния общества в результате сокращения реального выпуска отрасли по сравнению с потенциальным (максимально возможным, исходя из условий свободной конкуренции) – остаются, как и в условиях нерегулируемой монополии. Хотя, безусловно, величина чистых потерь оказывается меньше за счет роста объема производства до уровня, соответствующего равенству цены и средних издержек.

3. Ценообразование Рамсея па рынке многопродуктового монополиста

В данном случае целью государства при регулировании  поведения фирмы является максимизация чистой разницы между совокупной полезностью выпуска многопродуктового монополиста и его издержками производства.

MaxMV (Y1,…, Yn) –  C (Y1,…, Yn). При ограничении

EPiYi = C (Y1,…, Yn), где  Pi – цена i-того товара.

 

Тогда максимизация методом множителей Лагранжа дает результат:

[Рi-МС;]/Рi = к/еi, где к – коэффициент пропорциональности.

Ценообразование Рамсея для многопродуктового естественного  монополиста ведет к тому, что  отклонение цены каждого товара от его предельных издержек должно быть обратно пропорционально эластичности спроса на этот товар. Экономическим обоснованием этому служит такой факт: если цена товара должна отклоняться от его предельных издержек для естественного монополиста, то лучше, чтобы это отклонение вызывало минимально возможные искажения спроса. То есть самые большие отклонения должны приходиться на товары с наименьшей эластичностью.

4. Конкуренция за рынок монополии (конкуренция Демсеца)

Здесь государство  организует конкуренцию за франчайзинговые  права по обслуживанию рынка естественной монополии (тендер). Хотя цена может превышать уровень предельных издержек, дополнительная прибыль поступает государству в виде франчайзинговой платы доступа к рынку монополии. Однако здесь есть опасность сговора между участниками тендерных торгов, в результате чего предполагаемый эффект устранения монопольной прибыли не достигается. В то же время при большом числе участников и отсутствии сговора в долгосрочном периоде достигается результат Рамсея: цена устанавливается на уровне средних издержек, величина прибыли равна нулю. Роль государства помимо организации конкурентных торгов заключается в установлении минимальных стандартов качества поставляемых услуг (товара), иначе снижение цены будет достигнуто за счет одновременного понижения качества товара.

5. Внедрение конкуренции на рынок монополии

Разновидностью  конкуренции Демсеца является политика внедрения конкуренции непосредственно  на рынок, где действуют условия, отличные от конкурентных. Это возможно либо за счет создания условий, облегчающих  вход фирм в отрасль (например, через  уменьшение барьеров входа за счет эффекта масштаба), либо путем реорганизации отрасли с помошью разделения монопольного производства на несколько фирм.

6. Ценовая дискриминация на рынке со стороны государства

При проведении государством политики ценовой дискриминации на неконкурентном рынке происходит установление двух уровней цен: P=AC=TC/Y для тех потребителей, для которых MV1>P1, где MV – предельная ценность товара (предельная полезность товара для потребителя, выраженная в денежном виде, при неизменной предельной полезности денег), и Р2=МС для тех потребителей, для которых P1>MV2>P2. Таким образом, услуга (товар) предоставляется любому покупателю, кто готов оплачивать, по крайней мере, величину предельных издержек. Доход от цены для первой категории потребителей (P1) покрывает совокупные издержки (VC+FC) выпуска товара, так что нет необходимости в субсидировании потребителей второй категории (Р2). Этим достигается эффективное решение, так как совокупный выпуск здесь равен конкурентному уровню (q при Р=МС), прибыль будет нулевая, но и убытков нет.

7. Нелинейное ценообразование

В данном случае цена меняется в зависимости от объема покупки, так что средние расходы  покупателя на единицу товара тоже изменяются. Предусматривается введение двухчастного тарифа:

– постоянная часть e=F/N, где F – постоянные издержки; N – число покупателей;

– переменная часть m=f(Y), зависит от объема покупки Y.

Совокупные  издержки производства товара тогда  будут равны C(V')=F+mY. Общие расходы  покупателя составят величину e+mY. Причем каждая дополнительная единица товара оплачивается по предельным издержкам. Совокупная выручка фирмы равна TR=N (e+mY)=F+NmY, прибыль при этом будет нулевая.

 

 

8. Ценообразование многопродуктовой фирмы

Предположим, фирма  выпускает два вида товара с общими постоянными издержками. Совокупные издержки фирмы равны:

C=F+mIY1+m2Y2,

где Y\ и Y2 – выпуск товаров первого и второго  вида; F – постоянные издержки фирмы; m1 и m2 – переменные издержки производства товара соответствующего вида.

