Государственная поддержка и защита предпринимательской деятельности

Содержание

 

 

	Введение	3
1	Предпринимательская деятельность как особый сектор экономики и объект государственной поддержки	5
1.1	Понятие предпринимательской деятельности и её роль в развитии   экономики	5
1.2	Классификация предпринимательской деятельности в Республике Казахстан	8
1.3	Основные аспекты поддержки и защиты прав предпринимателей в Республике Казахстан	11
2	Законодательное регулирование поддержки и защиты прав предпринимателей в Республике Казахстан	16
2.1	Государственная политика в области поддержки предпринимательства	16
2.2	Законодательная поддержка предпринимательства в Республике Казахстан	22
3	Проблемы развития предпринимательской деятельности и пути их решения	29
	Заключение	32
	Список использованной литературы	34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Развитие малого и среднего бизнеса является одной из важнейших проблем современности. Предпринимательская деятельность сегодня настолько актуальна, что она волнует практически весь деловой мир. Постоянный рост и развитие предпринимательских структур является обязательным условием для существования рыночной экономики. Большое значение в развитии рыночной экономики имеет развитие малого и среднего бизнеса. Оно является побудительным началом экономической активности широких слоев населения, быстро реагирует на изменения общественных потребностей, способствует развитию конкуренции, участвует в структурной перестройке экономики, создает рабочие места.

В стратегии развития «Казахстан - 2030» одним из главных определяющих экономического роста страны признано успешное развитие малого и среднего бизнеса. В целях решения приоритетных задач развития экономики необходим переход предпринимательства на качественно новый уровень, который возможен лишь при эффективно действующей системе государственной и общественной поддержки, для чего необходимо выработать основные стратегические направления развития предпринимательства.

В сегодняшнем Казахстане предпринимательство уже свершившийся факт, конечно, оно претерпевает много трудностей, но на настоящий момент государство всеми силами старается поддержать его развитие. В частности в канун лета 1999 года Президентом Республики Казахстан было принято распоряжение «О дополнительных мерах по защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности». Необходимость принятия этого закона была уже очень давно. Незаконные придирки со стороны проверяющих с использованием служебного положения- это факт, который питает коррупцию. Государство осуществляет поддержку следующим образом:

• создание льготных условий использования субъектами предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
• установление упрощенного порядка государственной регистрации субъектов предпринимательства, лицензирование их деятельности, сертификация их продукции;
• установление правового режима благоприятствования для субъектов предпринимательства, включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин;
• создание системы привлечения и использования инвестиций, включая иностранные, для поддержки и развития предпринимательства;
• принятие специальных программ кредитования субъектов

предпринимательства с определением финансовых источников;

• предоставление преференций субъектов предпринимательства при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг;
• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая развитие их торговых, научно-технических, производственных и иных связей с зарубежными партнерами;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов предпринимательства.

Таким образом, государство, уделяя большое внимание развитию предпринимательства, для развития экономики в целом с целью защиты и поддержки субъектов предпринимательства устанавливает законодательным путем определенные льготы для них.

Целью курсовой работы является комплексный анализ теории и практики поддержки и защиты предпринимательской деятельности с акцентом на малый и средний бизнес.

В работе поставлены следующие задачи:

• раскрыть понятие предпринимательской деятельности, классификацию видов предпринимательства;
• проанализировать нормативно-правовой аспект поддержки и защиты предпринимательской деятельности в Республике Казахстан;
• выявить проблемы развития предпринимательства в Казахстане и рассмотреть пути их развития.

Объектом исследования является деятельность малого и среднего бизнеса в Казахстане.

Предметом исследования является система поддержки и защиты прав предпринимателей в Республике Казахстан.

