Государственная поддержка и защита отечественного производителя

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

 

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

г. Сызрань

Кафедра «ОЭД»

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

По дисциплине «Теория отраслевых рынков»

на тему:

«Государственная поддержка  и защита отечественного производителя»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель:

Студентка группы НЭБЗ 401    _________ Е.В. Кулагина

                                          ^{(шифр группы)         (подпись)}

Руководитель КР: ________________             А.А. Машина

                                                               ^{(подпись)}

______к.э.н.,доцент________

     ^{(ученая  степень, ученое звание)}

 

 

^{_____________________________}

^{(оценка работы)}

^{_____________________________}

^(дата)

 

 

 

Сызрань 2013 г

 

 

Содержание

 

 

 

Введение …………………………………………………………………….…….3

Содержание……………………………………………………………………..…5

 

Глава 1. Формы государственной поддержки предпринимательской деятельности……………………………………………………………………....6

 

Глава 2. Отдельные проблемы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства………………………………………………….8

Заключение………………………………………………………………………13

Список использованной литературы…………………………………………...15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

    Формы государственного регулирования экономики должны быть адекватны средствам достижения общей цели такого регулирования. Представляется, что общая цель государственного регулирования экономики – обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов (безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды, надлежащее осуществление функций социального государства).

    Обеспечение рационального хозяйствования как составляющая общей цели государственного регулирования экономики служит универсальной правовой категорией и главным ориентиром для совершенствования форм государственного регулирования экономики. К существенным признакам рационального хозяйствования можно отнести такие, как развитие производства, максимальное использование достижений научно-технического прогресса, эффективное и оптимальное использование природных ресурсов при минимизации вредного воздействия на окружающую среду, энергосбережение, социальную и нравственную направленность.

    Необходимо  говорить о государственной поддержке не только предпринимательской деятельности, но и в целом хозяйственной деятельности, поскольку государство должно оказывать поддержку не только хозяйствующим субъектам, извлекающим прибыль от своей деятельности (субъектам предпринимательской деятельности), но и хозяйствующим субъектам, которые в определенных случаях и в некоторых сферах экономики, работая убыточно, могут приносить общественную пользу и осуществлять рациональное хозяйствование в объективном смысле.

    Государственная  поддержка осуществляется в отношении как конкретных направлений или видов предпринимательской деятельности (например, инновационной деятельности), так и определенных субъектов такой деятельности (например, субъектов малого предпринимательства). Разумеется, такое деление является условным, так как в конечном счете государство должно стимулировать деловую активность предпринимательства. Целью государственной поддержки охватывается, в частности, создание благоприятных правовых, организационных и экономических условий для развития предпринимательской деятельности.

    В  отличие от других форм государственного  регулирования предпринимательской  деятельности, посредством которых,  как правило, устанавливаются  определенные рамки, границы деятельности  хозяйствующих субъектов, государственная поддержка предпринимательской деятельности направлена на расширение их возможностей.

    В  научной юридической литературе  имеют место и другие теоретические  подходы к определению понятия  «государственная поддержка», отграничивающие  «государственное нормативное регулирование» от «системы государственной поддержки малого предпринимательства». В первом случае имеется в виду создание на федеральном и региональном уровне законодательной базы для бизнеса, а во втором – о разработке федеральных, региональных, отраслевых, муниципальных программ, методах и направлениях государственной поддержки предприятий, о создании благоприятных условий для их функционирования. Государственная поддержка в таком понимании (более узком, чем приводится выше) в основном сводится к экономическим формам, хотя она может осуществляться также посредством правовых и организационных форм.

    Государственную  поддержку предпринимательской  деятельности необходимо отличать  от защиты прав предпринимателей. Цель государственной поддержки – стимулирование хозяйствующих субъектов к рациональному хозяйствованию в объективном смысле, включая реализацию всех его составляющих (производственной, инновационной, экологической и социальной). Целью же защиты прав предпринимателей является восстановление или признание их нарушенных или оспариваемых прав. Кроме того, следует учитывать то, что термин «защита», употребляемый в законодательстве и юридической литературе, часто обозначает именно поддержку, например, когда речь идет о «защите отечественного производителя».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Барьеры, защищающие монопольный рынок.