Если применить  принципы предельного ценообразования (Р1=m1, Р2=m2), то фирма будет нести убытки в размере постоянных издержек: n=(-F)<0. Следовательно, необходимо каким-либо образом распределить постоянные расходы между видами товаров.

Пусть f1 и f2 –  доли общих расходов, приходящихся на каждый товар, так что f1+f2=l. Цена должна быть такой, чтобы доход от продажи товара покрыл все издержки: PiYi=fiF+miYi. Каким образом выбрать fi?

Способы распределения  постоянных расходов между видами товаров  могут быть такими:

1) пропорционально  выручке, приходящейся на каждый вид товара:

f1/f2 = P1Y1/P2Y2;

2) пропорционально  физическому выпуску товаров:

f1/f2=Y1/Y2;

3) пропорционально  переменным издержкам:

f1/f2 = m1Y1/m2Y2

9. Пиковое ценообразование

Пиковое ценообразование  применяется в неконкурентных отраслях тогда, когда присутствуют два условия: есть сильные колебания спроса во времени и выпуск нельзя хранить (например, телефонные услуги, транспорт).

Пусть t = 1,…, Т  – период времени; Yt – выпуск фирмы; b – дополнительные издержки использования  капитала в период пика спроса. Вне пика (точки максимального спроса) b=0.

Тогда совокупные издержки фирмы по выпуску товара будут равны:

 

C=AVC Yt + bmaxYj = –  Прибыль, фирмы составит:

n=PtYt – С

При обычном  спросе – Yt < maxYj – ценообразование  вне пика дает следующее условие максимизации прибыли:

dn/dYt = Рt –  AVC = 0.

Откуда: Pt = AVC.

Так что вне  пика потребители оплачивают только переменные издержки, которые и являются их собственными издержками потребления  товара.

Ценообразование в период пика (при максимальном спросе – Yt=maxYj) приводит к такому результату:

dП/dYt = Pt – AVC – b = 0, откуда Pt = AVC + b.

To есть постоянные  издержки оплачиваются потребителями  в период пика. Это и естественно,  так как в действительности  дополнительные мощности нужны  только в период пиковой нагрузки оборудования – для тех дополнительных потребителей, которые предъявляют или увеличивают спрос в подобные периоды времени.

Таким образом, каждый потребитель оплачивает только свои предельные издержки:

dC/dY1 = AVC;

dC/dY2 = AVC + b,

где (AVC+b) – предельные издержки увеличения производственных мощностей при росте выпуска в период пиковой нагрузки.

Контроль качества товара регулируемого предприятия

Регулируемая  фирма может увеличивать средние (и совокупные) издержки производства для обоснования роста регулируемой цены за счет ухудшения качества выпускаемого товара. Кроме того, у такой фирмы нет стимулов улучшать качество, так как дополнительная прибыль от продажи более качественного товара через корректировки цен пойдет государству, а не самой фирме, а ухудшение качества при отсутствии конкуренции на рынке не отражается на положении фирмы. Поэтому ценовое регулирование поведения естественной монополии должно сопровождаться контролем качества товара фирмы, например, посредством установления минимальных стандартов качества товара или предоставляемых услуг, или посредством периодической проверки реальных характеристик поставляемой продукции, или через учет жалоб потребителей на изготовляемые естественной монополией изделия.

10. Регулирование инвестиционных решений

При установлении государством нормы доходности капитала или регулируемой заработной платы  естественной монополии с целью  воздействия на ее затраты или  в качестве меры субсидирования производства при назначении цены на уровне предельных издержек может возникнуть эффект Аверча-Джонсона, суть которого заключается в следующем. Если государственная регулируемая цена фактора производства превышает его рыночную цену, то этот фактор производства будет использоваться в непропорционально большом объеме. Рыночная цена ресурса показывает альтернативные издержки его использования в другом месте (в другой отрасли). Поэтому рыночную цену можно рассматривать в качестве инструмента оптимального распределения ресурсов по отраслям. При государственном регулировании нормы доходности на фактор производства искажаются воспроизводственные пропорции: в данную отрасль идет слишком много ресурса, цена которого регулируется.

Степень искажения  пропорций производства зависит  от эластичности технологического замещения  факторов производства, которая определяет излишне большое и излишне малое использование ресурсов, и от ценовой эластичности спроса на конечный продукт, которая ограничивает совокупное искажение объемов.