Теоретической и методологической основой курсовой работы 
послужили труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов по 
организации предпринимательской деятельности, законодательные и нормативные акты Республики Казахстан, регулирующие деятельность и защиту прав предпринимателей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Предпринимательская деятельность как особый сектор экономики и объект государственной поддержки

 

 

1.1   Понятие предпринимательской  деятельности и её роль в развитии   экономики

 

 

Если рассматривать генезис категории «предпринимательство», то можно отметить, что научный анализ данного понятия осуществил один из ранних исследователей капитализма - французский экономист Ричард Кантиллион (Richard Cantillion) в начале 18 -ого столетия. По Кантилльону, предприниматель - это человек с непостоянными доходами. Риск - главная отличительная черта такого предпринимателя. Он делил предпринимателей на тех, которые вкладывают капитал и тех, кто использует собственный труд и собственные ресурсы [3].

В 1776 году Адам Смит (Adam Smith) в своей работе «Исследования о природе и причине богатства народов», выделил основные факторы производства: земля, труд, капитал, однако предпринимателя он рассматривал не более, как поставщика капитала [4].

Джон Стюарт Милл (John Stuart Mill) отделил предпринимательскую функцию от других факторов производства и характеризует предпринимателя в дополнение к склонности к риску, такими качествами, как руководство и контроль.

Однако самое известное экономическое определение предпринимателя дал Жан Батист Сэй в 1810 году, который видел предпринимателя как агента, объединяющего землю, труд и капитал. Он исследовал предпринимательство на уровне макроэкономики и впервые поднял его роль и значение до уровня одного из основных факторов производства.

Альфред Маршалл (Alfred Marshall) проводил исследования на микроуровне, связывая комбинирование указанных факторов с организацией производства. Его заслуга состоит в том, что он впервые указал на разницу между менеджером (администратором) и предпринимателем и включил последних в трудовую категорию, как особо квалифицированный тип.

Специальная роль предпринимателя была выдвинута на первый план в работах Джозефа Шумпетера (Joseph Shumpeter) (1910), который использовал традиционный экономический анализ для объяснения предпринимательской мотивации и основы (характера) ее появления. Предпринимательство по Шумпетеру - это осуществление инноваций в целях извлечения прибыли или другого дополнительного дохода, если предприниматель перестает выполнять функции инноватора, то он теряет свой статус.

Более объективное, на наш взгляд, объяснение процесса ведущего к предпринимательству, было представлено Давидом Макклелландом в его книге « Достижение Общества» (1961). Макклеланд был заинтересован в объяснении экономического роста и особенно, его волновали вопросы, почему некоторые страны добиваются большего успеха, чем другие и почему одна и та же страна может развиваться быстрее или медленнее в разные промежутки времени. Макклелланд видел экономический рост, как результат деятельности индивидуумов.

Важность работы Макклелланда была представлена в дальнейшей связи между индивидуальным и экономическим ростом в форме психологической мотивации, необходимости достигать. Он выдвинул гипотезу, что высокая потребность в достижении заставит индивидуумов вести себя предпринимательским способом и это приводит к экономическому росту  страны. Д. Макклелланд дал следующую характеристику предпринимателю, которая приведена на рисунке 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 - Характеристика  предпринимателя

 

Начиная с работы Макклелланда, в литературе по менеджменту делались различные попытки установить характеристики предпринимателя. Согласно Перри, эти характеристики охватывают три особенности предпринимателя: уверенность в себе, взятие инициативы и ответственность [5].

Восточно-Западным Центром Исследований идентифицировано уже шесть характеристик, а именно: доверие, изобретательность, новшество и творческий потенциал, взятие инициативы, независимость и лидерство.

На сегодня предпринимательство наиболее полно раскрывается через характеристику ее субъекта, т. е. предпринимателя.

 Предприниматель - это субъективный (личностный) фактор воспроизводства, способный на инициативной и инновационной основе, не боясь полной экономической ответственности, идти на риск и особым, рациональным образом соединять другие факторы производства, так, чтобы в перспективе появлялся дополнительный доход.