 

Захватить рынок и стать на нем  монополистом очень сложно, но удержать этот рынок в своих руках еще  сложнее. Поэтому издавна монополисты  научились возводить барьеры на входе в контролируемые ими рынки. Именно эти барьеры мешают проникновению на монополизированные рынки новых конкурентов и изменению там ситуации к лучшему для покупателей. Существует несколько типов таких барьеров:

1. Юридические барьеры. Вход на монополизированный рынок обычно очень сильно может быть ограничен с помощью юридических барьеров. Самыми древними формами таких барьеров были монопольные права, которые присваивались себе по праву сильного правителями и которые со временем получили название государственных монополий. Под этим именем они продолжают существовать и сегодня.

2. Естественные барьеры. В некоторых случаях рождение монополии оказывается практически неизбежным по сугубо объективным причинам. Такие монополии называют обычно естественными, поскольку порождающие их барьеры естественны, т. е. закономерно присущи определенному рынку.

Естественная монополия  — отрасль, в которой производство товара или оказание услуг сосредоточивается  в одной фирме в силу объективных (природных или технических) причин, и это выгодно обществу.

3. Экономические барьеры. Такие барьеры возводятся самими фирмами- монополистами или являются следствием неблагоприятной общеэкономической ситуации в стране.

Например, сегодня в  России уровень монополизации многих отраслей чрезвычайно высок. Попробуем оценить масштабы данного явления количественно. Сделать это можно, например, на основе данных о средней численности занятых на одном предприятии: чем больше численность, тем, при прочих равных условиях, оно крупнее и играет большую роль на соответствующем рынке.

Если посмотреть на отечественную  промышленность с этой точки зрения, то обнаружим: почти 90% промышленного  потенциала страны (оборудования, ресурсов сырья, специалистов) сосредоточено  на крупнейших предприятиях. А ими по российским меркам считаются заводы с численностью занятых свыше 10 тыс. человек.

За свою историю человечество накопило немалый опыт столкновений с монополиями и убедилось, что  они — экономическое зло. Появление  монополии нарушает нормальную работу рыночных механизмов, а это вредно для интересов нации в целом. И потому большинство стран мира постепенно пришло к пониманию необходимости борьбы с монополией.

 

Глава 1. Формы государственной поддержки предпринимательской деятельности.

 

Итак, государственная поддержка хозяйственной деятельности является специфической формой государственного регулирования экономики и может осуществляться, в свою очередь, посредством правовых, экономических и организационных форм.

Формы государственной  поддержки предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным основаниям:

1) правовые, экономические  и организационные. Например, концессионное  соглашение, меры государственного  поощрения (например, государственные  премии и звания) являются правовыми  формами государственной поддержки. В качестве организационных форм поддержки выступают, например, упрощенный механизм реализации права субъектов малого предпринимательства на приватизацию арендуемого имущества, а также меры, направленные на гарантированное участие субъектов малого предпринимательства в размещении государственных заказов. Большинство же форм государственной поддержки являются экономическими;

2) материального  характера и морального характера.  Материальными формами государственной  поддержки предпринимательской деятельности являются, например, государственные инвестиции, субсидии, бюджетное и налоговое кредитование. Моральными формами государственной поддержки предпринимательской деятельности являются определенные меры государственного поощрения, влияющие на деловую репутацию субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, к моральным формам поддержки можно отнести информационную и консультационную помощь субъектам предпринимательской деятельности;

3) безвозмездные  (например, бюджетные субсидии) и  возмездные (например, бюджетный кредит);