 

 

1.3.Типы  отраслевой политики

 

Государственная отраслевая политика осуществляется различными методами и с разной степенью вмешательства государства в экономические процессы.

В экономике  можно выделить, с определенной долей  условности, следующие типы отраслевой политики по мере увеличения государственной  активности.

Пассивная политика:

1. Антимонопольная политика — борьба с монополизмом (защитная политика) Основная цель этой политики — борьба с монополизмом с помощью системы мер антимонопольного регулирования, контроль над горизонтальными и вертикальными слияниями и поглощениями.

Эта политика классифицируется как защитная, потому что большинство  ее мероприятий лишь противодействуют возникновению и использованию  монопольной власти. Но пассивная  защитная политика не создает специальных  благоприятных условий для развития конкуренции. Она лишь ограничивает монополию. Энергичные и решительные действия применяются только при условии существенного отклонения рыночной структуры от конкурентной. Этот тип отраслевой политики не вызывает никакой производственной активности. В связи с этим, для большинства развитых стран пассивная защитная отраслевая политика, являющаяся по существу антимонопольной политикой, пройденный этап и является лишь частью отраслевой политики.

Несмотря на неоспоримое достоинство такой  политики — минимальное вмешательство государства в экономику, у нее есть существенный минус. Проведение такой политики ставило бы конкретную страну в неблагоприятное положение в системе международной торговли. Более активное антимонопольное регулирование другой страной приводит к снижению прибыли отечественных фирм в пользу зарубежных монополий как на внутреннем рынке, так и на рынке третьих стран.

2. Антимонопольная политика - создание благоприятного климата (наступательная политика). Эта политика направлена на стимулирование развития конкуренции с использованием целого ряда инструментов, обеспечивающих формирование благоприятных условий для принятия решений.

Так, например, такие инструменты политики, как  налоговые и финансовые льготы для  мелких и средних предприятий, не могут быть отнесены к антимонопольному регулированию, но они содействуют развитию конкуренции. Антиинфляционная политика, которую также нельзя отнести к антимонопольной политике, также способствует развитию конкуренции и созданию благоприятного экономического климата.

Так как в  этом типе политики есть цели, благодаря  которым оказывается поддержка  конкуренции и вмешательство  государства в экономику более  значительно, по сравнению с защитной пассивной политикой, эту модель можно характеризовать, как «наступательную». Пассивность этой политики состоит в том, что она лишь улучшает условия принятия решений фирмами и домохозяйствами, но не ставит целью воздействовать на конкретные решения.

Такой тип отраслевой политики наиболее близок правительствам, отвергающим активное вмешательство в экономику. Но наступательная пассивная политика не решает такие проблемы провалов рынка, как проблемы структурной безработицы и несбалансированного экономического роста. Решение этих проблем требует от государства осуществления более конкретных мероприятий.

Активная  политика:

1. Антимонопольная политика - внешнеторговая протекционистская политика (защитная политика). Цель этой политики — борьба с монополизмом с помощью системы мер, имеющих конкретную направленность, но не в целях создания благоприятных условий для принятия решений, а в целях влияния на эти решения вплоть до предотвращения. Этот тип отраслевой политики представляет собой сочетание антимонопольной и протекционистской политики.

Протекционистская политика — действует в целях предотвращение тех или иных решений фирм, а также защита отечественных производителей на мировом рынке и ограничение иностранной продуктовой интервенции.

Протекционистская политика направлена на ограничение  монополизма зарубежных фирм на внутреннем рынке и реализуется путем установления импортных тарифов и импортных квот.

Осуществление протекционистской внешнеторговой политики оказывает немалое влияние  на развитие отраслевых структур, особенно тех, которые получают поддержку  на внешнем рынке от государства. Страны ЕС вынуждены были принять подобную модель политики в 70—80 гг. под воздействием обострения конкуренции со стороны Японии и новых индустриальных стран на мировом рынке.

2.  Структурная политика - разработка системы координации принятия экон. решений (наступательная политика). Эта политика представляет собой направленное воздействие государства на решения экономических агентов. Она характеризуется сочетанием общих (например, создание благоприятного экономического климата для развития конкуренции в целом по стране) и конкретных целей (например, приоритетное развитие определенной отрасли). Глубина и формы вмешательства государства в отраслевое развитие могут быть различны. Активная наступательная отраслевая политика оказывает наиболее существенное влияние на развитие экономической системы в целом.

Структурная политика — самая сильная по степени воздействия на эк-ку. Может быть положительной или отрицательной. Такая политика в любой реформированной или переходной экономике.