Для выполнения предпринимательских функций, соединения факторов производства на инновационной рисковой основе, предприниматель должен обладать следующими качествами, которые показаны на рисунке 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок  2  -  Качественные черты индивидуального предпринимателя

 

Итак, предпринимательство - это система хозяйствования, основанная на соединении природных, материально - технических, трудовых, интеллектуальных ресурсов на инновационной, рисковой основе в целях получения предпринимательского дохода.

1.2 Классификация предпринимательской  деятельности в Республике Казахстан

 

 

Предпринимательство является деятельностью, которая связана с вложением средств в целях получения прибыли на основе сочетания личной выгоды с общественной пользой.

Основными характерными чертами предпринимательства являются:

– самостоятельность и независимость хозяйственных субъектов в принятии решения по тому или иному вопросу в рамках правовых норм;

– экономическая заинтересованность в получение максимально возможной прибыли;

– присутствие хозяйственного риска и ответственности при любых самых выверенных расчетах.

– стремление к новому, т.е. организационно–хозяйственное новаторство.

Виды и характерные особенности предпринимательской деятельности приведены в таблице 1.

 

Таблица 1

Классификация предпринимательской деятельности

Признаки	Виды и характерные особенности
По видам деятельности или назначению	– производственная, коммерческая, финансовая, консультативная и другие виды, которые могут функционировать раздельно или вместе. Эта классификация связана с типовыми фазами воспроизводственного цикла (производство – обмен – распределение – потребление)
По формам собственности	– частное; – государственное; – собственность общественных объединений
По количеству собственников	– индивидуальное, т.е. собственность принадлежит одному физическому лицу. – коллективное – это собственность, принадлежащая одновременно нескольким субъектам с определением долей каждого из них или без определения долей. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в коллективной собственности, осуществляются по соглашению их собственников
По формам объединения	товарищество, общество, кооперативы
По организационно–экономическим формам	концерны, ассоциации, синдикаты, картели, финансово–промышленные группы (ФПГ)

 

Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» определено, что субъектами малого предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов за год не более 60000–кратного МРП [1].

Субъектами малого предпринимательства могут быть юридические лица в следующих организационно–правовых формах: товарищества – полное командитное, с ограниченной ответственностью, с дополнительной ответственностью и производственные кооперативы, т.е. акционерные общества не относятся к субъектам малого предпринимательства.

Частный предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Республики Казахстан, независимо от того, предусмотрены ли они учредительными и регистрационными документами. Они самостоятельно реализуют произведенные и приобретенные товары (работы, услуги). Государственный заказ выполняется ими на добровольной и договорной основе. Лицензирование частной предпринимательской деятельности осуществляется в порядке, установленном законодательными актами.

При всем многообразии предпринимательской деятельности категории индивидуальных предпринимателей можно классифицировать по категориям:

1) частные лица, работающие без  образования юридического;

2) юридические лица в следующих  организационно–правовых формах:

– полное товарищество;

– коммандитное товарищество;

– товарищество с ограниченной ответственностью;

– товарищество с дополнительной ответственностью;

– производственный кооператив.

Деятельность субъектов малого предпринимательства финансируется:

– за счет собственных средств;

– иностранных инвестиций;

– иных, не запрещенных законодательством, источников. Для оказания финансовой помощи друг другу такие субъекты могут создавать консорциумы или организации взаимного кредитования, которые аккумулируют их временно свободные средства в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

Финансовое обеспечение государственной поддержки малого предпринимательства осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на указанные цели, а также целевых займов, получаемых Республикой Казахстан, государственных натурных грантов.

Государственная регистрация частных предпринимателей осуществляется для:

• юридических лиц в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. Для этого в регистрирующий орган подается заявление по форме, установленной Министерством юстиции, и прилагаются документы в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О государственной регистрации юридических лиц». При изменении данных, указанных в заявлении или регистрационной карточке, предприниматель обязан внести в нее изменения;
• граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, носит явочный характер и заключается в постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя в территориальном налоговом органе по месту жительства гражданина.