4) прямые и  косвенные. Прямые формы государственной  поддержки устанавливаются в  отношении конкретных видов и  субъектов предпринимательской  деятельности, в частности в отношении  субъектов малого и среднего  предпринимательства. Косвенные формы государственной поддержки оказывают опосредованное влияние на конкретные виды предпринимательской деятельности. Это в первую очередь всевозможные меры при импорте товаров, принимаемые в целях поддержки отечественных товаропроизводителей. Кроме того, прямые формы государственной поддержки в отношении одних видов и субъектов предпринимательской деятельности могут по своей сути одновременно выступать косвенными формами государственной поддержки других видов и субъектов предпринимательской деятельности. Например, государственная поддержка отечественных производителей сельскохозяйственной техники может опосредованно оказывать благоприятное влияние на сельскохозяйственных производителей. Также можно говорить о косвенном государственном регулировании частного сектора экономики посредством поддержки государственного сектора.

Исходя из приведенных  оснований классификации форм государственной  поддержки предпринимательской  деятельности, можно определить место  конкретных мер государственного регулирования экономики в этой классификации. Например, амортизация (амортизационная политика) должна выступать в качестве косвенной экономической формы государственной поддержки материального характера. Особо это касается ускоренной амортизации. Здесь речь идет о поощрении капитальных вложений в модернизацию и реконструкцию производства. Но для этого необходима адекватная и надлежащая законодательная база.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Отдельные проблемы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

 

В Российской Федерации особое внимание уделяется решению общих проблем – совершенствованию налогообложения, развитию инфраструктуры рынка и т.п. В странах же с развитой рыночной экономикой акцент делается на реализацию частных целей, поскольку уже сформирован и работает сектор малого предпринимательства. Вместе с тем институты государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) создаются практически во всех развитых или развивающихся странах мира. При этом такие социальные институты практически во всех этих странах обладают высоким государственным статусом и наделяются широкими полномочиями в области поддержки таких субъектов. Сами субъекты непосредственно взаимодействуют с конкретным институтом поддержки, статус которого четко определен законом.

Структура МСП по экономическим видам деятельности в РФ не меняется в течение последних нескольких лет: порядка 45% предприятий занимаются торговлей, около 22% действуют в сфере услуг (здравоохранение, социальные услуги, ЖКХ, наука, информационные технологии), производственный бизнес представляют 11% от общего числа компаний, столько же предприятий занимаются строительством (11%), около 5% предприятий – транспортом и связью, по 3% – гостиничным делом, сельским и лесным хозяйством.

Интересно отметить, что проблема снижения административных барьеров для  МСП, возникнув в конце прошлого века, приобрела еще большую актуальность в настоящее время.

С принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – ЗоРП) произошла фактическая смена государственной политики в области МСП. Соответственно изменились и подходы к поддержке субъектов МСП. В действовавшем ранее Федеральном законе от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (далее – ЗоПП) прямо предусматривалось создание фондов поддержки малого предпринимательства (ст. 8). Поэтому ранее в сфере финансирования субъектов малого предпринимательства действовал Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (далее – ФФПМП), который, например, совместно с Российским микрофинансовым центром унифицировал программы микрофинансирования, проводимые региональными фондами поддержки. Была утверждена Типовая методика реализации программ микрофинансирования за счет средств ФФПМП, внедрена компьютерная программа, позволившая, с одной стороны, автоматизировать процессы учета операций по выдаче займов на базе общих стандартов, с другой – обеспечить получение сопоставимой отчетности для сравнения эффективности деятельности региональных фондов.

Со сменой государственной  политики государственные и муниципальные  фонды утратили специальную правоспособность в отношении возможности выдачи краткосрочных кредитов без приобретения лицензии на право ведения банковской деятельности, которую они имели на основании ЗоПП. Вместе с тем в результате реализации федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства была создана достаточно развитая сеть базовых объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства по оказанию специализированных и комплексных услуг. Однако не нашли должного развития общества взаимного кредитования (далее – ОВК) субъектов малого предпринимательства, предусмотренные ст. 12 ЗоПП. Фактически за время действия этого Закона было создано крайне незначительное количество объектов инфраструктуры. Отметим также, что в современных условиях различные фонды и агентства не функционируют, а упор делается на создание принципиально иной инфраструктуры поддержки субъектов МСП. Сама идея создания фондов окончательно не отметена, однако новые идеи, закладываемые в организацию деятельности фондов, на настоящем этапе вызывают большие сомнения в целесообразности их осуществления.