Она тесно связана  со структурной политикой государства, к которой относят:

• возрастание удельного веса, значимости в экономике наукоемких производств в связи с переходом на инновационный путь развития;

• приоритетное технологическое обновление машиностроения;

• преимущественное развитие инфраструктурных отраслей;

• свертывание неэффективных производств, предприятий и сфер;

• возрастающее преобладание в экономике смешанной формы собственности.

Активная наступательная политика предлагает также и установление контроля над инвестиционными потоками. Критериями выбора объектов инвестирования должны быть: уровень монополизации в соответствующей сфере производства и обращения, степень дефицитности продукта или услуги, уровень насыщенности данного товарного рынка, наличие хозяйствующих субъектов впервые вступающих на данный товарный рынок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Принципы отраслевой политики

 

2.1 Экономическая  эффективность.

 

Экономическая эффективность - это получение максимума возможных благ от имеющихся ресурсов. Для этого нужно постоянно соотносить выгоды (блага) и затраты, или, говоря по-другому, вести себя рационально. Рациональное поведение заключается в том, что производитель и потребитель благ стремятся к наивысшей эффективности и для этого максимизируют выгоды и минимизируют затраты.

Можно сделать вывод, что «эффективность имеет место тогда, когда общество не может увеличить выпуск одного блага, не уменьшая при этом выпуска другого. Эффективная экономика лежит на грани производственных возможностей».

Эффективность по Парето (оптимум Парето)

В сущности, сделанный вывод вытекает из той формулировки экономической эффективности, которую предложил итальянский экономист Вильфредо Парето (1848-1923). Исследуя эффективность производства и распределения товаров на рынке при ограченности ресурсов, Парето пришел к выводу, что это такое состояние рынка, при котором никто не может улучшить свое состояние, не ухудшая положения хотя бы одного из участников рынка. Подобное определение эффективности часто называют оптимумом Парето, оптимальностью по Парето, Парето-оптимальным достоянием. Его применяют не только в экономике, но и в других науках, в том числе в математике.

Измерение эффективности  производства и потребления благ

При расчете эффективности  производства благ соизмеряются затраты  одного или всех факторов с полученной выгодой (благом). Уже отсюда ясно, что показателей эффективности производств может быть много. Так, измеряют производительность труда (деля стоимость всей произведенной продукции на численность работников или на стоимость затрат труда), материалоемкость (деля стоимость израсходованных природных ресурсов, в том числе прошедших первичную переработку - сырья, топлива и энергии, материалов и полуфабрикатов, на стоимость произведенной продукции), капиталоемкость (деля стоимость использованного капитала на стоимость произведенной продукции) или капиталоотдачу (обратный показатель, получаемый делением стоимости произведенной продукции на стоимость использованного капитала). Если соизмеряют стоимость произведенной продукции со стоимостью всех использованных факторов, то говорят о рентабельности.

Потребитель при  расчете эффективности приобретения и потребления благ обычно исходит  из их альтернативной стоимости, т.е. из стоимости тех благ, от которых ему приходится отказаться при получении желаемого блага. Понятно, что для разных потребителей эта альтернативная стоимость различна, так как вкусы их неодинаковы. Однако по большинству благ в обществе есть общепризнанная, установившаяся альтернативная стоимость.

Эффективность на микро- и макроуровне

Подходы к измерению  эффективности на микро- и макроэкономическом уровне различаются.

Фирма считает  только те затраты, которые она понесла  при производстве блага, а покупатель обычно соотносит покупаемое им благо с рыночной стоимостью тех благ, от которых ему приходится отказываться, чтобы получить желаемое благо. Однако при этом оба не учитывают те затраты, которые несет все общество, но которые не всегда входят в затраты фирмы на производство блага и соответственно в его рыночную стоимость. Если, например, государство предоставляет производителю из своего бюджета субсидию на изготовление дешевых товаров для детей и стариков, то оно занижает для производителя величину его затрат (издержек производства), а для потребителя - величину альтернативной стоимости. В результате для них производство и потребление указанных благ будет эффективнее, чем при отсутствии субсидии.

Однако в  этом случае все общество несет затраты  в виде субсидии, предоставляемой из государственного бюджета, который финансируется за счет налогов, собираемых со всего общества. Таким образом, если принять во внимание эти затраты, то эффективность на макроэкономическом уровне (так называемая народнохозяйственная эффективность) будет ниже, чем на микроэкономическом уровне (фирменная эффективность).