Обязательной государственной регистрации подлежат индивидуальные предприниматели, которые отвечают одному из следующих условий:

• используют труд наемных работников на постоянной основе;
• имеют от предпринимательской деятельности совокупный годовой доход, исчисленный в соответствии с налоговым законодательством, в размере, превышающем не облагаемый налогом размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законодательными актами.

Деятельность перечисленных индивидуальных предпринимателей без государственной регистрации запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Налоговым кодексом Республики Казахстан.

Поскольку любая экономическая деятельность связана с типовыми фазами воспроизводственного цикла (производство – обмен – распределение – потребление), в зависимости от содержания предпринимательской деятельности и ее связи с основными фазами воспроизводственного процесса различают следующие виды предпринимательства:

• производственное;
• коммерческое;
• финансовое;
• посредническое;
• страховое.

Производственное предпринимательство – это деятельность, в условиях которой предприниматель непосредственным образом осуществляет производство продукции, товаров, работ, услуг, информации, духовных ценностей для последующей продажи потребителям, покупателям, торговым организациям. При этом функция производства является для предпринимателя основной.

Результатом производственно - предпринимательской акции является реализация покупателю определенного объема произведенных товаров и получение за них денежной выручки.

В коммерческом предпринимательстве предприниматель выступает в роли коммерсанта, торговца, продавая готовые товары, приобретенные им у других лиц, потребителя, покупателю. В таком предпринимательстве фактором является сам товар, а прибыль предпринимателя образуется путем продажи товара по цене, превышающей цену приобретения.

Определяющую роль в коммерческом предпринимательстве играют товарно-денежные, торгово-обменные операции. Это сделки по купле-продаже. В нем нет необходимости в обеспечении производственными ресурсами, связанными с выпусков продукции. Коммерческой сделке должен предшествовать анализ рынка, в результате которого прогнозируются объем закупки и продажи товара, цена покупки и цена реализации товара.

Финансовое предпринимательство есть особая форма коммерческого предпринимательства, в котором в качестве предмета купли-продажи выступают деньги и ценные бумаги, продаваемые предпринимателем покупателю или представляемые ему в кредит. Прибыль предпринимателя возникает в результате продажи финансовых ресурсов с получением их процентов, прибавочного капитала.

Как в прочих видах коммерческой деятельности, финансово-кредитной сделке должны предшествовать анализ рынка ценных бумаг и маркетинговая деятельность, связанная с поиском, выявлением и привлечением потенциальных покупателей.

Посредничеством называют предпринимательство, в котором предприниматель сам не производит и не продает товар, а выступает в роли посредника связующего звена в процессе товарного обмена, в товарно-денежных операциях. Главная задача и предмет предпринимательской деятельности посредника – соединить две заинтересованные во взаимной сделке стороны. Так что есть основания утверждать, что посредничество состоит в оказании услуг каждой из этих сторон. За оказание подобных услуг предприниматель получает доход и прибыль.

Страховое предпринимательство заключается в том, что предприниматель гарантирует страхователю имущества, жизни за определенную дату компенсацию возможного ущерба в результате непредвиденного бедствия. Страхование имущества, здоровья, жизни есть особая форма финансово-кредитного предпринимательства, заключающаяся в том, что предприниматель получает страховой взнос, выплачиваемая страховку только при определенных обстоятельствах. Так как вероятность возникновения таких обстоятельств невелика, то основная часть взносов образует предпринимательский доход.

При всем разнообразии видов и способов осуществления предпринимательства любой предпринимательской операции свойственно наличие определенных процедур, выполняемых в некоторой последовательности: для предпринимательства характерны также типичные товарно-денежные отношения между участниками осуществления операции.