На наш взгляд, определение целевых ориентиров поддержки и развития МСП должно исходить из необходимости сочетания  интересов как государства, так  и субъектов МСП с учетом состояния  экономики. В современных условиях задача регулирования и поддержки МСП заключается в стимулировании развития предпринимательства со стороны государства в соответствии с определенными целями и принципами осуществления поддержки. Кроме того, важна прежде всего не столько прямая поддержка субъектов МСП, сколько создание благоприятного предпринимательского климата и уважительного отношения к таким субъектам.

Смена государственной  политики в области поддержки  субъектов МСП привела к смене  институтов такой поддержки, даже если они формально и сохранили свое прежнее название. Анализ положения ЗоРП позволяет нам утверждать, что в настоящее время создается многоуровневая и малоэффективная система институтов поддержки субъектов МСП, предполагающая распределение полномочий между федеральными и региональными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления. При этом логика законодателя заключается в том, что государственные органы и органы местного самоуправления оказывают поддержку не самим субъектам МСП (за исключением субъектов малого предпринимательства, ориентированных на экспорт товаров), а поддерживают организации, составляющие инфраструктуру поддержки. В рамках такой логики организации инфраструктуры должны оказывать поддержку субъектам МСП. Соответственно механизм функционирования именно этой инфраструктуры должен быть отрегулирован наиболее четко.

В соответствии с положениями ст. 15 ЗоРП инфраструктурой  поддержки субъектов МСП фактически является совокупность организаций, выполняющих  определенные функции.

При этом, с одной стороны, в инфраструктуру поддержки входят коммерческие и некоммерческие организации, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов МСП, региональных программ развития субъектов МСП, муниципальных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия для создания субъектов МСП, и оказания им поддержки (п. 1 ст. 15 ЗоРП).

С другой стороны, инфраструктура поддержки должна включать в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные  и муниципальные фонды поддержки  предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационные технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации (п. 2 ст. 15 ЗоРП).

Таким образом, в рамках предложенного законодателем  подхода организации, входящие в  инфраструктуру поддержки, разделены  на две группы:

1) коммерческие  и некоммерческие организации,  которые являются (привлекаются) поставщиками (исполнителями, подрядчиками) при выполнении заказов для государственных и муниципальных нужд;

2) организации  и фонды, осуществляющие непосредственную  поддержку субъектов МСП в  виде предоставления им инвестиций, а также в виде предоставления  помещений и оказания консультационных услуг.

Как следует  из буквального толкования положений  ЗоРП, одновременно оказываются две  поддержки – одна поддержка оказывается  организациям, составляющим непосредственно  инфраструктуру поддержки субъектов  МСП, а другая – самим субъектам. Представляется, что такой подход не способствует эффективному развитию субъектов МСП. ЗоРП устанавливает требование, в соответствии с которым деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по созданию и обеспечению деятельности указанных организаций должна осуществляться в рамках реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП. При этом законодательно установленных критериев эффективности деятельности организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, не установлено. Вместе с тем необходимо отметить, что требования к отдельным видам организаций инфраструктуры поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта РФ.

Вышеизложенное позволяет сделать неутешительные выводы:

1) предпринимаемые  почти 20 лет государственные программы  поддержки и развития МСП практически  не достигли ожидаемых результатов,  и субъекты МСП развиваются  не благодаря поддержке государства,  а преодолевая административные барьеры, воздвигаемые государством;

2) государственная  поддержка оказывается не самим  субъектам МСП, а организациям, составляющим инфраструктуру поддержки  (за исключением субъектов МСП,  осуществляющих экспорт товаров);

3) множественность организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, создает определенные трудности для субъекта МСП, поскольку не позволяет ему получить поддержку во всей совокупности форм, предусмотренных ЗоРП, в одном месте.

Итак, государственная  поддержка хозяйственной деятельности – это специфическая форма государственного регулирования экономики, заключающая в себе позитивную оценку деятельности хозяйствующих субъектов, применяемая с целью их стимулирования к рациональному хозяйствованию в объективном смысле и выражающаяся в конкретных мерах материального и морального характера.

Необходимо учитывать, что чрезмерная государственная  поддержка оборачивается снижением  частной инициативы и приносит субъектам  рынка лишь временное облегчение. Поэтому государственная поддержка должна эффективно сочетаться с другими формами государственного регулирования экономики при строгом соблюдении принципов такого регулирования.

В заключение необходимо отметить как позитивную тенденцию  то обстоятельство, что государственная  поддержка приоритетных направлений предпринимательской деятельности находит все большее закрепление именно на уровне федеральных законов. Например, без государственной поддержки инновационной деятельности (основной формы государственного регулирования такой деятельности) невозможна модернизация экономики страны. Это все в большей мере учитывается законодателем. Так, Федеральным законом от 19 июля 2007 г. N 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности» был внесен ряд существенных изменений в Налоговый кодекс РФ, касающихся, в частности, льгот по налогам на добавленную стоимость и прибыль, а также ускоренной амортизации основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности.

Также нужно  отметить, что государственная поддержка  должна быть направлена не только на активизацию  деловой активности субъектов предпринимательской  деятельности, но и на повышение  их социальной ответственности. Важнейшими функциями социальной ответственности предпринимательства являются развитие отечественного производства и увеличение налогооблагаемой финансовой базы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В ВКР автором предпринята попытка исследования вопросов, связанных с государственным регулированием и поддержкой предпринимательской деятельности на региональном и федеральном уровнях Российской Федерации.

Автором рассмотрены  далеко не все аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности, не все направления (сферы) такого регулирования, однако даже на основании проведенного анализа можно сделать следующие основные выводы:

1. Объем изученного  материала свидетельствует о  том, что тезисы о саморегулируемом  рынке предпринимательской деятельности являются несостоятельными и не имеют под собой реальной основы. Этот вывод подкрепляется огромным массивом нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности.

2. Законодательство в  сфере государственного регулирования  и поддержки предпринимательской  деятельности отличается излишним  динамизмом. Оно постоянно изменяется  и совершенствуется, но это происходит  бессистемно и зачастую поспешно. Одна из объективных причин этого - развитие и совершенствование экономических отношений. В этих условиях задача законодателя должна состоять не только в правовой регламентации и констатации сложившихся хозяйственных отношений, но и в предвидении возможных тенденций их развития.

Другой пример - Закон  об особых экономических зонах. В  первоначальной редакции Закона об особых экономических зонах предусматривалось  создание промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон; затем Закон  был дополнен нормами, касающимися создания туристско-рекреационных особых экономических зон; в настоящее время подготовлен проект федерального закона, предусматривающий создание портовых особых экономических зон.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Список нормативно – правовых актов:

1. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.)//Российская  газета от 25 декабря 1993г. N 237. 16. // Справочная- правовая система «Гарант» (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». Последнее обновление 01.12.2011.

2. Гражданский кодекс Российской  Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ (с изменениями  от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 ноября 2010 г.)//Текст части первой опубликован в "Российской газете" от 8 декабря 1994 г. N 238-239, текст части второй опубликован в "Российской газете" от 6, 7, 8 февраля 1996 г. N 23, 24, 25, текст части третьей опубликован в"Российской газете" от 28 ноября 2001 г. N 233. 16. // Справочная- правовая система «Гарант» (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». Последнее обновление 01.12.2011.

3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 ноября 2010 г.)//Российская газета от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118. 16. // Справочная- правовая система «Гарант» (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». Последнее обновление 01.12.2011.