 

 

1.3 Основные аспекты поддержки и защиты прав предпринимателей в Республике Казахстан

 

 

В целях перехода к рыночным отношениям в республике была разработана концепция поддержки предпринимательства и принят Закон «О защите и поддержке частного предпринимательства» (4 июля 1992г. N 1543 - XII). Этот Закон определяет основные формы, и способы зашиты частного предпринимательства и его поддержки. Он закрепляет политику отказа от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность, максимальную свободу частных предпринимателей, охрану коммерческой тайны.

Целью государственной поддержки предпринимательства является обеспечение правовых, экономических и организационных условий для свободного развития бизнеса в негосударственном секторе, становление новых экономических структур в государственном секторе Республики Казахстан.

Поддержка предпринимательства сопровождается государственным регулированием. Это необходимо для того, чтобы:

• в первую очередь обеспечить развитие предпринимательства в сфере материального производства, развитие рыночной инфраструктуры;
• упразднить централизованные структуры распределения ресурсов, обеспечить беспрепятственный перелив материальных и финансовых средств между различными секторами и отраслями экономики в соответствии с приоритетными направлениями развития форм предпринимательства;
• способствовать разукрупнению, разгосударствлению структурных подразделений (вспомогательного, ремонтного, крупных промышленных объединений и т.д.);
• создать режим наибольшего благоприятствования для иностранных

инвесторов, развития совместных предприятий, партнерства зарубежных и казахстанских предпринимателей в области внедрения новейших технологий.

Задачами программы поддержки предпринимательства в республике являются:

- определение приоритетных направлений  развития малого бизнеса в  отраслевом и региональном разрезе. В первую очередь речь идет о создании частных и коллективных структур рыночной экономики в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, производства товаров народного потребления, развития инновационной деятельности;

- формирование всех компонентов  рыночной инфраструктуры в Казахстане как суверенном государстве (товарных, фондовых бирж, холдинговых, маклерских, брокерских, лизинговых, страховых, аудиторских компаний);

- создание и активная деятельность  государственных и негосударственных органов и организаций по поддержке новых экономических структур.

Образование республиканских и местных фондов поддержки предпринимательства.

Этой проблеме придается первостепенное значение, что подтверждается принятием специальных государственных документов. В частности, состоялось постановление Президента Республики Казахстан (05.05.1992г.). «О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Казахстан» и этим постановлением образован специальный фонд поддержки предпринимательства.

Кроме того, со стороны государства в целях оказания содействия предпринимательству, как важнейшему фактору становления и развития рыночной экономики, Президент своим указом (апрель, 94) образовал государственную комиссию Республики Казахстан по поддержке и развитию предпринимательства. На нее возложено:

- определение основных направлений развития предпринимательства;

- обеспечение координации работы предпринимательских структур о всех сферах производства и управления;

- рассматривать вопросы создания благоприятных условий для развития предпринимательства и их организационного обеспечения;

- организовывать разработку проектов нормативных документов и др.

Для практического осуществления Концепции и директивных установок (Закон, Постановление) была разработана Программа государственной поддержки и развития предпринимательства в РК на 1994-1996 годы. 
Главной целью программы является создание всех необходимых условий (правовых, социально-экономических, финансовых, организационных) для формирования сильного частного сектора экономики, развитой инфраструктуры частного предпринимательства (в особенности малого).

Появление реальной конкурентной среды в экономике республики требует создания не менее 150 тыс. субъектов частного предпринимательства.

Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач:

- создание стабильной законодательной  базы предпринимательства, обеспечивающей  защиту частной собственности, стимулирующей  товаропроизводителей;

- создание механизмов доступа  частного сектора к государственным  кредитным ресурсам (в т.ч. валютным);

- формирование и развитие эффективных  институтов рыночной инфраструктуры;

- обеспечение поддержки внешнеэкономической  деятельности и создание благоприятных  условий привлечения иностранных (включая частные) инвестиций в  развитие предпринимательства;

- создание системы подготовки  и переподготовки кадров предпринимателей и переквалификации, нетрудоустроенных с участием государственных и негосударственных учебных заведений;